祁门县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

http://www.wordwendang.com 祁门县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）

“十二五”是我县深入贯彻科学发展观、构建社会主义和

社会重大战略思想的行动纲领。

第一章 “十一五”奠定了坚实的发展基础 “十一五”期间，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会统揽经济和社会发展全局，积极实施工业强县等战略，坚持工业化和城镇化双轮驱动，国民经济和社会事业取得突破性进展，为“十二五”时期加快发展奠定了坚实基础。

综合实力再上新台阶。坚持发展第一要务，积极贯彻宏观调控政策，抢抓国家扩大内需和国内外产业转移的大好机遇，加快培育新的经济增长点，经济保持平稳快速增长。全县生产总值由2005年的17.4亿元增加到2010年的33.9亿元，年均增长12.1%，人均生产总值18000元。财政收入由1.11亿元增加到2.15亿元，增长1.9倍。全社会固定资产投资由6.9亿元增加到33.4亿元，年均增长37.1%。社会消费品零售总额由4.5亿元增加到10.2亿元，年均增长17.8%。

结构调整取得新进展。坚持保增长与转方式、调结构相统一，经济整体素质和综合竞争力显著提升。工业增加值由 亿元增加到 亿元，工业对经济增长的贡献率由 %提高

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http://www.wordwendang.com 到 %，三次产业增加值比例由17.14︰34.43︰48.43调整为 12.4：40.7：46.9。骨干企业快速成长，销售收入超亿元的工业企业达 户，超十亿元的工业企业达 户。非公有制经济发展加快，占全县经济的比重由2005年的 %提高到 %。

城镇发展跃上新水平。坚持城镇化、工业化双轮驱动，积极推进城镇规划建设管理，城镇空间得到拓展，功能形象进一步提升。城西新区基础设施建设步伐加快，旧城改造稳步推进，祁红花苑等小区建设加快实施，茶山公园广场改扩建、教育园区建设等项目基本完工，阊江路、中心南路、外河街景观升级改造工程全面完成。县工业园区建成区面向扩大到平方公里，产业承载平台进一步扩大。集镇建设步伐加快，金字牌镇“扩权强镇”试点工作顺利启动，五个建制镇累计完成投资 亿元，城镇化率由2005年的 %提高到 %。

生态环境得到新改善。围绕建设全省生态经济强县和生态文明展示区目标，开展“生态建设年”活动，完成人工造林 万亩，森林覆盖率达到86%。完成柏溪河、石溪河、坊坑河、历溪河、大北河等小流域综合治理，共治理水土流失面积78.5 平方公里。节能减排目标任务顺利完成，单位生产总值能耗五年累计下降20%。投资 亿元，完成污水处理、垃圾填满场等一批环保基础设施建设。

社会民生建设取得新成效。坚持把惠民生放在首位，大力发展社会各项事业，人民群众切身利益得到有效保障。城

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http://www.wordwendang.com 镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到28000元和6000元，年均增长15%和20%。认真组织实施34项民生工程，累计完成投资 亿元。进一步扩大社会保障覆盖面，全县基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数达到人，城镇低保对象实现应保尽保，农村低保受保人数 人，新农合参合率达 %。教育事业蓬勃发展，高中阶段入学率由 提高到 ，农村义务教育普及率达 %，职业教育招生数位居全市前列。公共卫生体系进一步完善，共建成乡镇卫生院 座。非物质文化遗产和文物保护取得进展，16个古村落、180幢古民居列入市“百村千幢”古民居保护利用工程，县博物馆被评定为国家三级博物馆。计划生育、法制、宗教、国防等其他社会事业稳步推进。依法治县和平安、文明创建活动成效卓著，社会保持和谐稳定。

改革开放实现新突破。坚持深化改革，积极扩大开放，经济社会发展的动力和活力不断增强。农村综合改革不断深化，集体林权制度主体改革基本完成，村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作启动实施。金融改革取得新进展，成立源丰担保公司和汇通小额贷款公司，城投公司融资作用明显增强。行政管理体制改革、医药卫生体制改革、人事制度、财政体制改革等扎实推进。开放型经济规模与水平快速提升，五年累计利用外资亿美元，对外贸易进出口总额达 亿美元。

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http://www.wordwendang.com 总体来说，“十一五”时期是我县综合实力跃升最快、开放发展水平最高、基础设施建设最多、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期，也是经济社会发展更加协调和谐的时期。面对未来，我们站在一个新的、更高的起点上。

在充分肯定成绩的同时，也要看到经济和社会生活中存在不少问题。一是经济实力还不够强。与周边发展较快的地区相比，发展差距有不断拉大的趋势，争先进位的任务十分艰巨。二是产业结构还不够优。缺乏带动性强、关联度大的大企业、大项目；传统产业亟待优化升级，新兴产业发展不足。三是城镇建设水平还不够高。城镇建设起步较晚、总体水平偏低，存在基础设施不完善、配套服务功能不全的状况。城镇的集聚力、承载力和辐射力还不强，尚未真正形成等级合理、功能明确、特色鲜明、错位竞争的城镇发展新格局。四是城乡发展还不够协调。农业产业化水平不高，农村社会事业发展滞后，农民增收的长效机制尚未完全建立，城乡居民收入差距扩大的趋势比较明显，新农村建设、城乡一体化配套改革任重而道远。这些问题，我们将要在“十二五”时期研究和解决。

第二章 “十二五”面临着良好的发展机遇 “十二五”时期，我县总体上仍处于战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变。但

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http://www.wordwendang.com 宏观发展环境错综复杂，不确定不稳定因素增多，经济社会发展面临着新形势新任务。

国内外宏观环境趋好。全球经济复苏动力日趋增强，经济全球化朝均衡、普惠、共赢方向发展。国内仍处在工业化、城市化、国际化、市场化全面提升和加速发展期，扩大内需政策强力推进，为我县经济保持持续快速增长创造了相对稳定的外部环境和广阔的发展空间。

发达地区产业转移加快。国外和东部沿海地区产业与资本转移将呈现规模扩张、领域拓展的总体态势, 随着皖江城市带承接产业转移示范区加快建设，我县与长三角等发达地区的合作将更加紧密，为我县加快承接产业、资本、人才、技术转移，发展与发达地区配套工业、农副产品加工业、矿产资源开发等创造了条件。

绿色低碳成为发展主题。绿色发展、低碳增长成为“十二五”乃至未来更长时期发展的主题，世界各国都更加重视生态环境保护和绿色产业发展；随着国家实施主体功能分区战略，我县作为林业大县和重要的生态功能区，将得到更多的政策和资金支持，这为我县加快产业转型升级、转变发展方式、建设生态文明展示区提供了难得的机遇。

政策叠加效应日益显现。国家深入实施中部地区崛起战略、皖南国际旅游文化示范区和皖江城市带承接产业转移示范区建设将进入实质性突破阶段、黄山市获批国家服务业综

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