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全市旅游行业开展打非治违抓责任活动推进旅游安全三项行动工作方案

????按照山东省旅游局《关于印发〈全省旅游行业开展打非治违抓责任活动推进旅游安全生产三项行动工作方案〉的通知》(鲁旅办发〔2009〕59号)文件要求,市旅游局确定在全市旅游行业开展“打非、治违、抓责任”活动,推进旅游安全执法行动、治理行动、宣传教育行动(以下简称“三项行动”)全面深入实施。特制定本工作方案。
????一、指导思想和目标
????深入贯彻落实科学发展观,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,对旅游安全工作实行全员、全过程、全方位管理。以深入开展“安全生产责任落实年”春夏秋冬四大战役和“打非、治违、抓责任”为主线,强化旅游管理,着力解决旅游安全工作中存在的非法违法问题,全面排查治理旅游行业的事故隐患,加强旅游安全宣传教育,增强各地、各单位抓好旅游安全工作的责任感和自觉性,提高旅游从业人员和游客安全意识和安全技能。通过开展“打非、治违、抓责任”活动,推进“三项行动”，全面提升我市旅游安全管理水平,构建旅游安全管理长效机制。
二、重点内容
????(一)开展“打非”工作,推进旅游安全执法行动。重点对下列行为依法进行打击或查处:
1、旅行社未按规定投保旅行社责任险的;
2、对可能危及旅游者人身财产安全的事项,旅行社未向旅游者做出真实说明和明确警示,未采取防止危害发生必要措施的;
3、旅行社擅自租(使)用无合法运营资质车、船和雇用无合法资质驾驶人员运送旅游者的;
4、无证或证照不全从事旅游业务经营的;
5、瞒报事故的;
6、重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的;
7、旅游企业其他非法违法的行为。
????(二)认真开展“治违”工作,推进旅游安全治理行动。重点治理以下内容和问题:
1、旅游安全教育制度不建立、应急救援预案不健全、不完善,没有进行演练的;
2、旅行社企业与旅游车(船)公司未签订建立旅游车(船)
租使用合同,以及合同不规范,存在安全隐患的；
3、旅游星级饭店、星级餐馆食品卫生安全制度不落实,消防安全设施设备不齐全,存在安全隐患的;
4、A级旅游景区(点)、各类工农业旅游示范点不建立健全游客应急救援预案,安全制度、
规定不落实的;未按规定配备有关安全指示、警示标志和器材,存在安全隐患的;
????(三)认真开展“抓责任”工作,推进旅游安全宣传教育行动。
1、深入贯彻上级有关文件精神 ,建立完善“党组(委)领导、行业管理、企业负责、社会监督”旅游安全工作格局,形成“全员、全过程、全方位”的无缝隙、

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网格化工作责任体系。5月15日前,各区县旅游部门和旅游企业要层层把工作任务落实下去。下半年,市旅游局将按照市政府统一部署组织一次专项督查,将督查结果纳入年底考核,时间另行通知。
2、深入开展旅游安全宣传教育,加强旅游安全文化建设。大力宣传安全发展的理念,增强各级旅游部门和旅游企业抓好旅游安全工作的责任感、紧迫感。认真做好《安全生产法》和《山东省安全生产条例》等法律法规、规章制度的宣传,增强安全法制意识。组织开展好6月份第8个“安全生产月”集中宣传教育活动,通过丰富多彩的宣传教育活动,促使广大游客和从业人员增强安全意识,自觉遵章守纪。
3、开展全员安全教育,提高安全素质和安全技能。对领导干部的安全教育,要结合深入学习实践科学发展观活动,加强安全发展理念的教育,明确承担的任务和责任。对企业负责人和安全管理人员要加强安全管理、安全法制、主体责任、安全诚信等方面的教育。对从业人员要加强遵章守纪、安全技能和自防自救等方面的教育和培训。对游客要通过行前说明会等形式,进行必要的安全教育,提高游客安全防范意识和技能。
????三、工作步骤
????(一)制定方案,动员部署,自查自纠阶段(5月15日前)。
针对上级有关部署和本方案的要求,重点抓好两个方面的工作:
1、认真研究制定本地、本单位开展“打非、治违、抓责任”活动,推进“三项行动”的实施方案。5月15日前,报送市旅游局质监所。
2、抓好组织发动,提高思想认识,落实责任,认真开展自查自纠,针对存在的问题和薄弱环节,制定整改计划,落实整改措施,严防事故发生。
????(二)加强督促检查,全面排查治理阶段(5月16日至9月
30日)。
1、针对 “端午”、“暑期”、“汛期”等重点时段,广泛组织开展旅游安全大检查活动。对旅游团队租(使)用车船、星级饭店(餐馆)食品卫生安全、消防安全以及旅游景区(点)、工农业旅游示范点消防安全以及应急预案等工作进行重点检查,确保旅游安全各项工作的落实。
2、落实旅游企业特别是旅游景区(点)防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施,加强与气象等部门的密切配合,严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾害引发的旅游安全事故。
3、认真组织开展“安全
生产月”等宣传活动,进一步抓好旅游安全管理政策和任务措施的宣传贯彻落实;加强岗前培训,推进职业安全教育,提高广大旅游从业人员安全素质。
4、各区县旅游部门和旅游企业要在9月份广泛组织开展旅游安全大检查活动,市旅游局将在各地检查的基础上,组织开展旅游安全督查活动,为国庆60周年创造安全稳

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定环境。
????(三)巩固提高阶段(10月1日至12月10日)。
1、针对四季度工作的特点,进一步查处和打击各种违法违规行为,认真落实各种安全防范措施,切实消除各类旅游安全隐患。
2、各区县旅游部门对前3个战役排查发现的突出问题进行集中梳理,对影响本地旅游安全的突出问题及其成因进行深入分析,举一反三,有针对性地研究提出进一步加强旅游安全管理工作的具体措施,建立旅游安全长效机制。
3、各区县旅游部门和旅游企业要认真总结开展“打非、治违、抓责任”活动,推进旅游安全“三项行动”的工作成效、存在问题及下一步工作措施,于12月3日前报送市旅游局质监所,汇总后报省旅游局和市安委会。
4、市旅游局将结合有关考核工作,对各区县旅游部门开展“打非、治违、抓责任”活动,推进“三项行动”情况进行综合督查。
????四、工作要求
????(一)加强领导,落实责任。旅游行业开展“打非、治违、抓责任”活动,推进“三项行动”，要认真落实行政首长负责制和企业法定代表人负责制。主要领导要亲自过问,分管领导要具体研究,靠上抓好落实,班子成员要按照“一岗双责”,抓好分管领域的“打非、治违、抓责任”工作,确保“打非、治违、抓责任”活动,推进“三项行动”各项工作落到实处。
????(二)统筹协调,务求实效。着重做好“四个结合”:一是把“打非、治违、抓责任”活动,推进“三项行动”与“安全生产责任落实年”四大战役结合起来,突出每个季节、每个战役的特点,抓好各项工作落实。二是安全执法与安全治理相结合,重点打击违法违规经营行为。三是“三项行动”与“三项建设”(旅游安全体制机制、保障能力和监管队伍建设)相结合,研究把握旅游安全规律,完善和落实治本之策,推进建立旅游安全长效机制。四是把“打非、治违、抓责任”活动,推进“三项行动”与旅游安全日常工作相结合,加强旅游安全监管,确保工作实效。
????(三)强化监督检查,加强信息保送。各区县旅游部门要切实加强对“打非、治违、抓责任”和“三项行动”的监督检查和指导,及时研究、协调解决行动中出现的突出问题。要建立开展“打非、治违、抓责任”,推进“三项行动”工作的督查通报制度,及时掌握工作进展情况。
????(四)广
泛宣传发动,加强舆论引导。各区县旅游部门要充分利用网络、宣传栏等形式,大力宣传开展“打非、治违、抓责任”,推进“三项行动”的目标、范围、重点和要求,广泛发动,增强开展“打非、治违、抓责任”,推进“三项行动”的积极性、主动性，要进一步加强旅游安全法制教育，宣传普及基本知识，增强安全意识，在

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旅游全行业营造安全发展的良好氛围。












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