河南省睢县董店乡（原帝丘乡）土地整理项目竣工报告

河南省睢县

董店乡（原帝丘乡）土地整理项目

竣工报告

二○○八年七月六日

睢县土地开发复垦中心河南省睢县

董店乡（原帝丘乡）土地整理项目

竣工报告

一、 项目概况

河南省睢县董店乡（原帝丘乡）土地整理项目是经国土资源部和财政部财建［2005］786号文件批准的国家投资土地整理重点项目。

该项目区位于睢县董店乡东北部（原属帝丘乡，帝丘乡在乡镇机构改革中被撤并至董店乡），地属董店乡，涉及董店乡（原帝丘乡）朱营、曹营、阙庄、姜营四个行政村和睢

县农牧场的部分土地，地理坐标为东经115°10′30″-115°12′5″,北纬34°28′40″-34°30′58″。项目区建设总规模586.1公顷，新增耕地119.1公顷，新增耕地率为20.32％。项目总投资为1118万元，建设工期为一年。

项目设计工程量为：土地平整29.42万立方米；架设输变电线15公里，地埋线20.03公里；埋设输水管道41.62公里；布设机井121眼，修建机井泵房121座；修筑生产道路25.706公里、田间道3.473公里、柏油路5.289公里，修建桥涵56座，植树40500棵；安装变压器18台、潜水泵121套。

此项目的建设可使项目区内田、水、路、林可得到综合治理，不仅可以较大幅度的增加有效耕地面积，而且还可以提高耕地质量和土地

利用率，缓解人地矛盾，从而为项目区社会经济的可持续发展创造有利条件。通过水利、道路、防护林及土地平整等工程的建设，展现

“田成方、路成框、树成行、渠成网”的现代化生态高效农业园区。

二、 项目实施前期准备情况

该项目得到了各级领导的高度重视与大力支持，为保证项目工程得以顺利实施，我们主要做好了以下几方面的工作：

1、结合新农村建设，深入调查研究，使规划设计更趋合理科学。

组织技术协作单位和有关方面的专家深入实地调查研究，采取实地踏勘与走访座谈相结合的形式，对项目区实际情况进行了深入了

解，利用15天的时间，吃住在项目区，详细掌握了第一手资料。根据群众多年积累的生产经验和形成的生产习惯，结合有关科学成果，

在考察论证的基础上编制了项目规划和设计资料，并向县有关领导作了翔实汇报，得到了县领导的高度重视。

县政府成立了由县主要领导任负责人的“项目实施领导组”、“廉政监督领导组”、“资金管理领导组”、“技术指导组”和“权

属调整领导组”，负责协调解决项目实施中的有关问题，同时我局党组召开多次专题会议，反复强调这项工作的重大意义，对如何做好

本项目实施工作进行了深入研究，并成立了“项目招投标领导组”和“工程建设指挥部”，负责本项目实施具体工作。

在项目建设规模、选址、预算和新增耕地面积“四不变”的情况下，会同有关专家对项目区再次进行了实地踏勘，走访群众，广泛

征求群众意见，结合新农村建设，对原规划设计方案又进行了一次修编，力求达到群众满意，努力把该项目做成“得民心、顺民意”的

优质工程。

2、广泛宣传，使项目区干部和群众心中有数。

组织召开了由县直有关单位和项目所在乡镇主要领导参加的项目实施协调工作会议，主管副县长亲自到会作重要讲话，明确了各单

位职责；国庆节前又在项目区召开了业主、监理、施工单位、乡镇领导及村民代表见面会，统一了思想，明确了任务。并通过走访、座

谈等形式，深入宣传土地整理政策，增进广大干群对土地整理工作的理解和支持，动员引导群众积极参与土地整理，充分发挥广大群众

的创新能力，创建土地整理公众参与的形式，奠定土地整理工作得以顺利落实的群众基础。

3、制定方案，稳步推进。

为保障国家投资土地整理项目的顺利实施，高质量的全面完成项目建设任务，提高项目资金使用效益，我们依据《国家投资土地开

发整理项目实施管理暂行办法》和《河南省国家投资土地开发整理项目实施细则（试行）》编制了《项目实施方案》和《项目施工组织

计划》，详细拟定了各分项工程施工流程及进度计划，为项目工程的顺利实施打下了坚实的基础。

4、严格按照有关法律法规及文件精神公开进行了项目施工招投标工作。

依据豫国土资发［2004］188号《河南省国土资源厅关于严格规范土地开发整理项目招标投标活动的通知》和豫国土资发［2006］18

号《河南省国土资源厅关于印发〈河南省国家投资土地开发整理项目实施细则（试行）〉的通知》精神，我们在市局推荐的10个项目招

投标代理单位中，通过考察选择了河南金泰招标代理有限公司为该项目的招投标代理单位，对项目施工进行了公开招投标。

按照互不交叉、便于施工的原则，本项目共分为五个标段，A标段土地平整工程，需平整土地556.61公顷，平整土方量29.42万立

方米；B标段道路桥涵排水沟防护林工程，主要工程量有修筑田间道8.762公里，其中硬化柏油路5.289公里，修筑生产路25.706公里，

修建生产桥8座、板涵48座，挖疏排水沟38.28公里，植树40500株；C标段为排灌电气及设备安装工程，主要工程量有架设10KV高压

线路15公里，埋设380V低压线路20.03公里，安装变压器18台（含电控房及其它配套设备）；D标段为机井及泵房工程，主要工程量

为新打机井101眼，修复机井20眼，建设泵房121座；E标段为管道工程，需铺设地埋管道41.62公里。

按照《中华人民共和国招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家计委、国家经贸委、建设部、铁道部、交通部、

信息产业部、水利部第12号令）等有关规定，最后确定了5个标段的中标候选人。

5、严格落实项目实施五项制度，广泛接受社会监督。

我们按照《河南省国家投资土地开发整理项目实施细则（试行）》的要求，严格实行了项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理

制和项目公告制，并将每项制度进行细化，做成版面，公示上墙。印发了《土地开发整理项目监理工作要求》，严把质量监督关。另外，

还建立健全了监督保障制度，邀请监察、纪检、公证人员对项目招投标活动进行现场监督。在项目区显要位置制作了公示牌，将项目基

本情况、建设内容连同施工、监理单位等群众关心的问题一并公示，广泛接受社会监督。

三、 项目建设情况

2006年10月9日，项目建设开工典礼在项目区隆重举行，市国土局黄文忠局长、邓士杰科长、韩保仓科长、赵报领主任、市财政局刘巧

英科长及县政府付绍玉县长、县人大杨志杰主任、县财政局周继强局长、董店乡政府庞灿勇乡长等领导同志参加了开工仪式。在付绍玉

县长宣布“开工”之后，机器轰鸣，正式拉开了项目施工建设的序幕。

经过施工方、监理及项目建设指挥部一班人的不懈努力，各单项工程已全部完成并全部符合规划设计质量控制要

求，实现了项目规划的各项指标。经过一年多的工程建设，完成土地整理面积492.56公顷，土地开发面积93.32公顷，新增耕地119.1公顷；A标段土地平整工程共平整土方29.46万立方米； B标段道路桥涵排水沟防护林工程修筑生产道路25.71公里，田间道3.5公里，柏油路5.3公里，修建桥涵56座，植树40500棵，开挖排水沟38.3公里；C标段排灌电气及设备安装工程已埋设低压地埋线20.1公里，架设高压输变电线15公里，建设电控房18座，安装变压器18台；D标段机井泵房工程新打机井101眼，修复旧井20眼，建设泵房121座；E标段管道工程埋设输水管道41.62公里。

四、 项目实施管理及制度执行情况

（一） 项目实施管理

1、 健全组织，加强领导

土地整理工作是一项涉及面广的系统工程，单依靠国土资源部门是难以完成的，需要各有关部门的协助与配合，以保证本项目

的顺利实施。根据《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》的要求，县政府成立了由县长任组长、主管国土资源工作的副县长

任副组长，国土、农业、水利、林业、电力、交通、环保、财政、纪检监察、审计及项目所在地董店乡政府主要领导为成员的“睢县董

店乡（原帝丘乡）土地整理项目实施领导组”负责协调项目实施过程中出现的各种重大问题。领导小组下设办公室，地点设在县国土资

源局，主任由县局主要领导担任。另外，县政府还针对此项目实施成立了“廉政监督领导组”、“资金管理领导组”、“技术指导组”

及“土地权属调整领导组”，负责协调解决项目实施中的有关问题，同时我局党组召开多次专题会议，反复强调这项工作的重大意义，

对如何做好本项目实施工作进行了深入研究，并成立了“项目招投标领导组”和“工程建设指挥部”，负责本项目实施具体工作。

县土地开发复垦中心在项目实施领导组和工程建设指挥部（项目实施管理办公室）的领导下，履行项目法人职责，负责具体的

项目实施建设管理任务，并落实项目实施领导组及工程建设指挥部（项目实施管理办公室）的决策。

根据工作需要，以县中心为主，成立了由国土、水利、电力、林业、交通等部门专家及董店乡政府分管领导组成的综合办、工

程技术办和财务办，由县中心管理。综合办负责综合协调及内务后勤工作，工程技术办组织项目实施、参与项目决策、控制投资、协调

建设各方关系；财务办负责协调资金、管理财务。各部按照动态分工、紧密联系、相互协调，确保工程的顺利推进。

项目实施领导组、工程建设指挥部（项目实施管理办公室）、县中心和各分项管理办公室，按照会议制度定期召开相关会议，

研究解决项目实施中的有关问题，并做好了会议记录。

2、 制定切实可行的工作制度。

根据省、市要求和董店乡（原帝丘乡）土地整理项目工程实际情况制定工作制度，使各项管理任务落到实处。建立定期汇报制

度，各部每周一根据上周工作情况向中心汇报，中心将情况汇总后及时向工程建设指挥部（项目实施管理办公室）汇报，各分项管理办

公室各司其职、各负其责，相互监督，项目实施领导组及工程建设指挥部（项目实施管理办公室）定期对施工现场和中心工作进行检查，

严禁擅离职守和对工作不负责任现象。各工作人员不断加强勤政、廉政学习，树立责任心，相互监督制约，接受检查，严防腐败现象出

现。

（二） 落实项目实施管理“六项制度”

1、 公告制度

项目实施过程中，对项目总规模、总投资、建设工期、土地权属状况、项目承担单位、施工单位、监理单位、项目工程设计单位等

内容进行公告，广泛接受社会和群众监督，充分调动当地干部群众参与项目施工的积极性，为项目建设争取良好的施工环境。对项目建

设工程中出现的问题和矛盾，做到早发现、早处理、早解决。

2、 项目法人负责制

本项目法人是睢县土地开发复垦中心，睢县土地开发复垦中心是一个独立的民事权利主体，负责对项目的策划、建设实施，承担投

资风险，法人代表由睢县土地开发复垦中心主任徐照会担任，对项目建设履行项目法人责任，对投资方负责。

3、 项目招投标制

根据有关要求和董店乡（原帝丘乡）土地整理项目工程实际情况以及项目工程性质，本着互不交叉、便于施工的原则，睢县国

土资源局对项目工程按土地平整、道路桥涵排水沟防护林、排灌电气及设备安装、机井及泵房、地埋管道分五个标段，采用公开招标的

方式进行招标，招投标过程中，严格按照有关要求和规定进行，河南中凯建设工程有限公司中A标段土地平整工程，河南华宸工程建设

有限公司中B标段道路排水沟防护林工程，商丘市国基建筑安装有限公司中C标段排灌电气及设备安装工程，虞城县江河水利建筑工程

有限公司中D标段机井及泵房工程，河南中建水电工程有限公司中E标段管道工程。

4、 合同管理制度

根据各中标单位的中标通知书及授权委托书，按照《中华人民共和国合同法》等有关规定，制定出具体工作细则，与项目施工

单位签订施工合同，与监理单位签订监理合同，与村委会签订工程管护合同，明确各方权、责、利。严格按照合同实施，确保项目工程

顺利进行。

5、 工程监理制度

经市国土局统一招标，睢县国土局土地开发复垦中心与中标的商丘市建设监理公司签订了监理合同，由商丘市建设监理公司依

据法律法规以及有关技术标准、规划设计及监理合同，代表睢县土地开发复垦中心对工程质量及施工全过程实施监理，并承担监理责任。

6、 项目审计制

N——项目投资回收期

K——项目投资额

M——项目年均净收益

5、项目投资收益率

E= M/K×100%

= 11.06%

此外，如果考虑到项目实施后引进的药材种植这一直接经济收益和因此而来的经济结构调整和升级等间接经济收益，本项目的经济效益将更为可观。

总之，本项目实施的社会效益是巨大的，生态效益是明显的，经济效益是相当可观的。

九、 工程管护措施及基本农田划定

为使睢县董店乡（原帝丘乡）土地整理项目工程长期、有效、稳定的发挥效益，我们积极探索工程后期管护措施，项目工程竣工后，

及时将验收合格的工程设施妥善移交当地村民委员会，并签订管护协议，明确工程产权，落实管护责任。根据当地实际情况和工程特征

采取以下几种管护方法：

1、 农户自行管理

土地整理项目建成后形成的以农户自用为主的新增耕地（整理前村委会已分包到户，整理后重新分配）、生产路、排水沟、部

分位于农户地头的农田防护林等，按照“自有、自用、自管”的原则，由农户自行管理、自行维护，村民委员会负责监督。

2、 以林养路

权属调整后的行政村，其田间道和由村委会管理使用的公共用地上所栽植的林木，由村民委员会负责管护，明确管护人并签订

管护协议，管护人要对道路及公共林木定期养护，要保持道路平整畅通，负责做好对所管树木病虫防治、修枝整形工作，个别死苗、损

毁苗及时补栽，确保数量和质量。项目区所栽树木不得随意砍伐，如确需砍伐时，必须由村民委员会按规定进行报批，经批准后也要做

到伐一补一，确保林网的连续效益。

3、机井管网、电力配套工程专业性技术性强，必须由具有一定技术和管理经验的单位和个人进行管理，要求项目区各村成立

有电力技术人员、水利技术人员参加的土地整理项目管护协会，由项目管护协会代表村委会来履行管护职责，项目设施运行过程中，可

从节省出的费用中提取一少部分，用于项目工程设施的日常维护及管护人员的劳动报酬。确保项目工程设施的可持续运行。

项目工程竣工验收之前，由睢县国土资源局与项目区村委会签订工程管护合同，明确责任人，要求项目区村集体对项目区各项水利、

道路工程及其他工程设施负有管护责任，在合理使用的前提下，对工程管护实行年度考核制，保证各项工程处于最佳运行状态，使国家

投资发挥最大效益。

项目工程竣工验收后，产权归村集体所有，由村委会和收益村民组签订管护合同，具体到责任人，按照谁受益谁出资的原则，对水

电设施实行有偿使用，所收费用除对水电设施维修外，给与管护人一定的报酬，已达到可持续利用及滚动发展的目的。

项目区内耕地依照基本农田划定办法全部划为基本农田，埋设界桩，设立标志牌，建立基本农田保护档案。

十、项目档案管理

根据《河南省土地开发整理项目实施管理暂行办法》的有关规定，我们建立健全了档案管理制度，从项目申报开始，实施准备、

工程施工、竣工验收准备各个过程中的文件、资料、图纸等分别进行收集整理，并指定专人负责，配备了专职资料档案管理员，建立了

专管制度、查阅制度。对项目实施过程中有关文件、制度、信件、会议纪要、原始工程文件、各种工程报表、技术鉴定报告、工程质量

检查资料、工作总结、土地权属调整情况报告、项目审计报告、合同及资金支配状况如实备案存档，防止资料丢失和便于查阅。对实物

按档案管理方法分类、分层次保护。

十一、项目建设成效、经验、存在问题及改进措施

1、 成效

睢县董店乡（原帝丘乡）土地整理项目取得了显著的成效，一是增加耕地面积119.1公顷，为睢县乃至河南省保护耕地作出了积极

的贡献。二是通过土地整理，优化了项目区土地利用结构，改造了中低产田，提高了耕地质量，提升了农田综合生产能力，实现了农业

增产和农民增收。三是完善了道路、农田水利等基础设施，改变了农村面貌，方便了群众生产生活，充分显示了土地整理在社会主义新

农村建设中的重大作用。四是通过土地整理，为调整农村产业结构、实现农业规模化经营创造了更为有利的条件，促进了农村产业基础

的形成，夯实了社会主义新农村建设基础。五是密切了党和政府与人民群众的联系，改善了干群关系，提高了各级政府对土地整理工作

的支持力度，充分调动了广大群众参与土地整理的积极性。

2、 经验

睢县董店乡（原帝丘乡）土地整理项目在实施中积累了丰富的经验。一是健全机构，充实队伍。为了保证土地整理项目的正常运作，

县国土局成立了有土地管理、土地规划、耕地保护、农田水利、工程监理等专业技术人员参加的工程建设指挥部，为土地整理工作的顺

利开展提供了组织和技术保证。二是完善制度、规范管理。根据国家和省有关规定，在项目实施过程中先后制定了工程实施管理制度、

财务管理制度、工程监理制度等一系列规章制度，使土地整理工作开展有章可循。三是严把关口，科学实施。严把项目施工关，成立了

专门的项目实施领导组，抽调乡、村及国土所等有关人员负责协调项目实施与村民之间的关系，采取签订责任书、承诺书等管理措施，

明确责任，分工到位；严格工程招投标管理，专门成立项目招投标领导小组，委托有资质的招标代理单位全权代理招标，本着“公开、

公平、公正”的原则，在县纪委、监察局及县检察院等相关部门的监督下，面向全国公开招标，使项目工程招标工作规范化、制度化，

有效防止了暗箱操作；充分发挥驻地监理的作用，严把工程质量关，力争打造精品工程。

3、存在的主要问题

一是个别乡干部和群众对土地整理工作认识不到位，存在重申报轻实施的问题。为增添自己的政绩，争取项目的积极性较高，到了

项目施工阶段，由于土地整理项目投资有限及对项目资金使用上的严格监控，加之土地整理项目在实施过程中出现许多难以处理和协调

的矛盾，个别乡干部产生畏难情绪和失望心理，导致他们在项目施工过程中协调积极性下降，项目实施难度增大。群众普遍知道土地整

理是政府为他们办实事，但他们对项目建设标准期望值过高并且只站在个人角度考虑问题，期待土地整理能解决他们目前生产生活中的

所有问题，且不损及他们一丁点利益，更有甚者，还想借此项目施工之际，能向“公家”索取好处，由于土地整理项目本身投资有限，

施工单位只能按设计施工，不可能满足项目区所有群众的要求。在个人利益不能实现的情况下产生不满情绪，导致工程建设过程中出现

个别群众不配合、设阻现象，为此，项目施工及管理工作难度加大，拖长了项目建设工期。

二是土地权属调整困难较大。要实现土地整理的目的，满足土地整理要求，必须对项目区内沟、渠、田、路、林、村进行统一规划，

综合整治，必然要打破原有土地所有权界线和土地承包经营权界线。《土地承包法》明确规定：家庭联产承包责任制30年不变，农户承

包的土地也一般不予调整。尤其是2004年以后，中央出台了一系列支农、惠农政策，农业效益大幅度提高，农民惜地意识增强，种田积

极性提高。在这样的政策背景下，农民都希望权属调整时分到更好的耕地，或者解决个别农户人多地少的问题，土地所有权、承包经营

权的调整和重划存在许多难以预料的困难，容易产生社会不安定因素，不利于当前和谐社会的建设。

三是土地整理项目资金投资标准偏低。土地整理是对项目区田、水、路、林、村进行综合整治，但从实施的项目来看，项目资金只

能满足项目区“土地适度平整、提升部分道路规格，完善农田水利设施”的要求，对于群众更关心的村庄整治或实施较大工程的要求，

由于资金投入有限根本无法实现，这样的投入额度与全面改变农村面貌的综合治理目标还存在一定差距。

四是土地整理项目工程设施后期管护有待加强。土地整理项目投资的根本目的是改善农业生产生活条件和生态环境，增加有效耕地

面积，为使土地整理的各项工程设施长期、有效、稳定的发挥效益，必须对工程设施进行有效的后期管护，但目前土地整理普遍存在工

程设施后期管护所有者缺位、管理责任不明确、管护资金无法落实等问题，这无疑影响着项目效益的发挥。

五是土地整理从业人员的业务能力有待提高。土地整理是一个系统工程，土地整理项目管理需要一批集懂技术、善理财、会管理、

掌握相关法律法规于一身的综合型人才，但由于土地整理项目实施时间不长，经验不足，土地整理从业人员管理水平普遍不高。为适应

新形势，提高业务素质，土地整理从业人员迫切要求加强系统培训学习，以了解和掌握相关管理和技术知识。

另外，土地整理项目规划设计单位人员水平及业务能力也有待提高，规划设计很关键，“纸上划划、墙上挂挂”这一闭门造车式的

设计已明显暴露其弊端。设计人员不熟悉项目区实际，设计出的方案无法落到地上，这是目前土地整理项目无法正常施工或反复变更的

主要原因之一。规范管理设计单位，提高整体设计水平，切实增加规划设计方案的可操作性已成当务之急。

六是项目实施联动机制有待完善。项目申报过程中，虽然也要求成立了高规格的领导组，但在实际施工中，都是国土资源部门一家

操作，各相关单位仅考虑自身部门利益，不能从大局出发，缺乏对土地整理项目的认识及为项目实施的服务意识，甚至在项目实施领导

组成员单位内部增加很多协调任务，造成工程实施难度加大。全民动员、联动实施机制有待进一步完善。

4、改进措施

（1）加大宣传力度，争取农民群众的理解和支持。应通过各种渠道扩大宣传，让广大群众知道，土地整理是“工业反哺农业、

城市支持农村、促进新农村建设”的重要手段，争取农民群众对土地整理工作的理解、对规划设计方案的了解、对土地整理工程施工单

位的支持，提高农民群众参与土地整理的积极性和自觉性，变“要他整理”为“他要整理”、“抢着整理”。通过广泛宣传，争取群众

强有力的支持，土地整理项目建设将会收到事半功倍的效果。

（2）动员群众积极参与设计与施工，防止不切实际、闭门造车。土地整理工作涉及千家万户，一草一木事关群众切身利益，

必须充分调动群众参与土地整理项目的积极性，规划设计方案、施工设计方案及土地权属调整方案等要在群众参与论证、尊重民意的基

础上编制完善，要广泛听取当地群众意见，征得项目区村组大多数农户的同意，要明确村组在土地整理中的权利及义务，让项目区群众

自觉参与到土地整理的各项工作中来，防止违背群众意愿，不切实际，盲目施工。

（3）理顺体制，完善制度，明确责任。一是加强领导，齐抓共管。应把土地整理工作的成效作为县、乡（镇）政绩考核的重

要内容，层层签订责任书，明确各级政府及相关职能部门在土地整理中的职责，形成土地整理县、乡、村三级联动工作机制。二是完善

土地整理相关制度及管理方法，譬如增加拆迁安置、施工协调、占地补偿等各项费用的预算等，以制度确保土地整理工作开展。

（4）科学安排施工工期，确保工程质量。目前，土地整理施工工期主要集中在秋冬季节，施工时间短、任务重。为了保证工

程施工质量，必须保障合理的施工工期。一方面要求县、乡政府及村两委竭力做好项目区施工过程中群众的协调工作，保障良好的施工

环境。另一方面，必须科学安排施工，力求以最短时间完成所有工程量，将对农业生产和农民生活的影响降到最低限度。再者，在缩短

施工工期的同时，也要加大竣工验收进度，防止久拖不验造成项目区设施被盗、面目全非情况的出现。

（5）建立完善的土地整理工程设施后期管护制度。为使项目工程长期、有效、稳定的发挥效益，应积极探索工程后期管护措

施，明确管护内容、管护期限、管护责任和义务。

（6）完善土地整理相关制度。一是将土地整理作为一个重要方面纳入土地管理、承包经营等法律体系中，在现行土地管理法

律法规中增设有利于推进土地整理的法律条款，尤其是要明确在土地整理工作中，土地所有权、土地使用权、土地承包经营权可调整的

范围、调整程序、奖惩措施、法律责任等内容，并理顺这些内容与其他相关法律法规的关系，使土地整理项目建设过程中，土地权属调

整有法可依。二是要建立土地整理奖励制度。在相关法律制度中明确规定土地整理新增耕地可用于本行政区域耕地占补平衡指标，进一

步调动各级政府参与土地整理的积极性；农民或农村集体经济组织出资进行村镇土地整理新增耕地获得的农地转用指标作集体建设用地

指标使用时，可免交耕地占用税，村镇土地整理减少的集体建设用地，也可按一定比例置换为村镇新增集体建设用地指标，由村委在国

土部门监督下统一管理使用，并允许依法流转等，充分调动农民和农村集体经济组织参与土地整理的积极性。

（7）紧密结合社会主义新农村建设，丰富土地整理内涵。结合新农村建设，科学编制新一轮乡（镇）土地利用总体规划，以

乡（镇）土地利用总体规划为先导，做好村镇建设规划和土地整理专项规划，按照规划并结合新农村建设需要，科学安排土地整理项目。

要按照“规划先行、政策引导、农民自愿、多元投入”的原则，按规划、有计划、循序渐进、积极稳妥的推进土地整理。增加投资额度，

加强综合整治，防止目标单一。目前土地整理项目目标较为单一，主要针对田、水、路进行整治，于田、水、路、林、村综合整治的要

求相距较远。

（8）规范财务管理，提高资金使用效益。随着土地整理项目的增多，项目投资额不断增加，土地整理项目资金管理任务也更

加艰巨，只有进一步规范项目资金的监督管理，保证项目资金专款专用，确保专项资金有效、安全、规范运行，才能按照规定的用途和

标准，合理有效地使用项目资金，降低项目建设成本，提高资金使用效益，确保土地整理项目任务目标的及时、圆满完成。同时，也要

注重加强土地整理从业人员的教育、管理和监督工作，对土地整理项目运作实行全程监控，加大监管力度，要把加强廉政建设，预防腐

败贯穿于土地整理项目运作的全过程，防止资金被挤占、挪用，切实把土地整理项目建设成“精品工程”、“阳光工程”、 “德政工程”

和“民心工程”。

十二、附件

1、 项目工程建设指挥部设置及主要工作人员情况表

2、 项目实施大事记

3、 项目建设情况表

4、 预算执行及资金使用情况表

5、 项目投资预期效益表

6、 土地整理前后土地利用结构变化情况表

7、 项目规划设计图

8、 项目竣工图

9、 整理前、后土地利用现状图

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