大力推进学习型城市建设 努力打造和谐宁波

大力推进学习型城市建设 努力打造和谐宁波

宁波市江东区教育局 吴长平

[内容提要] 本文从学习型城市创建与和谐城市的关系入手,阐述了学习型城市创建是构建和谐城市的重要内容,也是构建和谐城市的重要途径；分析了当前我市学习型城市创建的现状与存在问题；提出大力推进我市学习型城市创建的五点对策：广泛宣传，形成良好的创建氛围；加强领导，形成齐抓共管的局面；分类指导，形成整体协调发展的格局；完善保障，形成可持续发展的良好态势；加强研究，形成宁波学习型城市创建的品牌。 ［关键词］ 和谐宁波 学习型城市创建

学习型城市是以学习和教育职能为最本质职能,以开放、创新、发展为基本特征的和谐城市。(1)大力推进学习型城市的创建，是适应时代发展潮流，建设学习化社会的必然产物；是提升市民综合素质，促进人的全面发展的必然要求；是增强城市综合竞争力，实现城市可持续发展的迫切需要；是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的重要举措。

一、学习型城市创建与和谐城市建设的关系

（一）学习型城市创建，是构建和谐城市的重要内容。党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。即将召开的十六届六中全会将研究构建社会主义和谐社会问题，并就和谐社会的建设作出全面部署。城市是社会的细

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胞。要构建社会主义和谐社会，必须从建设和谐城市入手。和谐城市的内涵是极其丰富的。一个和谐城市至少要达到以下目标：一是经济要繁荣。经济繁荣是实现社会和谐、人民安居乐业的前提条件，没有繁荣的经济，就不会有和谐的社会。二是政治要清明。政治清明是经济发展的保障，也是和谐人际关系和良好社会风气的源头。三是文化要先进。文化是一座城市的灵魂，是一个城市得以区别于其他城市的个性所在。四是教育科技要发达。教育关系公民素质，科技是生产力之首。在一个城市的发展过程中，教育是基础，科技是关键。五是生态环境要宜人。没有好的、适宜于居住的环境作保障，脏乱差、空气污染严重的城市迟早会失去对居民的吸引力。六是、基础设施要完善。基础设施构成了城市立方体的骨架，也是人们生产、生活的必要条件。七是、管理服务要优质。在衡量城市宜居性的各项指标里面，完善的管理和优质的服务占据着决定性的地位，这也是实现城市和谐的必要条件。(2)要实现上述目标，关键在于人，在于人的全面发展。因为人是城市的主体，城市是人活动的场所。人与城市的和谐是城市发展的动力。人作为城市的主体，其主观意识、思想行为会对城市的发展产生重大的作用，人可以推进城市的发展，也可以阻碍城市的发展。人与城市就像乐手和乐谱一样，只有心灵契合，韵律通顺，才能演奏出和谐、优美的乐章。因此，要构建和谐城市，离不开人的发展，离不开以促进人的全面发展和促进城市的可持续发展为价值追求的学习型城市的创建。

（二）学习型城市创建，是构建和谐城市的重要途径。综观国内各大城市的发展历程，大凡在城市建设和发展过程中，进展比较顺利，活力比较强劲，前景比较广阔的城市，都有两条基本的经验：一是坚持第一要务，牢牢夯实构建和谐城市的发展基础。“仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱”。创建和谐城市，关键在于加快经济发展。只有加快发展，才能实现经济繁荣，为和谐城市的创建提供

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雄厚的物质基础；只有加快发展，才能解决好一切实际困难和各种社会矛盾，更好地调节不同阶层和群体的利益关系，维护公平正义，促进社会和谐；只有加快发展，才能极大地丰富社会的物质财富和精神财富，最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化生活需求，提高整个社会的文明程度。(3)二是坚持以人为本，全面提升市民文明素质。市民作为城市的主体，是城市物质财富和精神财富的创造者，其文明素质往往是一个城市综合实力的体现，决定着城市发展水平及现代化建设的进程。在构建和谐城市的过程中，既要重视城市的经济发展、市政管理、基础建设，更要重视城市的社会发展、文化繁荣、教育进步，尤其是要积极开展学习型城市的创建。通过学习型城市的创建，既可以提高市民的综合素质，促进人的全面发展，又能提升城市的发展品位，促进城市的和谐发展。自1999年9月,上海率先提出建设学习型城市后, 全国现已有上海、大连、常州、北京、南京、宁波、杭州、青岛、长春、苏州、温州、九江等60多个城市提出创建学习型城市,约占全国城市的十分之一。这些城市主要分布在以经济为纽带、以特大城市为中心的我国三大城市群内。

二、当前我市学习型城市创建的现状与存在问题

（一）当前我市学习型城市创建的现状

2001年2月,宁波市十一届人大四次会议通过的《宁波市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出：“逐步完善终身教育体系”、“要把我市逐步建成学习型城市”。2001年7月30日，中共宁波市委宣传部、宁波市精神文明建设指导委员会办公室、宁波市教育委员会联合下发了《关于开展社区教育实验工作的通知》，决定在我市部分基础较好的县区、街道、镇（乡）开展社区教育实

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验试点工作。此后，我市社区教育工作有了迅猛发展。到今年8月底为止,我市已有鄞州区、海曙区、江东区３个区先后被列为全国社区教育实验区，慈溪市、江北区、镇海区、象山县４个县区被列为浙江省首批社区教育实验区。7个社区教育实验区以社区教育为基础，进一步提出创建学习型城区的目标。2003年12月，象山县委分别通过《中共象山县委关于建设学习型社会的决议》和《中共象山县委关于建设学习型社会的意见》，并于2004年1月建立了全县建设学习型社会工作指导委员会及其办公室。鄞州区政府办公室于2004年3月制订了《鄞州区创建学习型城区规划（2003－2010年）》。海曙区于2004年4月拉开了创建学习型城区的帷幕，由区委、区政府召开创建学习型城区动员大会，并印发了《中共海曙区委关于开展创建学习型城区活动的意见》。江东区委、区政府于2004年5月25日出台了《关于在全区开展学习型城区创建活动的决定》。江北区委、区政府在2004年7月召开了创建学习型社区动员大会。学习型城市创建活动的开展，使宁波的社区教育有了更好、更大的发展空间。到2004年底，全市建立县级社区学院6所，街道（镇）社区教育中心97所，社区市民学校1045所；专职社区教育工作者1411名，兼职社区教育工作者6634名，志愿者4.5万余名。社区居民年受教育培训达113万人次，占居民总数的38.63%。全市创建学习型家庭12806个，学习型楼群1399个，学习型单位1697个，学习型社区97个。

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可以说，我市学习型城市的创建工作取得了明显进展，为宁波的四个文明建设、

为宁波成为全国首批文明城市提供了智力支持、人才保障和精神动力。

综观我市几年来的学习型城市创建工作，其基本做法和经验是：１、领导重视是学习型城市创建的前提。学习型城市创建是一项综合性的系统工程，涉及党委、政府的各个部门和各种社会组织，涉及社会的方方面面。只有加强领导，才能上下同心，齐抓共管，形成学习型城市创建的强大合力；(5)２、构建终身教育

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体系是学习型城市创建的基础。要在全面普及幼儿教育、九年制义务教育，基本普及高中教育和高等教育的基础上，大力推进成人教育和社区教育，使广大市民有其学、优其学、乐其学、终身学；３、广泛开展各类学习型组织的建设是学习型城市创建的关键。全市７个全国、省级社区教育实验区已把学习型机关、学习型社区、学习型企业、学习型家庭的建设，作为学习型城区的四大支柱来抓紧抓实；４、创新工作载体是学习型城市创建的动力。积极参加全国万家社区图书室援建及万家社区读书活动，全市382个社区全都参与图书援建，投入资金121.8万；大力开展各类主题活动，如全市“百户读书家庭”评选活动、海曙区的社区“读书月”活动、江东区的社区教育节、江北区的社区学习节和慈溪市的社区教育宣传月等活动，都取得了明显的成效。

（二）当前我市学习型城市创建面临的主要问题

《宁波市国民经济和社会发展第十一个五年发展规划纲要》明确提出：“十一五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻省委“八八战略”，按照“干在实处、走在前列”的要求，深入实施“六大联动”，加快“法治宁波”、“平安宁波”和文化大市建设，促进发展模式转换、经济体制转轨、社会结构转型，积极构建社会主义和谐社会，扎实推进现代化国际港口城市建设，加快全面建成小康社会、率先基本实现现代化步伐。

“十一五”规划的制定，对我市学习型城市的创建带来了良好机遇，同时也提出了新的工作要求。纵观我市近几年来学习型城市创建的历程，尽管取得了有目共睹的成绩，但与北京、上海、大连、南京、常州、杭州等一些经济发达城市相比，我市的创建工作还存在不少差距，尤其是如何贯彻落实科学发展观，推进学习型城市创建工作全面、深入、持久地开展下去，还存在不少问题。表现在：

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１、宣传力度还不够，学习型城市创建的宣传仅限于民政、教育等几个主要职能部门，还没有列入市委、市府宣传的重点。从区域上看，主要限于鄞州区、海曙区、江东区、江北区、象山县等几个社区教育实验区，其他县区的整体宣传力度明显不足。２、党委和政府的推动力还不够。市委、市府没有组建学习型城市创建的领导小组，领导统筹全市的创建工作。市委、市府至今没有作出创建学习型城市的决定，没有制定创建学习型城市的相应规划，也没有把创建学习型机关（政府）作为创建学习型城市的首要目标。３、区域之间发展不平衡。３个国家级社区教育实验区和４个省级社区教育实验区创建工作开展得有声有色，其他一些县、区创建工作还没有引起党委、政府的高度重视。４、保障机制还不够有力。全市没有出台推进和保证学习型城市创建的相应政策，没有制定相应的考核奖惩制度。全市只有学习型社区建设的经费保障，却没有明确落实学习型城市创建的专项经费。没有设立全市推进学习型城市创建领导小组办公室，没有建立定期联席会议制度，也没有对全市学习型城市创建工作进行定期的评估和检查。５、理论研究有待进一步加强。大部分县区有学习型城市创建的愿望和要求，但对如何开展创建学习型城市却很茫然。少数县区对学习型城市创建有一定的思路，但缺乏系统的理论研究。

三、大力推进学习型城市创建的对策思考

（一）广泛宣传，形成良好的创建氛围。要把学习型城市的创建列入各级党委、政府年度宣传工作的重点，采用灵活多样的形式，广泛宣传学习型城市创建的重要性和紧迫性，宣传学习型城市创建的总体目标、基本思路、政策措施。全市新闻媒体要开辟学习型城市创建宣传专栏，及时跟踪报道全市学习型城市创建

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的动态信息。全市学习型城市创建领导小组办公室要通过编印学习材料、印发工作简报、建立学习型城市创建专题网站、举办一些主题宣传活动等措施，在全市上下营造人人终身学习、时时处处学习的良好创建氛围。

（二）加强领导，形成齐抓共管局面。加强领导是学习型城市创建的根本保证。要把学习型城市创建作为一项长期的事关全局的战略任务，纳入国民经济和社会发展的总体规划，纳入精神文明建设和社区建设规划，纳入对各级党政领导班子的考核内容，实行目标考核责任制。要尽早建立市委、市府主要领导挂帅的学习型城市创建领导小组，各县区也要建立相应机构，齐抓共管，形成合力。要及早研究下发关于在全市开展学习型城市创建的决定，要制定全市学习型城市创建的中长期规划，明确学习型城市创建的指导思想、工作目标和政策措施，加快全市学习型城市创建的步伐。

（三）分类指导，形成整体协调发展的格局。针对目前学习型城市创建事实上存在的差异，必须坚持分类指导，分步推进的原则，坚持整体规划、中心辐射、梯度推进的发展方针，形成局部整体协调发展的良好态势。具体而言，要以鄞州区、海曙区、江东区３个国家社区教育实验区为学习型城市创建示范区、慈溪市、江北区、镇海区、象山县４个省级社区教育实验区为学习型城市创建重点区、余姚等其他县区为学习型城市创建发展区。通过示范带动、重点推进、促进全市各县区创建工作上一个新台阶。

（四）完善保障，形成可持续发展的良好态势。要建立全市学习型城市创建领导小组办公室，安排专门人员，负责全市学习型城市创建的组织协调落实。要制定学习型机关、学习型党政领导班子、学习型社区、学习型企业、学习型家庭的指标体系和实施细则，指导全市各类学习型组织的创建。要定期对全市各县区创建工作进行评估和检查，对于在学习型城市创建活动中涌现出来的先进集体和

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个人，给予精神和物质的表彰和奖励。要建立以政府投入为主、企事业单位、社会团体和个人共同参与的多元投入机制，确保创建经费的落实。

（五）加强研究，形成宁波学习型城市创建的品牌。要对学习型城市的相关理论问题进行系统的研究，开展集体攻关，为学习型城市的创建提供理论的指导。针对目前国内已形成的中国创建学习型城市三大模式（北京模式、大连模式、常州模式），要进行的认真系统的学习借鉴，取其精华，为我所用，同时要结合宁波自身实际，对目前已开展的创建工作进行全面总结和深度提练，形成我市自己独有的创建特色和品牌，着力提升我市学习型城市创建在全国的知名度和影响力。

参考文献：

1、叶忠海，《创建学习型城市的理论和实践》，上海三联书店，2005年4月第1版. 14-15. 2、安俊辉，《谈人与城市的和谐发展》， 2006年6月15日，《光明日报》。 3、长沙市委书记梅克保：《高奏和谐城市“三部曲》，来源于通网.精神文明 http://jswm.allnet.cn, 2005年10月26日.

4、吴国平，《第三届长三角社区教育发展论坛文集》，上海社会科学院出版社，2005年10月第1版.182-184.

5、叶忠海，《21世纪初中国社区教育发展2》，四川出版集团巴蜀书社，2005年1月第1版.28-30.

二００六年十月一日

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/con6.html