山西陶村城镇化建设发展策划报告20130418

目1.

录项目背景及宏观政策分析 1.1 项目背景 1.2 宏观政策分析 1.3 项目背景及宏观政策分析总结 4. 陶村乡整体定位 4.1 陶村乡城镇化建设宏观发展目标 4.2 陶村乡城镇化建设宏观发展思路 4.3 陶村乡城镇性质 4.4 陶村乡整体城镇定位 4.5 陶村乡整体城镇定位解读 4.5.1 陶村乡整体城镇定位解读—城镇形 陶村乡整体城镇定位解读—城镇功 7. 6. 陶村乡城镇化建设开发模式建议 6.1 陶村乡城镇化建设开发模式选择原则 6.2 城镇化建设开发模式分析 6.3 陶村乡城镇化建设开发模式 陶村乡城镇化建设市场化开发运营建议 7.1 陶村乡城镇化开发建设运营步骤建议 7.2 陶村乡城镇化开发建设运营体系建议 7.3 陶村乡城镇化开发建设运营管理建议 8. 陶村乡品牌推广 8.1 陶村乡品牌推广战略 8.2 陶村乡品牌推广策略 8.3 陶村乡品牌推广执行 8.4 陶村乡品牌推广调性演绎 9. 投资估算及效益分析

2.

陶村乡本体分析 2.1 区位交通分析 2.2 自然资源分析 2.3 历史人文分析 2.4 人口价值分析

态解读4.5.2 能板块解读 5. 陶村乡概念性规划 5.1 陶村乡概念性规划基本原则 5.2 陶村乡城镇特色风貌概念性规划 5.3 陶村乡产业发展概念性规划 5.4 陶村乡城镇建设概念性规划

2.5 产业现状分析2.6 SWOT分析 2.7 本体分析总结 3. 参考模式分析 3.1 小城镇发展模式分析 3.2 参考模式研究总结

9.1 投资估算9.2 社会效益

项目背景及宏观政策分析1.1 项目背景 1.2 宏观政策分析 1.3 项目背景及宏观政策分析总结

项目背景及宏观政策分析1.1 项目背景

项目背景及宏观政策分析

项

目

背

景

展望未来，城镇化是我国经济增长的巨大引擎我国城镇化率刚超过50%,如按户籍人口计算仅35%左右，远低于发达国家近80%的平均水平。差距就是潜 力。从现代化发展规律看，今后一二十年我国城镇化率将不断提高，每年将有相当数量农村富余劳动力及人口转 移到城市，这将带来投资的大幅增长和消费的快速增加，也会给城市发展提供多层次的人力资源。但城镇化不是 简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由 “乡”到“城”的重要转变。我们要积极稳妥地推进城镇化，注重提高城镇化质量，科学规划城市群规模和布局， 促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、集约发展。同时，努力为农民工及其家属提供基本公共服务，使 农民能够转为市民。展望未来，城镇化是我国经济增长的巨大引擎。 ——李克强总理

项目背景及宏观政策分析

项

目

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景

2013年政府工作报告指出：

城镇化是我国现代化建设的历史任务

,与农业现代化相辅相成； 要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展； 村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新型城镇化建设良性互动；政府工作报告体现了十八大报告和中央经济工作会议精神，在城镇化新政上有六大要点：

一要规划先行，质量优先。 二要使大中小城市协调发展。 三要让进城人口自由迁徙、安居乐业。 四要把人的城镇化作为重心，公共服务的均等化是关键。 五要在城镇化进程中让农民土地财产权不可侵犯。

六要防止刮风、防止一哄而起。6

项目背景及宏观政策分析

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目

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景

城镇化，山西资源型经济转型，重新崛起的战略性选择刚刚出台并经由山西省委省政府政府通过的《山西省城镇化发展纲要》,已将加快城镇化进程摆到了全省经济 社会发展的重要战略地位。城镇化建设正成为加快山西省发展的一个重要命题。 以太原为中心的晋中经济区建设发展 晋北、晋东南、晋南三个经济区中心城 市与次中心城市的发展 以大运线为轴心的小城镇建设，重点培 育具有发展优势与潜力的县城与中心镇

项目背景及宏观政策分析

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背

景

平鲁区委、区政府因地制宜制定 “一城四镇三十中心村” 发展战略，决心通过采空区治理，将采空区农民集中迁入小城镇，形成规模化居住，完善公共服务配套，实现产业转型，促进经济发展在党的十八大召开之后，平鲁区全面落实中共中央推进三农体制改革方针，加速区内社会主义新型城镇化建 设步伐，开展新时期三农工作，持续推进城乡统筹发展的基本思路和政策体系，构建了以工促农、以城带乡的制 度框架。以建设社会主义新型城镇化为目标，以城乡统筹规划为原则，通过优化乡镇产业结构，转换政府职能， 完善城乡配套等措施，建设适合农民长期居住的，配套完善的，可持续性发展的城乡新城，并鼓励探索破除城乡 二元结构的新道路

朔州市平鲁区总体规划指导思路以科学发展观为指导，以转型跨越、城乡统筹、可持续发展为理念，结合“两个70%”的发展战略和一城四镇新 型农村社区的建设，坚持以工业新型化带动市域城镇化，促进城乡生态化，实现农业现代化，大力发展主导产业， 突出抓好生态建设，将陶村乡建设成为自然、生态、现代、宜居的山西省综改转型示范乡镇。

项目背景及宏观政策分析

项

目

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景

党的十八大和刚刚闭幕的两会对我国新型城镇化发展进行了顶层设计，中央经济工作会议作了总体部署， 明确提出要提高城镇化质量，抓好城镇产业发展、农业现代化和作为空间载体的城镇建设，实现

“三化同步”, 协调发展。山西省各级政府因地制宜，作出了山西省城镇化具体战略部署。

陶村乡的城镇化建设，得天时之利，以十八大的精神为指引，以两会精神为纲领，科学规划、详细论证，以“一城四镇三十中心村”为战略，以转型发展为主线，以跨越发展为目标，在总体战略引导下，将陶村乡打 造成为：

农 民 新 生 活 方 式 的 标 杆 乡 村 城 镇 化 发 展 的 里 程 碑 社会主义新型小城镇建设示范区 农民生活幸福指数最高的新型小城镇

资源型乡村经济转型的成功典范乡村经济多元化发展的新模式9

项目背景及宏观政策分析1.2 宏观政策分析

项目背景及宏观政策分析

宏 观 政 策 分 析

宏观政策分析

建设用地政策

户籍管理政策

财政收入政策

项目背景及宏观政策分析

宏 观 政 策 分 析

小城镇建设用地政策总结

农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展，其核心是要保障农民的财产权益， 严守耕地红线。 重点小城镇有机会从耕地转换中获得更多的建设用地，节约的宅基地与建设用地的转换成为小城 镇节约利用土地的政策性鼓励，更加促进小城镇的建设发展。 允许集体建设用地入市，打破了国有土地和集体土地两种市场的分割，带动了土地和资本的结合，

集体建设用地在市场中显示出更多的土地价值。可以以出让、转让、出租和抵押等形式流转集体建设用地的使用权，使得集体建设用地使用权的 拥有者获得更多的资金支持进行生产建设，加速农村城镇化的发展资料来源：《2013年政府工作报告》《关于加强土地管理促进小城镇的健康发展的通知》《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》

项目背景及宏观政策分析

宏 观 政 策 分 析户籍管理政策总结 放宽户籍管理政策，促进农村人口向城镇人口的转换，有利于加快农村城镇化建设速度，并为 农民的土地顾虑做了有利的经济保障 财政政策总结 进一步完善分税制，规范转移支付制度 实行城镇化建设奖励制度，建立城镇化建设绩效评价体系，努力放大财政资金使用效应，增强 财政支持城镇化发展的政策持续延展性，形成财政支持城镇化发展的长效机制 着力优化财政策支出结构。建立完善公共财政体系，促进城乡公共资源均衡配臵，覆盖城乡的 社会保障体系等民生领域建设 建设发展投融资平台，拓宽城镇化发展资金渠道 加强小城镇财政权力，并赋予其有效的资金来源

资料来源：《2013年政府工作报告》《关于加强土地管理促进小城镇的健康发展的通知》《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问

题的决定》

项目背景及宏观政策分析1.3 项目背景及宏观政策分析总结

项目背景及宏观政策分析

项目背景及宏观政策分析总结通过对项目背景及宏观政策的研究，我们认为陶村乡城镇化建设应遵循： 建设自然生态、现代宜居的新型城镇 在国家现行政策框架内，在总体规划范围内，在不增加农民负担、不减少耕地面积的前提下， 高水平规划、设计和建设有特色、适于产业聚集和自然生态、现代宜居的新型小城镇 通过宅基地臵换，实现集中居住 农民以其宅基地，按照规定的臵换标准换取小城镇中的一套住宅，迁入新的小城镇居住，最终 实现人口向城镇集中 农民享受城镇化成果 通过城镇化建设，改善生活居住环境，提高文明程度，增加农民收入，让农民生活的更好 实现公共服务的均等化 消除城乡二元结构，形成城乡一体化发展新格局，让农民过上城里人的日子 15

陶村乡本体分析2.1 区位交通分析 2.2 自然资源分析 2.3 历史人文分析 2.4 人口价值分析 2.5 产业现状分析 2.6 SWOT分析 2.7 本体分析总结

陶村乡本体分析

区位交通分析

陶村乡位于山西朔州市东北15公里，平鲁区东南25公里的洪涛山下，是平鲁区典型的煤炭大乡。 陶村乡地理位臵优越，乡域东靠下面高乡，南接朔州市，西邻白堂乡，北与榆岭、井坪镇相接，是平鲁区东 部门户(重点经济发展区)区位优势明显。 陶村乡南临大运高速公路、北同蒲铁路，东面有元元公路贯通南北，县乡公路井陶线自乡域中部纵贯而过， 但现有交通道路较为狭窄，路况较差，通行压力较大，对外交通不便。

资料来源：《平鲁区陶村乡总体规划(2012-2030)》

陶村乡本体分析

自然资源分析地形地貌 陶村乡地处马关河流域，是马关河的发源地。地形北高南低，是典型的黄土丘陵沟壑地形，由于河流 冲刷发育，地形多“V”形谷。境内海拔1200-1450米，地貌为起伏不大的丘陵，没有明显的山脊 水文资源 乡域中部南北向河流为马关河，比降为千分之十四 土地资源

全乡南北长约11公里，东西宽约9.7公里。耕地面积3.2万亩，林地面积3.3万亩，人均耕地1.76亩。截 止2011年，乡驻地建成用地69.24公顷煤炭资源 陶村乡地下煤炭资源丰富，储量19.8亿吨。现有煤矿6座，年设计开采能力900万吨。资料来源：《平鲁区陶村乡总体规划(2012-2030)》

陶村乡本体分析

历史人文分析朔州秧歌戏 朔州大秧歌是流行于朔州、山阴、平鲁、应县、左云等地的戏曲剧种。地方特色浓郁，艺术魅力独特， 深受当地群众的喜爱，在省内外享有较高声誉，是塞北戏曲艺术的

一颗灿烂的明珠。

尉迟故里、门神文化 平鲁为唐代开国功臣尉迟恭故里，在中国民间为妇孺皆知的门神。有关他的戏剧、故事广为流传。平鲁 区2010年8月被中国民间文艺家协会命名为“中国门神文化之乡”与“中国门神文化研究基地”。

平鲁三宝(香包、布老虎、荞麦枕) 平鲁区传统手工艺制品，以荞麦等物填充。构型简单质朴，文化内涵丰富，大量蕴藏着人类童年期的多 神崇拜和以“龙蛇虎鹿”等为图腾的原始文化痕迹。同时兼具装饰和实用价值。

资料来源：《平鲁区陶村乡总体规划(2012-2030)》

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