贾汪区水利发展十二五

贾汪区“十二五”水利发展规划报告

目 录

第一章 “十一五”水利规划实施情况 ................. 1

第一节 规划目标实施情况 ......................................... 1 第二节 重点水利工程实施情况 ..................................... 2 第三节 “十一五”水利规划实施总体评价 ....................... 3

第二章 现状水利能力评价 ........................... 3

第一节 防洪排涝能力 ................................................................................................. 4 第二节 水资源供给水平 ............................................. 4 第三节 农村水利 ..................................................... 5 第四节 水利管理能力 ......................................................................... 6

第三章 现状存在问题 ............................... 7 第四章 地方社会经济发展对水利新需求 ............... 8 第五章“十二五”水利发展思路及目标 ................. 9

第一节 指导思想 ................................................................................. 9 第二节 基本原则 ............................................................................... 10 第三节 发展重点 ....................................................11 第四节 主要发展目标及总体布局 ..................................11

第六章 “十二五”期间重点骨干项目 ............... 14

第一节 骨干工程建设 ............................................. 14 第二节 重点工程 ...................................... 21

第七章 水利改革与管理规划 ...................... 26

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第一节 水务一体化 ......................................................................... 26 第二节 水土资源管理 .............................................. 27 第三节 规划管理 ................................................... 31 第四节 工程管理 ................................................... 32 第五节 水利法制建设 ....................................................................... 35 第六节 工程建设管理 ..................................................................... 36 第七节 科技人才队伍管理 ............................................................... 38

第八章 工程投资估算 ............................. 40 第九章 工程实施计划 ............................. 40 第十章 实施保障措施 ............................. 41 附表

贾汪区“十二五”规划骨干工程及分年投资计划表 贾汪区“十二五”规划重点工程及分年投资计划表

附图

徐州市贾汪区骨干工程布臵示意图 徐州市贾汪区重点工程布臵示

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第一章 “十一五”水利规划实施情况

“十二五”时期是贾汪区加快经济社会发展，实现富民强区，加快城市建设步伐的重要时期，也是拓宽水利服务领域，发展资源水利、环境水利、民生水利和平安水利的重要时期。“十一五”水利建设取得显著成绩，为全区经济社会发展提供了有力的保障。

第一节 规划目标实施情况

至2009年底，全区区域及城市防洪能力达二十年一遇，重点中心镇区防洪达十年一遇，农业用水总量占总用水量的85%，灌溉利用系数达0.55，万元工业用水量由2005年的187方降到142方，生态环境用水量占总用水量的4%，城乡供水安全普及率达到85% ，不老河、屯头河等主要水体基本达到达标排放 ，山区水土保持治理率达到60%，山区水资源保有量达150万方。

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第二节 重点水利工程实施情况

“十一五”期间，贾汪区水利工程坚持以防洪除涝安全、生活与生产供水安全、水环境与生态安全为主要建设任务，紧紧围绕水环境、水资源、水安全和民生水利为重点开展了大规模的水利工程建设。

“十一五”期间完成了十四项水利工程。1、柴窝水库（督公湖）、雷古山水库和大进口水库除险加固及库底防渗工程；2、不牢河灌区节水配套改造工程；3、安全饮水一、二期工程；4、南水北调尾水导流工程；5、小南湖扩容改造工程；6、临城河改造工程；7、南沙河综合治理工程；8、运河堤防加固工程；9、东排洪道南端堤防加固工程；10、潘安湖临时排涝站建设工程；11、塔山大桥改造工程；12、督公湖补水工程；13、潘安湖一期工程；14、农村水利工程：“十一五”期间贾汪农村水利建设完成土石方1900万方，疏浚大中沟62条，配套建筑物492座（其中中沟以上68座），修建防渗渠95公里。完成总投资12700万元，增加节水灌溉面积0.8万亩，灌溉面积2万亩，改善灌溉面积8万亩，改善除涝面积8万亩，治理水土流失面积60平方公里，解决人畜饮水安全10.28万人，提高水利用率5%。

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第三节 “十一五”水利规划实施总体评价

通过五年的艰苦努力，“十一五”水利规划完成任务85%，水资源供给保证率提高10%，城区水环境质量有了很大的提高，实现了规划与建设管理同步发展，充分体现 “十一五”水利规划具有科学性、现实性和可操作性,这得益于各级领导、社会各界的大力支持以及全区水利战线工作者共同努力的结果。

第二章 现状水利能力评价

经过几十年的艰苦奋斗，贾汪区水利建设取得显著成就，为农业及国民经济的发展奠定了坚实的基础。至2009年底，全区修筑防洪堤防104.3km，开挖治理干河道6条，100.5km，大沟43条168km，中沟299条452.6km，小沟1586条1063.4km，建小型水库3座，湖泊3座，塘坝168座，小沟以上建筑物5068座，控制性建筑物22座，电灌站400座18631kw，打配机电井108眼，乡镇供水厂41处，供水能力1.55万吨／日，轻型井1972眼，蓄水窖75处，大口井80眼，修建防渗渠（管）471.7km，有效灌溉面积25.06万亩，排涝面积22.8万亩，旱涝保收田面积17.58万亩，区域性防洪能力达20年一遇，城市防洪能力达20年一遇，城乡水环境得到进一步改善，解决

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农村安全饮水15.14万人，初步形成农田林网化、沟、渠、田、林、路、桥、涵、闸、站、井全面配套，水利工程管理进入了良性运行阶段，水资源利用及水行政执法正常有序开展。

第一节 防洪排涝能力

截止2009年底，全区初步建成了具有抗御一定洪水能力的防洪除涝体系。2000年拆除朱湾坝，兴建朱湾闸工程，老不牢河卡脖子段治理，屯头河治理，东排洪道治理等工程相继完成，标志着贾汪区防洪抗灾能力得到近一步提高；柴窝水库、大进口水库、雷古山水库相继完成除险加固工程达到设计能力；大运河治理、东调南下工程的实施，实现了区域性和城市防洪保安达到二十年一遇总体目标；重点中心乡镇达到十年一遇目标；城区河道治理、东排涝站、屯石站、潘安湖临时强排站的建成，大大提高城区以及低洼地的排涝能力，使城区排涝能力达五年一遇，乡镇排涝能力达二年一遇，使易洪、易涝地区20万人、20万亩耕地及大型企业和城市得到了一定程度的保护。

第二节 水资源供给水平

经过多年的努力，贾汪区已初步形成了具有一定能力的

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水资源调配体系，除建设了一大批库塘及河道沟渠体系工程之外，还打通了十处调水线路。1、大吴铁路闸调水线路 15ｍ/s；2、小吴引河调水线路15ｍ/s；3、套屯河调水线路15ｍ/s；4、青黄引河调水线路10ｍ/s；5、二八河调水线路30ｍ/s（含铜山县部分用水）；6、高庄闸调水线路10ｍ/s；7、马头河和庐山引河调水工程；8、鲍什河及董庄引河调水工程；9、唐庄大沟及工农渠一级站调水工程；10、泉河站调水工程。在京航运河不牢河贾汪区段上有五处引水口门，可引水量达90ｍ/s（含铜山县20ｍ/s）。目前全区共有电灌站400座，18631kw，打配机井108眼，轻型井1972眼，大口井80眼，小型水库（湖）3座，湖泊3处，塘坝168座，集水窖75座，年供水能力可达2.3亿方；2009年全区水资源拥有量2.45亿方，允许利用量1.397亿方，实际工农业、生活、生态总用水量14126万方。

第三节 农村水利

农村水利是水利工作内容中重中之重，贾汪区农村水利涉及农田灌溉、排涝、防汛抗旱、人蓄饮水及水土保持等关系民生的重要工作。农村水利坚持八条标准、饮水安全和水保细则全面开展工作。近几年重点开展了县乡河道疏浚、灌区改造、农村饮水安全、民办公助以及水土保持等方面的工作。目前农

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村水利基本达到农田林网化、沟、渠、田、林、路、桥、涵、闸、站、井全面配套。随着中低产田改造、灌区改造、重点县农田水利配套、山区水源工程建设等工作逐步推进，农村水利工作已步入规范化、系统化、现代化的建设路径。

第四节 水利管理能力

水利管理涉及到防汛抗旱管理、水资源管理、水文管理、规划管理、建设管理、工程管理、水利法制管理、科技管理、人才队伍管理等方面的工作，是一项综合性的系统管理工作。

贾汪区防汛抗旱管理坚持“以防为主，防重于抢”的方针，始终坚持“建重于防、防重于抢、抢贵在于速”的战略方针，科学制定防洪预案和防台预案，严格按照预案执行，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国抗旱条例》等法律法规以及上级有关防洪抗旱工作要求，强化做好防汛抗旱工作。

强化水资源管理是政府一项重要的职能工作，水是一种重要的稀缺资源，是生命的源泉，保护、开发、利用好水资源是水法赋予水利部门的重要职能。目前水资源管理能力基本能达到规范化、制度化。

水环境管理工作内容近年才启动，仅属于工程管理一项 工作内容，商未有达到系统化、正规化和科学化。

规划建设管理是水利管理工作中重要工作，是水利工作龙

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头和基础。规划管理能依照法律法规，有计划有秩序的开展，规划深度和水平能满足行业要求。建设管理工作基本能按照基本建设程序进行管理，建设管理水平和能力尚需要提高。

工程管理是促进工程发挥效益的重要手段，工程管理基本做到依据法律法规和政策进行管理，管理工作规章制度基本建立，机构机制基本健全，管理水平、技能和能力有待提高。

水利法制基本健全，基本做到依法治水和依法管水，队伍建设和执法水平尚待提高。

科技管理逐步走上正轨，人才缺乏，科技创新能力不高、不强，科技创新能力和人才缺乏是目前水利工作中的软肋。

第三章 现状存在问题

（一）防洪保安标准仍然不高。

目前，区域防洪标准因配套设施不全，尚未完全达到二十年一遇，城区防洪标准虽达到二十年一遇，但内涝问题仍然很突出，与国家、省、市要求到2015年前，区域防洪标准达到五十年一遇，县城等中小城市防洪达到五十年一遇，尚有较大差距。

（二）水资源调配能力不够强。

我区主要河道及大沟以行洪为主，调蓄水为辅。加之山区面积大，水资源缺乏仍是贾汪区制约经济发展的主要矛盾。

（三）地表水体污染日趋严重。

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由于经济快速发展，城市化进程加快，人口持续增加，用水量不断增长，而水污染防治力度不够，导致水污染加剧。

（四）人才缺乏，科技创新能力不强。

目前全局科技人员有34名，其中中级职称20名，人才缺乏，科技创新能力不强。

（五）管理体制和机制有待深化改革。

水资源管理体制不顺，影响水资源的合理开发、利用、节约、配臵、治理和保护的有机统一，难以实施水资源的优化配臵。水利资金投入尚未建立有效的机制，投资力度与其基础设施和基础产业的地位不适应。水利工程水价偏低、收缴率不高，工程管理经费短缺，影响工程效益的发挥。管理机构设臵与其职能交叉，形成部分工程管理的真空，缺乏安全监测手段，定性、定量的科学依据无法实现人才培养激励机制不完善，科技创新意识不强等。

第四章 地方社会经济发展对水利新需求

一、新农村建设和城镇化建设加快对水利的新要求

新农村建设需要发展乡镇农村集中供水，提高村镇排水标准，生活污水集中处理排放，为居民提供良好的生活环境。我区城镇化率逐年提高，城镇规模不断扩大，为适应城镇发展的需求，应超前进行相关涉水事务的规划和建设。

二、 区域经济发展和振兴徐州老工业基地需调整水利发展布

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局

随着区域经济的发展和振兴徐州老工业基地政策逐步推进，城乡人民生活质量不断提高，对城市防洪、供水、排水、水环境提出新的更高的要求，对水利发展布局需重新进行规划和调整。 三、可持续发展需要改变水利发展模式

按照科学发展观的要求，需要调整和完善水利发展模式，实现经济全面协调可持续发展。大力推进节能减排，建设节水型社会，开源节流，提高水资源利用率。

第五章“十二五”水利发展思路及目标

第一节 指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本，和谐发展的原则，树立全面协调、可持续的发展观，紧紧围绕贾汪区在全市率先达小康，构建山水城市、三年再造一个新贾汪、融入主城区建成副中心的奋斗目标，以防洪除涝安全、生活和生产安全、水环境和水生态安全为主要任务，加快推进防洪保安工程、民生工程、环境工程及水资源工程建设，将“五个统筹”的发展要求与贾汪区水利实际结合起来，依靠改革创新和科技进步，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、水资源优化配臵、水环境有效保护以及水管理的改革创新，促进工程水利向资源水利、传统水利向现代水利和可持

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续发展水利、农村水利向城市水利的转变，拓宽水利服务领域，提升水利服务于经济、社会、生态环境发展的综合能力，保障全区经济社会的可持续发展。

第二节 基本原则

一、坚持以人为本，实现共建共享，把解决民生水利问题放在更加突出的位臵。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题作为水利工作的优先领域，保障水利建设和改革成果惠及全体人民群众。 二、坚持人水和谐，促进可持续发展，把落实最严格的水资源管理制度放在更加突出的位臵。水资源开发利用要充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系。既要防止洪水对人类的危害，也要规范人类活动，给洪水留有出路；既要满足人类的合理需求，也要满足维护河湖健康的基本要求；既要加强对重点流域的水土流失综合治理，又要注重发挥大自然的自我修复能力。 三、坚持城乡并重，把城市水环境和城市防洪除涝工程及解决粮食安全工作作为水利建设的重中之重。

四、坚持改革创新，提升管理水平，把推进水务一体化、构建法制完备、体制健全、机制合理体系放在更加突出的位臵。

五、坚持提升现代化方向，推进科技进步，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位臵。

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六、坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则。统筹考虑防洪除涝、水资源配臵与供给、水环境治理和保护的要求，协调城市与农村、流域与区域、大型骨干与中小型工程的关系，管理与建设、非工程措施与工程措施、更新改造与新建扩建并重，当前与长远、需要与可能相结合，突出重点，讲求实效。

第三节 发展重点

正确把握水利发展“十二五”规划的战略重点是“十二五”规划的灵魂。“十二五”期间，紧紧围绕融入主城区建设副中心和保民生保稳定保安全工作为中心，大力实施好城市防洪除涝工程、水环境工程、民生水利工程和资源开发利用工程，重点实施城市防洪除涝工程、城市水环境工程、河库扩容工程、不牢河综合治理工程、灌区改造工程、山区水源工程、民生工程、水资源保护及防污控污工程、信息化建设工程、病险库、闸、站改造工程以及水务一体化工程等。

第四节 主要发展目标及总体布局

一、2015年规划目标

全区国民经济发展和社会进步用水保障率达90%，区域及城市防洪能力达50年一遇，水旱灾害损失占GDP的比重控制在8%左右。农业用水量占总用水60%左右，灌溉利用系数达0.6，万元工业用水量下降到

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75方左右。生态环境用水量占总用水量4.5%左右，城乡供水安全普及率在95%左右。不牢河、屯头河等主要水体达标排放。山区水土保持治理率达85%，山区水资源保有量150万方，实现亩均灌溉用水量达300方。

二、“十二五”全区水利发展的总体布局

1、理顺排水体系。

重点理顺老不牢河与屯头河排水水系的关系；屯头河是老不牢河一条主要支流，建设规划时可将常庄闸下老不牢河与屯头河形成上下游关系处理其规划标准，屯头河排水主要控制其上游两支河及其沿线北侧所有支河洪水排放。其南侧支河水应排入不牢河常庄闸上，灌溉时可引屯头河水，利用310公路南侧路边沟与常庄闸上老不牢河贯通，形成310公路两侧的主要排水通道。大吴、紫庄、塔山三镇运河北侧，老不牢河以南地区，排水应以十里沟涵洞、郑集涵洞及聂庄涵洞作为主要排水口门，该地区排水体系应该理顺贯通，并且做到上下游、左右岸兼顾。

2、建成梯级控制。

贾汪区有着它特殊地形、地貌、水利工程控制的特点，科学合理布局梯级控制是解决水利工程建设、管理的重要理论依据条件，故此建成一套科学合理的水利工程控制体系，是贾汪区水利建设形成的主要框架体系，有利于今后一个时期内水利工程建设的主攻方向问题的解决。总的控制体系布局：⑴完善东西向的区域性三级控制。形成朱湾闸上游28.0米水位一级控制，屯头河闸

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上游29.5米水位二级控制，马庄闸上游31.5米水位三级控制；⑵建成山区南北向的四个骨干性的梯级控制。由南北向的北部泄洪河道组成，分别为31.5米，33.5米，36.0米，38.0米；⑶平原区水位控制仍以京杭运河不牢河段水位控制为主，一般在26.0—27.0米之间。

3、完善引（调）水进山区的供水体系。

山区面积大、投资大、风险性大，水资源保证率低。故此，必须完善引（调）水进山区的供水体系，方可解决山区经济、社会、生态环境的重大问题。引（调）水进山区的供水体系工程项目从东向西依次为：马头河、芦山引河、督公湖补水泵站、泉河站、屯石河、西排洪道、二号井引河、唐庄大沟、工农渠一、二级站，套屯河、子房河、龙须河等引、排水河道、泵站组成。

4、建成库（湖）蓄水的补充体系 5、防洪减灾体系布局

区域防洪：建成老不老河、屯头河五十年一遇防洪，超标洪水应设立唐庄、潘安滞洪区进行分洪；引龙河防洪工程按二十年一遇防洪五年一遇除涝标准实施。

城市防洪：建成完善主城区（规划区）百年一遇防洪体系，完善二十年一遇防洪工程体系，按照《贾汪区城市防洪除涝规划》逐年实施。

乡镇驻地防洪：按照规划，乡镇驻地正列为小城镇规划，完善防洪工程，使小城镇防洪达二十年一遇，除涝达五年一遇。

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6、水环境工程体系布局

围绕融入主城区，打造副中心布局，重点改造“三湖一塘七库”工程。即督公湖、南湖、潘安湖、不老河上游十里荷花塘、青年林水库、焦庄水库、凤鸣湍、三山子水库、鹿楼水库、团山水库及土盆水库等工程。

第六章 “十二五”期间重点骨干项目

第一节 骨干工程建设

一、区域防洪除涝工程 1、老不牢河综合治理工程

建成老不牢河二十年一遇防洪工程。

重点实施老不牢河河道治理工程。为提高老不牢河防洪除涝标准，修复生态功能，提高水资源供给的保证能力，促进贾汪经济社会快速发展，充分发挥老不牢河的作用，实施老不牢河河道治理工程。该工程东起朱湾闸，西止常庄闸，全长13.24千米，河底高程23米，底宽65米，边坡1：3，南侧复堤，两侧筑路，需开挖土方176万方，筑堤土方136万方，配套建筑物5座，工程静态投资2689万元（不含征地、拆迁补偿）。 2、引龙河边界河道治理工程

引龙河位于贾汪区江庄镇与山东台儿庄边界地区，其发源于江庄

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周埠，自西向东流入山东，经伊加河汇入中运河。该河道徐州贾汪境内长11km，流域面积75.63km2，涉及人口32553人,耕地53817亩。由于受下游出口影响，涝水自排无出路，因洪致涝及边界排水矛盾问题制约并阻碍当地经济和社会发展。

重点水事矛盾地区范围为大路、前马、杏窝到山东张山、后孟之间10公里，该区内镇村水事矛盾突出。

边界存在的问题，主要为防洪除涝问题，治理措施本着“团结治水、共同发展”的精神，做好治水工作和处理好省际边界水事矛盾，以促进省际边界水利建设和经济的发展。在保证和谐治水的前提下，进行水利统一规划、同步实施，彻底解决苏鲁两省水事纠纷。

3、屯头河治理工程

屯头河位于贾汪区西北部，是贾汪区中西部的山区排洪主要通道。该河发源于柳泉镇东部山区，汇入老不牢河，全长9.8 km，流域汇水面积259.5km2。河道淤堵严重，堤防残缺不全，防洪不足10年，除涝不足3年，特别是上游两侧无堤，地势较低，排水不畅，连年受灾，造成经济损失严重。

“十二五”期间对全线进行综合治理。工程的主要内容为：河道清淤9.8km，土方99.2万方，复堤22km，土方42.5万方，新建配套涵闸6座，总投资2924万元。 二、城市防洪除涝工程

建成完善主城区（含规划区）防洪工程按五十年一遇洪水设计，

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除涝工程按二十年一遇设计。

1、东排洪道流域治理工程

东排洪道治理工程主要含东、西排洪道、十里花溪河道治理工程、南湖片除涝工程，同时对1、2号橡胶坝、庄庄闸、屯石站及沿线的口门进行新建和改建，总投资30754万元。 2、环山截洪沟工程

按照二十年一遇防洪标准分别在新城区东、北、西北三侧开挖拦山截水沟共24.9公里，新建配套建筑物24座。通过开挖拦山截洪沟，分片将山区洪水导入排水河道，避开贾汪中心城区，排除山洪水对城区威胁，使之达到二十年一遇的防洪标准，总投资8375万元。

3、东排涝站改造工程

拆除重建东排涝站，提高贾韩路以东、东排洪道以西、北排洪道以南、新夏路以北3.5km2范围内排涝标准，改变排涝区内洪涝灾害，保障城区防洪除涝安全，根据《徐州市贾汪区防洪除涝规划》。东排涝站排涝标准为20年一遇设计排涝，30年一遇设计防洪、100年一遇校核防洪，排涝设计流量12m3/s,主要建设内容：清污机桥、前池、进水池、主泵房、安装5台900ZLB-100立式轴流泵，配JSL14-12电机，功率160kw，设臵3.0m×1.0m-4检修闸门一套，设臵消防设施，工程总投资1002万元。 三、水环境建设工程 1、贾汪区潘安湖水系治理工程

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潘安湖水系治理工程，主要包括引水工程、排水工程及防洪工程。水系规划主要涉及的范围东侧以老不牢河为界，南至不牢河，西至套屯河，北到屯头河，总面积48.2km2。潘安湖占地面积11.6km2，湖底高程25.0m，路面高程30.0m，正常蓄水位28.0m。 （1） 引水工程

利用小吴引河从老不牢河瓦庄涵闸下引水，该引水线路不仅解决潘安湖补水，同时也是解决常庄闸下工农业用水的引水线路，也是小吴引河沿线两侧排水线路，规划小吴引河流量为25m3/s，总长度为3.8km，比降万分之一，底宽8m，底高程28.38-25m，滩面高程31.50-31.88m，拆除重建小吴节制闸、铁路涵洞，规模2孔3*3m，改造加固桥梁4座，新建潘安湖进水涵洞1座。 （2）排水工程

根据《徐州市贾汪区城市防洪除涝规划》，确定近期排涝标准为10年一遇，远期20年一遇标准。排水工程分期分湖区泄水工程，湖区内排涝工程，湖区外排涝工程以及强排工程。

潘安湖泄水工程，自西大吴中沟北段310公路南边沟向东穿206国道在徐台桥处入老不牢河，全长3.3km，当湖区水位高于28.5m时自排入老不牢河，规划泄洪流量22.2m3/s，规划的河底高程27.8-27.5m，底宽12m，边坡1:2.5，滩面宽3m。新建潘安湖泄洪闸1座，规模为1孔3m*3m ,新建穿206国道地涵1座，为3孔3m*3m，改造加固桥梁5座。

湖区内排涝工程，由一、二支渠整治工程、潘安大沟治理工程和

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潘安强排站工程组成。一、二支渠连通湖区水体与潘安大沟与外部水体连通。对一、二支渠疏通治理，分别疏通治理河道长度1.2km，底宽10m，改造加固桥5座，疏通治理潘安大沟3.5km，底宽10m，加固改造桥2座。兴建潘安强排站，总规模为流量10m3/s，第一期先实施5m3/s。

湖区外排涝工程，由310公路南边沟中西段、西大吴中沟、蔡庄中沟、权台大沟组成。310公路南边沟中西段西起权台矿铁路东至潘安湖泄洪涵洞，全长3.5km。除规划排涝任务外，兼顾尾水通道，底宽12m，加固改造桥梁3座。西大吴中沟、蔡庄中沟、权台大沟按照现标准疏浚治理。对现有建筑物加固改造。 （3）防洪工程

湖区的洪水威胁主要来自屯头河，根据《徐州市贾汪区防洪除涝规划》，近期屯头河治理按照20年一遇防洪、10年一遇排涝实施。规划建设屯头河南堤防洪墙，防洪墙按照生态环保型建设，西起马庄闸，东至潘安大沟，全长6.8km。 潘安湖水系治理工程规划总投资1.5亿元。 2、不牢河上游十里荷花塘工程

不牢河上游十里荷花塘景观工程，北起常庄闸，南止瓦庄涵洞，长10.5km，按照赏荷、观景、休闲、经济进行改造建设，将潘安湖生态区及十里荷花塘整合为一体，形成徐州市主要生态观光区广植荷花、水蒲、岸坡绿化，兴建游园码头、驳岸、凉亭，改造桥梁2座，打造生态走廊，总投资2000万元。

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3、城区水环境治理工程

城区水环境治理工程主要对青年林水库、团山水库、焦庄水库进行改造。

工程建设内容：扩建溢洪道、拆除重建放水涵洞，加固加高水库大坝，库底防渗，大坝迎水坡防渗护坡，背水坡排水设施，库区绿化、亮化，修建防汛道路及进景区道路等，工程投资4000万元。

4、鸣凤漙扩容改造工程

鸣凤漙位于贾汪镇，流域面积5.28km2，现有水面150.25亩，正常蓄水位53.0米，库底高程49米。“十二五”期间计划实施其改造扩容工程。主要建设内容为：扩容开挖土方24.9万方，边坡浆砌石护砌，护砌工程量约3500方，配套建筑物维修加固，总投资1000万元。

四、尾水导流专线工程及临时线路工程

1、尾水导流专线工程

徐州市尾水导流工程在贾汪区境内分南线和北线。南线沿运南灌渠东输，北线临时沿现有河道东输，在十里沟涵洞穿运河进入南线，为保证贾汪区经济快速发展和生态环境安全，必须建设尾水导流专用线路。徐州尾水导流贾汪北支线西起青黄引河沿310国道南边沟东延到不牢河，穿不牢河沿徐台大沟、大寨河至十里沟涵洞，线路全长14.8km，其中206国道至不牢河为新开挖段，其余地段利用现有排水沟进行疏浚治理，需开挖土方18万方，改建生产桥11座，建穿不牢河地涵1座，穿青黄引河地涵1座，穿206

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贾汪区水利发展“十二五”规划

国道涵洞1座，徐台节制闸1座，暗涵1100米，工程投资3600万元。

2、尾水导流临时线路连接工程

徐州市尾水导流贾汪北支线西起青黄引河，沿套屯河、屯头河、不牢河、鲍十河至十里沟涵洞，穿运河入南支线，为保住不牢河不能作为尾水导流通道，必须将临时线路进行调整，在屯头河闸处与苏口闸通道建成，需要建节制闸1座，穿不牢河地涵1座，暗涵1000米，开挖土方5万方，工程投资1700万元。 城市给排水改造扩建工程及污水处理厂建设

根据贾发﹝2010﹞32号文件精神，区建设局从2010年8月起将城市给排水管理职责划入区水利局，因此在“十二五”水利发展规划新增城市给排水规划。

1、城市给排水改造扩建工程〃

重点改造城市自来水增容扩量，将徐州市第二地面水厂供水管网与贾汪区城市供水管网并网，逐步实现现有自来水厂作为城市供水的应急备用水厂；改造现老城区供水干管36km，新铺设新城区供水体系；建设市第二地面水厂向贾汪城区供水干管25km，支管道30km，工程总投资10500万元。 城市排水工程

本着先急后缓的原则，首先治理易涝地区，疏浚治理贾韩路边沟，东排涝站进水沟、利民中沟、部队营房东中沟、疏浚清淤前委路、世纪路、市场路两侧管网工程，工程投资按每年1000万元投资规

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贾汪区水利发展“十二五”规划

模实施。

污水处理厂建设工程

新建城市生活污水处理厂二期工程，规模3万吨/日；新建工业园化工污水处理厂，规模3万吨/日；新建青山泉工业污水处理厂，规模2万吨/日；新建江庄工业园污水处理厂，规模3万吨/日，实施各污水处理厂主干管工程，改造城市污水管网逐步实现雨污分流，工程总投资16000万元。 老城区供水管网改造工程

重点改造世纪路以南棚户区D100以上干支管道36km，解决该地区群众吃水困难、供水水压不足以及供水管道漏水严重等问题，工程总投资3000万元。

第二节 重点工程

一、运南灌区配套改造工程

贾汪区运南灌区位于运河以南，辖耿集、塔山、大吴二镇一办事处，总面积112km2，耕地面积15万亩，灌区设计面积15万亩（含铜山部分），现实际灌溉面积10.5万亩。灌区建于1965年，属中型灌区，总干渠长25.5km，沿运河南侧大吴、徐庄、大许、太山、塔山至耿集，该灌区建成后利用解台灌溉闸引水自流灌溉，1981年改为提水灌区，经过近40年的运行，灌区工程配套不足，工程老化失修，造成灌区灌溉面积衰减，用水浪费，急待进行配

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贾汪区水利发展“十二五”规划

套改造，根据国家相关大中型灌区改造政策，水利部门仅对骨干工程进行配套改造，需要改建、扩建、新建电灌站16座，干、支渠防渗26km，河道疏浚26km，工程投资4200万元。 二、农村饮水安全工程

2010—2013年规划采取集中式供水工程，供水到户。计划建水厂9处，解决饮水不安全人口8.5486万人，计划投资4342.5万元。 三、山区水源工程

1、督公湖补水泵站工程

贾汪区督公湖一、二级补水工程由补水泵站和管路工程组成。补水泵站位于汴塘镇高庄村庐山引河北侧，设计流量为0.8m3/s，站上接4.75km压力管道庐山引河引水向贾汪区督公湖和十里花溪补水,工程总投资2800万元。

2、子房河治理工程

“十二五”期间按照20年一遇防洪标准进行治理，防洪流量为152m3/s，设计断面为底宽14m，边坡1：2.5，河底高程26.0-31.0渐变，设计复堤顶宽4m，边坡1:2.5，堤顶高程35-34.0m渐变。工程需开挖土方17.13万方，复堤土方16.56万方，总投资350万元。

3、主流河治理工程

“十二五”计划扩挖主流河3.8㎞及扩挖4条中沟；建设桥涵6座，新建节制闸1座，维修节制闸1座，重建节制闸1座，总投资985万元。

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贾汪区水利发展“十二五”规划

4、青山泉西南山区水源工程

“十二五”期间以小流域模式进行综合治理。主要实施陈山小流域和王集小流域。流域总面积37.59km2，主要完成开挖截水沟6条，长度7.5km，土方15万m3，疏浚主要排水沟41公里，土方23.2万m3，塘坝扩容四座8万m3，修建水闸1座，新修拦水坝8座，田间工程、管涵、农桥280座，修梯田300亩，修沙石路4000米，修水库防渗渠3000米，新挖集雨塘5座，容量2万方，新建蓄水池24座，容量5000方；整个治理工程需砌体2.2万立方，土方50.2万立方，投资966.4万元。

5、水土保持工程

“十二五”计划实施汴塘荣泉、江庄独山、高村及督公湖四片水土保持工程。工程建设内容：土方工程34.5万方，配套新建、改造拦水坝42座，塘坝36座，桥梁42座，节制闸2座，水保林地补植、封育水保松树、杨树林636hm2,新增种植水保林627hm2，新增种植经果林1486hm2，总投资2190.5万元。 四、抗旱应急工程

按照要求分别从引水水工程、新建生态抗旱应急补水工程、供水工程应急调度、供水系统联网配套调度及已建水库配套输水设施已建抗旱应急（备用）水源工程维修、改造及配套工程等方面进行规划。实施按照规划进行。 五、病险闸、站改造工程

2009年3月，经徐州市水利局组织的专家论证，鉴定七孔闸、阚

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贾汪区水利发展“十二五”规划

口闸为四类病险水闸，需拆除重建。

“十二五”期间，分二个年度实施七孔闸、阚口闸拆除重建。计划2011年实施七孔闸拆除重建，2012年实施阚口闸拆除重建。总投资3000万元。

六、京杭运河不牢河贾汪段除险加固工程

“十二五”期间分两个年度，2011年实施加固土方140万方。2012年实施穿堤建筑物新建1座，改造3座，维修10座。总投资6000万元。

七、洼地治理工程

“十二五”进行茸山洼地治理工程，计划扩挖车夫河3.25km，海子河2.05km及扩挖4条中沟；建设桥涵6座，在海子河与运河入口处新建节制闸1座，排水泵站1座，总投资750万元。 八、信息自动化工程

建设目标：全面开展水利信息资源建设。到2015年建成水利信息基础数据库，实现各类信息资源的快速传递和全面共享，为各级领导和生产单位提供准确、及时、有效的信息服务，广泛开展各类应用系统建设，突出提高搞好全区防风指挥系统、水资源优化调度系统、重点工程监控系统、水利工程规划设计系统等应用系统建设，配臵软、硬件提档升级。

1、数据库建设工程：

建成水资源、水环境、水土保持、防灾减灾、水工程、水利建设、行政管理、水利经济、水利科技、人事管理、水利档案、社会经

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贾汪区水利发展“十二五”规划

济等方面的数据库，完善区属水利基层单位的数据库的管理工作。

2、应用系统建设工程：

⑴、完成防汛指挥、水资源的调度、行政管理、水利科技、人事资源、文献档案等决策支持系统建设。

⑵、完成工程监控、水环境管理、勘测规划设计、建设管理、水利经济等应用系统。

⑶、逐步建立水土保持、水质监测、社会化服务、政务公开等政务信息服务系统工程。 九、水源地保护工程

“十二五”期间重点汴塘水源地保护工程。汴塘镇规划新建汴塘镇水厂供水范围为镇政府机关单位和汴西、汴东、北园、河泉、北吕、马头、高庄、沿河、榴园、阚山、南许阳、新集、凤楼13个行政村39880人的生活用水，利用镇现有四里桥、沟崖2眼岩溶井，在沟崖新开2眼岩溶井供水，井深150m，设计供水规模3758m3/d，新增供水量137.2万m3/年，总投资8730万元 。 十、 农村水利工程

“十二五”期间贾汪区农村水利建设完成土石方481.6万方。疏浚大中沟150条，182.8公里，土方481.6万方；新开疏浚小沟600条；配套建筑物166座（其中中沟以上80座），引水闸6座，橡胶坝3座，电灌站46座，改建电灌站148座，修建防渗渠209公里，完成总投资16000万元。 十一、现代化农业示范区建设

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贾汪区水利发展“十二五”规划

“十二五”期间重点县建设，主要实施防洪、除涝、灌溉、生态整治等四大项目，总投资72281万元，其中工程直接费62261万元。规划完成后，本区有效灌溉面积达到43.74万亩，节水灌溉面积达40.44万亩。 十二、屯头河灾后重建工程

屯头河为老不牢河一大支流，它东西贯穿贾汪区东西部，是一条排洪引水的主要河道，主干河全长9.8km，流域面积259.5km2。2011年将实施屯头河灾后重建工程，工程建设内容：河道干河清淤治理9.8km，南侧大堤改造加固9.８km，建设生态型堤防，新建潘安强排站1座，改建310国道涵2座等。工程总投资3201.1万元。

十三、东排洪道南段改造工程

“十二五”期间，实施东排洪道南段1300m河岸，2号橡胶坝到3号橡胶坝间近10万平方米河床防渗处理，护坡到堤岸及岸上用普通地植物绿化，岸上修建4米的人行道，添植部分乡土树木；3号橡胶坝至屯头河口段河道清淤和堤防加固，总投资1112万元。

第七章 水利改革与管理规划

第一节 水务一体化

贾汪区为徐州市主城区、副中心，城乡一体化建设快速推进，

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贾汪区水利发展“十二五”规划

已具备水务一体化条件，“十二五”期间，以理顺涉水事务一体化为突破口，努力改变“多龙治水”局面，通过整合水利、供水、排水和治污四大行业，归并城乡水利建设、防汛防旱、供水灌溉、除涝排水、污水处理、水资源管理及水环境保护等职能，加强规划管理和规范管理，切实做好水务一体化工作。

1、成立贾汪区水利水务局； 2、规范整合涉水职能； 3、制定相关政策和规章制度； 4、研究运行模式； 5、成立投融资公司； 6、建立统一的监管体系。

第二节 水土资源管理

一、水资源管理

1、取水许可管理

实行水资源论证制度是加强水资源开发利用事前监督管理的重要措施，是完善取水许可制度，审查批准取水许可申请的重要依据，注重抓好取水许可审批工作，严把取水许可审批关，做到不申请不打新井，不办证不准取水，从源头杜绝了非法取水现象的出现。

2、节水型社会建设

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贾汪区水利发展“十二五”规划

徐州市作为省厅节水型社会建设的试点地区之一，要按照《徐州市贾汪区节水型社会建设规划》的要求，在2013年基本完成节水型社会建设试点工作，建成三大体系：调整经济和产业结构，建立与区域水资源承载能力相适应的经济结构体系；建设水资源配臵和节水工程，建立与水资源优化配臵相适应的水利工程体系；开展用水制度改革，建立与用水权指标控制相适应的水资源管理体系。

3、水环境保护

“十二五”期间将从五个方面加强水环境保护、保障水安全。

⑴、优先保护饮用水源地水质。在水源地保护区内严格限制各项开发活动；⑵、提高水污染防治水平，推进重点流域水污染防治工作；⑶、实行生态系统管理，重振生命之河；⑷、加大环保执法力度，坚决惩处各类违法排污行为；⑸、做好水环境质量信息的公开工作，落实人民群众的环境知情权。

4、水功能区划及纳污能力规划

徐州市在水功能区一、二级区划时，综合考虑贾汪区内主要河道以排洪为主，引水灌溉为辅，未对区内水体进行一、二级区划。

“十二五”期间，贾汪区三级区划共涉及15条河流和12个小型水库，包括19个农业用水区，4个工业用水区，1个排污控制区，其中部分河段功能相互重叠。对上述河道及库区的水质

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贾汪区水利发展“十二五”规划

进行监测、评价，对贾汪区主要水功能区水质进行保护。

5、水资源配臵规划

贾汪区为一严重缺水地区，科学规划好水资源配臵方案对贾汪区经济、社会、生态环境的发展有着极大的促进作用。水资源配臵总原则为“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则，统筹兼顾城乡生活、生产和生态用水。“十二五”期间，根据区情河经济社会环境发展，合理制定符合地区资源条件和经济社会发展要求的水资源配臵方案，指导本地区各行各业合理用水，引导地区经济结构和产业布局的调整，根据经济社会发展情况，科学预测本地区需水量和可供水量，制定相关用水政策，针对不同年型和经济发展总量和人口总规模，以年初制定的水资源配臵方案作为全年的供水战略，达到科学、合理、有序的开发利用水资源，促进地方经济、社会、环境健康发展。

6、饮用水水源地管理

根据国家及省、市要求，对贾汪区现状饮用水水源地及后备、应急水源地供水保障工程进行整体规划。包括对贾汪区城市饮用水水源地特征、饮用水水源地保护区，准保护区的划分，保护治理措施，并结合贾汪区实际，提出了供水水源规划，工程规划，水源地监测站网建设规划及安全保障充实与贾汪区城市总体规划、贾汪区产业布局规划等相关规划衔接良好。饮用水水地保护工程。“十二五”期间，投资预算为31874万元。

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贾汪区水利发展“十二五”规划

7、排污口管理

根据《江苏省如何排污口整合技术大纲》的要求和贾汪区区域水资源开发利用现状与敏感水体保护实际情况，对全区的三级区划河道及水库进行排污区域划分。其中将不牢河徐州调水保护区水域、南湖水域、督公湖水域、大进口水库水域、潘安湖生态湿地水域、水库塘坝水域划分为禁止设臵如何排污口的水域，将不牢河常庄闸、临城河、南水北调尾水导流工程渠、新西排洪道、屯石河灯河道划分为限制设臵排污口的水域，将屯头河、不牢河常庄闸至朱湾闸段、鲍十河、运南灌渠、耿北大沟5处水域近期为允许设臵如何排污口的水域，远期为限制设臵排污口水域。

同时，规划还对城镇污水排污进行整合，将南水北调尾水导流工程一、二期工程作为尾水导流通道。 二、水利土地资源管理

严格执行水资源管理“三条红线”规定

国家为保护好水资源开发利用工作，实行了最严格的水资源管理“三条红线”制度，一是水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；二是用水效率红线，坚决遏制用水浪费；三是水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。区水行政主管部门应按“三条红线”要求编制好贾汪区水资源开发利用总体规划。

1、区管水利工程确权范围及蓝线控制区 2、镇管水利工程确权范围及蓝线控制区 3、城区主要供、排水利设施蓝线控制范围

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贾汪区水利发展“十二五”规划

第三节 规划管理

根据全区经济社会发展需求和工程情势变化，健全水利规划体系，为国土整治、城乡建设、各类基础设施项目提供水利规划服务，协调水利与相关行业关系，规范社会涉水活动，指导水利工程建设与管理。

1、 完善规划体系内容

完善规划体系内容，开展规划资料库建设、修订和完善区域治理规划、完成水系规划，推进各类专项规划编制。

完成水资源综合规划，做好湖泊保护规划、水利工程兰线控制规划、城市饮用水源地保护规划，对已经编制完成的区域规划、城市防洪规划、节水型社会建设规划进行动态管理，充实完善水利规划体系。依据规划，划定防洪区（包括防洪保护区、蓄滞洪区、行洪区、洪泛区等）、水功能区（含重要水源保护区）、重要规划治导线、规划保留区，制定洪水风险图，并纳入有关国土规划、区域综合规划。

2、 规范规划行政许可

加强水工程建设规划管理，依法执行规划同意书制度，推行规划保留区制度。研究制定规划同意书制度、规划保留区制度实施细则，依据政府批准的水利规划，划定规划保留区，实施有效管理。加强水利规划与经济社会及其相关行业发展规划的衔接，完善并实施洪水影响评价、水资源论证、排污口设臵论证、水土保持方案编制等制度，加强规划符合性审查。

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贾汪区水利发展“十二五”规划

3、加强规划工作管理

研究制定水利规划管理办法，加强规划项目立项申报、审批、公示等制度。完善规划编制工作的技术管理。加强并落实水利综合规划与专业规划、上下级规划、专业规划之间的协调衔接。强化规划前期调研、咨询、成果审查和规划实施评估等环节，鼓励和推进规划创新及公众参与。

第四节 工程管理

为全区经济社会稳定、健康、可持续发展提供防洪减灾保障，提高防洪减灾服务能力和安全保证程度。加强防洪减灾公众信息服务，提高雨情、水情、工程调度和洪水情势等信息发布的频度和广度。发生一般洪涝，在各级政府领导下，由水利部门组织专业队伍为主进行防洪排涝，避免出现区域性洪涝淹没损失。发生设计标准以内洪水，保证各类水库不垮坝，主要堤防、大中型涵闸泵站不出险，万亩以上大圩圩堤不溃决，避免人民生命财产遭受重大损失。提高突发洪水应急反应能力，组织险区、洼地群众避险，减少损失范围与程度，尽快恢复正常生活与生产。

1、 提高洪水调度水平

按照国家、省防指要求，“十二五”期间防办要实现的目标是“机构健全、管理规范、装备先进、决策科学”。基于这一目标，“十二五”期间我区防办将按上级防指的统一规划，加强防汛防

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贾汪区水利发展“十二五”规划

旱非工程设施建设，进一步完善防汛防旱指挥系统，提高调度水平，主要任务是建立以下几个系统：

（1）完善雨水情信息自动测报系统

目前，我区主要水情站点已初步建立，并进一步完善区管工程的雨水情站点水情信息的自动测报与传输，保证水情信息及时、完整、准确地传送到市防指，为水情调度提供及时、准确的数据。

（2）完善气象信息系统

继续完善气象卫星云图接收系统的改造，为防汛工作提供直观的气象信息；有计划地引进区气象局气象雷达测报系统，提供更加精确的降雨统计、分析及气象预报等服务。

（3）完善加强旱情监测系统建设

完善土壤墒情测报系统，及时准确地了解旱情动态和发展趋势。

（4）完善区水利系统计算机网络 （5）完善防汛决策支持系统

继续完善对汛情信息的查询与处理系统（实现异地无线上网查询）；建立防汛地理信息系统；研究开发预测预报、水情调度、灾害评估等分析计算软件，为领导指挥提供决策支持。

2、 完善灾害应急反应系统

建立功能较全面，反应灵敏、运转高效的水旱灾害应急反应系统，增强应急反应能力。修订完善各类防汛预案、蓄（行）滞洪区转移撤退预案；制定完善抗旱预案；建立、完善区级专业防

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贾汪区水利发展“十二五”规划

汛抗旱队伍，添臵设备及更新增储防汛物资，到“十二五“末，防汛抗旱物资在数量上、品种上更能适应抗灾减灾的要求；另外，按照上级要求，进一步加强各级防办的机构建设、经费投入、人才配臵等，更好地适应新时期防汛防旱工作的需要。

3、加强工程管理

“十二五”期间，实现“四个转变”，由传统管理向现代管理转变，由经验管理向科学管理转变，由行政管理向法制管理转变，由重视社会效益向重视社会效益和经济效益转变。重点完成以下任务：

⑴、加强老化、失修工程除险加固与更新改造，完善管理设施。在水利工程控制运用、维修养护、检查观测、更新改造、除险加固中积极推广应用新技术，建立适应新阶段的水利工程管理监控调度系统，提高水利工程管理水平。推进先进管理模式和操作方法。

⑵、水利改革与创新研究 ①水利工程管理体制改革的目标

通过3到5年的努力，初步建立符合区情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，达到体制理顺、机制搞活、机构合理、人员精干、服务优质、环境优美、运行高效。

②水利工程管理体制改革的主要内容和措施。一是明确权责规范管理，实行统一管理与分级管理相结合，明确管理职责，建

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贾汪区水利发展“十二五”规划

立完善的责任追究制度。二是划分水管单位类别和性质，严格定编定岗。依据公益性和准公益性工程类别，确定水管单位性质，积极推行管养分离办法，深化水管单位内部改革、激活机制，努力探索多样化的水利工程管理模式，加强水利工程管理。三是加强水费征收，确保工程良性运行。按照《水利工程供水价格管理办法》，理顺计收体制，加强制度建设，规范收费行为，积极推行水费自收，实现计量收费。四是积极推进水利工程产权制度改革，充分利用水利自身优势，广培财力，发展壮大水利经济，改革小型农村水利工程管理体制，落实管理主体、明确管理责任、提高管理效益，加强改制后的行业管理。五是加强水利工程的环境与安全管理，依法管理水利工程。

第五节 水利法制建设

坚持以社会主义法治理念为指导，以依法行政、强化执法监督为重点，弘扬依法治水精神，切实把法治建设纳入到我市水利建设的总体布局；坚持立法与水利发展相结合，完善地方性法规体系建设；坚持深化改革，建立行为规范、运转协调、公正透明、权责明确、监督有效、保障有力的水行政管理体制；坚持依法决策，推进科学化、民主化、规范化的水行政决策机制。

“十二五”期间，水利法制建设的目标：认真贯彻落实国家、省、市水利法律法规等有关政策。制定出适宜本地区水事的有关

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贾汪区水利发展“十二五”规划

规定，建立建全本地区的水资源统一管理体系，全面强化水管职能。全面推进依法行政，建立运行强有力的水行政执法队伍。实现用法律规范全部水事行为，保障贾汪区水利建设和水利事业的健康发展。

第六节 工程建设管理

工程建设涉及到水利工程建设质量保证、基础设施的可持续发展以及人民生命财产、经济健康有序发展等重大的社会、经济、环境问题，必须加强对工程建设活动的管理，维护工程建设秩序，确保工程质量与安全提高工程投资效益，依法规范工程建设程序。

在“十二五”期间，水利工程建设依法规范建设程序，严格按照国家省市有关工程建设的法律、法规及政策执行，完善“五项制度”，实施阳光工程、安全工程以及透明水利等工程。

1、落实建设管理五项制度。

水利工程项目建设中，要全面推行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、工程验收制等各项制度，逐步推行“代建制”，本着公开、公正、诚信、择优的原则，按照招投标程序和标准择优选用设计、施工、监理单位。项目法人对工程质量负总责，参建单位法定代表人对分包工程负终身责任。工程建设中严格执行合同管理制度，合同中要明确各自的工程任务、质量标准、施工方法、工程进度、处罚办法等内容，坚决避免界限不清、责

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贾汪区水利发展“十二五”规划

任不明、措施不力等问题。各承包参建单位按法人单位要求，成立相应的质量管理、检测机构，形成健全的自检体系。

2、建立健全质量保证体系，制定奖惩措施，确保工程质量、安全和工期。

为确保工程质量、安全和工期，我局建立了管理网络，层层落实责任，一级对一级负责，奖惩分明，明确工程质量、安全、工期目标，制定奖惩办法，确保工程保质按合同工期完成，建立健全质量监管机构。

3、严格施工程序和技术标准，强化质量监督

工程施工中，要坚持以合同管理为主线，建立多级联控的质量保障体系。施工合同是工程建设质量的法律依据，合同中要明确严格的施工技术规范、质量标准，承包商、监理员必须严格按合同规定的技术要求和相关标准进行施工、验收。监理人员要全天候式检查验收承包商的所有施工活动和工艺过程，每项工序、工程完成后应先由承包商进行自检，自检合格后由监理人员验收签认，未经验收或验收不合格，不得进入下一道工序，不得拨付工程进度款，不得竣工验收。项目主管部门对工程进展情况进行全方位地跟踪、检查，对出现的问题及时予以处理，同时要向公众公布工程建设情况，接受群众监督。充分发挥监理作用，严把工程质量关。

4、严格水利工程建设安全生产市场准入，落实安全生产责任制。

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贾汪区水利发展“十二五”规划

水利局对工程建设组织开展安全生产检查，防止重、特大安全生产事故发生；加强重大质量与安全事故应急管理，提高质量与安全事故应急管理能力。

第七节 科技人才队伍管理

1、科技管理

“十二五”期间，通过树立知识资源、人才为本的观念，基本建立适应市场经济和新形势下水利工作发展的人事管理体制，使其规范化，正规化，把人事管理重点转向人才资源的吸引、培养、配套、建设高素质的水利人才队伍。到2015年建成人才量充足、科学齐全、结构合理、具有技术创新活力的水利人才队伍，全区水利系统人才队伍本科以上达到37%，且专业结构更趋合理。

重点任务：围绕防汛抗旱、水环境保护、水利工程规划建设、农田水利、水资源管理、水费及水利经济改革等方面，重点完成“二改二创八研究”课题项目，即供水体制与水利工程管理体制改革与创新，基层水利站服务体系改革与创新，水利工程建设投入机制研究，“十二五”水环境及发展目标研究，贾汪区污水导流方案研究，人力资源开发研究，山区水源工程建设模式研究，中小型水利工程长效管理研究，贾汪区水资源开发利用与保护研究。

2、人才队伍管理

坚持科学人才队伍建设，实施两个目标，现代的水利建设管理需要高素质的人才，人才结构及专业大幅度提高，通过竞争择优机制加强人才队伍建设。

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