在“三小两房一证”集中治理动员会上的讲话

同志们：

刚才集中观看了“三小两房一证”暗访问题视频短片，市市场监管局、住建局、自然资源和规划局主要负责同志做了表态发言，稍后X同志还将对集中治理工作做纪律要求，下面我先讲三点意见。

一、把握集中治理的重要意义

要搞清楚“三小两房一证”集中治理工作的主要内容，确保方向明、思路清、针对性强。“三小”即：小诊所、小卖部、小饭桌。主要聚焦无证经营、售假卖假、安全隐患突出等问题，重点整治食品药品领域日常监督检查不作为、慢作为、乱作为，执法监管人员吃拿卡要、徇私枉法、失职渎职等违规违纪违法行为。“两房”即：闲置房、转租房。主要聚焦公共租赁住房承租后闲置浪费和违规转租转借问题，重点整治监管单位及公职人员在公租房分配管理过程中履职不力、监管不严、优亲厚友、谋取私利等问题。“一证”即：房屋不动产权证办理。主要聚焦问题楼盘购房群众入住多年无法办理产权证的历史遗留问题，重点整治“推绕拖”等形式主义和官僚主义问题，滥用职权虚假错乱登记、违规违法登记和泄露登记信息的行为，以及串通“中介”收取好处费、谋取私利等问题。

尤其要深刻认识开展集中治理的重大意义，确保不含糊、不敷衍、不走过场。开展此次集中治理，是何平书记、市长代表市委在市纪委四届六次全会上作出的重要安排部署，体现了市委心系民生，坚决整治群众身边腐败问题和不正之风的坚定决心。一是上级有要求。今年的中央纪委、省纪委全会，都明确将持续整治食品药品安全领域腐败和作风问题，作为整治群众身边腐败和不正之风的重点工作；3月召开的全国“两会”，国务院李克强总理在政府工作报告中提出，要保障好群众住房需求。开展此次集中治理，体现了市委、市政府贯彻落实上级决策部署、维护政令畅通的政治担当和坚决态度，各地各部门务必不折不扣推动落实。二是群众有诉求。衣食住行是每个人的基本生活需求，事关最普遍的民生问题，此次集中治理的食和住两大方面，也是问题和矛盾比较突出的领域。从统计数据看，去年全市“12345”市民热线共收到投诉举报6017件，其中涉及食品药品安全领域1496件，占比24.87%；全市目前轮候的公租房租户1218户，而前期市住建局仅排查4253户（占全市公租房建成总量的27%），就有253户不符合条件；据初步掌握的数据，全市现有167个“问题楼盘”51242户业主无法办理不动产权登记。这一组组数据就是民生的堵点和盼点，也是巴中长期的顽疾和沉疴，更应当是我们工作的出发点和着力点。三是发展有需求。一方面保障和改善民生是我们首要的发展任务和发展基础，必须时抓时紧，常抓常为。另一方面，如果对问题视而不见、放任不管，累积到一定程度，就会由量变到质变，成为行业性、系统性问题，不仅党员干部会为此付出沉痛的代价，还会影响社会环境和营商环境建设，制约一方发展。比如，去年查处的通江县住建领域腐败案件就是典型的案例。各地各部门要切实提升政治站位，把“三小两房一证”集中治理作为“学党史、悟思想、办实事、开新局”的具体载体，作为“我为群众办实事”的具体实践，作为深化“从严治党”的具体抓手，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，以抓铁有痕的工作作风、切实有效的工作举措，扎实开展集中治理，践行为民谋利的初心使命，让人民群众获得感、幸福感成色更足。

二、突出集中治理的工作重点

要始终坚持问题导向，通过排查问题、整改问题，促进行权阳光透明、服务效能持续提升。市市场监管局、住建局、自然资源和规划局分别负责牵头制定“三小”“两房”“一证”集中治理工作实施方案，3月底前报市纪委监委机关备案后实施。在总体时间安排上，4月为排查问题阶段，5-8月为集中整改阶段，9月为总结提升阶段。

一要摸排问题。要横向到边、纵向到底，拉网式、地毯式摸排问题，并进行台帐式管理，确保全面起底，实现一次治理、全面规范，决不能“头痛医头脚痛医脚”，让问题有隐形变异的机会。问题和线索主要通过三个渠道掌握：首先，行业主管部门要进行自查自纠。为确保自查的真实性和可靠性，防止个别单位爱惜羽毛、不愿动自己的“奶酪”，一方面，派驻纪检组负责人必须对自查自纠结果签字认可，另一方面，对自查后新发现问题超过一定比例，或治理后仍然存在较多问题的，建议市纪委监委机关严肃追究责任。其次，要通过发布治理公告、限期说明问题公告、开设举报专区、专线公开收集一批问题线索。这里需要强调的是，一是所发布的公告、开设的专区专线要通过电视滚动播报、媒体转载等多种渠道向社会公开，确保知晓率；二是举报专区、专线应保证在整个治理过程中一直有效；三是要注意保护举报人的个人隐私。其三，各级纪委监委机关要充分发挥监督再监督的职能作用，通过督查暗访、走访入户，掌握一批问题线索，并同步对自查问题和收集线索进行核查。

二要整改问题。问题整改是集中治理的关键环节和质量保障，必须抓好抓实。首先，对于在集中治理中发现的党员干部、执法人员不作为、慢作为、乱作为以及吃拿卡要、优亲厚友、以权谋私等行为，要严肃查处，确保集中治理工作不走过场、收到实效，让干部受教育、受洗礼，让群众看得见、有感受。其次，要综合运用行政执法查处、督促指导整改等手段，对具体问题研究处理，规范行业管理。总体来看，“三小”的问题，可以采取对无证经营、售假卖假的“关停一批”，对环境卫生差、存在安全隐患的“限期整改一批”的方式加以整改；“两房”的问题，可以采取对闲置和不符合条件的“清退一批”，对违规转租转接的“处罚一批”的方式加以整改；不动产权证办理的问题，相对较为复杂，主要有规划用地手续不完善、欠缴土地价款及税费、未通过建设工程验收、开发建设主体灭失等原因。自然资源和规划、住建、城管执法等部门要共同发力，集中研判，逐个楼盘逐一研究，制定针对性措施，缺啥补啥，推进产权证办理，力争在集中治理期间每月实现颁证一批。

三要总结提升。坚持把建章立制贯穿集中治理工作的始终，对发现的共性问题、突出问题，要深入研究分析，查找问题根源，补齐制度短板，从源头上预防侵害群众利益的问题。“三小”管理方面，要通过集中治理，总结经验，固化机制，运用现代技术，推进互联网+智慧监管，构建社会共治格局，建立起食品药品安全监管的长效机制。“两房”管理方面，要从管理的薄弱环节抓起，完善现有保障性住房申请、审核、退出等关口程序，健全“两张清单”（保障性房源清单和保障对象清单），依托信息平台，实现信息共享、数据互证，提升保障的规范性和精准性。“一证”办理方面，要坚持“疏堵结合”，在消化“登记难”存量的同时，遏制增量，探索实行用地审批、规划许可、土地供应、开发利用、执法监督全业务链条封闭动态监管，从源头上避免出现新的不动产登记办证遗留问题。同时，总结推广“交地即交证”“交房即交证”等经验做法，依法开展不动产登记，保障群众合法权益。

三、保障集中治理的工作落实

一要强化组织领导。市纪委监委将对整个集中治理过程进行日常联系和跟踪督办，市市场监管局、住建局、自然资源和规划局三个牵头单位主要负责同志以及“三县三区”政府分管同志、纪委监委负责同志，要专题研究、专项部署、专班推动。各责任单位要明确1名联络员，及时报送情况、反映问题、提出建议。

二要压实工作责任。要坚持“属地负责、行业主管、纪检监督”的责任体系，形成上下联动、纵横一体的治理和管理格局。三个行业主管部门及各区县要充分发挥统筹协调作用，在制定具体实施方案中，逐一梳理、明确相关部门的具体职责和工作任务，形成工作合力，推动工作落实。

三要加强督查调度。三个牵头部门及各县区要建立定期调度、定期评估机制，动态掌握集中治理工作开展情况，研究解决重点、难点问题。要联合同级纪委监委机关，对推进缓慢、避重就轻的，予以通报、约谈，对搞形式、走过场以及工作不负责任、失职赎职的，要严格追究责任。市纪委监委将把集中治理成果群众满意度纳入全市党风政风行风社会满意度专项测评一并开展、同步进行。

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