自学考试 西方政治制度总复习资料

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导 言

1、西方政治制度的研究对象包括：西方国家政权的本质和组织形式；国家结构形式；统治管理形式；公民在国家生活中的地位。其中国家政权的组织形式是政治制度的核心内容。

2、西方政治制度的研究方法，比较分析方法（最可行、最传统）；系统分析方法；阶级分析方法。

3、明确国家政权的阶级属性是研究西方政治制度的前提。

第一章 西方政治制度的历史变迁

1、古代希腊社会的基本结构是城邦制度。雅典是民主政体，斯巴达是寡头政体。

2、雅典城邦民主制的经济基础是奴隶制经济。垄断政治有两个条件，有产，有闲。

3、梭伦改革后，雅典人分成了平原派、海岸派和山地派三个派别。 4、古代雅典城邦国家的最高权力机关是公民大会。在雅典，五百人会议是公民大会的常设机构。雅典城邦民主制的特征是主权在民（核心）、直接民主、法治原则。

5、亚里士多德在《政治学》中讨论民主制、君主制和贵族制的性质时，认为一人执政是君主制，少数人执政是贵族制，多数人执政时民主制。 6、古罗马国家经历了王政时代、罗马共和国时代、罗马帝国时代；实行过的政体有军事民主制、共和制、元首制和君主制等。

7、古罗马王政时代的平民与贵族的矛盾集中在：土地问题（中心）、债务

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问题、平民向贵族争取政治权利的问题。

8、罗马民主程度最高的人民大会是特里布大会。

9、公元前326年通过的彼特留法，规定禁止将负债的罗马公民变成奴隶。 10、中世纪的欧洲，教权和王权冲突的焦点主要集中在王权的来源。 11、在欧洲中世纪先后出现过封建割据君主制、等级（议会）君主制和专制君主制三种封建君主制统治形式。国王与大领主之间的这种松弛的主从关系是封建割据君主制的核心。

12、法国的等级代表机构称作三级会议，即贵族、僧侣和市民三个等级的代表机构。

13、中世纪欧洲自治城市特征：自由、司法独立、有一部保障城市和平和安全的城市法。

14、自治城市的典型形态是城市共和国。自治城市的最大特点是自治性，包括司法自治和行政自治两个方面内容。城市市民与领主斗争主要有两种方式，一是诉诸暴力，举行起义，成立公社，二是谈判妥协，达成协议。

15、佛罗伦萨共和国，最高行政机关是长老会议；诺曼底的鲁昂，其市政管理机关由100人组成的集体。100人会具有初级司法权、行政权以及任命市政官员的权力

16、在欧洲独立主权国家形成过程中，具有重大意义的两个事件是文艺复兴运动和宗教改革运动。

17、启蒙运动的代表人物有格老秀斯、斯宾诺莎、密尔顿、霍布斯、洛克。人权是所有启蒙思想家普遍重视的基本问题。斯宾诺莎认为，人的自然权利中最首要的是生存权。

18、几乎所有的启蒙思想家都以社会契约作为国家和政治制度学说的核心。 19、1215年签署的《大宪章》确立了：王权有限，法律至上。

20、在英国，为限制国王、枢密院和上院的权力，以及为使下院成为权力中心而提供法律保证，“光荣革命”后先后通过了《权利法案》、《王位继承法案》。 21、法国议会共和制的形成是通过暴烈革命的方式实现的。法国政治体制曾经充满变数的问题最终以议会共和制的结论得以解决，是在第三共和国。

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22、代议民主制是以“议会主权”为基本特点；行政集权民主制则是以“行政集权”为基本特点。

23、城邦民主制是指城邦国家中全体公民享有平等的权利，形式决定国家大政和参与国家管理的权利的政治制度。

24、梭伦改革：在经济上，颁布“解除债权令”；在社会结构上，以财产而不是按血亲划分社会等级；在政治上，削弱贵族会议的权利，提升公民大会的作用，成立400人会议和陪审法庭。

25、克里斯梯尼改革：以地区原则划分的新选区替代按氏族部落组成的旧选区；以500人会议替代以前的400人会议，作为公民大会的预决机构；建立“陶片放逐法”。

26、古罗马政治制度的意义：首先，古罗马的政治制度第一次以共和国概念代替城邦概念；其次，古罗马共和政体被认为是一种混合政体，结合君主制、贵族制和民主制；罗马法是古代世界各国法律中内容最丰富、体系最完整、对资本主义法权概念的发展影响最大的法律。罗马最早的成文法“十二铜表法”。《查士丁尼民法大全》是欧洲历史上第一部全面系统的法典，它提出了公法与私法的划分。

27、专制君主制产生的主要原因有：一是商业的进一步发展和国内市场的形成使封建欧洲内部的资本主义因素迅速成长，新兴市民阶级要求建立一个强大的中央政权，统一国家的立法、司法和币制，在全国范围内畅通无阻的发展商品货币经济。二是大部分封建贵族也希望从工商业的发展中获利，他们关心创造发展贸易的有利条件，主张中央集权，扩展国家版图，促进海外贸易。

28、自治城市对西方民主制发展的意义：各个城市的许多地方性居民团体中逐渐地非常缓慢的产生出来的市民阶层在扩大商业交往、追逐利润的道路上毕竟迈开了历史性的一步；自治城市中所实行的民主选举、广泛的政治参与等为后来西方资本主义民主开辟了道路；自治城市市民社会是中世纪通往近代资产阶级社会的桥梁。

29、君主专制王权的进步作用主要表现在：促进近代主权国家的建立。统一的政治体制的建立对资本主义的成长具有重要的意义。促进整体的民族利益的发展。以王权为中心的统一的主权国家逐渐摧残了地方利益。

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第二章 西方民主制度的基本原则

1、霍布斯的理想政体是君主政体。洛克把国家权力分为立法权、执行权和对外权。在洛克的制度安排中，立法权被规定为最高权力。

2、按卢梭的观点，人民主权具有以下原则：主权是至高无上的；主权是不可转让的；主权是不可分割的；主权是不能代表的。卢梭主张直接民主制，而反对代议制。他坚持人民主权的绝对性、神圣性和不可侵犯性。

3、在洛克的社会契约论中，契约一经订立，自然状态立即转化为公民社会。二权分立：洛克把国家权力划分为立法权，执行权和对外权。执行权和对外权实际上均属于行政权，因此他所划分的“三权”实际上只有两权，即立法权和行政权，称为二权分立。

4、“天赋人权论”所揭示的人民权利主要包括生命权、自由权、财产权和反抗权。

5、资产阶级革命成功后，在人民权利中真正有意义的是财产权和自由权。财产权是解释资本主义历史运动的最具有直接性和实质性的因素。

6、1791年宪法是法国第一部宪法，也是欧洲大陆最早的近代成文宪法；其特点有人民主权原则和分权原则。1875年宪法是法国现代宪法的蓝本。 7、普选制是代议制的基础，人民参政最主要、最通行和最现实的途径是代议民主制。

8、密尔全面论证有关代议制度的一般原则及其职能、组织、活动等问题的著作是《代议制政府》。密尔认为克服代议制政府危机的重要途径是扩大选举权，改革选举方式，使有教养的少数人进入政府。

9、第一次以分权学说来为资产阶级用民主形式组织国家进行经验总结并为以后资产阶级的自由主义思想发展提供理论基础的是洛克。

10、孟德斯鸠将国家权力划分为立法、行政、司法三个部分。他的三权分立学说倾向于行政权。孟德斯鸠认为，政治自由的关键在于人民有安全。 11、议会制的产生与于英国。英国的权力制衡在行政与立法的关系上表现为：人员上的重叠；议会授权政府立法；下院最终控制着行政机关。英国议会的机构有国王、上院、下院。

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12、在法国经历过的几个共和国中，法兰西第二共和国实行的是总统制。法兰西第三、第四共和国的政治制度都属于议会共和制。法兰西的第五共和国属于半总统半议会制。

13、20世纪特别是战后以来，西方国家行政权力不断扩大，议会的权力不断下降，三权之间失去原有的平衡。最早显示这一趋势的是罗斯福新政。 14、中世纪最有代表性的神学家之一的阿奎那把法律分为永恒法、自然法、人法、神法。路德和加尔文把法律分为神圣法、自然法、实证法。

15、在当代西方社会，法治原则背后的法理逻辑主要存在的观点有：纯粹法学派的观点和新自然法学派的观点。

16、西方国家法治原则的基本内容：第一，法律必须是普遍和公开的。第二，法治的最终目的是维护人的公民权利和政治权利。第三，法律面前人人平等。第四，司法必须独立。主要内容包括：1法官独立审判案件，不受任何干预。2司法机关组织系统独立。3为保证法官审判独立，制定相应法律条款以保护法官地位和权务不受侵犯。

17、社会契约论对政府合法性的意义：第一个意义在于它把政府的来源与政府的合法性联系起来；第二个意义在于进而把政府的目的与政府的合法性联系起来。

18、代议民主制是指人民根据主权在民的原则，按照一定的程序选举代表组成代议机关（议会或国会）来行使国家最高权力的政治制度。

19、代议民主制与直接民主制相比的优越性：第一，代议民主比较成功地解决了民主的规模和民主的实现问题；第二，代议民主是资本主义商品经济摧毁封建政治特权的产物，因此代议民主可为财产权、经济自由、政治自由这些“资产阶级权利”提供牢固的保障。第三，代议民主比直接民主具有更大的包容性。第四，代议民主是程序民主，没有规则和程序，就无法以产生一定数量的代表组成代议机关；又因为先出的代表是以不同利益为背景和取向的，在必然发生意见分歧和利益冲突的情况下，没有共同的程序而要代表人民行使最后控制权是不可能的。

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20、三权分立：国家的立法权，行政权，司法权分掌在不同的人，不同的国家机关中，这样做既可使三种权力互相制约，又可使三种权力保持平衡，从而使这三种权力有条不紊，协调配合地行动。 21、美国分权制衡呈现的特征：

从立法和行政的关系看，国会虽有立法权，以法律的形式约束总统，但国会的法案只有当总统签署后才能生效；国会可以弹劾总统；总统任命的各部部长须交参议院审议通过。

从行政和司法的关系看，总统可以任命法官，包括联邦最高法院法官，总统有权赦免罪犯，但是法院无法对其进行法律追究，总统还有行政裁判权。但是，法院也拥有制约总统的力量，法院掌握司法审判权，它可宣布总统的行政立法违宪，可以对违反法律的一切行政官员进行法律追究。

从立法与司法的关系看，国会有权同意或不同意总统任命的法官，有权对法官进行弹劾。国会通过法律，一旦生效，除非被宣布违宪，法院必须执行，但是，法院也有权审查国会的立法，一旦某法律被宣布为违宪，它就不再被执行。 除了以上三个权力外，美国政治的分权制衡关系还广泛地存在于联邦的各个领域。

22、法兰西第五共和国分权制衡特点：总统成为国家权力的中心；政府权力和地位的提升；议会地位和作用的下降；建立比较完备的监督和咨询体系。 23、分权与制衡的历史作用和现实意义

历史进步性：第一，在代议民主制和分权制衡机制下，资产阶级内部少数服从多数的共和权力代替了个人意志至上的君主权力，权力分立和权力制衡结束了君权的不可分割性与不可制约性。第二，当资产阶级把主权在民，代议制，三权分立这些原则用宪法的形式规定下来，法治型统治取代了人治型政治。 （2）局限性：第一，它通过权力运用分散性与多样性，向不同的资产阶级利益集团和政治党派提供争得部分权力的可能性。第二，它是调节资产阶级内部矛盾，规范约束资产政治竞争的政治平衡器。因此，从本质上讲，分权只是资产阶级内部这一集团与那一集团之间的权力分配，而不是资产阶级与资产阶级以外的阶级之间对国家权力的分享。

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第三章 选举制度

1、选举制度是选举产生国家各级代表机关的代表和国家公职人员所遵循的一系列原则与制度的总称。选举制度主要包括选举原则，组织与程序等，通常由宪法和选举法规定。2、在古希腊的雅典，惟一需要依据当选者的才能进行选举的职位是十将军。

3、1689年的《权利法案》规定英国国会议员实行“自由选举”。1832年，英国议会制定“英格兰与威尔士人民代表法”，实行选举改革。在英国选举改革法公布后不久，便以无产阶级为主体爆发了争取普选权为目标的运动是宪章运动。

4、标志着普选制在英国趋于成熟的是人民代表制法。英国男女公民的选举年龄同等地降为18岁是在1970年。

5、在法国，区分积极公民和消极公民的标准在于是否缴纳土地税和人头税。1974年，法兰西第五共和国又将对公民选举权的年龄限制由原来的21岁降低到18岁。1794年热月政变后，法国实施的选举制度是间接选举。

6、美国基本上实现白人成年男子的普选权是在1860年。在美国，曾为放宽对白人选举的限制而制定了祖父条款。在历史上，美国的人头税向所有成年男子征收。美国南方各州虽未公开通过法律剥夺黑人的选举权，但都通过文化测验、人头税、祖父条款和白人预选制等措施予以限制。

7、1920年，美国妇女终于取得了与男子同等的选举权。美国黑人在法律上获得普遍的选举权是在1970年。

8、在西方选举制度的原则中，强调选举权范围的广泛性的是普遍原则。 10、西方选举制度的基本原则有：普遍原则、平等原则、秘密投票原则（无记名投票）、自由选举原则、选举公开原则。

9、平等原则要求一人一票、每票等值，即要求每个选民在一次选举中只有一个投票权，而且每张选票的效力相等。

10、公开投票投票方式有：欢呼投票、唱名投票、举手投票、双记名投票。 11、自由选举的前提和基本保障是秘密选举。决定自由选举的因素主要有秘密选举、差额选举和选民提出候选人的自由。

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12、选举公开的主要内容包括：候选人情况公开；选举过程的公开；候选人公开表达自己的见解与主张；公布竞选经费的来源与使用情况。在公开选举中，有许多方面和环节要向全民公开，主要包括选举规则、候选人、选举经过、选举结果。

13、金权政治是西方选举制度中原则与实践矛盾的根源。典型是美国。 14、选民资格是公民参加选举所应满足的法定条件，根据选举资格规定的方式，选举资格可分为肯定资格，否定资格。一般为国籍条件、年龄条件和居住条件。

15、对选民资格有一些限制性规定仍普遍存在于西方各国的宪法和选举法中，主要归纳起来有：财产限制、文化程度限制、居住条件限制、职业限制和年龄限制。候选人资格指公民享有被选举权所应具备的条件。主要有：国籍资格；年龄资格；居住资格

16、总统候选人年龄资格的限制，在美国，总统候选人的年龄资格为35岁，德国、法国为40岁，意大利为50岁。美国参议员的最低年龄为30岁，众议员为25岁。法国参议员35岁，国民议会议员23岁，意大利参议员40，众议员25岁，日本上院议员30岁，下院议员20岁。

17、关于选举单位划分方式的设想主要有地域代表制和职业代表制。以职业代表制划分选举单位的国家是爱尔兰。地域代表制中的选区类型的划分方式主要有按现存的行政区域进行划分和按人口数目进行划分两种。

18、美国最早形成了间接选举的总统选举人制度，总统和副总统通过选举人选举产生

19、在采用绝对多数代表制的国家，为加快投票进程，采用方法有淘汰、集中和选择。

20、英国、加拿大、印度、新西兰等国的下院选举、美国国会两院及总统选举、日本众议院部分议员的选举都实行简单多数的计票制度。

21、根据多数选举过程的具体程序，绝对多数代表制又可分为一轮多数联盟制、二轮多数选举制、多轮多数选举制。

22、竞选班子的成员大致有：候选人政治上的亲密朋友、一般性工作人员、义务助选人员、竞选咨询专家。

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23、将比例代表制与多数代表制并重的国家是德国。

24、仲裁选举争讼的专门机构有：司法机构、议会、宪法委员会、专门的选举法院。

25、挑选候选人的方式有：政党提名、选民预选、选民签署、个人登记、临时写入。

26、在竞选过程中，候选人参与竞争的根本筹码是竞选纲领。

27、目前西方国家竞选经费的来源主要有由竞选委员会募集资金、“政治行动委员会”的赞助、财团的支持、公费竞选。

28、就其内容而言，选举争讼主要有选举人名册争讼、选举效力争讼、当选效力争讼。

29、被恩格斯称为测量工人阶级成熟性标尺的是普选制。

30、选举制度是使政府获得合法性最有利的途径。选举的合法性包括：选举规则的合法性；选举程序的合法性；选举过程的合法性；选举人、被选举人与选举工作人员资格的合法性。

31、在公民向政府表达利益要求的多种形式中，最重要和最普遍的是公民选举。

32、西方选举制度之所以能够完成表达利益要求的功能，取决于它具有如下特征：西方选举制度的开放性、西方选举制度的法制化。

33、选民名册的编制方法主要有：职权编制；申请编制；随时编制；定期编制；永久编制

34、选举制度是公民对政府的有限监督：第一、选举只是西方政治体制运作的一个环节，完全控制选举并不意味着就能够实现对政府的充分监督；第二、西方国家通过一整套复杂的程序，千方百计使选举程序和结果符合统治阶级利益；第三，西方国家大量公民政治冷漠是普选制大打折扣；第四，在西方国家中，由于公民本身的能力限制，其投票结果易受非政治因素性偶然因素影响。 35、选举在西方社会政治生活中的作用：公民对政府有限的监督形式；公民向政府表达利益要求的方式；有两个特征：一是西方选举制度的开放性；二是西方选举制度的法制化；公民政治参与的渠道。

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第四章 政党制度

1、西方政党制度的基本特征是明确的政治纲领、明确的政治目标、健全的组织系统和领导机构、规定一定的组织纪律。现代政党区别于其他社会政治组织的最重要的特征是现代政党具有明确的政治目标。

2、世界最先出现现代政党的国家是英国。英国现代政党的雏形是托利党和辉格党。1833年托利党改名为保守党。英国是世界上最早创立两党制的资本主义国家；美国是实行两党制的典型国家；法国是最早建立多党体制的国家，也是现代典型的多党制国家。

3、1791年，美国反联邦党以及资产阶级民主派在杰斐逊的旗帜下组成民主共和党。美国罗斯福总统上台后，美国形成比较稳定的两党轮流执政格局。 4、按照政党在政党政治中所起作用的性质和大小，政党可以分为体制内政党和体制外政党；按政党意识形态或政治倾向来划分的政党的类型，分为左、中、右。

5、从西方国家规范政党活动的方式而言，在法律实践上对政党的限制形式有预防制和追惩制。各国政党立法的情况有相关法律规定、专门法律规定和惯例法的规定。

6、作为动员广大人民参与斗争的口号，最早提出“普遍选举”的是资产阶级。

7、西方民主政治体制中执掌国家政权的合法依据是选举获胜。西方国家政党的工作中心和重点均集中于选举活动。现代政党的功能与作用主要体现在操纵选举、控制议会和控制政府。政党控制选举和议会活动，其最终目的是为了控制国家行政机关。

8、政党制度分为一党制、两党制度和多党制。实行两党制的国家有英国、美国等。最早建立多党体制的国家是法国；采取多党制的国家有法国、意大利和日本。

9、党和议会都无法对其加以监督和制约的领袖是法西斯政党的领袖。 10、“基层民主”原则和“非暴力”原则这两项原则是绿党理论和实践的支柱。

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11、西方国家政党政治沦为权力政治，在制度上表现最为明显的就是一开始就实行的政党分赃制。西方国家试图利用一些制度形式来缓解政党分赃制带来的负面影响，其中最突出的例子就是西方国家实行了文官制度。

12、根据利益集团组织目标指向与受益的对象，可将其分为特殊利益集团和公共利益集团。根据利益集团的体制特征，可将其分为体制化利益集团、结社性利益集团和政治性利益集团。美国的“军事—工业联合体”属于政治性利益集团。 13、利益集团影响政治系统的最重要、最直接的方式是影响行政机关。 14、弥补了政党在意识形态、组织基础以及行为模式与现代政治运作脱节的是利益集团。

15、现代政党是阶级和阶级斗争发展到一定历史阶段的产物，是一定阶级或阶层中的活动分子，基于共同的意志，为了共同的利益，采取共同的行动，以期取得或维持政权，或影响政治权力的运作而建立起来的政治组织。

16、资本主义政党产生的历史根源：首先，资本主义生产关系的存在和发展，是政党出现的经济根源；第二，资本主义社会建立了赋予人“自由，平等”权利的代议民主制，特别是普选制度的出现及其完善，使这一时期的政治生活与封建社会有质的差异。第三，资本主义时期在政治理论上的发展，突出表现在民主，平等，人民主权等政治理念的提出和广泛传播，影响了公民的政治心理和政治文化，为现代政党的出现提供了社会心理基础。

17、体制内政党是指那些在一个国家政党政治运作中起主导或重要影响作用的一个或多个政党。如英国的保守党和工党。美国的共和党与民主党；法国的左右两翼政党联盟；如社会党，共产党，保卫共和国联盟和法国民主联盟；德国的社会民主党，基督教民主联盟，基督教社会联盟，自由民主党，绿党，民主社会主义党；日本的自民党，社会党，公明党，民社党，日本共产党。

18、民主政治是指公民在政治生活中拥有实际的决定或影响政治决策的能力，民主政治在体制上要求政治体系的决策民主化，公民通过民主选举轮流担任政治领导职位等。

19、政党分脏制就是竞选获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法。目的：一是对本党干部作出贡献的赏赐，否则党务人员将没有动力为政党服务；二是政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到了控制行政体系

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和国家机关的目的。三是本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位。为克服弊端，实行文官制度。

第五章 议会制度

1、现代西方民主制度的核心是议会制度。西方民主制又称作议会民主制或代议民主制。议会最早来源于英国的封建等级会议。英国大会议在职能上完成从封建机构向全国性政治机构的转变过程中最重要的动力和契机是贵族与王权的对抗及其产物《大宪章》的产生。亨利二世推行君主集权改革的工具是大会议。 2、英国为争取实现《大宪章》有关规定和原则，大贵族除必要时诉诸武力外，主要利用的政治舞台是大会议。在英国《大宪章》精神的影响下原由清一色大贵族垄断的大会议向“等级代表会议”转变的标志是“西门国会”。 3、法国资产阶级议会的开端是国民会议。法国采取两院制，议会由国民会议和参议院组成。英国的平民院、美国的众议院和法国的国民会议都属于下议院。 4、美国的共和政体包括两项原则：一是代议民主，二是宪政主义。 5、没有普选制就没有现代议会政治，议会政治本质上是委托政治，即人民把管理国家的权利委托于一部分人执掌的制度。普选制已经成为现代议会民主制的基础。

6、普选制的发展的阶段是严格限制选举权；逐步放宽选举权；形式上确立普选权。

7、传统议会向现代议会发展的重要标志是议会立法功能的完善。议会的基本功能是立法与监督。在议会总统制国家，从法理上说，议会可被视为惟一的最高立法机关。

8、属于非平衡的两院制的国家有英国、德国、日本、法国等，最为典型的国家是英国。平衡两院制以美国最为典型。

9、两院制的上院议员的产生方式有直接选举、间接选举、世袭制、任命制、当然制或同时采取以上几种制度。

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10、兼任美国参议院议长的是副总统。美国议员不得兼任其他政府职务。在美国总统和副总统职位都空缺时，继任总统职位的第一人选是众议院议长。法国参议院议员的任职期限为9年。

11、议员的主要职权有提案权、质询权、讨论和表决权。议员最日常的一项工作是讨论和表决权。议员的特殊范围有：发言和表决不受追究；人身权利不受侵犯；领取薪俸和津贴。

12、议长的职权有决定议事日程、向各委员会分派所要审议的法案、主持议会辩论、宣布停止质询和议会休会、主持议会各种议事规则的制定及保证其执行。 13、两院制国家上院议长产生的方式有由上院选举产生、副总统兼任、大法官兼任、国家元首任命。

14、在西方议会的内部组织中，委员会的主要任务是协助议会审议法案。美国国会委员会的类型有：常设委员会、特别委员会、两院联合委员会，其中数目最多最主要的委员会是常设委员会。法国第五共和国的议会委员会按形式可分为常设委员会和非常设委员会。法国第五共和国的立法委员会可分为常设委员会、专门委员会和对等混和委员会。在英国，从立法方面看，议会（下院）委员会的类型有常设委员会、选任委员会、私议案委员会、联合委员会、全院委员会。 15、议会党团的最高决策机构是议会党团全体会议。议会党团的主要任务有：观察议会内的政治发展形势；向本议会党团提供议案和各种动议、建议；统一本党议员的思想和行动；组织指挥本议会党团在议会的活动；参与领导议会的事务。议会党团领导层的中心任务是使党的政策经由特定的程序转化为国家法律。 16、在英国，工党对违反党纪的工党议员，规定了四种惩处措施，即督导长发批评状、中止其参加党团活动资格、停发督导通知、开除出党。

17、议会的职权有：立法权、财政权、监督权和弹劾权。其中传统权力和首要权力是立法权。议会的立法程序有：法案的提出、法案的讨论、法案的通过、法律的公布。在美国，立法提案权属于国会两院议员。在议会立法过程中，最重要的环节是法案的讨论。讨论法案即审议法案，一般要经过“三读”程序。 18、在西方国家，议会通过法案的表决形式有呼声表决、起立表决、举手表决、唱名表决、点票表决、秘密投票表决（按键表决）。

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19、议会最古老的权力是财政权。议会制国家中议会对政府最重要的监督权力是倒阁权。

20、在议会发源地的英国，政府对议会承担政治责任的形式包括内阁集体负责制和大臣个人负责制。世界上最早实现质询制度的国家是英国。

21、议会调查权一般包括围绕行政立法进行的调查、选举调查、针对有关行政部门违法行为嫌疑政治调查、涉及国家机关侵犯公民权利问题的调查。 22、弹劾作为议会监督政府的一种形式主要运用于总统制国家。可以成为议会弹劾的对象有：政府首脑、高级行政官员、高级司法官员。

23、议会议事的主要原则有法定人数原则、会议公开原则、一事不再议原则。 24、西方民主制的三大支柱是议会制度、政党制度、选举制度。

25、一院制的优点有：行动敏捷、机构简化；容易通过法案；避免浪费人才财力。两院制的优点有：第一、民选的众议院容易受大众情绪的影响，容易走极端，而拥有良好教育、经济和社会声望的上层社会精英组成的参议院则能以其稳健和理性平衡众议院的过激，防止众议院轻率的立法行为。第二、两院制有利于缓和议会与行政机关的矛盾，当其中一院与行政机关不能协调时，另一院可从中协调。第三、现代国家的立法任务复杂繁重，非一个议院所能承担，需要另设一院予以分担。第四、由于职业团体的兴起，议会在实行地域代表制的同时，必须实行职业代表制，因此也必须分设两院以适应这一发展趋势。

26、特别委员会是指议会为调查、处理某一具体议题或案件而设立的机构，一般是临时性的，在完成调查工作并提交结果报告后即告解散。

27、弹劾是议会控告违法失职的政府首脑、高级行政官员或高级司法官员并追究其法律责任的一种司法程序。

28、议会党团的的主要特点：一它们经由选举获胜进入政治体制的，通常每隔几年就要接受一次重新确定地位的考验；二进入体制后，它们构成议会政治的基本单位，成为政治体制组织结构的一部分，一切活动必须遵循体制内的规则进行；三它们必须通过立法程序才能使本党的政策转变为国家法律。

29、美国国会的财政控制权强于英法的表现：一美国国会可以自主编制预算；二美国国会控制着政府的债务额；三美国国会对审议财政法案拥有高度的制衡权；四美国政府的开支只能限于国会同意的范围。

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30、代议制政府对于现代民主运作的作用：一使国家权力合法化；二使阶级意志国家化；三使权力运作程序化；四使政治过程公开化。

第六章 国家行政制度（一）

1、西方国家狭义政府指的是国家权力机关中的行政机关。广义的政府是指所有的国家机关包括立法机关、司法机关和行政机关。

2、在现代社会里，议会共和制国家的总统与君主立宪制国家的“虚位元首”的地位、权力、作用大致相同。国家元首的产生方式可分为世袭制和选举制。按照君主掌握权力的大小，君主立宪制可分为二元君主制和议会君主制。根据国家元首组织构成的不同，可将其分为个体元首和集体元首。在西方国家中，实行集体元首制的国家是瑞士。

3、内阁制政府又称为议会制政府或责任内阁制政府。最早出现内阁的国家是英国。英国内阁的前身是枢密院。组阁过程中必须坚持的原则包括相容或不相容原则；不得兼职和从事营业的原则。

4、英国政治生活中最高决策者和领导者是首相。英国首相兼任的职务有政府首脑、议会领袖、党魁。英国首相的职责主要有：任免内阁成员和非内阁成员；领导内阁，决定内阁议事日程；主持内阁会议，形成内阁决议；在议会中代表政府为政府决策辩护；向英王汇报政府工作概况。

5、总统制肇始于美国。在实行总统制的国家中，国家政治生活的中心是总统。总统权力主要来源于4个方面：宪法授权、国会授权、先例和最高法院裁决。此外，总统作为国家元首和政府首脑这一职位的特殊性，也是构成总统权利的重要来源。在实行总统制的国家中，总统的权力主要包括作为国家元首的权力、作为行政首脑的权力、有关军事权、有关立法权和有关外交权。

6、总统作为国家元首的权力有接见外国大使、同外国缔结条约、发布赦免令等。在美国，总统作为政府首脑的权力主要有任命权、免职权、监督执行法律权、宣布紧急状态权、召开内阁会议权。

7、美国联邦政府包括内阁和政府各部、总统办事机构、独立行政机构。

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8、法国内阁政府既要对议会负责，又要对总统负责。在法国出席内阁会议的人有总理、国务部长、各部部长、部长级代表和国务秘书。

9、法国总理的权力主要有任免文职和军职人员；协调各部，指导政府工作；领导国防部，对国防负责；代表政府向议会负责。“戴高乐体制”的基本特点有强化了总统的权力；提高了政府的地位；削弱了议会的地位和作用；建立了稳定而持久的多党制。

10、长期实行委员会制至今的国家是瑞士。瑞士的最高国家行政机关是联邦委员会。委员会制源于古希腊的“十将军会”和古罗马的“三头政治”。瑞士的委员会制政府的特点：委员会委员不得兼任议会议员；委员会实行集体领导；委员会无权解散议会；议会无倒阁权；委员会主席无任何特权。瑞士联邦委员会与立法机关的关系体现为：议行合一的关系；联邦委员会从属于联邦议会；联邦委员会必须执行议会的命令；议会有权对联邦委员会实行监督。

11、从政府职能作用的领域角度，可将政府职能分为政治职能和社会职能。政府的政治职能和社会职能是辩证统一的关系；从政府职能作用的方式角度，可将政府职能分为计划职能、组织职能、指挥职能、控制职能、监督职能。 12、西方国家政府权力容量扩大的重要标志是经济管理职能的相对独立。 13、西方国家中央政府行政管理的组织结构在纵向上基本可分为政府首脑、内阁、政府各部、行政机构4个层次。

14、英国的独立机构包括岁入机构、支付机构、监督机构、国民经济发展委员会、英格兰银行。在美国，素有“第四政府部门”之称的是独立管理机构。在英国，根据政府各部的性质可将政府部门划分为职能性质的部门、地区性质的部门、带有中央统管的性质的部门。

15、在美国，居于美国政府各部之首的是国务院。而整个联邦行政机构的中枢和总统办事机构的核心是白宫办公厅。美国政府各部关系的协调主要靠总统办事机构。美国总统办事机构主要有白宫办公厅、行政管理与预算局、国家安全委员会、政策发展办公室、科学技术办公室。

16、在法国总统府中发挥作用最大的机构是总秘书处。在法国，总统府下设总秘书处、总统府办公厅、私人军事参谋部、私人秘书处。

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17、英国的最高决策机构和最高行政机关都是内阁。英国处理具体决策事务的组织是内阁委员会。法国政府的真正决策机构是总统主持的部长会议。 18、内阁制是由内阁总理总揽国家行政权力并向议会负责的一种国家政权组织形式。半总统半议会制是指法兰西第五共和国宪法中所规定的以总统为国家权力中心，以总理为政府首脑的一种政权组织形式。

19、政府职能是指政府在一定历史时期内根据国家和社会发展的实际需要，所发挥的功能和作用。

20、独立机构是指西方国家政府除了政府各部之外，所具有的一些与政府各部密切关系、但独立于政府之外的机构。这些机构往往为某一专门目的而设立的、具有一定的管理职能的一种行政组织，它比政府各部所属的行政组织拥有更大的自主权。

21、内阁制政府与议会的关系：一、议会制内阁是由立法机关产生的，必须向它负责，定期向议会报告工作，接受议会监督。议会和议员有权对内阁和内阁成员提出质询、弹劾，以及对政府提出不信任案。二、议会中占多数席位的政党或政党联盟就是执政党，执政党领袖为政府首脑，内阁成员必须是议会议员。三、政府行政权力扩张后，政府职能扩张，以议会主权为特征的代议民主制向以行政机关站主导地位的行政集权民主制转变。政府拥有解散议会的权力并有创议法律的权力。

22、美国总统与司法机关的关系：美国总统有权任命最高法院法官，有权赦免罪犯。美国联邦法院对总统的制约主要体现在司法审查权上，它可以解释宪法并把它认为违宪的总统的行政命令宣布无效。

23、法兰西第五共和国半总统半议会制的特点：强化了总统的权力，使总统成为国家权力的中心；提高了政府的地位，造就一个强有力的政府；削弱了议会的地位和作用；建立了稳定而持久的多党制。

24、法兰西第五共和国总统与立法机关的关系：总统拥有部分立法权，有权解散议会，重新大选。议会对总统除叛国罪由两院组成最高法院进行司法审判之外，不得对总统进行弹劾。总统与司法机关之间的关系：总统担任最高司法委员会的主席，任命司法委员会的部分成员，并主持该委员会。

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25、瑞士委员会制政府的特点：一瑞士委员会制最高国家行政机关是联邦委员会；二委员会由议会产生并对议会负责，它是受议会委托的执行机关，对议会通过的一切法律必须执行；三委员会成员不得兼任议会议员；四委员会实行集体领导，委员会主席对内主持会议，对外代表委员会行使国家元首的各种礼仪性职责，其职权及其有限，无任何特权；五委员会无权解散议会，而议会也无倒阁权。

第七章 国家行政制度（二）

1、国家形式包括国家政权组织形式和国家结构形式。国家政权组织形式主要有君主制、共和制、总统制、内阁制、委员会制等；国家结构形式有单一制、联邦制和邦联制。

2、影响国家形式的因素有各国的历史条件、政治文化传统、阶级力量对比。国家结构形式的实质是中央与地方的关系。国家结构形式通常分为联邦制与单一制。

3、法国中央政府对地方政府的控制方式转变的标志是《权力下放法案》。法国的省长在1982年后改称共和国专员。当前法国地方政府包括大区、省、市镇。

4、在美国，从纵向结构可将政府体制分为联邦政府、州政府和地方政府。美国地方政府的名称一般为郡（县）政府、市政府、乡（镇）政府、学区、其他专区。美国联邦政府与州政府的关系是联邦关系。美国州政府与地方政府的关系具有单一制的性质，为州内单一制。美国有的州把“地方自治”的原则写进了州宪法，限制州议会和州官员干预地方的权力，形成所谓“立宪地方自治”，这种状况被称为“州内的二元联邦制”。

5、在英国，中央政府对地方政府的监督和控制，主要体现在立法监督、行政监督、司法监督、执法监督。在英国，中央以立法授权赋予地方的职权的方式有通行全国的法律、私法律、部门命令和规章、临时命令、特别命令。 6、梵蒂冈是国家特例，不设地方政府。

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7、影响中央政府与地方政府关系的主要因素有经济管理体制、社会政治制度、国家结构形式、历史文化传统。影响中央与地方关系的非体制因素有历史文化传统、地理因素、国内国外局势、国际环境。

8、中央政府与地方政府权限划分的范围涉及的领域有政治领域和行政领域。其中在行政领域的权限划分，表现为国家对社会公共事务管理方面的权限划分。 9、联邦制国家中联邦政府与成员政府权限划分的方式是宪法规定。联邦权限划分时，仅列举成员政府的权限，不列举联邦政府的权限的国家是加拿大；仅列举联邦政府的权限，不列举成员政府权限的国家有美国、瑞士。

10、中央政府运用非国家权力对地方政府进行控制的手段有政党组织。单一制国家中央政府对地方政府的控制方式是行政控制。联邦制国家中央政府对地方政府的主要控制方式有立法组织和财政控制。联邦制国家中央政府对地方政府进行财政控制的基本手段是划定税收范围。

11、地方政府按设置目的标准可分为一般地域型地方政府、市镇型地方政府、民族区域型地方政府、特殊型地方政府；地方政府按制度标准可分为自治体政府、行政体政府。

12、在单一制国家中，直接接受中央政府领导、指挥的政府是最高层地方政府；而直接与地方居民发生关系的政府则是基层地方政府。

13、影响基层地方政府管辖规模的因素有历史文化传统、地方政府制度、国家的性质、基本国情。影响中间层地方政府设置的因素主要有国土面积的大小、人口的多少、基层地方政府的数目、有效管理可能达到的幅度、国家的地方政治制度。在地方改革中最易受到冲击的层级是中间层地方政府。

14、特区政府的分类标准主要有按照设置目的的分类、按照职能权限的分类、按照法律地位的分类。特区政府按设置目分类可分为政治特区和行政特区两类。 15、地方政府职能是指地方政府在国家和地方事务中所起的作用或承担的职责，主要包含两个方面其一是作为中央或上级政府的代表，负责执行中央或者上级政府的法令，完成其交办的事项；其二是作为地方政权机关的一个组成部分，负责本地区的共同事务。其特点：广泛性、具体性、分化性和专业性。 16、法国地方政府机构大区的代议机关是大区议会包括两个机构：大区会议；社会经济委员会。

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17、根据城市政府的权力机关与行政机关的不同关系，城市的组织形式基本上可分为议行分立制、议行同一制、议行隶属制。英国的议会委员会制属于“议行隶属制”城市政府。美国的委员会制属于“议行同一制”城市政府。 18、单一制是指由若干分层级的行政区域或自治区构成的统一主权国家，全国只有一个最高立法机关和中央政府；全国只有统一的宪法和统一的最高权力机关；国民具有统一的国籍；个行政区域的地方政府都受中央政府的统一领导；中央政府代表国家行使主权，地方政权对外不具独立性。

19、城市病主要是指随着城市规模的日益扩大，城市人口的日益增多，在城市的发展过程中出现了许多难以解决的问题和矛盾，而这些矛盾又在一定程度上制约了城市的发展，加剧了城市政府的负担，使得城市陷入两难困境。 20、议会委员会制是指立法机关和行政机关合二为一的城市政府组织形式，其主要特征是市议会拥有立法权和行政权，市议会负责作出决策并组织其设立的各种行政委员会。

21、议会市长制是指立法权和行政机关分设，立法机关和行政机关制衡的城市政府组织形式，在议会与市长的关系上，议会处于优势地位。

22、中央政府对地方政府的控制作用：一在于确保地方政府权限行使符合中央政府的预期目标和规范；二有助于促进地方政府更好地行使其权限；三在一定程度上可以起到有效的保护作用；四可以通过惩戒的方式来达到促进地方政府有效行使权限的目的。

23、当代西方国家中央政府与地方政府间的关系：一关联性，中央政府与地方政府关系的关联性体现在二者的存在和作用不可代替，一方面有效的地方治理是中央政府进行活动的良好基础，另一方面中央政府作用的充分发挥是地方政府有效治理不可缺少的前提条件。二动态性，中央政府和地方政府关系的动态性主要是指二者关系是整体与部分、集中于分散、统一领导与因地制宜等等矛盾的内在统一，在此之中，存在着政府权力在中央与地方之间的此消彼长的动态的运动过程。另外，中央政府和地方政府权力划分呈现一定的规律性和波动性。 24、地方政府职能扩大的原因：一中央政府职能的不断扩大，而现代社会向政府提出了社会服务多样化和细微化的要求，中央政府只能把其中很大一部分涉及居民日常生活的事务移交地方政府；二地方自治思潮的兴起促进了地方政府职

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能的扩大；三地方政府职能随着社会的发展呈现进一步分化的趋势，其中政治统治职能弱化，经济管理职能平稳发展，社会管理和服务职能强化，所以相应的地方政府的职能扩大了。

25、地方政府职能扩大后面临的困境：一地方政府职能扩大可能导致权力过于分散和地方保护主义倾向；二地方政府职能扩大导致地方政府机构不断臃肿，地方政府雇员人数不断增加，地方政府财力难以为继；三地方政府职能扩大可能导致地方政府工作效率低下、人浮于事。

26、现代地方政府机构改革的取向和措施：趋向一方面对政府机构和人员实施精简，控制行政费用的开支，另一方面扩大地方自治力度，提高政府办事效率，克服各种官僚主义；措施：一合并地方层级，使管理层基于管理幅度之间更趋合理，相应缩小地方政府的管理范围和机构；二综合地方政府行政管理职能，精简地方政府机构和人员，将职能相近或交叉的部分合并；三扩大地方政府自治权限，强化地方政府的行政管理权，为其实施有效的管理创造积极条件；四寻求中央政府和地方政府权力关系的最佳平衡点，中央集权制国家适当扩大地方自治权，地方自治制度国家强化中央政府的权力；五增强城市政府地位和作用以取代区划政府的地位；六在地方政府机构中增设咨询机构和顾问机构，同时赋予地方行政机构准司法权和准立法权；七用法制的方式控制地方政府机构编制和加强对地方政府行政管理预算和支出的监督。

第八章 司法制度

1、大陆法系的历史渊源是在罗马法的原则和形式的基础上，以拿破仑法典为范本而形成和发展起来的。大陆法系又称罗马—日耳曼法系、民法系、成文法系。属于这一法系的主要国家有法国德国等欧洲大陆国家。

2、西方政治思想史上的“三R”运动是指对罗马法的承受、文艺复兴和宗教改革。

3、罗马法最早的一部成文法典是《十二铜表法》。在欧洲大陆承受罗马法的范例性法典是《拿破仑法典》和《德意志民法典》。

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4、英美法系又称普通法系，亦称英国法或判例法。英国普通法是根据判例的，以判例为据的习惯法如经议会肯定、修正、补充，通过必要程序即成为成文法，即“制定法”。英美法系在形成过程中，作为它的渊源，除了普通法之外，还有衡平法。衡平法不是与普通法并列的，它只是普通法的补充。当今英美国家衡平法只涉及民事案件。

5、西方国家的司法原则有司法独立原则；法律面前人人平等原则；公平审判原则。还包括无罪推定原则、辨论原则、直接原则、上诉不加刑原则、不告不理原则等。司法独立主要是司法审判权独立、一个法院的审判活动不受另一法院的干涉、法官独立。而司法独立原则，实质上只是审判独立。法律面前人人平等原则是指在法律形式上宣布公民由获得平等保护的权利。并可通过控诉制度请求法院排除侵害，予以保障。最早确认这个原则的是法国1789年《人权宣言》。公平审判在西方国家司法制度中历来被认为是司法独立、平等诸原则的总体现，没有公平审判，就没有司法独立，也就没有司法平等。公平的审判要求，公正的法院、公平的诉讼程序、公平的处罚。法官保障制度的前提是法官独立。 6、英国的法院按审判案件性质分为民事法院系统和刑事法院系统。英国的民事法院系统由郡法院、高等法院、民事上诉法院和上议院四个审级组成。英国的刑事法院系统由治安法院、皇家法院、刑事上诉法院和上议院构成。 7、英国专门审理民事案件的基层法院是郡法院。英国的刑事法院系统中速决裁判法庭是治安法院。在英国，行使最高司法权的是上议院。最高法院首脑是上院议长。

8、英国的高等法院由王座法庭、衡平法庭、家事法庭组成。英国高等法院的法官按规定不能超过75人。在英国高等法院中，审理对财产损害、个人危害等案件的是王座法庭。

9、英国在民事、刑事法院系统之外，还设有专门法院和相对独立的苏格兰法院系统。英国特设的专门法院包括：军事法院、少年法院、劳资关系法院和行政裁判所。

10、美国是一个实行联邦制的国家，法院既可分为联邦法院和各州法院，又可分为普通法院和专门法院。因此，美国的普通法院分为联邦普通法院和州普通法院。联邦普通法院包括地方法院、上诉法院和最高法院。

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11、联邦法院系统中的基层法院是联邦地区法院。在美国联邦法院系统中，地区法院是唯一实行陪审制度的。美国联邦总检察长就是司法部长。

12、德国的联邦最高法院由普通法院、联邦行政法院、联邦财政法院、联邦社会法院、联邦劳动法院组成。德国的联邦最高法院中普通法院主要受理刑事上诉、民事上诉、叛国罪。德国地方法院系统与联邦法院系统相似。

13、在英美法系国家的庭审中，首先由原告律师或公诉人询问原告方面的证人，这叫做直接询问。

14、在西方司法制度中，与司法原则相适应都有一套比较系统化的审判制度，其中主要包括诉讼程序、法官制度、律师制度和陪审制度等。

15、民事、刑事案件的诉讼程序，按过程顺序分为庭审前阶段、庭审阶段和上诉阶段。

16、法院审判中的陪审制度源于古希腊。西方国家的陪审制度分为大陪审团制和小陪审团制两种。当今实行大陪审团制的只有美国的联邦地区法院和部分州的初审法院。大陪审团制主要用于刑事案件。

17、司法审查制度起源于美国。实行普通法院审查制度的国家有美国、日本、加拿大、澳大利亚。实行宪法法院审查制度的国家有意大利、法国、德国。 18、行政裁判主要有4种类型：法国行政法院型、英国行政裁判所型、美国独立管理机构型和瑞典议会督察专员型。行政法院起源于法国。议会督查专员最早产生在瑞典。

19、大陆法系法律的特点：强调逻辑性、合理性和严密性，大陆法系国家的法律都是由立法机关制定的成文法，而民法、刑法、商法都编撰成完整的法典，法官的职责是司法，不能解释法律，更不能创造法律，判案不能以判例为据，只能参考。

20、西方国家检察机关的主要职责：一参加刑事案件侦查、提起公诉、出庭支持公诉；二监督法院的刑事审判活动；三监督法院判决的执行情况；四充任政府法律顾问，对政府提出的法律问题提供咨询；五以国家利益代表着的身份依法行使属于它的其他职权。西方国家司法行政机关的主要职能：法院组织的设置、调整、组织装备、管理监狱和感化设施、负责人事任免和奖惩，有的还参加对司法机关的监察工作。

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21、司法审查制度的实质和作用：实质，保证国家机器在宪法的轨道上正常运行，纠正国家机器月初宪法轨道的行为，保证统一实施宪法，维护国家宪政。作用，司法审查作为实施宪法的工具，首要的作用是保持政府体制内的权力平衡，根据统治阶级的需要，在中央与地方政府之间、国家机构之间做权力关系的调整；司法身缠制度对保障公民权利也有非常重要的作用；司法审查在大陆法系国家的作用主要是在更广泛的范围内进行宪法的监督。

22、西方国家律师的职能：一作为来自民间的担任当事人利益的代表，在合法程序内，为委托的当事人利益进行辩护；二担任政府机关、企业、团体以及个人的法律顾问。

23、西方国家陪审制度：一陪审制度是西方实现司法民主的保障；二西方国家陪审制度分为大陪审团制和小陪审团制，大陪审团制只有美国的联邦地区法院和部分州的初审法院。大陪审团主要用于审理刑事案件。小陪审团是西方国家普遍采用的的形式。小陪审团可参与民、刑事案件的审理。

24、美国独立管理机构的权利范围：一发布行政命令和决定，核发各种许可证，做出各种处罚决定；二规定价格和运费，即管辖范围内的工商企业的价格和运费；三、检查、监督各项有关法律在管辖范围内的工商企业的执行情况，如发现违法现象，有权进行干预，令其停止不法行为，并对其发布指示和命令。

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