在西山区2011年产业发展大会上的讲话

积极抢抓发展机遇 全力推进桥头堡建设

努力开创我区产业发展新局面

——在西山区2011年产业发展大会上的讲话

中共西山区委书记 柳文炜

（2011年6月11日）

同志们：

经区委、区政府研究决定，今天我们在这里召开西山区2011年产业发展大会，这是我区迅速贯彻落实全省、全市加快推进桥头堡建设工作会议精神，加快推进区域性国际城市核心区建设的重大举措；也是迅速贯彻落实区第十次党代会精神，加快“五区两带一港”建设和“十个新西山”建设的重大部署；更是我区以转变经济发展方式为主线，不断调整优化产业结构，努力培育西山未来新的经济增长极的重大实践。这次会议的主要任务是：全面总结“十一五”以来我区产业发展取得的成绩和经验，深入分析存在的问题和不足，明确未来产业发展的目标和方向，进一步增强全区上下加快产业发展的意识，积极抢抓发展机遇，全力推进桥头堡建设，切实将产业发展工作做深、做实、做细，努力开创我区产业发展新局面，为超额圆满完成“十二五”各项目标任务打下坚实的基础！

根据会议安排，今天的大会分为两个阶段进行，上午召开全区产业发展的工作部署大会；下午召开座谈会，将邀请省、市有关专家和驻区重点企业家代表，结合各自实际，从有利于推动西山产业发展的角度，座谈交流产业发展的

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经验和做法，集思广益，群策群力，共商有利于加快西山产业发展的政策措施，共创我区产业发展的美好前景。刚才，希林区长回顾总结了近年来我区产业发展的情况，并结合西山实际，提出了加快产业发展的建议措施，讲得很好，也很有针对性，符合西山实际，希望大家一定要认真学习，深刻领会，抓好工作落实。下面我就加快西山产业发展，再强调四点意见：

一、统一思想，认清形势，充分认识加快产业发展的重要意义

党的十七届五中全会强调，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各个领域；国家“十二五”规划也牢牢把握这根主线，明确指出在今后五年以至中国经济发展的相当长时期，都要把转变经济发展方式作为主线，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量，为全面建成小康社会打下坚实的基础。可以说，深入贯彻落实科学发展观，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，不断调整优化产业结构，加快产业发展，全面提高经济发展的质量和水平，是现阶段我国经济社会发展的必然要求，是形势所迫、大势所趋，更是推动西山科学跨越发展的重要动力和实施“五区两带一港”经济发展空间布局及建设“十个新西山”的重要项目和内容支撑。

（一）加快产业发展是当前和今后一段时期西山经济发展的主旋律。刚刚结束的区第十次党代会，明确了西山今后五年的发展指导思想，其核心就是要全面贯彻落实科学发展观，突出科学发展主题，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“大投资、大项目、大建设”，紧扣“五区两带一港”的发展空间布局，以产业发展为支撑，奋力开创西山科学跨越发展的新局面。近期，云南又迎来了“十二五”期间发展的重大机遇，国务院下发了《关于支持云南省加快

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建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，桥头堡建设正式上升为国家战略，这不仅是中央着眼于提升国家沿边开放质量和水平、进一步完善国家对外开放格局和推动云南省经济社会又好又快发展作出的重大决策，更是云南发展史上一件具有里程碑意义的大事。《意见》对推动云南科学发展至关重要，对我省加快转变经济发展方式至关重要，对云南扩大对內对外开放至关重要，对云南边疆民族地区脱贫致富至关重要。特别是《意见》中直接提到昆明的就有37处，比如“加快昆明装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业发展，强化科技创新、商贸流通、信息、旅游、文化和综合服务功能，充分发挥面向东南亚和南亚，服务广阔腹地的西南地区重要中心城市作用”、“把昆明建设成为全国性物流节点城市和区域性国际物流中心”、“支持把昆明建成面向东南亚、南亚的区域性金融中心”、“依托省级重点医院，把昆明建设成为面向东南亚、南亚的国际医疗和技术、人才交流区域中心”等措施。这充分体现了中央对昆明的关心、关怀和重视，更加凸显了昆明在桥头堡建设中的独特地位和独有优势，也赋予了我们全新的历史使命和发展责任。可以说，《意见》是指导当前和今后我们经济社会发展和扩大对外开放的纲领性文件，具有划时代、标志性、里程碑式的意义，《意见》支持昆明加快发展的力度前所未有，《意见》中几乎所有的指标和项目都关联西山、涉及西山，甚至直指西山。区第十次党代会所确立的发展战略高度符合《意见》精神，对西山而言加快发展的机遇更是千载难逢，我们必须深刻认识机遇、牢牢把握机遇、用好用足机遇，乘势而上、顺势而为，把《意见》中需要我区紧紧抓住的区域性国际物流中心、区域性金融中心建设等重要政策措施一条一条的梳理出来，结合西山实际，把促进相关产

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业大发展作为今后一段时期的主旋律，用实际行动把中央和省、市的要求落到实处，在新的历史起点上实现西山科学跨越发展。

（二）加快产业发展是增强我区综合实力的重要载体。无“市”则无城，市即产业，没有产业的发展，经济实力的壮大就成为了无源之水、无本之木。当前，西山经济正处于跨越式发展的关键阶段，压倒一切的中心任务，始终是在科学发展观指导下千方百计加快发展，围绕富民强区的目标，努力实现经济总量、财政收入持续较快增长，经济增长质量和效益持续较快提高，综合经济实力和竞争力持续较快提升。特别是刚刚结束的区第十次党代会，明确提出西山要建设成为昆明引领中国面向西南开放的区域性国际城市核心区，首要任务就是要壮大经济实力，要力争在“十二五”期间实现“六个突破”：即GDP总量力争突破500亿元、地方财政总收入力争突破100亿元、地方财政一般预算收入力争突破40亿元、城镇固定资产投资力争突破700亿元、社会消费品零售总额力争突破450亿元、规模以上工业增加值力争突破55亿元。要支撑这些经济指标实现突破，核心就是要全力以赴加快产业发展，不断提升工业、现代服务业、商贸物流业、房地产业、金融业、文化旅游业等西山支柱产业的核心竞争力，推动“五区两带一港”早日建成，真正培育起西山跨越发展的经济增长极。

（三）加快产业发展是突出西山特色、体现差别竞争的具体实践。研究产业发展就是研究调动一切资源，建立支持和推进对地区经济发展具有重大影响和支撑作用的生产行业体系和机制，而这些生产行业往往是依据一个地区独有的资源、优越的位置、传统延续、新技术革命带来的更新以及宏观政策条件下形成的生产行业。西山是昆明的主城区之一，在西山879平方公里的范围内，

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有山、有水、有城区、有工业园区、有丰富的森林资源、有昆明西大门的区位优势等等，多种要素聚集在一起，这些都是其他县市区不可比拟的，同是这些要素中都蕴含着巨大的产业优势，如西山国家级风景名胜区是我们大力发展旅游文化产业的重要载体，草海是我们大力发展现代服务业的重要载体，海口工业园是我们大力发展工业的重要载体，主城区的城中村改造项目是我们大力发展总部经济、金融产业、信息产业的重要载体，团结街道办事处丰富的森林资源和良好的生态环境是我们大力发展都市农业的重要载体，碧鸡优越的区位优势是我们大力发展商贸物流产业的重要载体，这些也都是西山“五区两带一港”的重组成部分，因此我们一定要突出重点，全力以赴抓好我区这些特色优势产业的发展，充分利用差别化竞争追赶标兵、甩开追兵，奋力推动西山在科学发展的道路上跨越前行，不断开创西山产业发展的新局面，争当全市桥头堡建设和区域性国际城市建设的排头兵。

二、深入分析，正视差距，切实增强加快我区产业发展的责任感和紧迫感 过去的五年，我们西山始终加快转变发展方式，不断调整优化产业结构，农业基础继续巩固，工业突破稳步推进，第三产业飞速发展，三次产业结构由“十五”末的1.9：34.2：63.9调整为2010年的1.1：29.1：69.8。特别是通过大干2008、拼搏2009、攻坚2010，全区地区生产总值由2005年的123.4亿元增加到2010年的246亿元，增长了1倍，年均增幅达14.8%。其中占地区生产总值（GDP）比重较高的几个行业为：工业（占19.38%）、批发零售业（占11.66%）、金融业（占9.92%），建筑业（占9.75%）、房地产业（占5.88%），从我区产业的发展情况来看，第一产业虽然在三次产业结构中的占比下降，但总体质量有所提高，特别是农业综合生产能力显著提高，现代农业取得成效；

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工业强区战略成效显著，区属工业有较快发展，工业成为经济发展重要支柱；第三产业高速增长，房地产业和商贸旅游服务业成为最具活力的产业，第三产业实现历史性的飞跃，成为推动区域经济不断发展的主要动力。

尽管全区产业发展取得了可喜的成绩，但也还有很多不尽如人意的地方，主要的差距和不足集中在三个方面。一是特色产业没有明显优势，磷化工、光机电一体化产业是西山的传统特色产业，但是在经济总量的占比中优势并不明显，并未真正形成西山与其它县区竞争的主导产业。二是产业的集聚效应还不明显，工业园区的企业投资强度还不高，大企业、大项目不多，依托现有企业的产业延伸、产业集群打造等还不够，争取发达地区产业转移的目的性和针对性还不强。三是产业配套能力仍然有较大差距，产业的集中度不高、支撑配套能力不足和大企业、大项目培育的力度不够是当前和今后一个时期我们必须着力解决的主要问题。

深刻分析西山经济社会发展存在的短板，很大程度上就是在于我们还没有形成特色鲜明和比较优势明显的产业经济，在于产业经济规模与城市发展速度还不完全匹配。可以说，产业发展对于提升西山综合实力、加快统筹城乡发展、加快建设区域性国际城市核心区等方面都具有无可替代的作用，我们发展的后劲和重要的突破口在产业发展上，全区地区生产总值进一步提升的关键在产业发展上，全区地方一般财政预算收入进一步跨越的基础在产业发展上，全区固定资产投资和社会消费品零售总额进一步突破的核心在产业发展上，特别是在经济全球化和产业分工国际化的大背景下，在国内产业梯度分布非常明显的现实面前，是竞争的结果，是市场引导的结果，是政府调解的结果，只要西山在产业发展上能够迅速崛起，我们就能早日实现区第十次党代会确定的六大经济

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指标实现突破的目标，就能早日绘就“十个新西山”建设的宏伟蓝图，就能真正把西山建设成为名副其实的区域性国际城市核心区、国家级新型工业区、高端信息化先行区、全域城镇化示范区和旅游文化特色区！因此，全区上下一定要进一步坚定加快产业发展的信心和决心，切实增强工作的责任感、使命感和紧迫感，继续继承和发扬好目前工作取得的经验，主动面向更加广阔的市场，激发内在的经济活力，汇集各种要素，承接产业转移，注重发挥现有优势和挖掘潜在优势相结合，注重全面发展与重点突出相结合，注重科学规划和合理布局相结合，不断为西山产业发展注入新的活力，全力以赴推进西山产业大发展、经济综合实力大提升，城市整体形象大转变。

三、明确目标，突出重点，全力以赴加快我区产业发展

要实现区第十次党代会描绘的宏伟蓝图，关键是加快“五区两带一港”的建设，核心是把建设任务分解到每一项产业中，通过产业的发展来实现“五区两带一港”的建设目标，紧扣西山实际，重点要抓好八个方面的产业发展：

（一）要以海口工业园区为平台，全力以赴实现工业突破。工业化是现代化的核心、城市化的内涵、农业产业化的动力、社会文明化的灵魂，是推进生产生活方式变革、改变农耕社会的助推器和大熔炉，更是一个地区财政税收的稳定来源和强力推动器。西山发展的潜力在工业，要把海口工业园区作为工业突破的主战场，强力推进工业强区战略，大打一场工业园区建设、工业总量扩张、工业结构调整、工业行业整合、工业产业升级、工业产权改革、工业产品升位、工业品牌打造、工业人才培养、工业市场开拓和工业经济大发展的攻坚战，做大经济总量，做强经济实力，奋力实现西山工业的全面振兴。当前西山工业发展的目标是：全面落实园区建设“三年倍增、六年跨越”行动计划，确

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保园区基础设施投资年均增长不低于40%，每年计划收储土地不低于1000亩，使基础设施配套到位的熟地区域持续超过建成区的30%─40%，力争园区规模以上工业增加值年均增长30％以上，2012年实现倍增，2015年再翻番；同时全区的规模以上工业增加值到2015年力争突破55亿元。要实现上述目标，就要求我们着力做好以下几项工作：一是要不断提升园区档次，合理规划海口工业园区的产业发展布局，加快构建光学、机电、机械制造、磷化工、有色金属加工、新材料和新能源开发利用“七大片区”；同时积极推进园区管理实体化，加快园处合一工作进程，全力实施园区提档升格工作，积极申报国家级工业园区，努力打造新型工业化的海口新城。二是要不断扩大工业总量。坚持把做大总量作为实现工业突破的首要任务，走新型工业化道路，着力规划培育一批重大产业，改造提升一批传统产业，引进发展一批新兴产业，积极培育引进大企业大集团，整体做大工业总量规模，确保全区规模以上工业增加值快速增长。三是要不断加快产业升级，抓住结构调整这根主线，着力构建高技术含量、高附加值、高辐射力的新型产业体系，大力发展低消耗、低污染、高利用率、高循环率的“两低两高”产业和产品，大力推动我区主导产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化，提升我区的核心竞争力。

（二）要以中央商务区建设为平台，大力发展现代服务业。服务业是国民经济的重要组成部分，是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。西山发展的实力在现代服务业，要加快发展与新型工业化相配套、与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业，着力促进服务业发展提速、质量提高、结构提升。当前西山现代服务发展的目标是：围绕培育区域商贸中心，抓紧制定全区服务业发展规划、产业规划、空间布局规划和专项规划；抢抓国家组织

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开展服务业综合改革试点机遇，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，进一步提高服务业的比重；进一步明确定位，突出重点，加快形成以高端服务业为引领，增值率高、辐射力强、开放度大的现代服务业体系，着力推动我区都市经济发展由低端走向高端，由传统走向现代。要实现上述目标，就要求我们着力做好以下几项工作：一是要加快发展总部经济，要积极建设“六个精品中央商务区”，中央商务区面积达到500万平方米：即南亚风情第壹城中央商务区、红星国际广场中央商务区、老螺蛳湾中央商务区、马街摩尔城中央商务区、文化空间中央商务区、西城国际金融中央商务区；引进“七大总部”：即中石油西南地区总部、云投集团总部、富滇银行总部、云南广电网络集团总部、昆钢集团总部、东盟台商总部和国家开发银行西南地区总部；打造“环草海生态国际商务港”：全力以赴加快草海北片区的保护治理和开发建设工作，真正把昆安高速公路商贸经济带、高海高速公路高端生态旅游休闲度假带、西山大旅游区、环草海生态国际商务港的资源全面整合起来，建设一个集聚高端商务办公、金融服务、旅游休闲、文化娱乐与公寓酒店等为一体的国际化、多功能、综合性的生态国际商务港，成为支撑西山未来发展最重要的发展区域。二是要加快发展新兴服务业，要以大力发展都市经济为引领，显著增强商务、金融、研发、流通、休闲、文化等现代都市型服务功能，大力培育会计、审计、律师、评估、代理、咨询、策划等中介服务业，鼓励发展医疗保健、家政服务、物业管理等装修装饰业社区服务业，促进文化娱乐、康体健身、技术培训等公益服务业加快发展建立起与先进制造业融合互动、与现代城市生活紧密配套的服务经济体系。三是要加快发展非公经济，按照“放心、放胆、放手、放开、放活、放宽、放到位”的要求，坚持“非禁即入”，大力

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发展非公经济，积极引导民营资本投向基础设施建设，参与城中村改造和旧城改造，支持社会事业发展，努力构建市场配置资源、人民创造财富、企业自主经营、政府搞好服务的新格局，到2015年，全区非公经济占比要达60 %以上。

（三）要以长坡泛亚国际物流园区为平台，加快发展商贸物流业。商贸物流业是国民经济的重要组成部分，是融批发、零售、餐饮、运输、仓储、信息等为一体的复合型服务产业，在促进产业结构调整、加快经济发展方式转变和增强经济竞争力等方面具有十分重要的作用。西山要落实桥头堡建设和区域性国际城市核心区建设，关键就是要建设大通道、组织大物流、培育大市场、培植大产业、建设大城市、推动大开放、实施大开发、赢得大发展，其中商贸物流起着承上启下、沟通左右的重要作用。当前西山商贸物流业发展的目标是：抢抓桥头堡建设重大机遇，在培育市场主体、拓展市场空间、增强竞争实力上求突破，努力把商贸物流业规模做大、实力做强、品质做优，加快把西山建成全国性物流节点城市和区域性国际商贸物流中心，力争用2年左右的时间建成长坡泛亚国际物流园区，到2015年，全区商贸物流企业的销售总额要突破300亿以上，力争达到500亿元。要实现上述目标，就要求我们着力做好以下几项工作：一是要加快长坡泛亚国际物流园区建设，以城市配送区、建材（家具）商贸物流区、汽车与工程机械商贸物流区、医药产品仓储配送区、大客户专区、生产生活集中服务区和车辆集中服务区七大功能板块为基础，将长坡泛亚国际物流园区打造成为昆明面向东南亚、南亚的商品、医药、汽车、建材物流集散与配送中心，成为集商贸、物流、配送、仓储、展示和联检联运的基地；其中一项重点是要突出汽车销售板块，全面整合全区范围内的汽车销售行业，并积极引进有实力的汽车销售企业，打造汽车销售的高端品牌旗舰店，使汽车销售

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成为推动西山跨越发展新的经济增长极。二是要加快昆安高速公路商贸经济带、高海高速公路高端生态旅游休闲度假带的建设，全力打造立足昆明、面向西部、服务全国、辐射泛亚的区域性国际大市场。三是要在培育市场主体上求突破，以“繁荣商贸市场、提高产业贡献、扩大流通规模、降低物流成本”为目标，按照政府引导、市场运作的模式，建设一批竞争力强、辐射面广的大型专业市场，发展一批特色鲜明的中小型专业市场，培育一批街区商业网点，建立健全与国际接轨的现代市场体系，推进商贸物流业专业化、集约化发展市场的建设，在昆明大有可为。目前，三环内企业正在搬迁，昆明缺乏大型市场很多，比如：生鲜批发、机电市场、工程机械、农资农药和烟草交易市场等。四是要在增强竞争实力上求突破，按照统筹规划、适度超前的原则，充分考虑城乡人口及产业分布、消费需求、道路交通等基础状况，合理确定城乡商业网点的数量、规模、档次和业态，避免低水平重复建设和无序竞争，加快构建结构合理、特色突出、层次清晰、功能完善的城乡商业网点体系。

（四）要以城中村改造为平台，积极发展房地产业。房地产业是一个带动能力很强的支柱产业，它既是国民经济的先导产业，也是现代服务业的重要组成部分，横跨生产、流通和消费三大领域，对钢铁、建筑、建材、金融等若干个行业有直接拉动作用。现阶段西山发展的重要增长极仍然是房地产业，一定要从发展全局的角度充分认识房地产业发展的重要意义，促进全区房地产业健康良性发展。当前西山房地产业发展的目标是：以城中村改造为契机，按照市委的要求力争在2013年基本完成全区51个片区109个村的城中村改造工作，按时按质按量按要求建好回迁安置房和各类保障性住房，全力推进“品质西山”建设。要实现上述目标，就要求我们着力做好以下几项工作：一是要不断优化

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政策环境，强势推进城中村改造，进一步加大协调服务的力度，全力帮助企业解决在土地、规划方面的制约，重点是要加快草海北片区保护治理和开发建设工作、螺蛳湾中央商务区建设等重点；同时认真贯彻落实国家关于宏观调控房地产业的各项政策措施，加大整顿和规范房地产市场秩序力度，保持房地产业健康有序发展。二是要加快回迁安置房建设，始终坚持安置先行，狠抓工程质量，确保广大拆迁户早日搬入新居，切实解决好广大群众的后顾之忧。三是要积极推进旧城改造，不断拓展房地产业发展空间，提升城市形象，打造品质西山。四是要加快推进全域城镇化，按照“一板块一步城市化”要求，以新农村建设示范村为载体，将城市道路、供水供气、信息网络等基础设施向农村延伸，将城乡关联产业向农村拓展，将教育、文化、卫生、体育、广电等公共事业向农村倾斜，深入推进全域城镇化建设。今后，我们将开专题的推介会和招商会。

（五）要以泛亚金融集聚区平台，加快发展金融业。金融是现代经济的核心，是国民经济的命脉。随着国家第二轮西部大开发战略，以及面向西南开放“桥头堡”战略的实施，我们面临着前所未有的发展机遇。同时，经济的快速发展离不开金融的支持，而金融业的发展又需要一个全新的金融运作方式和完善的金融环境作保障。当前西山金融业发展的目标是：力争用3至5年的时间建立起金融机构聚集、金融市场辐射能力强、金融产业化程度较高的区域性金融集聚区，为经济社会发展奠定坚实的基础。要实现这一目标，就要求我们着力做好以下几项工作：一是要大力发展具有区域优势的金融市场和相对集中的金融核心区。充分利用昆明和西山所具有的特殊地理、区位优势，抓住中国人民银行批准昆明市成立跨境人民币金融服务中心的契机，全力推进16号片区中国?昆明泛亚金融产业中心园区建设，整合金融资源，积极引进国内外银行、证

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券、保险等著名金融机构到我区设立分支机构，打造一个适应金融全球化发展趋势，不断提升金融业核心竞争力，集金融机构总部办公、前台运营、金融中介服务于一体的泛亚金融产业集聚区。二是要强化金融业的资金集散功能和金融创新能力。把金融业作为独立的产业，建立金融产业化发展和可持续发展的运行机制；发展地方金融产业，制定金融产业集中和地区分工战略，形成既功能互补，又各具特色的有序协调发展的金融产业布局，为下一步西山改革与发展提供强有力的金融支撑。三是要进一步加大金融对教育、就业、住房、医疗、养老等民生和社会事业领域的支持，充分满足群众各方面的金融需求。

（六）要以西山大旅游区为平台，加快发展文化旅游业。文化旅游产业是一个包含生产性服务、消费性服务以及公共服务的综合性服务业，既能带动服务业加快发展，又可以推动居民消费结构升级，生命力强、弹性大、反应快、恢复周期短，具有“反周期调节”作用。旅游业关联100多个行业，具有“一业兴百业旺”的特点，1个旅游直接就业人员能带来5个社会就业机会，旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.5元，旅游投资每增加1元，可带动其他行业投资5元，产生经济增长的乘数效应，实现发展规模的快速扩张。当前西山文化旅游业发展的目标是：利用丰富、浓郁的传统民族文化底蕴，挖掘区域历史文化资源，整合西山、草海片区及滇池西岸自然特色资源，提升西山区“山—水—人—城”的文化内涵，努力实现旅游业由单一观光型向观光度假、康体休闲、购物娱乐、文化展示、商务会展复合型转变，全力将西山区打造成为旅游文化特色区，到2015年，实现旅游业总收入年均增长11.5%。要实现这一目标，就要求我们着力做好以下几项工作：一是要坚持市场化、产业化手段改造提升传统文化产业，借助西山城市中央公园建设和城中村改造云南广电网

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络文化广场、文化空间等重点项目，积极引进一批多元化经营、跨地区发展的大型骨干企业和集团，开发一批具有西山特色、体现时代精神的文化旅游产品，努力培育西山文化旅游产业的新亮点，要加快乡村旅游发展，全力提升西山国家级风景名胜区的建设和管理水平，力争在“十二五”期间内创建为国家“5A”级风景名胜区，努力打造成“西部第一、全国先进、世界一流”的城市中央公园，全速推进西山大旅游区的建设。二是要坚持政府主导与市场机制并重的原则。在政策法规、战略规划、市场监管、基础设施建设、公共服务上，在抓规划、抓招商、抓管理、抓服务上要继续发挥政府主导作用；在与企业经营密切相关的旅游投资、市场开发、产品促销、经营服务等领域，要充分发挥市场对资源配置的基础性作用。三是要坚持提升旅游文化层次与建设森林式、环保型城市、区域性国际城市相结合。旅游文化产业最终聚集的要素要靠城市来吸纳，城市规划建设必须充分考虑旅游文化因素，旅游文化建设必须注重提升城市品位、提高城市档次、提升城市综合品质，要将二者更加有效的结合起来，形成相互促推的两股力量。

（七）要以“数字西山”建设为平台，加快发展信息产业。信息化是产业高级化的重要标志，是推动经济发展和社会变革的“助推器”；发展信息产业是增强区域经济发展核心竞争力的重要举措，是调整产业结构、转变经济增长方式的必然选择，是抢抓产业转移战略机遇的迫切需要。当前西山信息产业发展的目标是： 到2015年，使我区信息化发展环境更加和谐、信息基础设施更加先进、信息技术应用更加广泛、信息服务体系更加完善，信息资源共享更加全面，打造便捷高效的城市数字化程度、提高覆盖全局的社会信息化水平、扩大具有核心竞争力和特色优势的信息产业规模，信息化对经济增长方式、社会发展和城市文明起到显著的促进和优化作用。要实现这一目标，就要求我们着

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力做好以下几项工作：一是要重点推进“四个平台”建设，即“文件信息交换平台”、“信息发布平台”、“信息互动平台”、“网上审批和行政效能电子监察平台”，实现信息资源数字化、审批服务网络化、运作流程最优化、行政成本最小化，不断提高行政效能。二是要完善公共管理服务信息系统，以全区电子政务网为平台，进一步把公安、城管、教育、招商等各种信息平台有机整合起来，进一步拓展应用范围，提高全区信息化水平，着力打造“数字西山”，为全社会提供更加高效、便捷的服务。三是要加大信息化的应用水平，从全区实际出发，加速信息技术与三次产业的渗透融合，促进信息化“三次产业”的应用水平；积极推进信息技术在商贸、旅游、物流、金融、会展等领域的应用，提高服务业发展质量和效益。四是要加大对科技型中小企业的扶持，围绕磷化工、光电子与信息、生物医药、医药物流、装备制造、节能环保等重点产业，通过自主创新、集成创新和引进、消化、吸收、再创新，改造提升传统产业，继续实施科技富民强县示范工程，组织实施一批产业链长、关联性强、影响力大的科技项目。

（八）要以团结全域城镇化生态示范区为平台，加快发展都市农业。农业不仅需要发挥生产保障功能,更需要拓展生态、文化功能,使现代农业与大都市建设有机融合、同步发展。发展都市农业,有利于充分发挥比较优势,优化配置农业资源,推进农业和农村经济结构的战略性调整;有利于更好地提升农业产业和产品的层次,实现贸工农一体化,促进农业增长方式的转变;有利于建设经济繁荣、科教发达、环境优美、社会文明、农民富裕的现代化新农村,为加快建设区域性国际城市奠定坚实的基础。当前西山都市农业发展的目标是：建市场、建基地，扶龙头，到2015年,初步建成与区域性国际城市相协调,有明显西山地域特点的都市农业系统,并成为云南乃至西南地区重要的农业信息交流和农产

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品加工、物流中心。要实现这一目标，就要求我们着力做好以下几项工作：一是要围绕都市型现代农业发展目标，重点打造昆明西山区团结现代农业观光园区，发展现代农业中的特色产业、高效农业—观光农业，采用当代农艺项目建设中最先进的科技措施和最优质的管理手段，把园区建设成为多功能生产型、都市城郊型、高水平的现代生态农业休闲、观光园，成为接待外来客人的理想之地，打造为昆明市的后花园。 二是要开发生态功能，发展循环农业。要注重资源充分利用，最大限度地实现能源转化；注重再利用，节约使用生产资料，提高农业设施、设备的重复使用率；注重生态效益，采取适宜品种和技术实现耕地的四季全覆盖。

四、加强领导，制定措施，为加快产业发展提供坚强的保障

加快产业发展，意义重大、影响深远。我们一定要增强责任感和紧迫感，切实加强领导，采取有力措施，提供坚强的保障。

（一）要强化组织领导。加快产业发展是一项社会性的系统工程，必须调动各方面的积极性，凝聚各方面力量，只有上下统一，左右协调，才能有效推进。各级各部门要把加快产业发展摆上优先位置，以全局视野、战略眼光、系统思维来统筹、来谋划、来安排，以硬目标、硬措施、硬考核来要求、来推动、来督促。各街道、各部门要把产业发展和对外开放作为“一把手工程”来抓，以“发展是硬道理”的使命感和“慢进就是落后”的紧迫感，切实把产业发展和招商引资工作抓紧抓好。发改部门要发挥牵头作用，抓好统筹协调和产业推进；各街道、各部门要牢固树立“一盘棋”思想，只要有利于产业发展和招商引资，都要大开“绿灯”，全力支持和服务，努力形成“政府带动、部门联动、企业主动、社会推动”的产业发展和招商引资工作新格局。

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（二）要强化政策保障。加快产业发展，必须有好的政策支持。要结合西部大开发、桥头堡建设和区域性国际城市建设的意见，研究出台我区支持产业发展的相关配套政策和具体贯彻实施意见。要争取省、市进一步加大对我区产业发展的支持力度，要逐年加大对产业发展的财政投入力度，发改、财政、投促、商务等有关部门，在安排专项资金的使用时，要充分考虑产业的发展需要，对符合国家产业政策和供地政策的重大项目，在新增用地计划指标安排上给予倾斜，优先落实重大项目建设用地。各级各部门一定要了解政策、研究政策、不折不扣地落实政策，并紧密结合实际，用足、用活、用好这些政策。同时在推动产业发展中，要善于总结经验教训，不断健全完善我们的政策，更好地适应新形势新任务的要求。

（三）要强化资金保障。要务实推进银政、银企合作。区发改局、投促、金融办等部门要进一步加深与金融机构的对接协调，共同研究国家宏观调控下的金融政策，相关部门无条件地做好项目策划申报等具体工作，积极挖掘信贷增长空间和潜力。要积极推进企业直接融资。要积极协助有条件的大公司做好上市工作，加强与省金融办、证监局的沟通和衔接，协助企业逐个制定上市培育计划和工作安排，积极创造条件，争取有条件的的企业发行债券融资。要抓紧推进政府投融资公司整合优化。合理划定主营业务，明确经营目标，尽量减少交叉重叠，努力实现政企分开，提高资产质量，增强投融资能力，实现可持续健康发展。

（四）要强化人才保障。要着力培养创新型人才，深入实施人才强区战略，突出创新导向，以提升自主创新能力为核心，培养造就一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新型科技人才，加快引进和开发重点领域急需紧缺的专

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门人才，大力引进海内外高层次人才和创新型领军人才，着重培养实用型、技能型人才；以提高经营管理水平为核心，培养造就一批具有战略眼光和开拓精神、依靠核心技术自主创业的企业家；以产学研用融合发展为核心，培养造就一批技术创新实力强、成果转化效率高的创新创业团队，筑牢西山科学跨越发展的人才基础。政府和企业都需要人才，需要团队。

（五）要强化软环境建设。今年要强力推进产业发展领域的行政审批制度改革，在提高行政效能、减少环节、缩短时限上要有实质性突破。对只要是符合国家产业政策、符合城市规划和土地利用规划、符合环保和安保要求的项目，要坚决简化手续，限时办结。同时，各级各部门，尤其是领导干部要牢固树立服务的意识，有勇于为经济发展承担责任的勇气和胆识，坚决做到责任不推卸、问题不推诿、矛盾不回避，为产业经济发展倾尽全力。要加大行政效能监察力度，强化对权力运行的监督，重点加大对政府工作人员行政不作为、乱作为的监察力度，查处查办影响发展环境的人和事，提高政府公信力和执行力。

同志们，全面推进产业发展是一项长期的工作，必须坚定不移地走下去，持之以恒地抓下去。我们一定要有一种咬定青山不放松的精神，继续发扬不畏艰险、迎难而上，不等不靠、攻坚克难，坚韧不拔、百折不挠的西山精神，细化目标任务，强化工作措施，加大工作力度，抓好工作落实，努力实现西山产业规模效益最大化，土地综合开发利用效益最大化，产业发展特色最大化，为加快建设区域性国际城市而努力奋斗，并为全面完成西山区“十二五”规划确定的各项目标而努力奋斗！

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