危险化学品安全生产法律法规(2011.7)

危险化学品安全生产 法律法规佛山市安全生产监督管理局 监管二科 朱锦泉 83992249

佛山市危化品从业单位基本情况据统计，我市危化品从业单位共1802家，其中 生产企业256家，甲种经营中成品油批发(仓储) 企业25家，加油站420家，剧毒品经营企业4家，乙 种经营单位714家，剧毒品使用单位250家，有资质 的危运单位133家(危运车2336辆);烟花爆竹批 发单位3家，零售单位45家。 近年来， 近年来，佛山市危险化学品安全生产总体形 势平稳，没有发生重大伤亡事故。 势平稳，没有发生重大伤亡事故。

一、我国法律法规体系基本情况基本分类：宪法、法律、法规、规章 基本概念： 宪法：宪法是国家的根本大法(最高法、 基本法)。 法律：在宪法的基础上，对某一方面内容 的规定，一般全国人民代表大会或全国人 大常委会审议通过的，由国家主席颁布的。

法规：国务院或地方人民代表大会制定和 颁布的。国务院颁布的是行政法规，地方 人大颁布的是地方性法规 “地方”的范围：省级、省会城市、经济 特区 、国务院批准的其他较大市。 行政法规：《危险化学品安全管理条例》、 《安全生产许可证条例》 地方性法规：《广东省安全生产条例》、 《广州市控制吸烟条例 》。

规章：国务院下属部委或地方人民政府， 在它们的职权范围内，为执行法律、法规， 需要制定的事项或属于本行政区域的具体 行政管理事项而制定的规范性文件。 国务院部门规章：《危险化学品经营许可 证管理办法》(原国家经贸委令第36号) 地方政府规章：《广东省人民政府关于进 一步加强安全生产工作的决定 》

法律效力不同：《中华人民共和国立法法》明确： 宪法 > 法律 > 行政法规 > 地方性法规 > 部门规章 = 地方性规章 下位法不得违反上位法

行政审批事项的设定：《行政许可法》明确，只有法律、法规才 可以设定行政许可事项，也就是常说的行 政审批。(如 危险化学品经营许可证、安 全生产许可证) 规章只能是针对法律、法规设定的行政许 可事项，制定具体审批的程序、条件和要 求。

二、《中华人民共和国安全生产法》于第九届全国人民代表大会常务委员会第 二十八次会议于2002年6月29日通过，时 任国家主席江泽民签发，自2002年11月1 日起施行。 我国安全生产领域的第一大法。

适用范围：中华人民共和国范围内的生产 经营单位 明确了安全生产的方针：安全第一、预防 为主。突出了政府“以人为本”的执政理 念。 明确了安全生产综合监管部门—县级以上 安全生产监督管理局。 (综合监管、行业主管的区别)

第五条：生产

经营单位的主要负责人对本单 位的安全生产工作全面负责。 1、主要负责人：第一责任人(法人代表、 总经理)、直接责任人(分管安全的副总 经理、厂长) 2、责任追究的问题：国家实行生产安全事 故责任追究制度

第十七条：生产经营单位的主要负责人对本 单位安全生产工作负有下列职责：(一)建立、健全本单位安全生产责任制； (二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作 规程； (三)保证本单位安全生产投入的有效实施； (四)督促、检查本单位的安全生产工作，及时 消除生产安全事故隐患； (五)组织制定并实施本单位的生产安全事故应 急救援预案； (六)及时、如实报告生产安全事故。

危化品企业应当设置安全生产管理机构或者配备 专职安全生产管理人员。(第19条) 危化品企业主要负责人和安全生产管理人员应持 证上岗。(第20条) “三同时” ( 第24、25、26、27条) “三合一”问题(第34条):车间、商店、仓库 不得与员工宿舍在同一座建筑物内

员工的权利： 员工的权利：1、知情权、建议权(45条) 2、批评、检举控告权(46条) 拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营单 位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批 评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作 业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立 的劳动合同。 3、紧急避险权(紧急情况下的停止作业权和撤 离作业场所权)(47条) 4、要求赔偿权(48条) 5、获得劳动防护用品权(37条) 6、接受安全生产教育培训权(21、22条)

员工的义务： 员工的义务： (49、50、51、90条)。 遵章守纪、服从管理、正确使用劳动 防护用品、参加学习和培训、报告等；因 违章操作出现问题有安全责任的，追究行 政或刑事责任。

三、《危险化学品安全管理条例》国务院第344号令，自2002年3月15日起施 行。 (一)适用范围(六大环节):中国境内生 产、经营、储存、运输、使用危险化学品 和处置废弃危险化学品

(二)危险化学品的范围：列入《危险化学 品名录》(2002版)、《剧毒化学品名录》 (2002版)的化学品。 (三)条例明确了八大部门的职责： 1、安监局：集综合监管和行业主管于一身 2、公安局：公共安全(剧毒品方面) 3、质监局：危化品产品生产(质量)及包 装物、容器许可证 4、环保局：废弃物、污染事故调查 5、铁路、航空、交通：运输环节

6、卫生局：毒性鉴定、事故人员救援 7、工商局：根据相关许可证，发放营业执照 8、邮政局：邮政危化品 (四)条例明确了危险化学品四大方面的安 全生产管理要求(第2-5章) 1

、生产、储存、使用 2、经营 3、运输 4、登记与应急救援

(五)条例涉及八大审批制度1、生产、储存企业的审批制度(7、9、11条) 2、生产危险化学品的审批制度(12条) 3、经营(销售)的审批制度(27、29条) 4、剧毒品的购买制度(34条) 5、运输企业的资质认定审批制度(35条) 6、从业人员的考核上岗审批制度(4、37条) 7、剧毒品的运输审批制度(39条) 8、登记(危险化学品)制度(47、48条)

(六)条例涉及4项备案制度1、定期安全评价，报安监局制度(17条) 2、构成重大危险源报公安和安监局备案制度(22 条) 3、停产、转产必须对遗留危化品的处置报告制度 (25条) 4、应急救援预案备案制度(50条) (七)概念一书一签：安全技术说明书、安全标签 重大危险源：《危险化学品重大危险源辨识(GB182182009)

(八)使用单位注意的问题1、使用量构成重大危险源要向安监局备案 2、使用剧毒化学品要向公安部门办理购买证 3、向供货商索取一书一签：安全管理的基础 和保障 4、专库储存、储存条件、警示标志(剧毒化 学品“五双管理”) 5、制度、操作规程、人员培训、劳保用品 6、应急救援：应急队伍、应急预案、应急药 物、应急器材、演练

第七十一条 监控化学品、属于药品的危险 化学品和农药的安全管理，依照本条例的 规定执行；国家另有规定的，依照其规定。 民用爆炸品、放射性物品、核能物质和城 镇燃气的安全管理，不适用本条例。

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