制度化治理公务活动中“庸懒散”现象

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制度化治理公务活动中“庸懒散”现象

作者：陈宁

来源：《环球市场信息导报》2013年第07期

“偷菜”、“斗地主”、打麻将、聊天、看视频……这些网上娱乐活动让人心情放松。但是，如果这些行为发生在上班期间，前来政府部门办事的群众会作何感想？政府部门工作人员种种的“慵懒散贪”行为不仅严重影响了党和政府在百姓心中的形象，甚至影响了一方经济的发展，所以现在正成为很多地方政府着力破解的难题。

公务人员在公务活动时所发生的“慵、懒、散”现象可以统称为“无为行为”。目前我们治理“慵懒散”的“无为行为”是典型的活动式集中整治，缺乏制度化的长效机制。事实证明，对基层干部公务活动中出现的“庸懒散”的“无为行为”，仅仅依靠学习教育是远远不够的。对这些貌似无关紧要、实则危害巨大的“无为行为”，我们应在“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念下，建立健全“无为问责”机制，明确和细化问责的内容、原则、对象、方式、程序以及处理办法，保证问责机制具有针对性和可操作性：改变过去重视领导干部的管理，而忽视一般工作人员有效监督和管理的片面做法。 干部存在“庸懒散”等作风问题的成因

调查研究发现，“庸、懒、散”现象的产生与干部学历、年龄、工作时间长短等有密切联系。不少干部对作风建设的认识有一定的片面性，对干部作风的重要性和长期性缺乏正确、全面的认识。事实上这些庸懒散行为离渎职犯罪有时仅有一步之遥，不容忽视。现在发生的矛盾纠纷，包括一些群体性事件，不少都是因为老百姓的诉求没人管。这些诉求起初大都不是什么大不了的事情，政府部门工作人员相互推诿、久拖不决，或者是形式上解决、实质上不解决，最后小事拖成了大事，乃至导致群体性事件的发生。同时，干部的考核是调整公务员职位、级别、工资，开展公务员奖励、培训、辞退的依据，在公务员管理中处于枢纽地位，在调研访谈大家普遍认为公务员考核问题较多，集中反映在：对作风建设考评不太注重、对干部作风比重考虑过少、对考评结果运用不够严格等。

为了全面推进干部勤政建设，各地进行了各种有益探索，如深圳明确规定，治理干部队伍的“庸懒散浮”成为干部勤政建设重要内容之一，不仅明确界定了14种“庸懒散浮”的具体情形，还明确了书面告诫、通报批评、岗位调整、改任非领导职务或降职4种处理“庸懒散浮”的方式。确保“治庸问责”常态化，需要建立一个长效机制。这个长效机制首先就在于领导要敢于承担，认真、切实的按照原则办好事情；第二就是发挥人民群众的作用，把各级领干部置于人民监督之下，促使干部尽职尽责。

建立“无为问责”机制是有效治理“庸懒散”的重要途径

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