共青团协助政府促进青年就业的途径与方式研究

共青团协助政府促进青年就业的途径与方

式研究

内容摘要

解决青年的就业困难与失业危机，促进青年就业，是新形势下共青团组织服务大局、服务青年，协助政府管理青年事务的重要举措和实际行动。本文在对静安区青年就业状况和现实需求情况深入分析的基础上，通过研究影响城区青年就业的突出问题，分析共青团组织协助政府在促进青年就业工作中的优势、定位，并结合我区已有的工作，提出静安共青团协助区级政府促进青年就业的工作思路和具体对策。 关键词

共青团 青年就业 青年事务

当前，青年就业形势日益严峻，就业问题呈现出年轻化趋势。解决青年的失业问题已成为党和政府以及社会各界所普遍关注的热点问题，促进青年就业已成为21世纪我国政府保持社会稳定、促进经济发展的重要工作。静安区委、区政府高度重视青年就业问题，明确把促进青年就业作为政府的工作任务之一。在此形势下，静安共青团应该协助政府有所作为，管理好青年自己的事务，积极承担起促进青年就业的工作职责。

一、研究的背景与方法

研究背景

静安区系上海中心城区，总面积7.62平方公里，总人口30余万。静安区商务楼宇众多，人口受教育的条件也比较好，但青年失业问题同样逐年显现。据最新统计显示，静安区30岁以下的青年登记失业人数占全体登记失业人数的13.8%，并呈上升趋势。

共青团十五大提出“共青团要急国家所急，想青年所想，切实做好下岗失业青年、城镇新增青年劳动力的就业工作”；团市委将“深入推进青年就业创业行动”写入了XX年工作要点。根据团中央、团市委的有关精神，静安区第十一次团代会报告指出：“共青团组织要主动承担青年事务管理工作，满足青年就业创业、教育培训等迫切需求”。今年，团区委将促进青年就业作为工作项目，写入《团区委XX年工作要点》、《静安区关于推进预防犯罪工作体系建设社区青少年事务的实施意见》、《XX年静安区社区青少年工作要点》中。上半年，与区劳动和社会保障局联合推出了促进青年就业“彩虹计划”，把此作为团组织服务、凝聚青年，提升团组织工作能力，预防社会犯罪，构建和谐静安的重要内容。 为进一步了解我区青年就业情况和当前就业中所面临的问题，发挥团组织的优势，思考对策和措施，探索区级层面共青团组织协助政府有效开展促进青年就业的工作新机制，我们特开展了本课题的研究。

研究方法

本课题研究借助劳动力资源库数据，采取普查和重点调查、问卷调查和座谈会相结合的调查方式，按规范流程采集相关的数据资料。普查的对象是静安区户籍，16-30岁的失业、无业青年。重点调查的对象为上述人群中部分有迫切就业愿望的青年群体。重点调查共发放问卷300份，有效回收275份，回收率为91.67%。 二、调查的结果和分析

在普查的5596人中，未就业且目前无就业意向的2140人，已灵活就业的2577人，有就业愿望的879人。有就业愿望的青年是我们首先需要解决的相对易就业人群。在接受调查的275名重点对象中，未就业且准备就业的青年占85.1%，已灵活就业的青年占14.6%。这部分青年具有如下特点。

整体呈现结构性失业

未就业青年群体主要表现为结构性失业，包括因技能、观念、经验、心理等造成的失业，而青年自身因素的缺陷是决定性因素。受访者失业呈低龄化趋势，16至25周岁的占78.9%；以男性为主，占到65.1%。未就业青年的平均学历不高，以高中及三校生为主，占59.6%；其次是大专高职，占23.3%；初中及以下和本科及以上所占比例不高，分别占9.1%和5.8%。许多青年从学校所学的知识技能与用人单位的岗位

需求存在脱节。受访者普遍缺乏足够的工作经历，没有工作经历的占23.6%，工作经历不足2年的占41.4%，有2-3年及3年以上工作经历的分别占10.5%和24.4%。此外，受访者认为“工作经验不足”和“学历过低”是阻碍自己就业的主要瓶颈，有52.7%的受访者同意或基本同意“青年在就业市场上已不占优势”。总体来看，未就业青年群体呈现出平均年龄小、学历低、工作经历少的特征，在就业竞争中处于相对弱势。同时，不少青年还存有不积极主动就业，想靠政府、靠父母，等待工作上门的消极思想和迷惘困惑、悲观失望、盲目自信、偏激怨屈等主观情绪，由此出现了“毕业漂族”、“啃老族”、“NEET族”。 职业规划比较模糊

受访者求职目的以获取收入为主，26.7%的受访者选择“获取工资收入”，其被选率居首位并高出其他选项许多，排在第二位的是获取社会保障，仅占17.9%，而将学习知识、发挥能力、实践本领、实现理想等作为工作目的的比例均不高。同样，关于择业中最关注的因素，27.9%的人选择薪资待遇，而考虑工作环境、单位前景、社会地位、用工单位的规模、班时、地点和培训等因素的均未超过7%，这说明他们普遍缺乏职业发展规划的意识，个人职业规划比较模糊。主要原因可能是受就业和生存压力所迫，只能顾及眼前。因为缺乏长远的职业规划，导致青年在求职中存在盲目性，即使

找到工作也对岗位忠诚度不高，造成频繁跳槽，加重失业危机。在关联性问题调查中，当问及对月薪的期望值时，68.3%的人选择1000-XX元，也有部分是选择1000元以下和无要求的，“盲从高薪”的现象已不明显。有52.3%曾工作过的青年未签订过正式劳动合同，反映出当前劳动力市场需要进一步规范和青年劳动维权意识薄弱。 择业途径狭窄

受访者找工作的途径主要是通过亲戚、朋友等熟人介绍，占37.6%；其次是通过政府公益性职介，占34.1%；通过报纸、杂志等媒体的占19.5%。调查显示，未就业青年一方面对政府公益性职介的知晓率不高，知道的占46.5%，曾接受过就业职业指导的仅占29.8%；另一方面，却对公益性职介表现出较大的需求，表示愿意接受求职导航的占到65.8%。这说明在青年求职群体中，公益性职介的宣传力度不到位。而对于指导的内容，未就业青年首先希望得到的是就业信息，占28.0%，说明就业信息不对称的问题仍突出；其次是希望得到实习机会和技能培训，分别占19.6%和14.9%；还有13.8%的青年希望得到公益性职介指导。另外，未就业青年认为促进青年就业工作最重要的因素是增加就业岗位、转变就业观念和提高职业素质。 对创业认知模糊

促进青年就业要鼓励青年创业，以创业促就业。对于创

组织要努力整合各类资源，加强机制建设，促进青年就业工作可持续发展。一是建立健全青年就业服务队伍联动机制。目前静安团组织已初步建立起青少年事务社工、社区老师、居委会青年干事、就业援助员和职业指导员五支队伍协同联动的工作格局，今后要加强发挥团干部、志愿者的作用，进一步完善队伍联动机制。二是建立健全协调各方、整合资源的机制。充分利用团内资源，发动基层团组织、社区团工委、青联、青年社团等青年组织，为青年就业工作提供资源。大力整合政府资源，加强与劳动保障、工商等部门的配合。广泛吸纳社会资源，依托社会公益性培训组织、企业搭建更多青年培训、就业、创业的信息渠道和服务平台。三是建立健全项目化运作机制。今年静安团区委与区劳动和社会保障局合作设立了100万元“青年就业导航金”，推出了包含18个具体项目的促进青年就业“彩虹计划”。今后要在抓实抓好这些项目的基础上，进一步创新思路，努力打造一批具有共青团特色和较大影响的服务项目。

了解实情，反映呼声，营造有利的外部环境

解决青年就业问题，既需要青年自身的努力，更需要政府的强力干预和全社会的支持。共青团组织要积极发挥党赋予的参政议政的职能，努力营造有利青年就业需要的外部环境。要定期开展我区青年就业重点群体状况研究，摸清失业青年状况，为政府领导和职能部门提供决策参考；可以通过

网络论坛、座谈会等广泛听取青年意见，多渠道地向政府反映青年就业呼声，通过团组织推荐的人大代表、政协委员，围绕青年就业问题，提出专题议案；要积极参与政府促进青年就业政策的制定和实施，积极推动促进青年就业的立法，争取出台有利于青年就业创业的政策和法律。

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