当前派出所基层基础工作存在的问题

当前派出所基层基础工作存在的问题、

原因及对策

公安派出所是公安机关派出的管理治安工作的基层组织，是最基层的多功能综合性战斗实体，从事的是公安机关最基础的工作，是公安基层基础工作的关键部门，是整个公安工作的根基，也是公安机关的前哨阵地，密切群众的窗口和纽带。派出所大量的工作分布在城市社区和村组，开展各项公安工作直接面对群众，与群众接触最广泛、最直接、最密切，公安派出所的职责内容涵盖了公安机关的全部职能，它集防范、管理、打击、服务于一身。公安派出所的工作如果松动或削弱了，整个公安工作就将成为无源之水、无本之木。为了提升派出所基础工作的能力和水平，公安部明确提出：抓基层,打基础,苦练基本功，把派出所建设臵于主导地位。实践证明派出所的基础工作建设直接关系到整个公安基层基础建设的成败，关系到公安机关的整体形象。近年来，我局在抓基层基础工作方面做了大量的工作，在财力物力上加大了投入，派出所的基础设施、交通、通讯等条件有了较大的改善，基本解决了追不到，联不上和没有窝的问题，但在软件问题上差距很大，主要表现在治安防范网络和防控体系建设松散，实有人口管理工作缺位，行业场所管理不到位

等。导致治安基础工作服务现实斗争效率不高、作用不够，在当前社会治安形势严峻复杂的情况下，加强公安基层基础工作，充分发挥公安机关在构建和谐社会中应有的作用，是摆在公安机关面前的一个重要而紧迫的课题，笔者结合工作实践，就当前基层基础工作存在的问题、产生的原因及应采取的对策谈一些粗浅的认识。

一、 当前基层基础工作存在的问题

（一）实有人口管理工作不到位，入户调查不深入，底数不清，情况不明。“以人口管理为基础，治安管理为中心”是派出所治安管理工作的基本方针，人口管理工作是治安管理的基础，适时掌握辖区实有人员流向和现实表现情况是派出所工作的重要组成部分，只有管好了人口，才能管好治安，只有管住人口，才能管住治安，这是历史经验的总结。然而，我们目前绝大多数派出所实有人口管理工作落实不位，主要表现现为：一是只注重对常住人口的日常变动登记情况进行维护管理。对人户分离，有人无户，有户无人，户口待定人员调查掌握不构全面，底数不清。二是暂住人口清理登记、信息采集不及时，服务管理不到位，对流动人口实行轨迹化管理不落实，没有做到“来知原籍、行知动向、静知诉求、动知轨迹”的要求，往往是一次登记管终身，特别是对流出前的表现情况需要函调掌握的根本没有调查掌控，有的为完成考核任务就弄虚作假。三是重点人口列管渠道狭窄，家底

不清，情况不明，管控措施不落实，漏管问题较为突出。有的派出所只注重两劳释放人员的管控而忽视一、二、三类重点人员的调查管控，重点人口考查流于形式。经调查发现，某地2009年至2014年全县刑释解教人员为2795人，而2013年年未各派出所上报列入公开帮教管控的重口为1163人，仅占总数41.6%，有的派出所无历年来刑释解教人员花名册，日常管理考核考查就更难言表了。四是出租房屋登记管理差，基础台账不健全，管理制度不落实，漏洞大隐患多。

（二）行业场所治安管理手段有所弱化，阵地控制在疏漏，家底数不清，信息不灵。 近年来，国家行政审批制度改革以后，随着经营主体、经营方式和经营内容的多样化，使行业场所管理工作出现了诸多新的问题，加之相关部门在制定对公共娱乐场所、美容美发业、旧货业等部门行业场所管理的政策、法规上存在着职责和权利义务不明确的问题，导致行业场所管理上出现“真空”，给治安管理工作的组织、协调和实施带来一定的困难，无证经营、超范围经营的现象多，硬件条件不符合安全要求，存在治安安全隐患等问题也日趋突出，特别是一些行业公安机关取消审批发证后，改变了过去公安机关多年来的管理模式，一些重点行业公安机关失去了前期审批手段的制约，把公安机关对行业场所进行治安管理从以前的事前监督变成事中、事后管理服务，倘若经营行业场所的业主在开业时不到公安机关报备，就只能靠公

安机关上门登记备案。但目前派出所警力不足一直是困扰公安机关的老大难问题，要用我们十分有限的警力来管理好无序增长行业场所，确实困难重重，要在短时间将辖区行业场所情况了解掌握得一清二楚实属力不从心。然而事实上，有的行业场所在开业前原本就不符合要求，有的开业后，重经济效益，轻社会效益，违规操作，案件频发，存在严重问题和不安全隐患，经营业主千方百计想办法来躲避公安机关的监督和管理，现在要让他们主动向公安机关报备，几乎是没有可能性。从一些宾馆、旅社、网吧发生的案事件分析，除了流窜犯罪的不确定性外，一些经营者，不按规定进行实名登记、身份证查验不严、楼层守护不落实，从业人员识别能力差等问题，导致一些案件证据难以获取，线索无法查证。特别是废旧收购站、典当、物流行业管理的失控，致使罪犯销赃渠道无法堵截。这些问题不仅不利于公安机关对社会面的管控，而且还将大大削弱基础工作，同时给打击违法犯罪，服务现实斗争带来直接的影响。

（三）治安防范组织功能弱化，防范网络松散。 一些地方和部门在企业发展以及村级政权组织建设中，没有把治安保会建设纳入统筹发展规划，治保会、调解委员会主任一职被精减或兼职，治保会成员不落实。造成阵地建设无牌子，开展工作无位子，办公无房子，落实报酬无票子的被动局面。治保会的工作处于瘫痪、半瘫痪状态，由于基层治安防范组

织机构缺失，基层治保组织联系群众的桥梁和纽带作用得不到发挥，使派出所工作失去重要的依托和支撑。加之农村地区的安全防范网络建设主要是由派出所指导下的村级义务联防队来承担，派出所和义务治安巡防组织中没有治保组织的龙头引领，导致工作出现断层。目前，由于基本待遇无法解决，绝大多数自然村的义务巡逻处于停滞状态。虽然城市的情况优于农村，加大了物防、技防建设力度，基本形成了点、线、面相结合的防范网络，但群防群治基础仍十分薄弱。就内部单位的安全保卫力量而言，一些特困、亏损企业保卫组织名存实亡，一些小型企业和私营企业根本没有保卫力量，群防群治工作在这些地方失去了依托。居民小区物业管理不规范，管理不到位，村、社、楼、院巡逻、守护落空，即使成立了义务巡逻队、义务调解会等组织，也只是名存实亡，没有真正开展工作。

（四）派出所职能定位不准，导致工作重心偏移，基层基础工作难落实。 长期以来，我们在对公安派出所的角色定位上一直处于非稳定状态，公安部规定派出所的主要职责是，收集掌握、报告影响社会政治稳定和治安稳定的情报信息，管理辖区内实有人口，管理辖区内重点行业场所和危险物品，指导辖区机关、团体，企业、事业单位的内部治安保卫工作，宣传、发动群众开展安全防范等基础性工作，这种定位突出了派出所的基础工作职能，有利于加强公安基层基

边防社区警务具有一定的特殊性、复杂性，需要各级领导认真加以重视并深入研究。目前，对干警实行考核量化机制已经在公安边防队伍中展开，干好干坏一个样，出成果与平庸度日一个样的“大锅饭”日子已经彻底改变。各级组织充分利用量化考核机制，极大地调动了全体干警做好社区警务工作的积极性，使之成为干警工作的目标、前进的动力。具体做法：一是把社区警务工作纳入目标考核的主要内容。同时完善各种机制，特别是倒查制，即倒查干警管理防范中的责任，总结取得的工作成果。该奖的奖，该罚的罚，奖罚并举。二是将考核量化工作与干警提职晋级相联系。对在社区警务工作中成绩卓著，地方党委、政府评价较高，人民群众赞许的干警在提职晋升、立功等方面都要优先考虑，真正调动其工作的积极性；对社区警务工作落实不到位，考核中名次连续靠后，碌碌无为，平平庸庸的干警不能按期晋职，不能提拔使用或作为转业对象考虑。三是对社区警务工作进行必要的监督。支队、大队、派出所都要对社区警务工作实施监督检查。一方面通过定期不定期深入基层检查，抽查社区警务工作的开展情况，从中及时发现问题和解决问题。另一方面为社区警官当好参谋，指明工作思路，及时总结推广好的工作做法，纠正工作偏差。四是自觉接受群众监督。要经常听取地方党委、政府、人民群众对社区警务工作的意见和建议，发扬好的做法，改正不当做法，从人民满意的地方做起，从人民不满意的地方改起，使社区警务深入百姓、深入人心，取得理想的效果。

对干部竞争激励机制的完善需要时间和过程，不能急于求成。干部量化考核制度的建立是干部队伍建设迈出的一大步，但是不能认为这样就可以了，关键在于考核结果的运用。通过公开、公平、公正的考核，运用考核结果，起到激励作用，这才是最终目的。运用考核结果重要的是要做到言而有信。在考核结果的

运用上要避免机械教条，应该发挥各级班子的领导、决策作用，全面、客观的看待、评价每个干部，不能单单以票取人、以分取人。

（六）抓好边防派出所改革工作，努力争创群众满意派出所

在新时期，新形势，新条件下，把加强基层边防派出所建设当作一项根本性建设来抓，既是公安边防工作向更高层次发展的要求，又是各级公安边防部门在长期的工作实践和理论思考中形成的共识，要在总结经验的基础上，结合新形势，突出抓细、抓实、抓完善、抓提高这个重点，进一步抓紧抓好边防派出所的改革工作。一是要尽快把边防派出所的主要工作任务转移到抓管理、抓防范上来。提高对边境社会治安的控制能力。二是要把民警责任制作为加强派出所工作的关键环节来抓。着力强化“一区一警、一警多能、责任到人、一包到底”的警务制度的落实，并不断完善责任追究制度和倒查制度，从而使干警的工作积极性和责任心得到充分的调动和发挥。三是要从严格执法、热情服务和树立良好执法形象入手，全面加大警务公开的力度。拓宽新形势下做好群众工作的新路子，切实把群众满意不满意作为衡量和检验派出所工作的唯一标准，把密切联系群众、方便群众融入到各项管理工作当中，并从制度保障和监督措施上不断加以强化，使做好群众工作真正成为广大干警的自觉行动，真正夯实基层基础业务工作的根基。

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