楚雄州贯彻落实国家和云南省中长期教育改革和发展规划纲要（州委办定稿）

楚雄州贯彻落实国家和云南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）的实施意见

为了推动我州教育科学发展，实现全面建设小康社会、建设中国面向西南开放重要桥头堡和滇中城市经济圈的战略目标，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《国家教育规划纲要》）和《云南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《云南教育规划纲要》），结合我州经济社会发展实际，制定本实施意见。

一、彝州教育改革发展面临的挑战和机遇

1．教育发展成就显著。改革开放以来特别是“十五”以来，我州立足州情，全面贯彻党的教育方针，坚定不移地实施科教兴州和人才强州战略，加大教育投入，推进改革创新，各级各类教育蓬勃发展。全州“两基”在巩固中提高，“两基”国检如期通过，义务教育发展水平得到极大提升，城乡中小学生全面享有了真正的免费义务教育，青壮年文盲基本扫除。高中阶段教育加快发展，普通高中教育

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瓶颈制约有效突破，中等职业教育取得突破性进展，州职教园区建成投入使用，基础能力大幅提升，高中阶段教育毛入学率达70.58%，普通高中与中等职教在校生之比达到1:1.04，实现了均衡发展。高等教育实现跨越式发展，楚雄师院管理体制进一步理顺，招生拓展到23个省（市、区），楚雄卫校成功升格为楚雄医药高等专科学校并顺利通过教育部合格专科学校评估，云南现代职业技术学院基本建成并计划今年9月首批招生，填补了我州民办高等职业教育零的空白，全州高等教育在学总规模达5.86万人，高等教育毛入学率达34.8%，进入了大众化阶段。民办教育进一步加强，各级各类民办学校160所，办学主体实现了由单一政府办学到多元化办学的重大转变。政府教育经费支出不断增长，“十一五”累计投入94.98亿元，年均增长21.79 %，新建、改（扩）建校舍80多万平方米，学校办学条件大为改善，教师待遇逐步提高。教育改革进一步深化，教育公平迈出重大步伐，教育对外开放不断扩大，教育基础条件进一步夯实，城乡一体化教育发展格局基本形成，有力地保障了人民群众受教育的权利。教育为提高全州各族人民的素质、推动经济社会的发展作出了历史性贡献。从整体上看，全州教育改革发展已站在新的历史起

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点上。

2．教育改革发展面临新的挑战。全州教育事业在保持良好发展态势的同时，与人民群众和经济社会发展的需要还存在很多不适应。主要是：教育发展总体水平、人才培养质量不高，优质教育资源总量不足，有学上的问题基本解决，但上好学的问题依然突出，人民群众不断增长的多样化教育需求还不能得到很好满足；教育观念相对落后，教学方法手段陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难，城市“择校”等问题还比较突出；教育结构、布局和资源配臵不尽合理，城乡、区域、校际教育发展不平衡；教育改革有待深化，充满生机与活力的教育体制和机制尚需不断健全完善；学校现代管理还存在很多薄弱环节，教师队伍的素质和水平亟待提高，提高办学质量和效益的任务依然艰巨；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未完全落实。接受优质教育成为人民群众的强烈期盼，加快教育改革和发展成为全社会的共同心声。

3．抢抓新的发展机遇。今后5到10年，是我州加快经济结构调整，转变发展方式，与全国全省同步实现全面建设小康社会目标的关键时期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进，经济发展方式、社会管理方式、

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人民生活方式快速转变，给教育发展提出新的要求；深入实施西部大开发战略，建设中国面向西南开放重要桥头堡和滇中城市经济圈，做大做强我州支柱产业，加快经济发展、文化繁荣、生态良好、活力涌现、和谐平安楚雄建设步伐，对人才培养提出新的任务。我州未来的发展，关键靠人才，基础在教育。各级党委、政府必须始终坚持把教育摆在优先发展的地位。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应全面建设小康社会、建设创新型楚雄的需要，把各级各类教育发展列入当地经济社会总体发展规划，在新的历史起点上推动教育科学发展，为全州经济建设和社会发展作出更大贡献。

二、加快建设教育强州步伐

4．指导思想和原则。高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，实施科教兴州和人才强州战略，把教育摆在优先发展的战略地位，把育人为本作为教育工作的根本要求，围绕中心，服务大局，以社会需求为导向，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，推动教育事业科学发展，办人民满意的教育，建设人力资源强州，为全面建设小康社会提

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供强大的智力支持和人才保障。

坚持育人为本。深入推进素质教育，把促进学生全面发展、健康快乐成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。

坚持统筹协调。统筹各类教育发展，统筹城乡教育布局，促进教育公平和区域各类教育协调健康发展，实现教育公共服务均等化。

坚持分类指导。采取分区规划、分步实施、突出重点、整体推进的教育发展策略，形成定位科学、结构合理、特色鲜明的教育发展格局。

坚持依法治教。不断完善教育行政执法监督制度，落实学校办学自主权，保障学校和师生合法权益，为教育改革发展创造有利条件和良好环境。

5．战略目标。到2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强州行列。

具体目标是：到2020年，全州教育整体水平达到全国平均水平。基本普及学前教育，全州学前一年毛入园（班）率达95%；扫除青壮年文盲，提高义务教育水平，九年义务教育巩固率达95%，城乡义务教育发展基本均衡；普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达90%；

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劳动力免费劳动预备制等农村职业培训，增强职业教育服务现代农业发展、新农村建设和农民技能培训的能力，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。试行中等职业教育“送教下乡”办学，加大培养适应农村发展需要的专业人才力度。

七、稳步发展高等教育

21．扩大高等教育规模。加大政策、经费支持力度，完善高等教育投融资机制，多渠道筹措办学经费，强化和完善高校基础设施建设，改善高校办学条件。继续支持楚雄师院发展，力争到2015年进入全省同类本科院校的先进行列，基本具备申办综合大学的条件，在校生规模达到10000人。加大对楚雄医专的投入，在把学校办成一流医药类高等专科学校的同时，力争进入本科院校行列。大力支持云南现代职业技术学院民办股份制办学，到2015年，办学规模达到3500人。加强对电大教育、远程教育、开放教育的管理，不断提高高等教育毛入学率。到2020年，全州高等教育在校生达到6.25万人以上。努力提高高等教育质量。加强学科专业建设，重点打造一批国家、省部级特色学科和专业。加强高校内外实习基地、实验室和课程教材建设，形成优势学科群和特色精品课程。鼓励高校科

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技创新，形成各具特色的科研领域和科技创新平台，推动产学研用合作，提高科研成果转化率，着力提升高校科研水平和社会服务能力。推进教师队伍建设，建设专兼结合的应用型教师队伍。

八、加快发展继续教育

22．健全终身教育体系。发挥普通高校举办高等继续教育的主渠道作用，稳步发展成人学历教育，特别是本科及以上学历教育。大力发展非学历教育，加快开发符合全州经济社会发展需要的培训项目。全面开展初中后、高中后、大学后继续教育，重视老年教育，促进各类学习型组织的广泛建立。依托社区和乡村学习组织及其资源开展继续教育和职业培训，开展科普活动，扫除青壮年文盲，创新发展农村劳动者的继续教育。鼓励机关、企事业单位开展继续教育。到2020年，基本构建起满足学习者个性化需要的终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会。全州从业人员继续教育年参与率达50%。

23．创新继续教育机制。各级政府成立跨部门的继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展。行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。加强继续教育的监管和评估，健全继续教育激励机制，推进继续

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教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、执业注册等人事管理制度的衔接。建立继续教育学分积累与转换制度，推进不同类型继续教育学习成果的互认与衔接，构建通过各种学习渠道成才的“立交桥”。对农民、失业人员、残疾人、退役士兵等的技能培训给予资助。

24．优化继续教育资源。发展现代远程教育，整合各类教育信息化学习资源，建成以现代信息技术为载体的远程开放继续教育公共服务平台。依托云南开放大学现代远程教育网络优势，充分利用现代信息技术手段，整合各类成人教育资源，全面开展各个层次的继续教育，努力满足社会成员学习多样化、个性化和非职业化的需要。

九、大力发展民族教育

25．重视发展民族教育。切实加强对民族教育工作的领导，将民族教育作为全州教育发展的重点领域，优先发展民族教育事业。修订《楚雄州民族教育条例》并抓好贯彻落实。加大对民族地区尤其是边远贫困地区民族教育事业的扶持力度，公共教育资源向民族地区倾斜，切实解决民族教育事业发展的特殊困难和问题。进一步加大对民族地区教育事业的扶持力度，公共教育资源向民族地区倾斜。加大对民族贫困地区教育的对口支援力度，积极开展

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不同层级政府和教育部门、学校间的教育对口支援，完善多层次、多类型教育帮扶和支援机制。

26．努力缩小民族贫困地区与经济发达地区的教育差距。加大对贫困地区的教育投入，改善中小学办学条件，合理调整中小学区域布局。加强学前双语教学，为少数民族儿童搭建语言沟通的桥梁。巩固民族地区义务教育普及成果，确保民族地区适龄儿童少年依法接受义务教育，全面提高普及水平。大力发展民族职业教育。支持各级各类学校开发少数民族文化校本课程，鼓励开展民族传统技能学习，加强民族文化教育与其它学科的联系。挖掘民族文化教育资源，充分利用民族文化宝库，丰富素质教育内容。建立双语教师培训基地，加快双语教师培养力度。支持民族地区发展现代远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。鼓励区域内学校优秀管理干部和教师到民族贫困地区学校任职任教。在各级各类学校广泛开展民族团结教育，推动党的民族理论和民族政策进课堂、进教材、进头脑。

十、重视支持特殊教育

27．推进特殊教育发展。各级政府要把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，教育、发改、财政、民政、残联等部门要协作推进，完善以特殊教育学校为主体、普

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通学校随班就读和开设附设特殊教育班为补充的特殊教育服务体系，不断提高特殊教育普及水平。健全特殊教育保障机制，加大对特殊教育的投入。严格执行国家制定的特殊教育学校基本办学标准，制定学生人均公用经费标准和教职工编制标准。改善特殊教育办学条件，及时更新和配足特殊教育学校必要的教学设备及用具。提高特殊教育学校教师素质和专业化水平，落实特殊教育教师待遇。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度，完善对残疾儿童的特殊援助办法。注重培养残疾学生自尊、自信、自立、自强精神，加强残疾学生职业技能培养，促进残疾人就业创业。加强特殊儿童学前教育和早期干预，保障其顺利进入义务教育。

十一、加快发展民办教育

28．支持发展民办教育。遵循“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，鼓励公民个人、企事业单位、行业组织以独立举办、共同举办等多种方式发展民办教育。加快发展大众化、多样化的民办学前教育，稳定发展选择性、有特色的民办中小学，有序发展多层次的民办高等学校，引导发展紧缺类、实用型非学历民办教育。优化民办教育发展环境，落实促进民办教育发展的优惠政

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