一村一生毕业论文格式要求

中央广播电视大学“一村一名大学生计划”试点工作农业经济管理（专科）专业毕业论文（小四号楷体）

关于城东街道新胜村农民最低生活保障 问题的调研报告（小一、楷体、加粗）

学员姓名 学号

入学时间 2012 年 春 季（黑体、四号） 指导老师 职称 试点学校 沛县学院

目 录（小四、宋体、加粗）

一、新胜村基本状况（小四，仿宋）···············································1 二、新胜村农民生活保障现状·····················································1

（一）资金保障现状······························································1 （二）社会保障现状······························································2 （三）医疗保障现状······························································2

关于城东街道新胜村农民最低生活保障问题的调研报告（三号、黑体）

【内容提要】（小四、宋体、加粗）随着社会城市化进程的快速发展，地处城郊结合部的城东街道新

胜村成为地级泰州市组建以来最早被拆迁征用的几个村之一，与后期拆迁征用的大多数村相比，新胜村失地农民的最低生活保障面临着诸多具体问题。作为生于新胜、长于新胜、就职于新胜村委会的基层干部，本人对本村农民的最低生活保障状况有着较为深刻的了解，经过长期调研与思考，形成本调研报告，希望藉此为有关部门在征地拆迁中提供相关借鉴，从而更加有效保护失地农民的生存发展权。（五号、宋体）

【关键词】新胜村农民 生活保障 生存发展

一、新胜村基本状况（小四、宋体、加粗）

新胜村地处新区，位于泰州市政府以东，东风路以西，永晖路以南，凤凰东路以北。自1996年泰州组建地级市以来截止目前土地全部被征用，全村于2009年12月完成撤村建居。全村下辖6个村民小组，约270户821人。其中：16周岁以下人口112人；男性16-50周岁，女性16-45周岁年龄段人口449人；男性50-60周岁，女性45-55周岁年龄段人口108人；男性60周岁以上，女性55周岁以上人口152人。中青年人口中，绝大多数以打工谋生，少部分赋闲在家。拆迁征地初期，政府尚未出台关于失地农民的最低生活保障相关政策，导致征地十多年来，新胜村农民的社会保障还没有纳入城镇社会保障体系之中，最低生活保障资金来源仅仅依靠村组的年终分配。（五号、宋体）

二、新胜村农民生活保障现状

（一）资金保障现状

2007年，新胜村农民年终分配人均为1260元，2008年，年终分配人均为1425元，2009年，年终分配人均为1675元，平均每年增长幅度为15.3％。分配资金来源于村、组收入，其中村级收入主要有村投资兴建的厂房、商业楼租金以及入股担保公司的分红，另有部分收益来自借给上级街道、建设局的利息，这部分借款利息尽管不高，但属于行政上的“强制借款”，村无法拒绝不借。组级收入大部分来源于土地补偿款存入银行的固定利息，目前新胜村六个组土地征用后帐面资金情况是：一组拥有352万元，二组拥有369万元，三组拥有184万元，四组拥有360万元，五组拥有180万元，六组拥有166万元。除了村组的年终分配外，没有哪个部门再发给新胜村失地农民任何最低生活保障资金。

（二）社会保障现状

自海陵区于2007年下半年开始推广新型农村社会养老保险以来，新胜村部分村民尤其是70周岁以内，男性60、女性55周岁以上者，大部分均购买了这项保险。其中，一部分由于经济条件限制暂时无力一次性缴纳保险金额的老年村民，由村暂时先代缴资金，之后再从年终分配中逐年扣减。经统计，截止2010年上半年，新胜村全村参加新农保和企业职工养老保险的人数大约为400人，适龄参保率约为70％。

（三）医疗保障现状

自2003年新型农村合作医疗实施以来，新胜村每年都为所有集体经济组织合作成员统一投入资金缴纳，参保率始终保持100％。

三、存在的问题及分析

（一）组级分配资金不平衡

由于征地时间有先后，补偿政策有差异，导致最早（1997年）征地的三、六两个组组级资金远远少于其他四个组，与后期征地的组相比差额有数百万，造成每年这两个组的组级人均分配都少于其他组几百元，以2008年和2009年为例，这两个组与二组组级分配差额分别为900元和800元，以一户家庭4口人计算，每年分配差额约为3300元。这个分配差距短期内将难以平衡。千百年来的“民不患寡而患不均”思想，引起了部分三、六组农民的不满，一些矛盾也时有发生，由此带来社会不安定因素。

（二）村级资金总量不大

村级资金总量不大（截止2009年底约为2500万元），年终分配金额低。2008年和2009年村级分配仅为每人500元和600元，一年增长约为100元，尚赶不上物价的上涨幅度。造成村级资金总量小的原因主要是征地补偿标准偏低。新胜村征地早，补偿低，如按现行征地补偿标准计算新胜村已被征用的1000多亩土地累计少得补偿费4000多万元。村民们说：“政府搞建设我们全力支持，但征地补偿款太少，征地后我们既缺地又缺钱”。

（三）发展资金缺乏

一是部分农民在征地后有意向做小生意或从事三产，但苦于贷款没有太多门路，缺乏资金，迟迟未能实现。二是村集体资金总量不大，发展后劲不足，特别是区划调整后，还有1000多万元的集体资金被原属街道强行扣留，村两委、村民代表多次到有关部门反映请求协调也无果。此外，村集体盘活资金盖厂房、出租大楼，所得收益全部用于村民年终分配，为政府缓解了因没有为失地农民办理相关生活保障的社会矛盾，即使这样税务部门却还要每年要征收19.56％的税金。

（四）失地后经济收入渠道较窄

除极个别的原先经营三产的村民外，本村绝大多数农民都是依靠经营土地维持生活的纯农业户，土地被征用后，打破了多年以来的劳动习惯和生活习惯，失去耕地也就失去了保障，不知该干什么、发展什么，特别是年龄较大的农民，由于适应能力差，难以在短期内实现角色转换，除从事农业外没有其他技能，发展经济困难，除了村组的年终分配外基本上没有什么收入，个别农民虽然发挥离城较近的优势在城内建筑工地、餐馆、物业等单位找到了临时工作，但报酬十分有限，一天工作十多个小时，只有几十元左右的收入，也多是一些粗、脏、重的岗位，且不稳定。导致这些农户收入减少的原因主要有：一是部分家庭主要劳动力年龄偏大，文化层次低，不能找到工作；二是部分家庭子女尚小，劳动力少，吃饭人多挣钱人少；三是部分家庭长期有人患病，吃药、看病花去大量的资金；四是信息闭塞，经营二、三产业失败或没有头路。

（五）各项支出增加，生活水平提高缓慢

被征地农户中70%以上家庭有小孩在上学，除去教育开支外，失地农民比有地农民要更多地从市场上购买生活用品，特别是粮、油、菜等食品，市场价格与自产自销的价格存在差距。此外从人均水平看，失地后的农民实际生活质量不如有地农民，更不如城镇居民。村民们反映“以前一年四季从来不在市场买青菜、米面、鸡蛋等，想什么时候吃就有，现在什么都要用钱买，开支太大”。

（六）就业困难，造成生产生活困难

不能实现就业是失地农民最大的困扰，目前从事农业生产的农民，大多数属于年龄较大、没文化、没技能的弱势群体，一但失去土地或土地减少，收入便骤减。由于没有土地，很多农民对以后没有劳动能力时的生活状况充满顾虑。就业不充分，除了失地农民自身素质低外，还因为工业企业不发达，二、三产业相对滞后，不能有效地吸纳失地劳动力的转移。

（七）社会保障缺乏

长期以来，我国的社会保障制度主要面向城市居民，农民只有家庭保障和土地保障。土地被征用后，只剩下家庭保障，而相当部分失地农民受个人素质和原有经济条件的限制，未能实现社会角色转变，失去发展空间，家庭保障能量薄弱，难以取得足够的收入来满足家庭成员各种需要。货币补偿这一方式虽让安置者可以领取数万元的一次性货币补助，但是让被征地农民自己谋职业、自己谋出路，容易陷入失地又失业的困境。对大多数人来说，补偿安置费用只能维持一时之需，一旦坐吃山空，而他们又不能找到一份工作，在养老保险、失业保险、医疗、教育等社会保障没有完全落实的情况下，农民失地后得不到任何形式的社会支持和帮助，需要自行解决这些问题，成为耕种无地、就业无岗、社保无份的“三无农民”，沦为不如普通农民、不如享受城市低保居民的“新贫民”阶层，生存与发展面临严峻的挑战，影响城乡社会稳定。具体到新胜村实际情况，虽然撤村建居，“农民变市民”，但仅仅是字面上有所变化，上述社会保障与城市居民相比无任何一项办理到位，甚至于征兵的时候对本村应征青年还是按农村兵标准。

（八）医疗保障不便

尽管新农合的报销比例逐年提高，但存在诸多不便：除指定医院外，在其他医院治病报销低、患者先自己垫付医药费、报销时间过长（一般为几个月）、最终报销金额过少（通常仅为实际支付医药费的20％）。此外，由于场地等因素的制约，新胜村的社区卫生服务中心和相关人员至今未配套到位，村民有了小病小患只能去大医院或者远处的卫生服务中心，增加了看病成本。

四、完善新胜村农民最低生活保障的建议

（一）建立专门针对失地农民的社会保障基金。

政府拿出一定的资金，用于解决新胜村失地农民的医疗、养老和失业等社会保障问题，按照“政府推动、政策引导、集体扶持、个人参保、财政补贴”的原则，把失地农民的社会保障与城镇职工基本养老保险统一管理并轨运行，建立多层次的农村合作医疗保障制度，宣传引导农民参保，确保失地农民基本生活需求有保障。政府要为本村失地农民办理最低生活保障机制，按月由民政部门发给不低于城市低保户生活标准的补助费，使失地农民享受城市居民同等待遇。

（二）帮助村集体盘活资金，发展壮大集体经济。

目前，阻碍新胜村集体经济发展主要有以下几个因素：一是由于区划调整致使数千万的集体资金被原属街道截留近两年，各级政府部门相互扯皮，一直没有协调处理好此事，导致新胜经济发展资金缺口较大，严重影响老百姓收益；二是原先村建设的综合大楼不予办理房屋两证，村出租给他人经营却办证困难，最终导致无人愿意承租，每年近百万元的租金流失；三是税务部门每年征收的集体出租收益税金约15万元，出租收益都是用于失地农民年终分配和发展集体经济的，这部分税金政府应该考虑予以减免。

参考文献（小四、宋体、加粗）

1.江苏省人民政府, 《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》, 2005年7月31日发布. 2.泰州市人民政府,《泰州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》,2004年6月24日发布. 3.海陵区人民政府,《泰州市海陵区征地补偿和被征地农民基本生活保障若干问题的处理意见（试行）》,2004年11月30日发布.

4.朱敏,《加快解决被征地农民社会保障问题》,泰州新闻网,2007年6月27日. 5.高勇,《失去土地的农民如何生活》,新华网,2004年2月8日.（五号、宋体）

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小学少先队组织机构 少先队组织由少先队大队部及各中队组成，其成员包括少先队辅导员、大队长、中队长、小队长、少先队员，为了健全完善我校少先队组织，特制定以下方案： 一、成员的确定 1、大队长由纪律部门、卫生部门、升旗手、鼓号队四个组织各推荐一名优秀学生担任（共四名），该部门就主要由大队长负责部门内的纪律。 2、中、小队长由各班中队公开、公平选举产生，中队长各班一名（共11名），一般由班长担任，也可以根据本班的实际情况另行选举。小队长各班各小组先选举出一名（共8个小组，就8名小队长）然后各班可以根据需要添加小队长几名。 3、在进行班级选举中、小队长时应注意，必须把卫生、纪律部门的检查学生先选举在中、小队长之内，剩余的中、小队长名额由班级其他优秀学生担任。 4、在班级公开、公平选举出中、小队长之后，由班主任老师授予中、小队长标志，大队长由少先队大队部授予大队长标志。 二、成员的职责及任免 1、大、中、小队长属于学校少先队组织，各队长不管是遇见该班的、外班的，不管是否在值勤，只要发现任何人在学校内出现说脏话、乱扔果皮纸屑、追逐打闹、攀爬栏杆、乱写乱画等等一些违纪现象，都可以站出来制止或者报告老师。 2、班主任在各中队要对中、小队长提出具体的责任，如设置管卫生的小队长，管纪律的小队长，管文明礼貌的、管服装整洁的等等，根据你班的需要自行定出若干相应职责，让各位队长清楚自己的职权，有具体可操作的事情去管理，让各位队长成为班主任真正的助手，让学生管理学生。各中队长可以负责全班的任何违纪现象，并负责每天早上检查红领巾与校牌及各小队长标志的佩戴情况。 3、大、中、小队长标志要求各队长必须每天佩戴，以身作则，不得违纪，如有违纪现象，班主任可根据中、小队长的表现撤消该同学中、小队长的职务，另行选举，大队长由纪律、卫生部门及少先队大队部撤消，另行选举。 4、各班中、小队长在管理班级的过程中负责，表现优秀，期末评为少先队部门优秀干部。

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