2010市委十三届八次全会报告(韩)定稿

市委十三届八次全体（扩大）

会议材料之一

抢抓机遇 励精图治

全面推进和龙经济社会又好又快发展

——在市委十三届八次全体（扩大）会议上的报告

韩先吉

（2010年11月26日）

各位委员、同志们：

这次全会的主要任务是：回顾总结“十一五”工作，科学谋划“十二五”发展目标和发展思路，安排部署明年工作。下面，我代表市委常委会向全会报告工作，请予审议。

“十一五”工作基本回顾

“十一五”规划实施以来，在州委的正确领导下，我们团结和带领全市各族干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，立足市情实际，坚定不移地走“工业立市，旅游兴市，特色农业和边境贸易为两翼，城乡协调发展”之路，不断解放思想，攻坚克难，锐意进取，特别是克服了国际金融危机和历史罕见洪涝灾害带来的

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不利影响，保持了经济持续快速增长，各项事业协调推进的良好势头。经过五年的不懈努力和艰苦奋斗，和龙已呈现出发展不断提速，活力不断增强，开放步伐不断加快，人民生活不断改善，社会和谐稳定的良好局面。预计2010年实现生产总值33.05亿元，“十一五”期间年均增长18.9%。全口径财政收入完成3.85亿元，年均增长23%。全社会固定资产投资完成67亿元，年均增长41.6%。社会消费品零售总额完成8.75亿元，年均增长15.2%。到“十一五”末期，主要经济指标均比“十五”末期实现翻番。

一、项目建设取得突破，发展基础更加坚实。抢抓中央扩大内需、投资拉动的有利契机，充分利用西部大开发、振兴东北老工业基地等优惠政策，倾全力抓实项目建设。“十一五”期间，实施固定资产投资项目410个，累计完成投资220亿元。天池工贸铁矿采选、球团生产、吉恩镍业铜镍矿采选等重点工业项目竣工投产；东北东部铁路通道（和龙至二道白河段）、和龙至南坪铁路、和龙至三道旅游公路、国边防公路、220千伏输变电等交通能源项目开工建设或投入使用；红旗河引水、棚户区改造、供排水管网改造等农林水和城市基础设施项目顺利实施。这些项目的建设不但破除了瓶颈制约，夯实了发展基础，而且使我市的城市面貌、道路交通、人居环境都发生了日新月异的变化。

二、工业经济快速增长，产业规模不断扩大。积极应对国际金融危机冲击，采取领导包保、政策扶持等举措，为企业提

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供全方位服务，“十一五”期间工业经济始终保持快速增长态势。工业规模不断扩大，企业效益逐步好转，对社会发展的贡献率逐年提升。天池、双龙、海清等重点企业日趋壮大，双昊高新、考比斯等新兴企业快速成长。工业集中区五年累计入驻企业12户。预计2010年实现市属规模以上工业增加值10.2亿元，年均增长32%。

三、特色农业健康发展，新农村建设稳步推进。以农业增效、农民增收为重点，落实各项惠农政策，优化种植业结构，扩大高效作物种植面积，粮食生产能力不断增强。畜牧业快速发展，专业化程度提升。农业产业化进程加快，农村经济合作组织不断增加，龙头企业辐射带动能力增强。农村社会事业和公共服务体系明显改善。预计2010年农民人均纯收入达到5000元，年均增长8.7%。第一产业增加值实现4.57亿元，年均增长8.2%。

四、各项改革取得突破，开发开放步伐加快。企事业单位改制稳步推进，行政审批制度改革进一步深化，集体林权制度改革基本完成，省级土地流转服务体系试点工作积极推进。口岸基础设施不断完善，预计2010年对外贸易进出口总额实现6500万美元。认真贯彻实施《长吉图规划纲要》，积极推进进口资源加工区申报工作。采取灵活多样的招商方式，不断加大招商引资力度，五年累计到位资金64.64亿元，年均增长37.07%。旅游兴市步伐加快，旅游事业的基础已见雏形。第三产业增加值实现12.95亿元，年均增长18.5%。

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五、民生建设扎实推进，社会事业加快发展。大力实施民生工程，切实办好民生实事。就业和再就业工作进一步加强，“十一五”期间，全市新增就业预计达到2.3万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险等保障制度进一步健全。新型农村社会养老保险被列为国家首批试点。新型农村合作医疗保险稳步推进。政府职能加快转变，软环境建设不断优化。教育文化、医疗卫生、广播电视、计划生育、民族宗教、街道社区等各项工作都取得了新的成绩。2010年城镇居民人均可支配收入预计达到11000元，年均增长14.9%。

六、精神文明建设持续深入，民主法治建设稳步发展。大力弘扬“和龙精神”，精神文明和思想道德建设广泛开展，群众文化活动丰富多彩，市民素质和文明程度进一步提高。依法治市和基层民主建设进程加快。人大及其常委会职能不断增强。人民政协作用有效发挥。统战、老干部、工青妇、关工委、科协等各项工作取得新进步。严格落实信访工作责任制，重大疑难信访案件解决力度加大。社会治安综合治理进一步强化，荣获省、州“平安县（市）”称号。党政军警民“五位一体”合力治边扎实有效，被列入国家爱民固边模范市创建活动试点市行列。民族团结进步事业取得新进展。

七、党的建设不断进步，执政能力得到加强。坚持以改革创新精神全面加强党的建设，扎实开展深入学习实践科学发展观、“解放思想促创新、科学发展促转变”主题实践和“创先

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争优”活动，全面实施农村基层组织建设“四项工程”，基层党组织凝聚力、战斗力和党员队伍的思想政治素质得到提升。坚持正确的用人导向，创新干部选拔任用机制，加强人才队伍建设，加大培训教育管理力度，各级领导班子和干部队伍整体功能和素质不断增强。以“树新风正气、促和谐发展”主题教育活动为载体，坚持标本兼治，惩防并举，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

八、抗洪抢险全面胜利，恢复重建取得实效。在突如其来、历史罕见的自然灾害和灾后重建工作中，全市各级党组织反应迅速，组织有力，充分发挥了战斗堡垒作用。广大党员干部万众一心、顽强拼搏，大力弘扬一方有难、八方支援的集体主义精神和大灾面前有大爱的奉献精神，全社会积极投入抗洪抢险，大力援助灾后重建，最大限度保护了人民群众生命财产安全，用最短的时间、最快的速度完成了灾后重建住房任务，夺取了抗洪抢险和灾后重建的全面胜利，向党和人民交上了满意答卷。

这些成绩的取得是各大班子团结协作的结果，是广大党员、干部辛勤工作的结果，也是全市各族群众共同奋斗的结果。在此，我代表市委向全市各级党组织和广大干部群众，向在大灾面前慷慨解囊、伸出友爱之手以及关心、支持和龙经济社会发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

虽然经过多年努力，和龙经济社会发展有了长足进步，但是我们依然处于恢复性增长阶段，欠发达的基本市情还没有得

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到根本转变，仍然面临诸多的矛盾和问题：一是经济总量小，结构不优，抵御市场风险能力不强，重大项目储备不足，固定资产投资高速增长缺乏支撑，融资渠道单一，流动资金短缺，经济持续快速增长的动力不足；二是农业基础设施条件不能满足现代农业发展需求，抵御自然灾害的能力较弱；三是财政收支矛盾仍然突出，有限的财力投入与人民群众物质文化生活需求相比尚有较大差距；四是利益纠纷、宗教渗透等社会不安定因素仍然存在，群众思想文化教育还存在薄弱环节，维护和谐稳定的任务还很艰巨；五是部分党员干部缺乏开拓创新意识，安于现状，责任意识不强，执行力和创造力还需进一步提升。这些问题必须引起我们高度重视，并在今后工作中认真加以解决。

“十二五”重点任务及2011年工作安排

“十二五”时期，是实现和龙全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期，更是我们和龙融入到长吉图规划纲要当中，加快推进经济发展方式转变的攻坚时期。科学谋划和制定好“十二五”规划，对于我市早日摆脱贫困落后面貌、实现富民强市目标具有十分重大而深远的意义。

当前，国家对边疆少数民族地区扶持力度不断加大，长吉图先导区辐射带动效应日趋扩大。同时，随着后危机时代的到

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来，我国经济回升向好，扩大内需和改善民生的政策效应持续显现。省州着眼实现科学发展、加快振兴目标，推进图们江区域合作开发，实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略，都为我们进一步争取国家支持，奋力推进“十二五”经济社会发展提供了难得的历史机遇，创造了可资利用的外部环境。从我市看，“十一五”以来我们的发展基础日益坚实，开发开放步伐不断加快，全市各族干部群众加快发展、渴盼富裕的愿望和信心也比以往更加强烈。所有这些都表明，和龙正处在加快发展的又一个黄金时期。我们必须紧紧抓住和充分用好这一重要战略机遇期，坚持以党的十七届五中全会精神为指针，站在对历史负责，对和龙各族人民负责的高度，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，准确把握和龙经济社会发展的阶段性特征，统筹谋划好“十二五”的各项工作，抢抓机遇、励精图治，以更加昂扬的斗志、务实的作风，全面推动经济社会发展进程。

关于未来五年我市经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重要措施，金烈副书记将对《中共和龙市委关于制定和龙市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》进行说明。这里，我突出强调一下在具体制定和实施过程中要把握好的几个问题：

一是坚持以科学发展观为统领，切实加快经济发展方式转变。统筹谋划“十二五”发展，必须按照差异化发展要求，走和龙特色发展之路。始终注重发挥自身比较优势，不断更新发

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展理念、创新发展模式。坚持以加快发展为前提，以增量带动结构优化，以结构优化促进发展方式转变，在加快发展中促转变、在转变中实现科学发展，切实提高县域经济社会发展的全面性、协调性和可持续性，既要注重保持一定的发展速度，又要注重提升发展质量。“十二五”期间，全市生产总值要确保年均增长24.8%的目标。

二是全力谋划重大产业，不断增强综合实力和核心竞争力。坚持投资拉动、项目带动和创新驱动，准确把握国家政策支持与投资导向，积极争取国家、省州支持，重点围绕特钢基地、进口资源加工、长白山医药绿色食品、旅游、基础设施、社会民生、生态环境等领域，主动谋划一批高起点、高标准、影响深远的重大项目。充分利用现有优惠政策，积极争取上级资金和金融信贷支持。坚持搞好重大项目招商引资，重大产业项目要瞄准跨国公司、国内大型企业，吸引域外资本。“十二五”期间，固定资产投资年均增长要达到20%。

三是加快推进城镇化建设，积极促进城乡协调发展。坚持把城镇化作为打破城乡二元结构、解决“三农”问题、促进城乡一体化发展的必由之路，结合我市城市建设总体规划纲要，加快城镇体系建设和发展进程，明确城镇功能定位和特色发展方向。着力推动城乡综合配套改革，加快农村劳动力转移，以城镇化促进工业化和农业现代化发展。“十二五”期间，城镇化率要达到70%以上。

四是深入贯彻落实长吉图规划纲要，努力开创开发开放新

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局面。以先行先试为动力，抢抓中国图们江区域合作开发机遇，全力打造进口资源加工区这一开发开放重要战略平台，全方位、多领域扩大国内外开放，着力吸引资源、资金、技术、人才及重大项目向和龙集聚。

五是切实关注和改善民生，大力推进民生建设和富民进程。坚持发展优先，民生为本，把保障民生、加快富民作为根本出发点和落脚点，从解决群众现实利益问题入手，全力抓好民生建设，积极探索建立保障和改善民生长效机制。加快发展社会各项事业，创新社会管理体制，保障社会公平正义，进一步凝聚民心民力，促进社会和谐稳定。

到“十二五”末期，我们一定要实现综合经济实力显著提升、经济结构更加协调、可持续发展能力逐步增强、人民生活水平明显提高的基本目标，着力将和龙建设成为繁荣富裕、文明和谐、生态优良、可持续发展的图们江区域边境明珠城市。

2011年是“十二五”规划开局之年，开好头、起好步、打好基础，对顺利实施“十二五”规划影响深远。全市上下要集中意志、集中精力，采取得力措施，抓重点，攻难点，始终保持较快增长速度，确保全市经济社会实现新的跨越。

总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握实施长吉图规划纲要的战略机遇，坚持“工业经济强市，旅游边贸兴市，特色产业富农，城乡协调发展”战略，以项目建设、投资拉动为核心，以先行先试、改革创新为动力，以对外开放、通道建设为

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突破口，以统筹城乡、改善民生为根本，大力加强经济、政治、文化和社会建设，全面推进和龙经济社会又好又快发展。

主要奋斗目标是：全市生产总值达到40亿元，增长21%；全口径财政收入达到4.3亿元，增长11.7%；全社会固定资产投资增长20%；城镇居民人均可支配收入增长16.4%；农民人均纯收入增长16%。

围绕上述指导思想和奋斗目标，我们要突出抓好以下几个方面工作：

一、着力加快经济发展方式转变，进一步增强综合经济实力

坚持工业经济强市，不断加快工业化进程。以增强工业实力为目标，突出工业化主题，推进新型资源工业纵深发展。进一步加大招商引资力度，加快项目建设步伐，做好项目接续工作，集中人力物力财力，确保重点项目落实。紧紧抓住我省矿产资源整装勘查机遇，在和龙探查大矿，重点开发铁、钼、镍等矿产资源，以大资源引进大企业、依托大企业谋划大项目、通过实施大项目推动大发展。全力做好建设240万吨特钢项目前期工作，多点接入钢产品产业链，积极推进汽车配件加工园区、有色金属加工园区建设。继续壮大矿产冶金等支柱产业，大力培育清洁能源、医药食品、边贸和装备制造等优势产业，改造提升建材、林产等传统产业，着力构建多元化产业共同发展格局。继续落实重点企业领导包保责任制，不断加大扶持和服务力度，提高企业经济效益。市属规模以上工业产值力争达

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到38亿元，增长26.7%。

坚持发展特色农业，加快推进农业产业化进程。充分利用好全国生态建设示范区和联合国高科技绿色食品原料基地及深加工示范区品牌，加大农业结构调整力度，不断扩大特色、高效经济作物面积。依托长白山生态环境和野生资源优势，加快优质有机大米、万亩棚室绿色蔬菜、延边黄牛等生产基地建设进程。进一步增强龙头企业辐射带动能力，努力提高农业增加值和农民收入水平。稳定完善农村基本经营制度，加快土地流转制度改革和户籍管理制度改革。创新发展新型农村经济合作组织，更好地带动农民走向市场。统筹城乡规划、基础设施、公共服务一体化，推进社会主义新农村建设，实现城乡协调发展。

坚持开发开放，推动边贸、旅游繁荣发展。积极向国家申报，加快建设进口资源加工区。着力畅通对外通道，积极推进和龙经南坪至清津高速公路境内段、南坪至朝鲜茂山铁路前期工作，尽快打通“借港出海”路线。加快工业集中区建设，提升集聚功能，依托资源、政策、区位等优势，积极承接发达地区产业梯次转移，争取更多的企业入驻园区。继续加大外贸企业扶持力度。立足全省和全州旅游发展大格局，围绕图们江江源国家森林公园、仙峰国家森林公园、渤海中京国家考古遗址公园和仙景台国家级风景名胜区，高层次、高水准谋划和编制旅游整体发展规划。不断拓宽多元化投资渠道，加快旅游基础设施和景区景点建设，吸引域内外投资，大力发展边境旅游，

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历史文化、民俗风情旅游和对朝跨国旅游。

加大基础设施建设力度，优化经济发展环境。抢抓国家加大基础设施建设投入有利时机，积极向上争取资金，加快交通、水利、城建等基础设施建设步伐。着力推动延吉经和龙至大蒲柴河高速公路前期工作，积极推进图和边防公路、松月水库二期工程。进一步加大电力改造和城市公共基础设施投入，加快排水工程和污水处理设施建设。推进“暖房子”工程建设，实施背压式热电联产机组项目，提高集中供热普及率。继续加大旧城改造力度，争创省级园林卫生城市，全力打造独具民族特色的生态宜居精品城市。深入推进政府职能转变，以实施阳光政务为主线，加强软环境建设，加大涉软案件查处力度，突出解决“中梗阻”问题，强化公务员服务意识和整体素质，提高办事效率和行政效能，努力打造亲商、安商、扶商、富商的浓厚氛围，不断提升县域经济发展“软实力”。

二、着力保障和改善民生，协调推进社会各项事业

全面实施富民工程。认真贯彻落实省委关于实施富民工程的若干意见，加强组织领导，健全工作机制，确保富民各项工作落到实处、见到实效。大力开展全民创业，放手发动城乡居民自主创业，增加收入。积极开发各类就业岗位，加大就业、再就业工作力度。不断扩大城乡居民就业渠道，加快富民进程。坚持富民与发展相结合、相促进，让发展成果最大限度惠及百姓。加大公共财政投入力度，把新增财力更多地用于民生事业。切实抓好新型农村养老保险试点扩面征缴工作，积极推进城镇

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居民社会基本养老保险，加强城乡社会救助，进一步扩大社会保障覆盖面，确保城镇养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖率。

大力加强精神文明建设。以弘扬“和龙精神”为主线，不断创新精神文明创建活动，倡导积极、健康、乐观向上的工作和生活方式，着力提高各族干部群众思想道德素质和文明水平。以加强未成年人思想道德建设为重点，抓好关心下一代工作。加强和改进新形势下的群众工作，创新群众工作的方式方法，把各族群众的积极性、主动性和创造性充分调动起来。高度重视民族文化保护和传承，繁荣发展民族文化，精心打造以金达莱文化为代表的和龙特色文化品牌。加大公益性文化体育工程建设，积极开展健康向上的城乡群众文化活动，更好地满足群众精神文化需求。进一步提升教学质量和师资水平，大力发展职业教育。努力建设覆盖城乡的公共医疗服务网络体系，提高城乡医疗卫生工作服务水平。

深入推进民主法治建设。坚持和完善人民代表大会和政治协商制度，保证人大及其常委会依法履行职责，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政作用。进一步壮大爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。深入开展民族团结进步活动，不断巩固和发展新型民族关系。加快依法治市进程，营造依法行政、严格执法、公正司法的法制环境。

精心维护社会和谐稳定。加强和改进信访工作，加大问题

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解决和矛盾化解力度。高度重视和狠抓交通安全、防火安全和安全生产工作，切实加强食品药品安全监管，完善应急管理体系，保障群众生命财产安全。深入开展“平安和龙”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪、跨国犯罪、毒品犯罪、邪教组织和渗透破坏活动，进一步完善党政军警民合力治边机制，扎实开展爱民固边模范市创建活动，深入研究和落实“强基富民固边”工程，继续加强国防后备力量建设，确保边疆稳定和国家安全。

三、着力加强党的建设，为“十二五”发展提供坚强的政治和组织保证

切实加强领导班子和干部队伍建设。紧密结合和龙发展和干部群众思想实际，以创建学习型党组织为目标，把学习贯彻党的十七届五中全会精神作为重要的政治任务和学习内容，进一步提高广大党员干部思想政治素质，真正把思想和行动统一到加快发展、促进和谐上来。深入推进干部人事制度改革，切实提高选人用人公信度，着力打造一支大胆创新、锐意进取、敢于担当的领导班子和干部队伍。加强“四方面”干部、后备干部和人才队伍建设，逐步形成梯次培养与选拔使用的良性循环机制。认真做好老干部工作，充分发挥老同志在经济和社会生活中的积极作用。

切实加强基层组织和党员队伍建设。以庆祝建党90周年为契机，大力实施基层组织建设“创先争优”和“四项工程”，积极推行党代表、人大代表、政协委员进农村、进社区、进非

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公企业服务民生新模式，深入推进365服务民生驿站，有效发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。强化党员教育和管理，不断提高党员素质，深化党内激励关怀帮扶工作，充分发挥广大共产党员在经济建设和社会生活中的先锋模范作用。

切实加强党风廉政建设。以深入推进惩防体系建设为主要内容，抓好党风廉政建设责任制的落实。坚决纠正与民争利不正之风，加大查处违纪违法案件力度，既要注重保护干部大胆改革创新的工作热情，又要严肃查处利用职权谋取私利、中饱私囊的腐败行为，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。大力加强作风建设，教育和引导全市党员干部始终保持为和龙发展奉献一切的精神状态和真抓实干的工作作风，为和龙发展做出自己应有的贡献。不断提升执行力和创造力，努力营造风清气正、求真务实的良好氛围，推动各项工作取得新的突破。

各位委员、同志们，新的形势对我们提出了新的要求，新的任务更需我们加倍努力。让我们以党的十七届五中全会精神为指导，进一步解放思想，大胆创新，开拓进取，扎实工作，为在新的起点上实现和龙经济社会又好又快发展而努力奋斗！

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