新密市“十二五”煤炭工业发展规划

新密市“十二五”煤炭工业发展规划二零一一年三月

新密市 “十二五”煤炭工业”

发展规划编制人员名单

主 编：杨建民

副主编：范福卿

编 委：刘彦庆

刘剑波

赵朝锋 王东海 郑新治 王元杰

李建章

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李素忠 吕振华 目 录

前 言????????????????????.3 第一章 煤炭工业发展现状???????????5 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章

“十一五”期间取得的成绩???????9 目前存在的主要问题??????????14 未来煤炭产量供需形势?????????16 “十二五”煤炭工业发展方针和目标???18 “十二五”煤炭工业发展改革任务????20 “十二五”煤炭工业建设重点??????25 主要措施和政策建议??????????40

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前 言

煤炭是我市一次能源的主体，是全市经济社会快速平稳发展的重要基础。为确保我市经济社会持续、快速、协调、健康发展，提高煤炭供给的保障程度，统筹规划和合理利用煤炭资源具有重要的战略意义。

编制目的：从战略高度对我市煤炭资源及其开发利用进行全面评价，加快煤炭资源勘探步伐，提高煤炭资源利用效率，强化资源安全保障，增强煤矿安全生产水平，促进生态环境保护，落实科学发展观。

编制依据：《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》、《国务院关于促进煤炭工业健康发展若干规定》、国务院第446号令、《河南省煤炭条例》、《省（区、市）煤炭工业“十二五”发展规划参考提纲》、《河南省煤炭铝土矿资源整合实施方案的通知》、河南省、郑州市有关煤炭工业发展的方针、政策，并结合《新密市国民经济发展和社会发展第十二个五年规划纲要》等。

指导思想：贯彻科学发展观，坚持以人为本，立足全市煤炭资源现状和市场需求，明确煤炭工业发展的思路、方向和定位，优化煤炭资源生产开发布局，推动产业升级和规模化经营，促进煤炭节约保护和合理利用，进一步提高煤炭资源对经济社

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会发展的保障程度。

主要原则：一是坚持可持续发展的原则，从全市煤炭资源赋存和开发现状出发，科学规划煤炭勘探和开发，确保我市能源安全；二是坚持资源开发与资源保护相结合的原则，始终坚持开发与保护并举，努力提高煤炭资源开发利用效率；三是坚持扶优扶强、集约高效的原则，推动煤炭资源向优势企业集中；四是坚持以煤为主、相关产业协调发展的原则，延伸产业链，发展循环经济，促进资源优势向经济优势转变。

规划期限及范围：该规划适用于新密市全部煤炭资源及各种所有制煤炭企业。规划期限为2011年至2015年，以2010年为基准年。

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第一章 煤炭工业发展现状和面临形势

新密市因地下蕴藏着丰富的煤炭资源而著称于世，自八十年代以来，一直是全国重点产煤市（县）之一。煤炭企业的发展促进了新密市经济的腾飞，成了富民强市的经济基础，煤炭工业对新密市的发展起着“一荣俱荣，一损俱损”的作用。

一、新密市煤炭工业发展现状

1、基本情况。目前新密市已探明煤炭储量为36亿吨，可开采储量10亿吨。在正常生产年份，年均产量2000万吨左右，可实现产值约100亿元，实现利税40亿元，占全市税收60％以上。新密市的煤炭行业自90年代初开始大规模开发生产，到90年代末全市有大小煤矿500多家，后经多次关闭整顿和自身情况等原因缩减到现在的95家，分布在全市1３个乡镇和办事处。在95家煤矿中，产量在30万吨/年以上的矿井８家，其余均为15万吨/年的小煤矿。正常年份从事井下一线采掘的工人达4万多人。

2、安全生产情况。新密市大部分矿井开采二1煤层，属“三软”煤层。东南部和东北部个别煤矿开采七4煤层。从矿井灾害的分布情况来看，新密煤矿灾害的特征可分为：两大火灾区（超化黄固寺一带、米村于湾一带）；三大瓦斯区（平陌葛沟一带、白寨韦沟一带、牛店小王庄一带）；四大水害区（岳村春马河一带、超化河西一带、牛店养钱池一带、岳村任岗一带）。按照2008

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年瓦斯等级鉴定结果，全市95家煤矿，低瓦斯矿井9３家，高瓦斯矿井１家，突出矿井1家。近几年来，在新密市委、市政府的高度重视以及各级煤矿的认真整改下，全市煤矿企业的安全观念得到强化，安全投入逐年增加，全市煤炭行业事故发生的起数和死亡的人数均低于全省和郑州市相关产煤县市，得到了省、郑州市主管部门的赞扬。尤其是2009年抓住省、郑州市对煤矿治理整顿验收的契机，狠抓煤矿安全生产，投入安全资金3.8亿元，投入技改资金28.6亿元，对全市煤矿进行技术改造，从而使该市的煤炭企业安全生产状况总体趋于好转。目前，该市煤矿火灾事故基本控制，水害事故治理成效明显，瓦斯事故得到遏制，特别是突出事故治理难度较大，还在进一步探索新的治理方法。

二、当前煤矿安全生产存在的主要问题

1、煤矿监管体系分散，行政管理缺位，没有形成监管合力。 目前，我国煤矿安全监察体系采用的是“国家监察、地方监管、企业负责” 监管模式，导致了经营权、投资权、收益权、处分权、生产管理权、安全监管权等权力过于分散，相互交叉又相互推责，形成了煤炭企业多部门分领域的管理格局。监管体系的分散，相关职能部门之间责任划分的不明确，缺乏整体规划和有机协调配合，致使行业管理和执法管理弱化。分散监管体系下的多头执法、重复执法增加了煤炭企业的行政成本和经济负担，煤炭企业为应付多个部门大致相同的重复检查及内容雷同的督查，耗费了大量的物力和人力，严重影响了煤炭企业正

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常的生产经营。而且，各监管部门在整个管理过程中既是教练又是裁判，很容易出现腐败现象。

2、煤矿规模小、点多面广、安全保障能力低。目前，新密市年生产能力15万吨／年的小煤矿，占全市煤矿总数的90%以上，具有规模偏小、点多面广、分布密集的显著特点，存在采煤工艺简单、基础设施和设备落后、安全技术措施不够完善等现象，尤其是在煤炭价格好转的形势下，一些煤矿受经济效益和高利润的驱动，在未实施合理的技术改造和安全投入的情况下，组织超强度、超能力、超定员生产，极易造成重大安全隐患。

3、采煤方法简单、工艺设备落后、安全投入不够、安全隐患多。与国有重点煤矿相比，地方煤矿技术力量薄弱，科技投入较少，科技含量不高。尤其是一些小煤矿为了节约成本，减少安全投入，进行非正规采煤、以挖代采、以掘代采、以探代采、超层越界、生产系统不完善、通风设施、检测仪器和瓦斯监控系统不可靠等，给矿井带来极多的安全隐患。

4、专业技术和安全管理人员缺乏，从业人员素质低、流动性大、安全意识差。由于生产条件、生活条件和工作环境比较差，加上矿主重视科技程度不够，没有建立良好的技术激励机制，特别是小煤矿，很难引进专业院校毕业的采、掘、机、运、通等专业技术人才和安全管理人员，从业人员大多是文化程度低、安全意识不强、技术水平偏低、流动性大、自我保护能力和防护意识差的农民工、协议工、外包工和临时工，同时由于

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一些小煤矿矿主以低成本、低投入、高利润为目的，没有配备或配足相应的技术人员和安全管理人员，使小煤矿的安全生产失去了应有的技术支撑和保障。尤其是特殊工种人员缺乏，许多未经严格培训、没有取得岗位工种资格证、对操作规程和作业规程不熟悉的人员，直接上岗进行操作，强干和蛮干，违章作业、违规操作现象时有发生。

5、缺乏长远规划，产业链条单一，可持续性发展能力不强。一是对煤炭开采没有科学的长远规划和指导，加之部分煤矿急功近利，乱采乱挖现象严重，造成煤炭资源的严重浪费，致使目前新密市浅层煤基本枯竭的同时，为下一步深部煤层的开采利用留下诸多安全隐患。二是新密市发展煤炭经济的主要模式仍是“原煤开采——原煤销售”,产业链条非常单一，煤炭行业中下游产品基本上没有，可持续发展能力亟待提高。

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第二章 “十一五”期间取得的成绩

一、推广新产品新技术，提高安全技术装备水平。 众所周知，乡镇煤矿先期开采时，人员素质差，资金筹措困难，一穷二白，矿井供电系统不规范，不能满足正常生产需要，矿井主要提升设备是靠行星卷扬机上下人员和提升物料，井下运输依旧摆脱不了人拉、肩扛、小车推的现状，随着科学技术的迅速发展和矿井开采深度的不断增加，旧的管理模式和开采现状已不能适应时代的发展，政府和基层管理部门适时调整政策，采取措施，多渠道引导，煤矿企业意识到能不能在竞争中站稳脚步根，赢利取胜，在很大适度上取决于科学技术的高低，不摒弃旧的管理模式，提高安全技术管理水平，“安全生产创效益”就只能是一个口号，因为效率就是科学技术，科学技术就是生产力，这使清醒的煤矿企业决策者们毅然决定筹措资金，淘汰落后的生产系统，进行新安全技术装备的全面技改，再塑矿井形象，从2005年起，全市煤矿安全技术装备水平每年新上一个台阶，截止现在，全市煤矿投入安全技术装备技改资金累计约近25亿元，新增主变压器300台，现有提升绞车260台，提升系统全部采用罐笼或箕斗，升降人员的防坠装置每年进行了定期试验，各种保护装置完善可靠；每3年由资质合格的检测部门进行一次绞车性能测定，运输系统实现了机械化运

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输，减轻了劳动负荷，优化了生产条件；排水系统的水泵实现了一备一用一检修，提高了矿井抗灾能力；通风系统的主要通风机达到一备一用并定时对主要通风机性能及矿井通风阻力进行测定；所有煤矿均建立了安全监测监控系统。经过全面系统地合理技改投入，使矿井的安全技术装备水平稳步提高，提高了安全生产水平，企业自身同时创造了可观的经济效益。

二、建立安全质量管理体系，推动安全生产标准化管理。 企业要发展，要生存并使事故得到根本遏制，就必须苦练内功，建立健全质量标准化安全管理体系。质量标准安全管理对煤矿企业自身来讲是一个持久性问题，它包括质量标准化、安全信息管理、事故调查分析等等，它既是持久性的一个系统工程，又是效益工作，只有实现标准化管理，使一切工作处于良性的运作状态，才能实现人、财、物的最佳结合，从而获得安全生产和经济效益的双丰收。衡量煤矿安全管理的好与坏，应根据煤矿安全质量标准化的落实和矿井事故隐患发生的频度加以确认，因为安全管理标准化工作是煤矿安全的基本保证，所以我们在全市煤矿中大张旗鼓地开展质量标准化建设工作，并制订严格的考核标准和规范验收程序，使煤矿各种机电设备安全技术操作标准明确，有据可查，有标可依。改变了标准化建设投入大、是形式、是花架子、劳民伤财等错误观念，让广大煤炭系统干部职工形成一股以“安全为天、质量为本、上标

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准班、做标准事、干标准活”的良好工作作风，从根本上遏制各类事故的发生。

三、强化业务素质教育与安全技术培训。

现今煤矿企业的职工，大多是临时工，以农民工为主，他们文化水平低，又没有专业技术，主人翁意识和集体观念不强，对井下各种机电设备的结构、性能、原理、特点，知之甚少、不具备使用先进的科学技术装备作业能力，特别严重的是某些煤矿安全管理人员往往都是农民出身，受煤价上涨的暴利影响，很容易急功近利，缺乏后备人才的培训和储备。针对这些问题，首先，应严格用工制度，健立健全考核培训、持证上岗制度，使每一个职工从理论上都认识本岗位上每一个工序技术要求和规程措施上的安全要求，达到应知、应会，并做到时间上、制度上有保障。由于煤矿的生产方式、生产工艺不同和机械化程度不同，每个工种和岗位，都要按规定进行强化培训，培训结束要进行严格考核，考试成绩合格，发给相应资格证书，持证上岗；考试不合格，继续培训，直至合格为止，坚决杜绝无证上岗，坚持“不懂本岗位作业标准的职工不准上岗”、“不按本岗位作业标准操作的职工下岗强制培训并按违章处罚”的原则。对各工种岗位作业标准的编制一定要通俗易懂，以适合不同文化层次的职工，真正做到既要考虑作业标准的准确性、操作性，又要考虑作业标准的实用性和实效性，对绞车司机、井下电工、

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机修工、防爆设备检修工、溜子工、皮带工、信号工、充灯工、井口工、把钩工、泵工、探水工、放炮员等特殊工种，进行不断轮训和复训，对新入井工人要严格安全教育培训，对流动作业和单岗作业人员要加强监控，做到理论培训与实际操作有机结合，加强岗位练兵，定期组织职工进行技术比武，对优胜者给予重奖，以调动广大职工学技术学业务的积极性，促使他们在岗位上按标准规定进行作业，为煤矿安全生产提供一个有力的保障。新密市煤校近五年来累计培训五职矿长和特殊工种5万余人，使煤矿从事人员持证率达100%。

四、建立健全煤矿安全生产责任制

为使煤矿安全生产的法律法规落到实处，使煤矿企业在《矿产资源法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《安全生产法》、《煤矿安全生产基本条件规定》的轨道上健康发展，使安全生产人人有责，齐抓共管，各级管理人员层层签订安全生产目标责任书。加强四级监管体系建设。

五、加强煤矿的矿图管理，提高煤矿企业管理的技术水准 全市煤矿经过近几年多次安全专项治理整顿，加大了安全投入，提高了技术装备水平，抗灾能力也大大提高。但是新装备、新技术、新工艺推广，需要有较高素质的人员掌握，所以科学管理，对煤矿企业的发展，尤显重要。除了平时我们对矿井的技改，安全技术措施的制度，作业规程的审查外，我们首

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先从矿图的管理上狠下功夫。小煤矿出于各种目的，加之测绘设备的落后，绘制的图纸与实际不符，有的偏差很大，没有起到指导安全生产的作用，在抢险救灾中造成了很大的困难，为了贯彻执行行业技术标准，实行矿图标准化，为实现标准化矿井打下坚实的基础。煤矿购置、经纬仪、水准仪绘图软件、电脑等，招聘业务素质高的技术人员，进行全面的矿图微机化管理，使煤矿生产在标准化、规范化的道路上进了一步。

六、建立了煤矿安全救护救援体系

新密市安全救援中心（新密市矿山救护队）成立于1976年，实行军事化管理，几十年来为矿山救护做出很大贡献，曾多次受到了上级机关嘉奖，主要担负新密市矿山企业各类突发事故处理及安全检查工作，在矿山救护中做到了“召之即来，来之能战，战之能胜”，有力的保护了人民的生命，挽回了财产损失超亿元。是矿山事故救援预案的操作者，为煤矿安全救援体系的主要组成部分。

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第三章 目前存在的主要问题

一、勘查建设和生产经营方面

1、资源勘查严重滞后。截止目前，达到一定勘探级别的煤炭资源保有储量6.5亿吨，保有储量4.8亿吨，现有可利用大块井田已基本规划利用。可供建井的精查储量不足，2015年前开工建设的煤矿项目尚缺精查储量5.34亿吨。

2、产业结构不尽合理。长期以来，煤炭行业存在重开采轻加工，重生产轻利用的倾向，原煤洗选率偏低，资源综合利用率较低。另外煤炭生产企业的一些多种经营企业存在档次低、规模小、产品技术含量低的问题，市场竞争能力弱，经济效益较差，部分成了企业的包袱。

3、矿井开采条件复杂，生产力水平低。煤矿地质条件复杂，资源埋藏较深，瓦斯、水患等灾害严重，瓦斯治理技术不成熟，开采成本较高。虽然经过几次较大的治理整顿提高，但总体来看，全市煤矿数量多，规模小，装备水平低，人员文化素质偏低。采掘机械化程度较低，多数煤矿是半机械化和手工作业并存。煤矿职工总数中，大中专以上文化程度仅占53%左右。各类煤矿矿工多数是初中以下文化程度的农民工，技能和收入偏低。

二、安全生产和劳动保护方面

近几年，利用国债和相关配套资金，提高安全费用标准等，

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加快全市煤矿安全技术改造，消除了一些重大安全隐患，提高了部分矿井安全生产水平。但是从全市煤矿来看，安全欠账及安全改造的任务已相当繁重。目前的投入远没能从根本上解决煤矿安全问题，许多煤矿安全隐患仍然很多，个别矿井甚至还非常严重。

三、煤炭资源开发与保护方面

煤质好、储量丰富，而且适宜大规模开发的煤田不多，特别是适合发电用的优质动力煤相对较少；大块井田被随意分割，煤炭开采中采富弃贫现象普遍存在，资源平均回收率仅为60%左右，给煤炭资源造成极大的浪费。

四、矿区生态环境保护方面

目前，全市每年排放煤矸石2000万吨左右，矿区地面塌陷、矸石山堆积、瓦斯排放和粉尘对生态环境构成严重影响。大量或过度抽排矿井地下水，造成水资源浪费、区域含水层水位下降，直接影响到区域水质条件。

五、法律法规及政策方面

煤炭行业的市场准入门槛偏低，多数煤矿存在着技术装备水平低、安全隐患多、环境污染、资源浪费严重等问题；我国煤炭资源有偿使用的法律规定尚不健全，资源税费的征收不尽合理，没有体现出煤炭资源有偿使用的全部内涵；缺乏可操作性强的措施。来保护煤炭资源的合理开采。

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第四章 未来煤炭产量供需形势

一、目前产量

新密市煤矿完成原煤1600万吨。 二、未来5年产量分析

随着安全投入的加大，机械设备的自动化程度提高，煤炭产量在未来的5年内可能还会有所提高，其原因是：①相当一部分煤矿剩余储量不多，5年后可能因资源枯竭煤矿闭坑而自动减少；②随开采水平的延深，增大了提升、运输的中间环节，保留煤矿生产量减少。但是根据目前煤矿兼并重组的方针目标，随着重组后生产能力的提高，其产量也会有所提高。

三、未来5年煤炭需求量分析

随着国民经济的增长，对能源的需求量会更大，“煤炭是工业的粮食”这一理论在5年后仍然不能改观。新密市煤炭除工业需用外，民用和生活用煤也占很大的比例，随着人口增加和人民生活水平的提高所需用的量也在增加，而产量在5年以后的趋势是基本稳定，目前新密煤炭产量除保证本市工业、生产、民用生活用煤外，还运销外省，基本供大于求，随着曲梁电厂的开工建设，其一期工程2×３００MW机组需用煤炭150万吨，二期工程2×１０００MW机组，需用煤炭300万吨，但和成煤矿、大磨岭煤矿的建成投产以及其它煤田的开工建设，预计5

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年后，新密市煤炭形势会产销平衡，尚不能形成较大的供需矛盾。

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第五章 “十五”煤炭工业发展方针和目标

一、发展方针

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，统筹煤炭勘探开发与资源保护、环境保护、安全生产等关系，以大型煤炭基地、促进煤电联营、形成大型煤炭企业和企业集团为重点，加快结构调整，促进产业升级，确保我市能源安全。 二、发展目标

紧密结合我市经济发展形势，加强地质勘探工作，调整产业开发布局，促进矿产资源的节约保护和合理利用，完善煤炭资源勘探开发布局，煤炭基本建设取得重大进展，矿区综合利用、采煤沉陷区治理工作取得成效，煤矿安全生产状况明显改善，实现我市煤炭工业健康、稳定、协调、持续发展。 到2015年，具体实现以下目标：

煤炭生产：煤炭产量1800万吨，资源回收率均达到80%以上。

煤炭建设：在建和新开工矿井规模在400万吨左右。 采掘机械化程度：全市达到半机械化煤矿达到20%以上。 安全生产：煤炭生产百万吨死亡率降低到3以下，杜绝重特大事故发生，零星事故降到最低限度。

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环境保护：土地复垦率达到100%，矿井水和煤泥水实现达标排放。

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第六章 “十二五”煤炭工业发展改革任务

一、健全完善煤炭生产勘探

1、加强地质勘探，重视环境保护。资源和环境是煤炭可持续利用的基础条件，建立煤炭资源勘探开发、合理利用的激励机制，提高煤炭资源的利用效率，加强矿区环境保护，推进生态建设，走可持续发展道路。重点对大隗、曲梁和刘寨东部的地质勘探力度，增加后备储量。

2、加强煤炭行业管理。科学地确立煤炭工业的基础产业地位，加强规划调控作用，增加对煤炭产业发展的政策支持，努力为煤炭工业发展创造良好的外部条件。特别是加强煤炭企业的安全技术管理。

3、推进煤炭市场体系建设，完善煤炭市场体系。发挥市场在资源配置中的基础性作用，将更多的社会经济资源合理地配置到煤炭产业中来，实现煤炭产品的正常流通和煤炭价值的公平流转。

二、发展大型煤炭企业和企业集团

1、按照现代企业制度的要求，推动煤炭企业改制。大型煤炭企业要通过规范上市、中外合资、互相参股等形式，改制为多元持投的有限责任公司或股份有限公司，建立规范的法人治理结构。对中小煤矿采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营

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和股份合作制、出售等形式，进行产权制度改革。

2、按照市场取向和规模经济的原则，大力推进大型煤炭企业集团发展。根据煤炭资源和市场分布特点，促进煤电、铁路等环节的衔接，发挥优势企业的龙头作用，通过兼并、联合、参股等方式，推动资产重组，着力培育和发展和成煤矿、宋楼煤业、大磨岭煤矿等一批对全市煤炭供求平衡及全市经济发展起关键作用的公司和企业集团，提高规模经济效益，增强政府对煤炭供需的宏观调控能力和煤炭企业在国内外市场上的竞争力。

三、深化煤炭企业改革，推进经济结构调整和产业升级 积极推进产业优化升级。利用当地资源和优势，发展多元经济，鼓励企业发展煤电、煤建材、煤气化等优势产业，延伸煤炭产业链。因地制宜，科学规划，发展煤电联营，实施煤炭就地转化。大力开发煤炭气化，发挥矿区劳动力资源优势，加快发展第三产业。

四、进一步推进资源整合，规范小煤矿发展

1、坚决打击非法开采行为，规范煤炭生产秩序。凡按规定应该关闭的矿井，必须立即予以关闭。对已关闭矿井、报废矿井和基建矿井等要加强巡查和监控，防止非法生产。 2、实施煤矿兼并重组，提高矿井规模和安全装备水平。煤炭骨干企业重组中小型煤矿后，通过推进采煤工艺改革和技术

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改造，实现中小煤矿技术水平、管理水平、安全保障程度和资源回采率等全面升级。小煤矿重组后，通过技术改造，提高生产能力，提升安全装备、生产管理水平。

3、强化对煤矿安全隐患的整治。集中开展以“一通三防”特别是瓦斯治理为重点的专项整治，全面排查和及时整改瓦斯事故隐患，对于经煤矿安全监察机构评估达不到安全生产条件的，要限期整改，逾期仍不达标的，予以关闭。

4、落实安全生产许可制度，严格煤炭生产市场准入。提高煤炭行业准入门槛，严禁资金和技术实力薄弱的集体或个人从事煤炭开发和生产，提高煤炭企业安全和技术水平，保证煤炭行业健康稳定发展。 五、实施科技兴煤战略

1、组织行业共性技术和关键技术的攻关研究与实施。在抓好现有科技成果转化为生产力的同时，围绕煤炭的开发、生产、加工、安全和可持续发展等方面的重点开展工作。如：对煤改气实用性研究、高瓦斯矿井瓦斯治理研究、顶板水防治专项研究及应用。

①开展煤炭地质勘探及深部矿井开发工作。主要包括完成二1煤层的精查勘探工作；开展全市范围七4煤层及一1煤层普查详查工作，使其满足一般矿井的开发设计需要。

②开展高产高效矿井建设示范项目，主要有推广悬移支架

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放顶煤采煤法、推广巷道锚喷支护、煤巷挂网锚喷支护、U型钢支护、大型矿井推广放顶煤及煤巷、岩巷快速掘进成套技术。

③推广使用瞬变电磁直流电法物探与人工钻探相结合探放水工作，有效防控矿井水害事故的发生，实施科技防治水。

④开展煤矿安全技术研究，主要包括：重大瓦斯煤尘爆炸事故的预防与控制、煤矿突发性灾害监测及防治、煤矿快速救援抢险以及安全信息管理等技术研究。

⑤煤炭工业可持续发展和综合信息化技术研究，主要包括：开展煤炭资源型城市生态环境控制与可持续发展的研究，煤炭综合信息化技术研究。

2、加强人才培养和职工培训。

①充分发挥重点院校的作用，培养适合煤炭工业发展的技术人才。采取切实措施，以多种形式吸引煤炭行业内外优秀人才，形成留住人才、吸引人才、调动人才积极性的激励机制，充分发挥人才的作用。

②注重科技人员的知识更新，鼓励建立以公司和企业集团为主体的职业教育体系，积极开展多层次、全方位的岗位培训。 六、提高煤矿安全生产水平

1、加强管理，落实安全生产责任制。进一步健全和完善煤矿安全监督管理休系，强化各级安全生产责任制，加大安全奖罚力度，严格事故责任追究制度，从严从细抓好安全管理。

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2、加大安全投入，改善煤矿安全生产条件。煤炭企业要建立安全投入长效机制，保证对安全设施的投入，建立和规范煤炭安全生产投入备案制度。加快安全生产技术创新和推广应用，提高采煤机械化程度，以科技和机械化来进一步提高和改善煤矿的安全生产条件。

3、加强安全教育，形成重视煤矿安全生产的氛围。全面强化安全培训，运用法律、法规、标准和行政手段，强制生产经营单位依法进行安全培训，提高煤炭行业从业人员的安全意识。主要负责人、安全管理人员必须接受安全培训并经考核取得资格，特种作业人员必须持证上岗。

4、依法对煤矿安全进行监管。加大安全监管力度，坚决关闭开采方式落后和不符合基本安全生产条件的小煤矿，严厉打击非法开采现象，防止死灰复燃，保障安全生产。重视煤矿尘肺病的预防、普查和防治，保护煤矿职工身心健康。

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第七章 “十二五”煤炭工业建设重点

一、地质勘探规划项目

目前新密市境内煤炭资源总量为244784.4万吨，其中郑煤集团占有 169632万吨以外，新密市占有地质储量43142.94万吨，可采储量21049.52万吨，已探明的大磨岭井田、李岗井田、广武陈井田和崔岗井田四个井田地质储量32010万吨，可采16197万吨。根据矿井建设规划，按计划、有步骤地进行地质勘探工作，提高各种级别储量勘探程度。2010年前，将5.34亿吨祥查级别储量提高到精查程度，用于建井急需。同时普查七4煤种及一1煤种，并进一步寻找新的后备资源，重点加大李岗井田、崔岗井田矿区、翟沟矿区、平陌矿区及白寨、大隗、曲梁预测区资源勘查，“十二五”期间争取有较大突破。

二、煤炭基地建设和规划项目

“十二五”期间，重点规划开发建设的项目有： 和成煤矿：地质储量7593万吨，可采储量3990万吨，设计矿井规模45万吨/年，建设期限2005年元月—20012年6月；

大磨岭煤矿：地质储量8551万吨，可采储量4275万吨，设计矿井规模45万吨/年，建设期限2007年元月—2013年6月；

崔岗井田：地质储量2100万吨，可采储量1050万吨，设计矿井规模30万吨/年，建设期限2012年元月—2014年6月；

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丰祥煤矿：位于郑州市西南约32km，西距新密市区16km，行政隶属新密市岳村镇、刘寨镇和曲梁乡。地理坐标：东经113°32′15″—113°36′28″；北纬34°32′01″—34°33′41″。矿区东西长6.4km，南北平均宽约2.3km，面积13.17km。全区二1煤层资源储量11093万吨，先期开采地段3919万吨，其它地段为7174万吨，预计可建年产90万吨矿井一座，现已完成矿产资源储量备案证明，预计2011年下半年开工建设。

李沟煤矿：韩家—李沟矿位于郑州市南约25km处的新密市与新郑市交界处，西距新密市区约20km，行政隶属新郑市小乔乡管辖，仅西南部一部分属新密市曲梁乡。矿区西自耿岗村，东到北小李庄，南至岗亚腰（F10）断层，北至泰山坡，矿区东西长约4.5km，南北宽3.7km，面积约17km，现河南省地质矿产勘查开发局第二地质勘查院已编制完成河南省新密市韩家—新郑市李沟煤矿区普查设计，普查二1煤层和有益矿产，预计可获二1煤层资源储量14542万吨，可建设年产120万吨矿井一座，预计2012年开工建设。

翟沟煤矿：位于郑州市西南约35千米处的新密市。西距新密市区约15千米，行政区划隶属新密市白寨镇管辖。该井田位于梁山断层以北，王口断层以南，西从翟沟，东到马沟，东窄西宽，勘查区东西长约7.0千米，南北宽平均约1.8千面，面积约12.42平方千米。河南省地质矿产勘查开发局第二地质勘

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查院已完成新密市翟沟勘查区煤炭资源储量核查报告。共获得二1煤层资源储量6344万吨，可供建设60万吨/年矿井一座，预计2013年动工建设。

李岗井田：位于新密市刘寨镇李岗村，地质储量16700万吨，主要煤种贫煤，设计能力120万吨/年，总投资18.5亿元，预计2015年建成。

光武陈矿：地质储量2200万吨，主要煤种贫煤，设计能力45万吨/年，总投资3.5亿元，预计2015年建成。

升平煤业扩建：地质储量6300万吨，主要煤种贫煤，设计能力60万吨/年，总投资5亿元，预计2015年建成。

三、小煤矿联合改造兼并重组

①采取关停、联营、并购等手段，对小煤矿进行技术改造，使煤炭资源向优势企业集中。

②小煤矿兼并重组，减少矿山企业数量，提高生产规模。到2015年底，全市煤炭主体企业保留数目控制在４家，每个煤炭企业生产能力原则上应达到100万吨/年以上，采区回采率应达到80%以上，矿区生态治理率必须达到60%以上。

四、安全技术改造

①推广应用煤矿安全生产方面最新科技成果，不断创新安全管理手段，构建我市煤矿安全长效机制。

②突出抓好瓦斯和水害防治工作，采用新的瓦斯、水、矿

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压等监测仪器设备，提高矿井灾害监控和预防水平。

③加大安全和技术投入，提高矿井技术装备水平，以提升高科技和采掘机械化水平来增强矿井抵御各种灾害的综合能力。

④矿井瓦斯抽放及综合利用。加强煤层气抽放、提纯、储存及工业化利用的研发攻关，争取到“十二五”末，建成三到五个瓦斯综合利用的示范性项目。

五、环境综合治理

建立比较完善的行业环境保护机制与管理体系，发展煤炭从开发到加工转化全过程的洁净煤技术，抑制各矿区因采煤造成的局部生态环境恶化趋势，发展与生产同步的生态恢复建设工程。重点建设好矿井水净化、矸石、煤泥的综合利用、矿区土地复垦、塌陷区治理等一批示范工程。

六、郑州裕中能源有限责任公司“十二五”发展规划 发展方针和发展目标：牢固树立和落实科学发展观，及时转变发展观念，以提高资源利用率和企业经济效益为核心，以技术创新和制度创新为动力，以市场为导向，依托煤炭开采、发电和新型建筑材料主业，通过合理延伸产业链条，实现资源的循环和永续利用，把郑州裕中能源有限公司建设成为国内同类型企业中经济规模、经济效益和核心竞争力均为一流的资源节约型和环境友好型企业，为我国煤炭、发电和新型建筑材料联

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动、发展循环经济积累经验和有益探索。

（一）煤炭项目

1、完成2对在建井的投产

目前在建矿井为新密市恒业有限公司和成煤矿、新密市超化煤矿有限公司大磨岭煤矿，设计生产能力分别为45万吨/年、60万吨/年。

和成煤矿：和成煤矿位于新密市曲梁乡境内，2007年项目获得国家发改委核准，目前正在进行二期工程施工。和成煤矿煤种为无烟煤，资源储量7595万吨，年设计生产能力45万吨，概算总投资约5.4亿元，建设工期28个月，截止2009年底累计完成投资3.72亿元。该矿计划2012年建成投产。

大磨岭煤矿：大磨岭煤矿为超化煤矿的接续矿井，属在建矿井，位于新密市东南部，距新密电厂约10公里，资源储量8,523万吨，大磨岭煤矿的煤种为贫瘦煤。项目的前期工作已经完成，项目已核准，采矿证、土地证已办理完毕。矿井设计生产能力确定为60万吨/年，建设工期48个月，概算总投资8亿元。项目于2008年6月份开工，目前正在进行二期施工，计划2013年矿井建成投产。

2、完成4对新建矿井开工

四对新建矿井分别为郑州丰祥贸易有限公司丰祥煤矿、新密市超化煤矿有限公司崔岗煤矿、河南省恒福商贸有限公司翟沟

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煤矿和新密市恒业有限公司李沟煤矿，设计生产能力分别为90万吨/年、45万吨/年、60万吨/年、90万吨/年。四对煤矿计划总投资约40亿元，建成后可增加产能285万吨/年。

丰祥煤矿：丰祥煤矿所在的窦沟井田位于新密市区东约18公里，距裕中电厂约6公里，井田面积13.17平方公里，煤种为无烟煤，资源储量为11,093万吨，可开采储量5,055万吨，矿井年设计生产能力90万吨，建设工期48个月，预计总投资为11亿元。该项目已完成了核准所需的绝大部分支持性文件，矿区范围划定已获国土资源部批准。项目计划2010年底开工建设，2014年建成投产。

崔岗煤矿：崔岗井田位于位于新密市东南15Km的刘寨镇南，已探明储量3666万吨，煤种为贫煤，矿井拟建设规模45万吨/年,服务年限37.4a，矿井建设估算总投资为6亿元。现已完成了勘探及储量的评审和备案，河南省国土厅已划定矿区范围。项目目前处于筹建阶段，计划2011年开工建设，2014年底建成投产。

翟沟煤矿：翟沟煤矿位于新密市白寨镇，和成煤矿北部，距裕中电厂约7公里，面积12.42平方公里，现已完成详查工作，估算二1煤资源储量为8475万吨，计划建设规模年产60万吨矿井一对。项目预计总投资8亿元，2012年开工建设，2015年建成投产。

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李沟煤矿：李沟煤矿位于新密市白寨乡，北界通过王口断层（F15）与小乔井田相隔；南界为预测区；西界为我公司和成煤矿；东界为空白区。2004年新密市恒业有限公司取得了新密市韩家—新郑市李沟铁矿普查权， 2006年8月按照设计要求完成了勘察，勘探精度达到了详查精度。经勘查，发现本地区为弱铁矿，不具备开采价值，但富含优质无烟煤，煤层平均厚度为3-5米，资源储量约为1.2亿吨。

申请将李沟铁探矿权变更为煤探矿权，其探矿权变更工作正在进行当中。该项目计划建设年产90万吨矿井一对，总投资12亿元，计划2013年开工建设，2017年建成投产。

3、“十二五”期间扩充的储量

“十二五”期间，主要对新密市超化煤矿有限公司超化煤矿、崔岗煤矿进行扩储，其具体情况如下：

超化煤矿：超化煤矿位于新密市东南15公里超化镇境内，始建于1958年,是一个具有五十年历史的国有企业，2003年改制为新密市超化煤矿有限公司，2005年与北京三吉利能源股份有限公司合作，组建成新密市超化煤矿有限公司，收购并控股超化公司后，该煤矿进行了安全和环保方面的改造。

超化煤矿具有扩储的良好条件。煤矿东部及南部为谷家庄及郑煤超化煤矿；西北部为煤层露头；超化矿北部河西断层和超化断层之间区域有一块面积0.69平方公里的煤炭资源，储量

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约1000万吨，且主要被我超化煤矿工人村和其它村庄所覆压，矿权为国家所有，不具备独立建矿条件，我公司申请此区块资源作为超化煤矿的接替采区，该资源距超化矿工业广场不足一公里，矿井原有的生产系统均可利用，不需再建新的生产系统，可大量节省耕地及新建煤矿投资，扩储能更好地解决该区域资源的合理利用及有关搬迁问题。扩储和矿井技改后，仍按30万吨的生产能力，超化矿井可再生产约15年。

崔岗煤矿：崔岗煤矿现有地质资源储量约为3666万吨，我公司拟对崔岗井田进行扩边。崔岗井田北部为李岗煤矿，人为边界；南部为预测区，人为边界；西部为樊寨矿井，人为边界；东部为预测区。河南省新密煤田大隗矿区已划入国家两权价款项目，面积为27.88Km2，根据河南省地质矿产开发局第二地质勘察院承担的河南省新密煤田大隗矿区煤矿预查结论，本区二1煤层稳定可采，埋藏深度-600～-1800m,初步估算二1煤层资源量18473万吨（其中-1300 m以浅资源量为7022万吨）。

依据河南省煤炭工业管理局关于崔岗煤矿可研报告的批复中“目前划定的井田边界不利于矿井开拓布置，且资源储量偏少，难以与开采深度相匹配。建议业主依据本可研报告向国土资源部门申述，要求变更井田范围设置，从而提高对资源的有效利用”的具有建设性的建议，经过认真研究和科学分析，并征求有关技术专家，拟对崔岗井田的东、南边界分别扩划至采

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深-1000米，可净增加井田面积约6.87km2,净增加储量约3186万吨。

扩储后，该井田储量将达到6852万吨，扩储后可改建年产量60万吨的矿井一对。

4、可扩充的资源 大磨岭煤矿：

在已规划的矿区范围内，大磨岭煤矿正在建设，初期规划勘探资源储量为8523万吨，在其井田边界以东、以西及以南三个方向深部均可进行扩充，作为大磨岭的后续资源。

丰祥煤矿：

丰祥煤矿已取得资源储量11093万吨，在其井田边界以东的三角区域，前期没有进行勘探，这一区域的资源扩充后可作为丰祥煤矿的后期储备资源。

（二）洗煤厂项目：建设年洗选能力300万吨洗煤厂 为获得优质精煤，提高原煤经济效益，规划在矿区内建设一座洗煤厂。

1、洗煤厂位置选址：依据紧靠铁路，便于洗精煤外运、距离生产矿井，公路交通便利、不占压矿产资源、原则上不搬迁村庄等因素，结合矿井生产实际情况，拟选厂址在新密市刘寨镇，任岗煤矿东，宋寨至芦沟矿铁路西，西孟嘴村北，密杞公路南的位置，厂区规划面积约0.1km。

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2、产品用途：矿区主要可采煤层为二1煤层，设计洗选矿区内几个煤矿生产的大部分原煤，洗选后精煤用作电厂动力用煤，矸石用作矿区矸石砖厂，煤泥地销或作建材综合利用。

3、选煤工艺：选煤方法为原煤预先脱泥—三产品重介质旋流器分选—煤泥水直接浮选—尾煤浓缩压滤联合工艺。

4、根据矿区内各煤矿的产量，规划洗煤厂年洗选能力为300万吨，预计总投资3亿元，2012年开工建设，当年建成投产。

（三）综合利用项目

为了资源合理开发利用，最大限度地提升资源的附加值，实现废弃物的回收再利用，达到污染物的零排放，郑州裕中能源有限公司规划在新密市投资建设河南新密能源综合开发项目，按照循环经济发展，充分利用新密市的自然条件、产业基础和现有新密电厂一期的基础设施，以煤炭、电力、有色金属、新型建筑材料等子项目的建设为核心，促进煤炭资源高效利用、水资源再生利用，带动周边建材、煤矿企业的发展和结构升级，并增加农民就业，从而实现环境保护，促进新农村建设。

综合利用项目主要有：

1、粉煤灰（煤矸石）综合利用：开发新型墙体材料生产线项目

郑州裕中发电有限有限责任公司拟建一条粉煤灰综合利用

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开发新型墙体材料生产线，利用郑州裕中发电公司的炉渣、粉煤灰，矿井煤矸石和周边丰富的生石灰等资源为主要原料，以郑州裕中发电公司的电、蒸汽为动力，生产高强蒸压粉煤灰砖及蒸压粉煤灰加气混凝土制品。

设计建设规模为2.4亿块/a蒸压粉煤灰砖（折标砖）生产线建设工程和20万m/a蒸压粉煤灰加气砼砌块生产线建设工程。整个工程分两期实施：一期首先建设年产20万m蒸压粉煤灰加气混凝土砌块生产线和年产1.2亿块蒸压粉煤灰砖生产线；二期工程再建设年产1.2亿块蒸压粉煤灰砖生产线；项目完成后，每年可利用粉煤灰及炉渣45.7万吨，减少排灰渣场占地约104亩，同时每年减少由于粘土砖生产毁田约130亩，仅节地一项，每年就产生少用土地约230余亩的社会环境效益。

本工程项目建设用地约200亩，其中蒸压粉煤灰砖生产线用地约120亩，加气混凝土砌块生产线用地约80亩。拟建厂址位于郑州裕中发电公司北侧，南毗邻郑州裕中发电公司，场地内地势基本平坦、开阔，最大高差约1.65m，无不良工程地质状况，无文物，适宜建厂。该项目整体设计不影响现有郑州裕中发电公司的厂区设计布局，也不影响郑州裕中发电公司厂内输煤道路运行。

本项目建设投资为4800万元。项目计划2013年开工建设，

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2014年建成投产。

2、水资源综合利用：中水（矿井水）处理项目

城市中水、矿井水的回用在煤炭资源丰富而水资源短缺地区是节约和综合利用水资源的重要途径，

矿井水按水质类型特征可分为洁净矿井水、高悬浮物矿井水、高矿化度矿井水和酸性矿井水等。除洁净矿水水外，其他如果直接排放不但对环境造成破坏，而且造成水资源的浪费。本项目通过对矿井排水的净化处理和回收利用，为裕中公司提供水资源保障，可解决水资源紧张，缓解地下水水位下降，减少对环境的污染，改善区域生态环境，社会、经济效益显著。同时，通过一系列物理、化学、生物手段对郑州中水的回收净化利用，不仅很好地解决了电厂水资源短缺的问题，而且对于构建区域水循环具有很好的典型示范作用。

（1）建设内容与规模

建设日处理96500吨城市中水（矿井水）水处理中心一座。 （2）水资源条件

建设2×1000MW发电机组，采用带冷却塔的循环冷却水系统，总循环冷却水量为202230t/h。采取各种节水措施后，本期夏季最大补充水量约4039t/h。电厂瞬时最大耗水量约1.12m/s，日耗水量9.6×10m。

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郑州市王新庄污水处理厂污水经过净化处理后达到国家二级排放标准。现状一期工程设计规模为40×10m/d。2020年污水处理能力将达到80×10m/d。当污水处理厂检修及其它非常情况下（单组检修最长时间11天），污水处理厂的供水量会有所降低，此时可由备用水源五星水库供水。汛限水位相应库容360×10m，扣除水库蒸发、渗漏损失水量（按该区域经验值，即总水量的10%计）36×10m，减去死库容32×10m，可用有效兴利库容水量292×10m，可完全满足本期电厂117×10m的备用水量，同时还有较多的库容余量。采用郑州王新庄污水处理厂中水，采用五星水库作为电厂备用水源的调蓄水库，水源是可靠的。

（3）投资与效益

本项目建设投资为36000万元。其中，企业自筹7200万元，申请银行贷款28800万元。项目建成投产后，可保障相关项目的用水需求。本项目计划与电厂二期工程同步进行。

（四）电力项目：新密电厂二期工程

工程厂址位于郑州市西南27公里的新密市曲梁乡境内，本期工程在一期工程的基础上紧靠扩建端建设，利用电厂一期蒸汽，本期不设启动锅炉房；启动备用电源由电厂一期引接，可靠而又经济；灰场与一期工程共用，不占用耕地；利用电厂一期的燃油设施、仓库、检修间、消防车库、生产办公楼、生

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活服务楼等辅助生产设施，不再新建。本期项目充分利用一期工程的各种资源，不仅投资省见效快，而且较新建典型电厂可节约土地约20％。

二期2×1000MW火电机组采用国际先进的超超临界1000MW凝汽式燃煤机组，机组热效率达到45.3%以上、发电标准煤耗设计值为271g/kw.h，均为国内领先水平。电厂二期同步设计安装烟气除尘和脱硫、脱硝设施。

项目计划总投资763174万元，单位千瓦投资3815.74元/kW。工程拟定于2010年开工建设， 2012年建成投产。

（五）区域规划项目 1、实施区域规划的必要性：

（1）根据新密市政府和三吉利公司共同提出的“新密能源综合开发项目循环经济模式”已列为河南省第二批循环经济试点单位，其中新密电厂一期、超化煤矿已投入生产、和成煤矿、大磨岭煤矿、新密电厂二期正在建设中，其余项目正在开展前期工作，因此需要对以上生产项目，特别是洗煤厂、砖厂等进行厂址规划、建设用地征购等。

（2）各生产项目陆续生产后，需要形成一个统一的管理和协调体系，以提高生产和工作效率，降低生产成本，实现企业高效、健康、稳定发展，故规划建设辅助生产及办公综合园区，具体项目包括矿区机电设备修理厂、机电设备租赁站、综合办

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公楼等。

（3）另外，随着各个煤矿、电厂、砖厂、粉煤灰建材厂等生产附属设施的相继投入使用，将会在新密东部曲梁一带新增近万余人的常驻人口，并带动周围商业经济的发展，并产生对学校、医院、保卫等职工居住区和生产附属设施的需求。

综合以上因素，矿区实行统一的区域规划势在必行。 2、区域规划的内容：主要包括各开采矿井、洗煤厂在内的生产项目规划、辅助生产及办公综合园区规划、职工居住区及生活附属设施规划三大部分。其中生产项目计划建设用地51.15公顷，辅助生产及综合园区用地58.1公顷，职工居住区及生活附属设施用地约90公顷。

生产项目洗煤厂初步选址在新密市刘寨镇，并且距离公路和铁路线较近的地段。辅助生产及办公园区选址在曲梁乡庙朱水库西、裕中能源公司新密电厂进场公路东之间的区域。职工居住区和生活附属设施初步选址在郑州近郊建设，以充分利用城市成熟的医疗、教育等生活配套设施和有利居住条件。

3、区域规划进展情况：“十一五”期间已对区域问题进行了初步论证和专题研究，项目已上报新密市人民政府和新密市国土资源局，并与设计部门沟通，委托进行区域规划编制。“十二五”期间计划开展区域规划具体实施工作。

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