在服务外商投资企业工作会议上的讲话

把握“四个关系” 落实“四新要求”

全面提升利用外资质量和水平

——在全省工商系统服务外商投资企业工作会议上的讲话

（2010年6月12日）

佘 义 和

同志们：

这次全省工商系统服务外商投资企业工作会议，是在江苏经济转型升级处于关键阶段，利用外资面临新形势的情况下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实全国工商系统进一步做好服务外商投资企业发展工作会议精神，总结交流近年来全省工商系统服务外商投资企业发展工作取得的成绩和经验，研究部署进一步做好服务外商投资企业健康发展工作，为全面提升利用外资质量和水平，加快转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展不断作出新的贡献。

下面，结合贯彻落实周伯华局长的重要讲话，我就下一阶段全省工商行政管理系统服务外商投资企业健康发展讲几点意见：

一、科学判断形势，着眼发展大局，不断增强服务外商

投资企业发展工作的责任感、使命感

利用外资是我国对外开放基本国策的重要内容。今年4月，国务院下发《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》

（国发[2010]9号），《意见》进一步明确了积极有效利用外资的工作方针，强调要?以我为主、择优选资、促进‘引资’与‘引智’相结合，不断提高利用外资质量?。5月，总局在广州召开全国工商系统进一步做好服务外商投资企业发展工作会议，周伯华局长全面分析了当前对外开放和利用外资工作面临的新形势，深刻阐述了进一步做好服务外商投资企业发展工作的重大意义。周局长特别强调，工商部门做好服务外商投资企业发展工作，必须正确处理好?四个关系?，努力达到?四新要求?。

当前，我省对外开放进入新阶段，利用外资面临新挑战，加快转变经济发展方式，着力推进经济转型升级的战略任务，对工商部门进一步做好服务外商投资企业发展工作提出了新的更高要求。全省工商系统要认真学习周伯华局长的重要讲话精神，牢牢把握?四个关系?，全面落实?四新要求?， 结合我省外资发展工作实际，重新审视和定位我们的工作，切实增强服务外商投资企业发展的责任感、使命感：

（一）服务外商投资企业健康发展，是抢抓利用外资新机遇的必然要求。

国际金融危机爆发后，发达国家加快了对自身经济政策和经济发展模式的调整，纷纷提出要重新回归实体经济，力图通过?再工业化?和发展低碳经济重振制造业，世界范围内新一轮产业结构升级的高潮逐渐拉开帷幕，势必对我省利用外资工作产生重大影响。一方面，发达国家大力发展绿色

经济、低碳经济等，可能导致传统产业加快向外转移，为我省传统产业改造升级带来机遇。同时，发达国家在制造业升级改造过程中将产生大量服务外包需求，研发、营销、物流等环节向外转移步伐明显加快，将给我省现代服务业特别是服务外包产业的发展带来良机。另一方面，我们在承接国际高端产业转移方面仍然面临较大挑战，与其他发展中国家和新兴经济体相比，我国对高新技术等鼓励类外资的政策吸引还不够强。近年来，我省各项生产要素成本上升较快，环境保护、安全生产、劳动用工、税收等方面的改革力度逐渐加大，也对利用外资工作提出了新的挑战。全省各级工商部门既要看到国际产业结构调整带来的新机遇，也要客观分析国际引资竞争更加激烈的现实，认真贯彻落实党中央、国务院关于利用外资工作的决策部署，按照省委省政府，调结构、抓创新、促转型的工作部署，研究新情况，解决新问题，应对新挑战、抢抓新机遇，进一步发挥好职能作用，在更高水平上促进利用外资工作实现新突破、新提升。

（二）服务外商投资企业健康发展，是加快转变经济发展方式的迫切需要。

加快转变经济发展方式是我国经济领域的一场深刻变革，也是新时期、新阶段江苏经济面临的一项刻不容缓的战略任务。服务外商投资企业健康发展，必须主动服从、服务这一大局。?以我为主、有效利用、引资引智、择优选资?是中央关于进一步做好利用外资工作的总要求，近年来，国

家积极调整引进外资政策，外商投资企业的超国民待遇逐步被取消，外资发展正在迈入一个更加公平、更加有序的市场环境。当前，我省利用外资工作也已经进入新的发展阶段，吸收外资正由注重数量、速度增长，向注重质量、效益提升过渡，从注重?招商引资?向?招商选资?过渡。全省工商系统要正确把握我国对外开放进入新阶段的发展形势，重新审视和定位服务外商投资企业发展工作，要以加快转变经济发展方式为切入点，以提高利用外资的质量和水平为着力点，以发挥好工商行政管理工作职能为立足点，积极引导和鼓励外资投向高新技术产业、现代服务业、清洁能源和节能环保等产业，鼓励外资企业在江苏设立研发机构，支持引进龙头型、基地型大项目，充分发挥利用外资在产业结构升级、区域协调发展方面的积极作用，为加快转变经济发展方式，推动产业结构转型升级做出应有的贡献。

（三）服务外商投资企业健康发展，是切实履行工商行政管理职能的重要任务。

当前，我国正处于工业化、信息化、城市化、现代化、国际化加速发展的关键时期，国内市场需求潜力巨大。越来越开放的中国为外商投资企业提供了越来越多的发展机遇。越来越多的大型跨国公司正加快在中国的本土化进程，对中国经济的依存度也越来越高。外商投资企业在外资市场主体准入程序、立法程序、执法标准和合法权益保护等方面，也不断提出了新的要求和希望。如何为外国投资者营造更加良

好的投资环境，促进外商投资企业在我省持续健康发展，最大限度地发挥利用外资的积极作用，是工商行政管理部门面临的新任务。同时，外商投资企业管理体制改革的逐步深化，又对我们的工作提出了新的要求。今年3月1日起实施的《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》明确规定，外商投资合伙企业直接向工商行政管理部门申请登记，工商行政管理部门在我国利用外资工作中肩负的责任越来越大。我们要切实担负起服务外商投资企业健康发展的历史使命，充分发挥职能作用，更加注重严谨规范，更加注重部门协调，更加注重改革创新，更加注重服务发展，努力做好服务外商投资企业健康发展的各项工作。

二、切实发挥好工商行政管理部门在服务外商投资企业发展方面的综合职能，积极为广大外商投资企业健康创造良好环境

新形势、新任务、新挑战，对工商行政管理系统服务外商投资企业健康发展提出了更新、更高的要求。我们要在原有的工作基础之上，积极整合工商行政管理各项职能，切实加强部门协作，为进一步服务外商投资企业健康发展提供有力保证。

（一）积极整合工商内部资源，不断延伸、拓展服务外商投资企业的领域。

工商行政管理机关内部各职能机构要进一步创新工作思路，加强内部协调，不断延伸、拓展服务外商投资企业的领

域和内容，全方位、多角度的为企业展开服务。要进一步研究商标、广告、市场、合同、消保、竞争执法等各项职能如何支持和规范外资企业的发展，努力形成服务外资企业发展的合力。

（二）加强工商系统内部协同合作，实现对外商投资企业的综合管理。

要进一步加强工商系统各职能部门的沟通协调，及时通报对外商投资企业的监管情况，充分发挥工商机关内部各职能机构在反不正当竞争执法、商标执法、广告执法、市场管理、消费维权等方面的职能作用。努力实现由多头执法、分散执法向集中力量、协同监管转变，由单一外资业务条线的简单纵向监管向整合工商机关整体工作合力的横向合作监管转变，实现外资登记信息与执法监管信息的共享，提高外资监管执法效能，切实有效维护外商投资企业合法权益和良好市场环境。

（三）加强内外监督，努力营造适应外商投资企业健康发展的和谐内外部环境。

工商行政管理机关服务于外商投资企业发展的全过程，其工作效能、水平直接关系到我国利用外资方针政策的贯彻实施。我们要切实加强对各级工商行政管理部门服务外商投资企业工作效能的监督和检查。一方面充分发挥工商电子政务信息平台的作用，及时公布、宣传外资相关政策法规、措施，通过公众留言和公众调查等方式，广泛听取企业的意见

和建议，更好的改进服务外资工作。另一方面发挥好外资行业协会的桥梁纽带作用，不断改进服务方式、完善服务措施，及时为企业提供各类指导、服务，切实形成工商部门与企业之间积极、有效的良性互动机制，努力为企业发展构建和谐的内外部环境。

三、坚持固本强基，努力为服务外商投资企业健康发展提供坚强的组织保证

服务好外商投资企业健康发展，涉及国际规则的掌握、产业政策的把握和法律法规的准确执行，只有政治上过硬、作风上过硬、业务上过硬的干部队伍，才能在新任务、新挑战中占据主动。全省各级工商行政管理机关要切实加强干部队伍建设，为服务外资企业发展提供强有力的组织保证。

（一）加强组织领导，进一步落实外资工作。 服务外资工作肩负着促进利用外资、维护国家经济安全的双重使命。各级工商行政管理机关要进一步加强组织领导，形成一级抓一级、层层抓落实的外资工作责任体系和领导机制。要努力做好争取扩大外资授权工作。对符合条件未获得授权的县级局，要积极创造条件，从机构设置、人员配备上给与大力支持，力争获得授权。要采取有效措施，积极争取地方党委、政府的大力支持，使各级党政更加重视和加强外资服务工作，更加重视服务外资各项职能的落实，充分发挥工商行政管理在促进利用外资、提高引资质量中的重要作用。

（二）加强队伍建设，切实提高外资干部队伍整体素质。 高质量的外资干部队伍，是高质量服务外商投资企业发展的中坚力量，要努力在全系统培养建设一支?三个过硬?的高素质外资登记管理干部队伍。一是政治上过硬。外资企业发展工作是一项政治性、政策性较强的工作，只有切实增强干部的政治意识，才能在服务外商投资企业发展中积极贯彻对外开放方针、自觉维护国家经济安全、坚决执行外资产业政策。二是业务上过硬。服务外商投资企业发展工作涉外性强、涉及面广、执法难度大，对干部的业务素质有着更高的要求。全省各级工商干部要适应利用外资工作新形势、新任务的要求，加强对外商投资企业法律法规的学习，狠抓业务技能的培训，不断提升工商干部的业务技能和解决问题的能力。努力使干部成为工作中的多面手。以人员的质量来保证工作的质量。三是要作风上过硬。服务外资企业发展工作不仅是工商行政管理部门的重要?窗口?，也是我省对外开放的重要?窗口?之一。工商干部要经常直接同外国投资者和外商投资企业打交道，工作作风的好坏，不仅代表工商部门的形象，也反映我国政府的国际形象，只有练就过硬的作风，才能树立良好的执法形象。

（三）加强基层基础建设，切实提高外资执法监管的能力和水平。

基层工商行政管理机关是发挥工商行政管理职能作用，服务外商投资企业发展的组织基础和重要力量。全省各级工

商行政管理机关要切实加强基层基础建设，把服务外商投资企业作为基层建设的一项重点工作，把对外商投资企业发展的监管作为基层监管的一项重要任务，切实加强基层信息化、法制化和规范化建设，为基层执法提供有力的技术支撑、法律支持和制度保障，切实提高基层工商干部外资监管执法的能力和水平，努力防范外资监管执法的区域性风险和系统性风险。

同志们，进一步做好服务外商投资企业发展工作，对于推动科学发展、加快经济发展方式转变，具有重要意义。我们要认真贯彻落实国务院关于进一步做好利用外资工作的决策部署，牢牢把握?四个关系?，全面落实?四新要求?，充分发挥工商行政管理职能作用，积极进取、开拓创新，以更加饱满的工作热情、更加昂扬的精神风貌、更加务实的工作作风，积极服务全省外商投资企业持续健康快速发展，为促进全省经济社会又好又快发展不断做出新的更大贡献!

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