广州开发区 萝岗区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011

广州开发区萝岗区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

（2011-2015年）

广州开发区管委会萝岗区人民政府

二O一一年三月

目录

第一章转型升级，率先建设科学发展示范区 (1)

第一节发展基础 (1)

第二节发展环境 (8)

第三节发展目标 (10)

第二章宜业宜居，打造广州东部山水新城核心区 (17)

第一节优化城市空间布局 (17)

第二节加快城市基础设施建设 (19)

第三节完善城市功能 (21)

第三章高端发展，建设现代产业体系 (23)

第一节加快培育发展战略性新兴产业 (23)

第二节全面提升制造业 (25)

第三节大力发展服务业 (26)

第四章创新驱动，增强科技创新能力 (30)

第一节构建国际先进水准的科技创新平台 (30)

第二节着力培育发展创新型企业 (32)

第三节壮大人才队伍 (33)

第四节优化创新创业环境 (34)

第五章聚焦重点，高标准建设中新广州知识城 (35)

第一节推进知识城基础设施建设 (36)

第二节积极发展知识密集型产业 (36)

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第三节创造良好的体制政策环境 (37)

第六章绿色低碳，建设资源节约型环境友好型社会.. 37第一节大力发展低碳经济 (38)

第二节大力推进循环经济和节能减排 (38)

第三节强化能源资源节约和管理 (39)

第四节加强环境保护和生态建设 (40)

第七章民生为重，发展成果惠及人民 (41)

第一节优先发展公共教育事业 (41)

第二节大力发展公共卫生事业 (42)

第三节大力发展公共文化和体育事业 (43)

第四节大力加强公共安全建设 (44)

第五节完善就业保障体系 (44)

第六节完善社会保障和住房保障体系 (45)

第七节大力加强社区建设 (46)

第八节促进农村经济发展 (47)

第八章改革开放，增创体制机制新优势 (47)

第一节建设公共服务型政府 (48)

第二节深化投融资体制改革 (48)

第三节推进社会管理体制改革 (49)

第四节扩大对外开放 (50)

规划实施 (50)

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本纲要根据《中共广州开发区工委、萝岗区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要明确“十二五”期间全区发展的战略目标、重点任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是全区人民共同的行动纲领。

第一章转型升级，率先建设科学发展示范区

“十二五”时期是我区深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的重要时期，是加快经济发展方式转变的攻坚时期，是建设创新萝岗、低碳萝岗、健康萝岗、幸福萝岗的关键时期，必须紧紧抓住和利用好重要战略机遇期，加快转型升级，率先建成全国科学发展示范区。

第一节发展基础

“十一五”规划实施以来，我区以科学发展观统领经济社会发展全局，认真实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，围绕“转型升级先行区、科学发展示范区”的总目标，积极应对国际金融危机冲击，扎实推进“三促进一保持”，经济社会发展水平全面提升，新城区建设取得重要的阶段性进展，在新起点实现发展的新跨越，全面完成“十一五”规划各项目标和任务，为“十二五”时期的发展打下坚实的基础。

一、综合经济实力跃上新台阶

经济平稳快速增长，主要经济指标保持20%左右的增长

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速度，综合经济实力显著增强。2010年，广州开发区实现地区生产总值1618亿元，比2005年增长近1.5倍，“十一五”年均增速达到19.4%，超过规划目标3.4个百分点。萝岗区口径实现地区生产总值1362亿元，年均增速达到17.5%。各项主要指标在全市的份额进一步扩大。开发区财政总收入达到388.56亿元，年均增速近20%。全社会固定资产投资达到317.81亿元，“十一五”累计完成投资1092亿元，年均增速达到20%。全区地区生产总值、工业增加值、工业利润、财政收入、税收收入、涉外税收收入等六项指标连续多年位居全国国家级开发区首位。

二、产业结构优化实现新提升

按照产业结构合理化和高端化的原则，着力建设现代服务业和先进制造业双轮驱动的现代产业体系，推动全区二、三产业协同发展。支柱产业带动工业快速发展。2010年开发区实现工业总产值4227.52亿元，“十一五”年均增速21%（萝岗区口径实现工业总产值4011.39亿元，“十一五”年均增速20.2%）。其中，电子及通信设备制造等六大支柱产业，占全区工业总产值的比重达到82%左右。现代服务业带动第三产业高速发展。形成综合研发孵化区、商务区等“八位一体”的现代服务业聚集区。成功引进了广东天然气管网、南方电网等一批知名企业的中国和华南区总部。拓展保税物流功能，建设保税物流园区，成立华南地区最大的国际酒类交易

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中心。成为国家新型工业产业化（工业设计）示范基地、国家现代服务业产业基地、服务外包基地城市广州示范区。2010年第三产业实现增加值421亿元，“十一五”年均增速近25%，占地区生产总值比重由2005年的20.5%上升到26%，提高5个多百分点。

三、自主创新实现新飞跃

围绕提升自主创新能力、提升产业竞争力的目标，努力创建国家创新型科技园区，科技创新体系不断完善。“十一五”期间，较大规模建设了科技企业孵化器和加速器，并投入使用。制定并完善“1+10”科技创新政策体系，形成政府科技发展资金、种子基金、创投引导基金等多层次、专业化创新投融资体系，带动近100亿元社会资本投入科技创新。累计评选20位科技领军人才，8位入选国家“千人计划”，成为国家海外高层次人才创新创业基地。2010年，我区R&D经费占GDP的比重达到3.6%。高新技术产业蓬勃发展。电子信息、生物、新材料等战略性新兴产业发展迅速。全区共有“海格通信”、“高新兴”等二十多家高成长性科技企业成功上市。2010年，我区高新技术产品实现产值1750亿元以上，约占工业总产值的42%左右，比重比2005年提高了6个百分点。

四、重大项目实现新突破

积极开拓重大载体，创新招商引资方法，以载体为依托，项目为支撑，带动区域经济发展。重大载体为我区发展拓展

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空间。“十一五”期间，粤新合作的重要标志性项目——中新广州知识城正式落户我区科学城北区，签约奠基并启动起步区建设，已签约一批高端产业项目。广州国际生物岛累计完成财政投资30多亿元，完成基础设施和标准产业单元一期建设，全面开展招商引资工作，已与一批生物研发和服务项目达成入驻意向。重大项目带动产业快速发展。以乐金液晶模组项目为龙头，新建成了包括30多家企业在内的与TFT-LCD产业发展相配套的华南地区最大的TFT-LCD产业集群，形成了数百亿元的产值规模。广州市迄今为止最大规模的外资高科技项目——LG8.5代液晶面板项目成功获得国家批准。2010年全区实际利用外资达到12.26亿美元，“十一五”年均增速12.5%。累计引进世界500强企业投资项目105家。

五、城区建设展现新面貌

按照“广州东部城市副中心”的定位，着力推动开发区从过去单纯的工业园区建设形态向国际化生态型新城区转变。“十一五”期间，我区累计完成基础（公共）设施投资386.87亿元，年均增速达20.5%。城市基础设施建设取得重大进展。新建、扩建市政道路通车里程145公里，珠吉路延长线、笔村立交、科学城下穿大观路隧道以及中心城区主干路网等一批道路建成通车，主干路网不断完善，形成连接区内外畅通的交通路网。城市配套日益完善。行政服务中心、网球中心、

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国际体育演艺中心、区中心医院等萝岗新城36个重点工程大部分已建成或基本建成，萝岗新城“三年初步形成框架”的各项既定目标如期实现。商业网点建设全面启动。生态建设和环境保护成效显著。全面实施“青山绿地、碧水蓝天”工程，建成全覆盖的污水处理系统，建成绿道141公里，建成香雪公园等一批生态公园，成功创建省林业生态示范区。大力发展循环经济，推进节能减排，成为国家循环经济试点园区和国家生态工业示范园区。“十一五”期间，全区单位GDP能耗下降近20%，化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放水平大幅下降，全面完成市里下达的指标。

六、社会建设取得新成效

以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，以城乡经济社会一体化发展为主线，大力推进社会建设。统筹城乡成效显著。“十一五”期间，我区全面实施村村通水、通路、通电等“五通”工程，推进村庄搬迁改造。通过发展集体经济、促进农民就业、减轻农民负担等方式，促进农民持续增收。2010年，全区城镇居民人均可支配收入达到31362元，农民人均纯收入达到14593元。社会事业全面发展。教育事业实现了跨越式发展。“十一五”期间，推进了30所学校、幼儿园的新、改扩建工程。创办技工学校，较好完成了教育强区创建工作，通过了广东省教育强区督导验收。2010年，我区大学本科上线率和录取率居全市之首。公共卫生和医疗服务进一步完

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善。基本完成区妇幼保健院、疾控中心、区中医医院等改扩建工程，启动建设8个社区卫生服务站，新建22间村卫生站。新型农村合作医疗参合率超过99%。社会保障水平从全市排名落后跃升全市先进水平。2010年，我区城镇职工基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达到90%和97%。文化体育事业取得新突破。圆满完成亚运篮球赛事承办任务，区图书馆进入国家一级馆行列，顺利完成村村有灯光球场、村居有文化室和农村书屋的任务。计划生育工作升为“一类”地区。安全生产形势持续稳定好转。

七、体制改革取得新进展

“广州国家级开发区创新发展模式改革试验”列入《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，制定了《广州开发区创新发展模式改革试验三年行动计划》并推进实施。深化行政管理体制改革，完善“五区合一”的管理体制，形成开发区与行政区二者优势互补、协调发展的模式。不断完善“大部门制”管理机制，深化行政审批制度改革，形成精简高效的管理格局。推进行政事业性收费改革，逐步降低行政事业性收费，减轻企业经营负担。加大力度建设服务性政府，完善了“一站式”政务服务中心，为企业提供高效、优质、便捷的服务。开展社区管理服务创新，开启政府向社会购买服务的有益尝试。大力推进投融资体制改革，吸引社会投资。建立健全节约集约用地管理制度，推进农村建设用地增减挂钩改革。深

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化医药卫生体制改革，制定并实施《广州市萝岗区医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》，我区医药卫生体制改革工作走在全市前列。

专栏1：广州开发区萝岗区“十一五”规划主要指标完成情况表

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第二节发展环境

“十二五”时期，我区既面临着巨大的发展机遇，也面临着诸多困难和挑战。总体判断，机遇大于挑战，仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。

一、发展机遇

（一）经济全球化不断深入。受金融危机影响，全球格局发生重大变化，国际产业向亚太地区转移的趋势并未改变，并呈现从制造环节向研发中心、销售中心等价值链转移，知识密集型服务业转移加快，海外留学人员大量回国创业，有利于我区承接国际产业转移，促进创新创业，推进产业转型升级。

（二）世界科技创新孕育新突破。在应对金融危机中，世界许多国家纷纷调整发展战略，把科技创新和新兴产业作为突破口，全球进入创新密集时代，新能源、新材料、新一代信息等重要技术领域正在酝酿新的突破，全球产业结构和产业布局加速调整，有利于我区发挥人才、技术和产业基础优势，在一些关键领域率先取得突破，实现新兴产业的跨越发展。

（三）国内需求潜力巨大。随着国家扩大内需战略的深入实施，特别是我国正处于工业化、城镇化的快速发展阶段，蕴藏着巨大的市场需求和发展空间。同时，我国加快转变经济发展方式，推进创新型国家建设，对结构调整和科技创新

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投入大幅上升，有利于我区经济的持续快速发展和产业转型升级的加速推进。

（四）区域经济一体化发展加快。中国——东盟自由贸易区全面启动，粤港澳台合作更加紧密，珠三角经济社会一体化的全面推进，有利于我区更大范围更深层次参与国际和区域经济合作，提升国际竞争能力。

（五）广州加快建设国家中心城市和创新型城市。近年来，广州加快推进国家中心城市和创新型城市建设，致力于增强高端要素集聚、科技创新功能、现代服务功能、文化引领功能，特别是亚运会后广州亚运后续效应的释放，有利于我区加快新城区建设，率先建成创新型区域。

（六）自身可持续发展能力增强。我区经过26年的建设与发展，积累了较为雄厚的经济实力，综合竞争能力显著增强，开发区与萝岗区协调发展的格局已经形成，为我区未来发展奠定了坚实的基础和保障，科学城、知识城、生物岛等重要创新载体的开发建设，将为我区转型发展提供新的持久动力，也有利于我区拓展新的发展空间。

二、面临挑战

国际环境存在较多不确定性。金融危机使美欧等西方发达国家出现“再工业化”倾向，各国对市场和资源的争夺不断加剧，投资和贸易保护主义进一步抬头，贸易摩擦纠纷增多，对我区引进外资和先进技术、拓展国际市场带来严峻挑战。

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同时，我国经济社会发展进入战略转型期，能源价格上涨，劳动力成本快速上升，资源环境约束加剧，加上来自周边地区和国内其他地区的竞争日益激烈，对我区转型升级提出了紧迫要求。

从自身发展面临制约因素来看，自主创新能力和产业竞争力有待进一步提升。支撑创新的高端人才等核心要素集聚不足，能够占领国际产业前沿、引领相关产业发展的旗舰式科技项目较少，高端科研机构和科技龙头企业不多，缺乏具有较强内生性和创新能力、辐射带动能力的产业集群。第三产业占经济总量的比重偏低，产业发展层次有待提高。交通设施、生活配套仍不完善，城市综合服务功能有待进一步提升。建设用地有效供给不足、环境容量有限等问题仍然突出。促进农民增收的机制有待完善，城乡一体化亟需加快，特别是转型时期加强社会管理、促进社会和谐稳定面临的形势依然十分严峻。投融资体制改革有待深化，经济社会发展的一些体制性障碍亟需突破。

第三节发展目标

“十二五”时期，我区将处在加快转变经济发展方式的攻坚时期和建设科学发展示范区的关键时期。在新的历史阶段，我区将按照党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府的战略部署，准确把握国内外形势和我区发展的阶段性特征，抢抓机遇，应对挑战，以科学的指导思想、明确的发

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展思路和切合实际的发展目标指导经济社会的全面发展，走出一条符合我区特色的科学发展之路，实现我区发展的新跨越。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“加快转型升级、建设幸福萝岗”为核心，以深化改革开放为动力，按照“科学发展，先行先试”的要求，着力推进经济发展方式转变，更加突出创新驱动，保持经济又好又快发展；着力推进国际化生态型新城区建设，实现绿色增长，优化宜业宜居的城市环境；着力推进城乡经济社会一体化发展，更加突出基本公共服务均等化，保持社会和谐稳定；着力推进创新发展模式试验，更加突出体制机制创新，不断增强发展新优势；加快建设创新萝岗、低碳萝岗、健康萝岗、幸福萝岗，努力建设“转型升级先行区、科学发展示范区”，为广州建设国家中心城市、创新型城市和全省宜居城乡的“首善之区”作出新的更大贡献。

二、战略定位

依托广州，服务珠三角，辐射华南，面向东南亚，加快将开发区、萝岗区建设成为广州东部山水新城的核心区、广

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州国家创新型城市的主力区、广州建设世界文化名城的先行区、珠三角地区现代产业集聚区、国家科学发展示范区，成为国际化程度高、经济深度繁荣、生态宜居宜业的新城区。

——广州东部山水新城的核心区。按照广州市“南拓、北优、东进、西联、中调”的空间发展战略和重点打造“一轴两城三中心”、构筑“一主六副多组团”的现代化国际大都市空间形态的要求，进一步优化我区城市发展格局，完善城市功能。更加注重功能拓展，依托城市快速交通通道，承接中心城区功能重构和溢出。完善对外对内交通网络，成为与主城区有机衔接、经济发达、生活方便、生态良好、宜业宜居的广州东部山水新城的核心区。

——广州建设国家创新型城市的主力区。以创建世界一流科技园区为目标，加快国家创新型园区建设，完善科技创新服务体系。着力培育创新型企业，凝聚创新人才，推进重大技术的研发和产业化，加强国际科技创新合作和交流，积极探索开放创新道路，打造广州东部高新技术产业带龙头，建设国际先进水平的区域性科技创新中心。

——广州建设世界文化名城的先行区。传承发扬传统文化、丰富拓展现代都市文化，大力引进国际创意文化产业龙头项目，发展体育演艺、文化旅游等文化产业。体现改革开放创新的文化特质，发扬“敢为人先、务实进取”的创业精神，率先在全国打造跨国企业文化品牌，扩大国际文化交流与合

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作，努力打造开放、包容、多元的特色文化，成为广州市建设世界文化名城的先行区。

——珠三角地区现代产业集聚区。大力提升制造，推动创造，拓展服务。构建以战略性新兴产业为先导、以先进制造业和现代服务业双轮驱动的现代产业体系，建设成为广州国际商贸中心的重要区域以及华南地区重要的先进制造业和现代服务业基地，打造国家战略性新兴产业示范区、高端人才集聚区和知识经济高地。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，进一步加快经济发展，推动经济总量上新台阶。

——国家科学发展示范区。坚持科学发展、先行先试，全面推进发展方式转变，率先构筑体制机制新优势，率先实现基本公共服务均等化，率先实现城乡一体化，成为全国科学发展示范区。

三、主要目标

到“十二五”期末，全区经济实力和总体发展水平继续保持在全国国家级开发区中的领先地位，成为广州国家创新型城市建设的主力区和战略性新兴产业基地，打造宜业宜居、创新引领的广州东部生态山水新城，率先实现基本公共服务均等化，在广州建设国家中心城市和全省宜居城乡的“首善之区”进程中发挥龙头作用。

——经济实力进一步增强。实施“五年”倍增计划，地区

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生产总值年均增长15%左右，到2015年达到3000亿元，并力争提前实现。人均地区生产总值达到50万元（萝岗区口径）。财政总收入年均增长12%。全社会固定资产投资年均增长15%。

——结构调整取得突破性进展。实施千亿产业集群培育计划，形成新一代信息技术、生物医药、新材料、高端装备制造、新能源、节能环保等六大战略性新兴产业基地，培育信息产业、平板显示、新材料、生物、精细化工、知识密集型服务业等六个千亿级产业集群和LED、文化创意、物联网等500亿级产业集群，培育一批产值过百亿的龙头企业，形成一批具有自主知识产权和国际知名品牌的骨干企业。经济结构调整取得重大成效，产业高端化发展态势确立，第三产业增加值占地区生产总值的比重达到30%以上。

——科技创新能力大幅提高。以打造“两城一岛”创新载体为核心，使全社会研发投入占地区生产总值的比重达到4.3%。高新技术产品产值占工业总产值的比重达到50%。全区专利授权数年均增长20%。引进和培育造就一支数量规模大、结构层次高、创新能力强的国际化科技人才队伍。在新一代信息技术、生物、新材料等领域涌现大批创新型企业，一批企业完成首发上市，创业投资规模大幅上升。

——广州东部山水新城的核心区基本形成。40平方公里的萝岗新城框架基本建成，知识城首期10平方公里基本

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广州开发区萝岗区“十二五”规划主要指标表

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备注：带*标记的数据为2011-2015年累计数；常住人口待国家公布第六次人口普查数据后再作确定；每万人口公共文化设施面积为户籍人口统计口径。

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完成开发。对外对内现代化交通网络更加完善，全面融入广州市半小时生活圈。城市常住人口控制在合理规模，生活配套设施等城市功能完善，生态环境更加优美，成为广州东部山水新城的核心区。

——人民生活水平大幅提高。以率先实施基本公共服务均等化为目标，提高城乡居民收入，城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农民人均纯收入年均增长13%。城镇登记失业率控制在3.5%以下。全面建立覆盖城乡居民的基本公共服务体系，社会保障和就业水平大幅提高，医疗卫生、教育文化等基本公共服务得到明显提升。

第二章宜业宜居，打造广州东部山水新城核心区

以建设广州东部山水新城核心区为着力点，坚持以科学规划引导城市发展，突出区域主导功能，推进基础设施建设，完善城市综合服务功能，提升城市整体形象，增强城市的吸纳力和辐射力，加快建成经济发达、交通便捷、生活方便、生态良好的现代化新城。

第一节优化城市空间布局

按照“板块拼接、轴线串联、建城营核、优化拓展、统筹城乡、强化内联”的空间发展策略，重点打造“三城、五片、一岛”九大空间单元，形成功能明晰、整体协调空间格局。

“三城”：指萝岗中心城区、广州科学城和中新广州知识城。萝岗中心城区重点强化行政服务、商业服务、金融服务

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和生产性服务四大功能，增加居住用地供应，完善城市配套设施，提升城市服务功能，落实广州副中心城区的市域功能定位；科学城重点发展电子信息、生物、新材料等战略性新兴产业和金融、总部、研发等现代服务业，打造战略性新兴产业和现代服务业基地；中新广州知识城重点建设内外围主干路网等基础设施和10平方公里起步区，深化中新合作，引进知识密集型产业项目，提升自主创新能力，促进开发与集聚良性循环，尽早发挥中新广州知识城对广州发展方式转变、产业转型升级、空港经济区建设和广州东部地区发展的的辐射和带动作用。

“五片”：包括西区、东区、永和、黄陂-天鹿湖和镇龙片区。西区、东区、永和片区重点提升制造业水平，发展与产业相关的生产性服务业和生活性服务业，优化以精细化工、金属冶炼、汽车制造、食品饮料为主的综合性工业园区；黄陂-天鹿湖片区：重点推进产业基地、生态旅游等项目，提升居住及公共服务功能，打造以休闲服务、文化创意和高端居住为核心的综合服务区和旅游休闲度假区；镇龙片区：重点推进“三旧”改造，不断优化空间结构、吸纳产业项目、完善服务配套，提升片区产业规模和对周边村庄的辐射服务能力。

“一岛”：重点推进产业和商务配套设施建设，引进一批生物技术创新型企业和研发机构，初步形成生物产业集聚效

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/cmdl.html