行政管理学考试题库

行政管理学

一、名词解释： 1、

行政管理学：是从政治学母体中脱胎出来的一门独立的分支学科。/是研

究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务，社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 2、

行政管理：是国家权力机关的执行机关，依据管理国家事务，社会公共

事务和机关内部事务的活动。 3、 4、 5、

行政环境：是行政系统赖以存在和发展的各种因素的总和。 行政职能：是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能。

行政目标：是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目

的和指标。 6、

行政决策：是国家行政机关为发挥行政管理职能而作出的处理国家事务、

公共事务的决定。 7、

行政计划：是行政机关为达成行政决策目标而形成的筹划活动及所制定

的实施步骤或方法。 8、

人事行政：是指政府为达成其职能，推行其工作，通过一定的人事机关

及相应的制度、法规、方法和手段等。对其所任用的国家工作人员所进行的选拔任用、培训、惩罚、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。 9、

行政领导：是指国家行政管理中的各级领导者及其领导活动的总称。

10、行政文化：广义是指行政意识形态，以及与之相适应的行政制度和组织机构。狭义是仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。

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11、行政执行：是指国家行政机关及其工作人员为贯彻实施决策机构制定的决策指令，实现决策目标的全部活动。

12、行政协调：是行政领导为了有效的实现行政管理的总目标而引导行政组织之间，有关人员之间分工协作，相互配合，并建立良好和谐的人际关系行为。 13、行政授权：是指上级行政机关或行政领导，为了有效的实施行政管理，在自己的职权范围内，将一定的权力和责任授予下级行政工作人员，使其在一定的范围内有相当的自主权和行动权。

14、行政效率：是在行政管理中投入的工作量与所获得的行政效果之间的比率，是人们在单位时间内和空间内开展行政活动，获得改造客观世界和主观世界的社会效果。简言之，行政效率是效果与消耗之比。

15、机关管理：是指对本单位的机构设置，行政人员的配备与协调，行政执行中的检查、监督以及文书处理、档案管理、财务管理、物资供应、工作秩序等所进行的管理，也就是具体指单位中办公厅（室）的工作。

16、行政改革：是行政主体适应社会政治、经济、文化环境的变迁而进行的自我调整、变革的过程。

17、行政体制：是指国家行政机关系统中行政领导职权责任划分及其所设置的机构，所形成的组织体系和组织制度的总称。

18、会议管理：是为了节省会议的时间，减少会议费用，提高有效性，而进行的一系列有组织的管理活动。

19、行政沟通：是指行政组织系统中上级与下级之间，单位与单位之间、行政工作人员之间为了实现行政目标通过各种形式的信息交换，增进相互之间的了解，获得对共同任务的一致认识，进而产生协调一致的行动过程。

20、行政心理：是行政关系体现者（个体的或群体的、组织的）的知觉、情感、

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态度和个性的总合，及其对行政关系和行政活动的自发的感性反映形式。 21、行政道德：是职业道德或行业道德的一种类型，是人们在行政管理活动中的道德观念和行为规范的总合，是一般道德在行政活动中的体现，是统治阶级的道德对行政管理活动的特殊要求。

22、国家公务员制度：是指通过制定一系列的法律和规章对政府中行使国家行政权力，执行国家公务的人员进行科学管理的制度。

23、国家公务员：是指代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政权力，履行国家公务的各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。

24、行政首长负责制：首长制也称“独任制”是指一个行政机关的法定最高决策权，集中在一位行政首长身上的体制。职权集中、责任明确，指挥灵活、行动迅速，容易减少不必要的权利冲突和内部摩擦，但易出现独断专行，滥用权力，也易招致决策失误。 二、简答题：

1.如何理解行政管理学的含义？

答：①行政管理的主体是国家权力机关的执行机关-行政机关（政府）②行政管理的客体（对象），国家事务、社会公共事务和机关内部事务③行政管理活动的根本原则是依法管理④行政管理的宗旨在于提高行政效率⑤行政管理有其内在的客观规律

2.简述我国行政管理学的发展。

答：①形成阶段（20世纪末-20世纪20年代）②成长阶段（20世纪30年代-50年代）③科学化阶段（20世纪60年代-） 3.我国行政管理的主要特点有哪些？

答：①巩固和发展社会主义的经济基础和国家权力-行政管理的历史使命②全心

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全意为人民服务-行政管理的根本宗旨③以经济建设为中心，大力发展生产力-行政管理活动的指导方针④说服教育与强制相结合-行政管理的基本方法⑤党领导政-行政管理的基本原则

4.我国行政管理学建设应遵循那些原则？

答：①坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想②紧密围绕经济建设和社会主义市场经济下的行政体制改革③加强与相关学科的结合④强化创新意识，推动学科建设的创新进程 5.我国社会行政环境有哪些主要内容？

答：政治环境、经济环境、社会环境、法律环境、人口民族教育历史传统等环境

6.行政管理的基本职能有哪些？

答：①政治职能②经济职能③文化职能④社会职能 7.我国行政运行职能有哪些？

答；①决策职能②组织职能③协调职能④控制职能 8.我国行政职能转变的基本职能是什么？

答：①职能重心的转变②职能方式的转变③职能关系的转变 9.行政组织与共产党组织有何区别？

答：中国共产党是中国的执政党。在国家政治生活中居于领导地位，是领导社会主义革命和建设的核心力量。党组织和行政组织的性质、职能不同。党是政治组织，党的领导是政治领导、思想领导和组织领导 10.行政组织有哪些要素构成？

答：①组织目标②机构设置③人员构成④权责体系⑤法规制度⑥物质因素 11.行政组织与社团组织有何区别？

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答：行政机关是按宪法和法律程序组建的，对其管理的社会团体有约束力，各社会团体不具有国家权力的特性，他们依照规定到当地民政部申请登记。审核准登记后，方可进行活动。各团体组织的规章制度仅对其团体成员有约束力。对社会团体的合法活动，行政机关应予以支持，使其更好的表达和维护各自所代表的群体利益，更好的发挥参政、议政、民主管理和民主监督的作用 12.行政组织有何作用？

答：①行政组织是国家行政管理得以实现的基础②行政组织行使的职权是国家意志的直接体现③行政组织构成了国家行政管理的完整体系④行政组织可有效的提高行政效率

13.行政组织设置应遵循那些原则？

答：①服务原则②统一原则③效能原则④权变原则⑤精干原则⑥法制原则 14.我国公务员制度的指导原则有哪些？

答；①坚持党的基本路线②坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准③坚持公开、平等、竞争、择优的原则

15.我国公务员制度的主要机制包括哪些方面？

答：①能力开发机制②人才激励机制③新陈代谢机制④勤政廉政保障机制 16.我国实施国家公务员制度有何意义？

答：建立国家公务员制度最根本的目的和意义在于保证政府系统工作人员的优化、精干、廉洁、稳定、高效、提高政府工作人员效率，真正形成一个强有力的政府工作系统。卓有成效的管理国家和各项行政事务 17.我国公务员制度有何特色？

答：①我国的公务员制度坚持党的一个中心两个基本点和四项基本原则②我国的公务员制度坚持党管干部的原则③我国的公务员制度坚持德才兼备的用人标

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准④我国的公务员制度坚持全心全意为人民服务的宗旨⑤实行共产党领导下的多党合作制，不搞多党制和政治中立等 18我国公务员制度的基本原则有哪些？

答：①公平竞争的原则②法制管理原则③功绩制原则④党管干部的原则⑤分类管理原则

19.领导与管理有何区别与联系？

答：①在广义或外延层次上二者具有相等性②在狭义上两者具有本质的差异性③二者广义和狭义的混合关系 20.行政领导者应具备哪些素质？

答：①政治素质②知识素质③能力素质④心理素质 21.行政领导者的素质结构及其优化。 答：①合理的静态结构②合理的动态结构 22.行政文化有何特点？

答：①历史性②阶级性③民族性④变动性⑤连续性 23.行政文化基本构成的内容是什么？

答：（1）行政文化的关系性构成①主体行政文化②客体行政文化（2）行政文化的发生性构成①行政心态②行政意志③行政规范④行政评价（3）行政文化的其他构成

24.行政心理受哪些因素制约？

答：（1）行政心理受教育发展水平制约（2）行政心理受整个社会心理的影响（3）行政心理受社会实践活动的制约（4）行政心理受社会变革的推动（5）行政心理受政治制度的制约

25.行政道德的基本功能有哪些？

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答：（1）行政道德的规范与约束功能（2）行政道德的教育与塑造功能（3）行政道德的调节功能（4）行政道德的激励功能 26.行政决策应遵循那些原则？

答：①系统分析原则②信息原则③预测原则④民主原则⑤创新原则⑥科学原则 27.制定行政目标的依据是什么？

答：①党的路线、方针、政策和国家的宪法、法律、法规。这是行政目标正确方向的重要保证②面临的主要问题。在深入调查研究、科学预测的基础上，找出行政管理面临的主要问题，这是确立行政目标的基本前提③主观条件。目标指向未来，但必须立足在现实的基础上，从国情和本地区、本部门的实际情况出发，以确保行政目标的先进性和可行性 28.制定行政计划的基本原则有哪些？

答：①群众参与、上下结合的原则②激励和弹性原则③突出重点、统筹兼顾的原则

29.行政执行有何特点？

答：①目标性，以实现决策目标为宗旨②实务性，是实践、服务性的活动③经常性，是对即定政策的反复执行④果断性，要求早决断，快行动⑤灵活性，需审时度势，因地、因时制宜，因势利导 30.行政执行应遵循那些原则？

答：①为人民服务、对人民负责，就是要贯彻公仆精神②行政执行活动规范化③遵守行政执行程序

31.行政执行在行政管理中有何作用？

答：①指挥执行决策②沟通信息，传递情报③控制执行情况和进程④监督执行的效能⑤协调各部门执行的步调

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32.行政执行的前提条件是什么？

答：（1）决策合法、正确。这是基本根据和首要的前提（2）物质条件基本具备（3）组织措施落实（4）思想政治教育工作领先 34.行政协调的主要模式有哪些？

答：①内部协调模式②外部协调模式③纵向协调模式④横向协调模式 35.行政协调的基本原则有哪些？

答：①坚持统筹全局②坚持分层运作③坚持动态协调④注意非平衡因素的影响 36.办公室日常性工作的主要内容有哪些？

答：①公文处理②会议工作③信息处理④机关事务管理⑤印章管理⑥文书档案工作⑦信访工作⑧机要保密工作⑨公关工作 37.如何实现办公室管理规范化？

答：①公文撰写规范化②公文处理规范化③会议安排规范化④接待工作规范化⑤办事程序规范化

38.如何事项办公室管理现代化？

答：（1）办公室管理的科学化①规范化②制度化（2）办公自动化①办公自动化系统②办公自动化对办公室管理的要求：人员素质 管理手段 管理媒介 39.后行管理的主要内容有哪些？

答；①物资管理②财务管理③生活后勤管理④服务后勤管理⑤接待工作管理 40.行政效率有何特点？

答：①方向性②关联性③社会价值性④相对性 41.研究行政效率有何意义？

答：①提高行政效率是行政管理活动追求的目标②提高行政效率是发挥社会主义制度优越性的重要保证③提高行政效率是加快现代化建设步伐的一个极为重

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要的环节④行政效率是检验行政改革成果的客观尺度 42.兴效率测定的原则有哪些？

答：①行政管理为社会主义政治服务的原则②量与质统一的原则③短期效果与长期效果统一的原则④局部效益与全局效益统一的原则 43.行政效率测定的标准是什么？

答：（1）行政工作的质量标准①行政决策的质量②中间管理层的工作质量③具体执行层的工作质量（2）行政工作的数量指标①行政决策的工作量②中间管理层的量③具体执行层的工作量（3）行政工作的时效标准（4）行政费用的指标①衡量人力消耗的尺度，即劳动时间尺度，以工作日过工作小时来计算②衡量物力和财务消耗的尺度，以货币来计算 44.影响行政效率的因素有哪些？

答：（1）行政环境因素（2）行政组织因素（3）行政人员因素（4）科学技术因素

45.提高行政效率的方法与途径有哪些？

答：（1）提高行政效率的方法①层次领导方法②目标管理方法③以点带面、典型带动方法④现场办公方法（2）提高行政效率的途径①牢固树立效率观念②推进机构改革，建立合理的行政管理体制③贯彻依法行政的原则，使行政管理制度化、法律化④全面提高行政领导者及工作人员的素质⑤正确运用激励手段，充分调动行政工作人员的积极性⑥大力反对官僚主义，转变机关作风⑦创造条件，逐步实现管理技术手段的现代化 46.我国行政改革取得了哪些经验？

答：①立足中国国情，坚持因地制宜、区别对待②坚持以发展经济为中心，与经济体制改革相配套③正确处理改革、发展和稳定的辨证关系④坚持对外开放，

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广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验及我国传统的行政精华⑤坚持分布实施、逐步到位的渐进改革方式 47.我国行政改革的难点是什么？

答：①观念和利益问题②职能转变、政企分开问题③改革的配套、平衡问题④人员分流问题⑤行政法制建设问题 48.机关管理应遵循那些原则？

答：①服务原则②廉洁原则③分工协作原则④安全保密原则⑤及时迅速原则 49.行政授权有何作用？

答：①可以减轻领导的负担，改善领导工作②可以增强下级工作人员的责任心、调动其积极性③可以简化工作程序，提高行政效率④可以弥补领导自己才能的不足，充分发挥下属的特长 50.行政授权的原则有哪些？

答：①将能君不御②因事择人，视能授权③范围明确，责任相称④不能越权，超级授权⑤支持帮助，但不干扰 51.行政职能有何特点？

答：①阶级性与社会性②权威性与服务性③执行性和创造性④稳定性和变异性 52.行政心理对行政管理有何作用？

答：（1）行政心理对行政理论的作用①行政心理影响行政理论的形成②行政心理影响行政理论的的发展③行政心理影响行政理论的传播④行政心理影响行政理论向实践的转化（2）行政心理对行政行为的作用①对个体行政行为的影响②对群体行政行为的影响③对领导行为的影响（4）行政心理对行政体制改革的作用①行政心理是行政体制改革的社会“感应器”②行政心理是行政体制改革的心理承受力和支持力③行政心理是行政体制改革的民心趋势

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53.行政体制有哪些作用？

答：国家行政体制作为政治体制不可分割的重要组成部分，在行政管理活动中，有着举足轻重的地位和作用。首先科学的行政体制有助于更好的发展社会生产力和充分发挥社会主义优越性。其次，科学的行政体制有助于克服官僚主义、增强行政管理的生机和活力。再次，科学的行政体制有助于造就更多更优秀的行政人才。最后，科学的行政体制有助于保证国家的长治久安 54.影响行政体制的因素有哪些？

答：①经济体制的影响②基本政治制度的影响③民族文化传统的影响④国外文化的影响

55.行政职能有何特点？ 答：①执行性②多样性③动态性 56.行政沟通有何特点？

答：①广泛性②复杂性③全局性④规范性 57.简述行政沟通的重要性。

答：①行政沟通是提高行政管理有效性的保证②行政沟通能促进全体组织成员了解和确认组织目标③行政沟通有助于消除隔阂，减少矛盾，增强组织内聚力④加强行政沟通，有助于克服官僚主义 58.会议管理的原则有哪些？

答：①精简节约原则②讲求质量原则③发扬民主原则④适时、适地、适度的原则⑤科学高效原则

59.机关管理科学化的内容。 答：现代化和政治化 60.行政管理学有哪些特点？

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答：①阶级性与社会性的统一②理论性与应用性的统一③综合性与独立性的统一④规范性与适应性的统一

三、填空题：

１、1987年，威尔逊发表《行政研究》，把行政与政治区别开来。 ２、1900年，古德诺出版了《政治与行政》，把政治与行政功能区别开。 ３、1926年，怀特出版了《行政学导论》。

４、1947年，美国学者约翰·高斯发表了《政府生态学》，首先提出了行政生态问题。

５、行政环境包括国内行政环境和国际行政环境。

６、我国现阶段行政环境的主要特点是和平与发展、社会主义初级阶段。 ７、行政职能反映行政管理活动的内容、实质与方向表明政府在国家、社会生

活中所扮演的角色和发挥的作用，是行政组织设置和改革的依据，行政决策和行政执行的基础。

８、国务院是最高国家权力机关的执行机关，地方各级行政机关是地方各权利机关的执行机关

９、行政组织编制管理的原则有精简原则、统一原则和编制立法原则 10、国家公务员考核的内容主要包括德、能、勤、绩 四个部分。

11、对国家公务员的奖励分为嘉奖、记三等功、记二等功、一等功和特殊荣誉称号。

12、对国家公务员的违纪行为的处罚有 警告 、记过、 记大过 、 降级 、 撤

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职 和 开除 。

13、国家公务员的交流形式有 调位 、 转任 、 轮换 和 挂职锻炼 等。 14、国家公务员回避的种类与范围是 职务回避 、 公务回避 和 地区回避 。 15、行政领导包括行政 领导者 和行政 领导活动 两个部分。

16、从行政领导的工作侧重点的角度进行划分：有 以事为中心 、 以人为中心和人事并重式的领导方式。

17、行政领导者个人素质主要包括 政治素质 、 知识素质 、 能力素质 和 心理素质 。

18、行政文化的发生性结构包括 行政心态 、 行政意识 、 行政规范 和 行政评价。

19、行政心理的特征有 直接感受性 、 时代性 和 能动作用 的内在性。 20、行政决策具有 主体的特定性 、 客体的广泛性 和 即定决策的权威性的特点。

21、依据决策条件和结果的不同可分为 确定型、 风险型和 非确定型行政决策。 22、依据决策目标的要求可以分为 最优决策 和 满意决策。 23、行政目标具有 层次性、 多样性和 从属性的特点。

24、目标管理（MBO）是由美国管理学家 德鲁克 于1954年明确提出的。 25、行政决策体系包括 行政决策中枢系统 、行政咨询系统 和 行政信息系统。 26、行政目标成果评估的内容有 目标达成度 、目标复杂困难度和 达成目标的努力程度。

27、按行政计划的期限可分为 长期 、 中期和 近期 计划。

28、行政决策是行政管理过程的 首要环节 ，它贯穿于行政管理的全过程，直

接关系着行政管理的成败。

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29、行政目标是行政管理的 起点 ，它规定着行政管理活动的 方向。 30、行政计划是实现 行政目标的具体筹划与步骤、方法，是有预见性的决策。 31、

32、 行政目标 是衡量行政管理效果的标准，它对行政管理活动起着重要的控

制作用。

33、行政计划是实现 行政目标的保证，是 行政执行的依据，是 行政控制 的

标准和手段。

34、行政协调在行政管理过程中具有 有利于增强行政凝聚力、合理利用资源和提高行政效率 的作用。

35、行政协调的主要模式有 内部协调、 外部协调、 纵向和 横向协调。 36、办公室的工作具有 政治性、 综合性的特征。

37、办公室工作的基本任务有 日常性工作、综合协调工作和 辅助决策工作。 38、行政效率具有 方向性、关联性、 社会价值性和 相对性的特点。 39、我国的行政政治职能包括 军事职能、 保卫职能、 镇压职能和 民主职能。

40、我国国家公务员包括 领导职公务员和 非领导职公务员两大类。 41、 1993 年8月14日，国家颁布了《国家公务员暂行条例》。

42、国家公务员必须遵守的纪律有 政治纪律、 工作纪律、廉政纪律 和 社会公德。

43、国家公务员强制性退休中男性满 60岁、女性满 55岁。

44、在我国行政领导者产生的方式有 选任制、 委任制、考任制和 聘任制。 45、我国公文的内容包括 文头、主体文和文尾三部分。

46、主体文的内容包括 标题 、 主送机关、 正文 和附件四部分。

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47、行政沟通具有广泛性、复杂性、全局性 和 规范性的特点。

48、行政沟通按行政组织的层级可分为 上级沟通、平行沟通和下级沟通。 49、非正式沟通具有非固定性、多样性和动态性的特点。

50、行政协调从性质上分为 关系协调、工作协调、思想协调和 行动协调。 51、从行政协调的对象可分为 团体协调和 个体协调。

52、行政授权的方式有充分授权、不充分授权、弹性授权、制约授权。 53、行政效率的要素包括效益要素、经济要素和时间要素。

54、行政管理的内容有国家事务、社会公共事务和机关内部事务三部分。 55、行政管理的宗旨在于 提高行政效率。

56、1896年 梁启超在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。 57、1935年，张金鑑出版了我国第一部行政学专著《行政学的理论与实践》。 58、行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能。

59、行政组织具有政治性与社会性、法制性与权威性、系统性与动态性的特点。 60、我国行政组织的纵向结构分四个层次，依次为国务院、省政府、县（市）政府 、乡镇政府。

四、辨析题：

1. 我国行政管理的主要特点是党管干部。

答：这种说法是错误的。我国行政管理的主要特点有①巩固和发展社会主义的经济基础和国家权力-行政管理的历史使命②全心全意为人民服务-行政管理的根本宗旨③以经济建设为中心，大力发展生产力-行政管理活动的指导方针④说服教育与强制相结合-行政管理的基本方法⑤党领导政-行政管理的基本原则

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答：（1）和平与发展—时代的两大主题（2）社会主义初级阶段—我国的基本国情

2. 举例说明我国行政组织的类型。

答：以上级的权限关系为标准，行政组织可分为集权制与分权制；以各组织机构的职权性质和范围来划分，可分为层级制与职能制；以组织内部行使最高决策的人数划分，可分为首长制、委员会制和混合制；以组织的不同功能和作用来区分，又可分为领导机构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、办公机构、派出机构等

3. 人事行政与人事管理的相互关系。

答：①管理对象不同②管理权不同：人际关系不同 行为性质不同③法律规范不同④宗旨不同

4.领导与管理的相互关系

答：①在广义或外延层次上二者具有相等性②在狭义上两者具有本质的差异性③二者广义和狭义的混合关系 5.表述行政文化的主要内容。

答：（一）行政文化概述（1）特点：历史性 阶级性 民族性 变动性 连续性（2）基本构成：主题行政文化和客体行政文化（3）作用：行政文化对内向性行政的作用行政文化对外向性行政的作用（二）行政心理（三）行政道德（四）行政精神

6.行政道德与行政心理的区别与联系。

答：①行政心理是行政道德的基础②行政道德是行政心理的概括与升华③行政道德在行政文化构架中处于更高层次

7.行政目标、决策、计划、与行政执行的相互关系。

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答：（1）行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各项管理职能的基础 行政决策正确与否是行政管理成败的关键（2）行政目标位行政管理指明了方向，它在行政管理活动中起着导向作用和激励作用 行政目标是衡量行政管理效果的标准（3）行政计划是实现行政目标的保证 行政计划是行政执行的依据 行政计划是行政控制的标准和手段（4）行政执行是是行政管理的一个重要环节 行政执行是决策目标的实践检验过程 8.行政执行在行政管理中的地位与作用。

答：①指挥执行决策②沟通信息 传递情报③控制执行情况和进程④监督执行的效能⑤协调各门执行的步调 9.行政执行权力有哪些内容。

答：①行政命令权②行政许可确认权③行政强制执行权④行政处罚权⑤行政处分权⑥行政奖励权⑦行政检查监督权 10.行政办公室日常性工作的内容。

答：①公文处理②会议工作③信息处理④机关事务管理⑤印章管理⑥文书档案工作⑦信访工作⑧机要保密工作⑨公关工作 11.行政效率测定的原则与标准。 答：兴效率测定的原则有哪些？

答：（1）行政效率测定的原则①行政管理为社会主义政治服务的原则②量与质统一的原则③短期效果与长期效果统一的原则④局部效益与全局效益统一的原则（2.）行政效率测定的标准（1）行政工作的质量标准①行政决策的质量②中间管理层的工作质量③具体执行层的工作质量（2）行政工作的数量指标①行政决策的工作量②中间管理层的量③具体执行层的工作量（3）行政工作的时效标准（4）行政费用的指标①衡量人力消耗的尺度，即劳动时间尺度，以工作日过

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工作小时来计算②衡量物力和财务消耗的尺度，以货币来计算 12.行政授权的原则与方式。

答：（一）行政授权的原则①将能君不御②因事择人，视能授权③范围明确，责任相称④不能越权，超级授权⑤支持帮助，但不干扰（二）行政授权的方式有充分授权、不充分授权、弹性授权、制约授权。

六、论述题

1. 行政管理学在各个历史时期的贡献与不足。

答：（一）形成阶段的贡献与不足：（1）优点：①在理论上探讨了行政管理学的主要问题，初步确立了行政管理学的理论框架，并提出一系列行政管理的原则和方法②在实践上推动了政府行政管理的科学化、法制化、效率化，导致了行政管理的革命（2）缺点：①最大的缺陷是人不被当人看，重生理轻心理和思想，缺乏对人的尊重②行政理论是一种封闭式的经验主义的研究（二）成长阶段的贡献与不足：（1）优点：①侧重人的研究，以人为中心，注重人的行为②采用了先进的科技手段与方法，使行政学更超科学（2）缺点：①没有建立完备的理论体系，缺乏系统性和理论的完整性②从一个极端走向另一个极端，过分注重人的行为，甚至否定组织结构和规章制度的重要性③只重视行政行为和个人的研究，忽视对人与环境之间的研究。对于环境对人行为的影响没有足够的认识，是一种封闭式的研究（三）科学化阶段的贡献与不足：（1）优点：①利用系统理论研究行政，注重对组织进行总体分析，重视环境对组织的影响确认了弹性

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管理原则，克服了以上两个时期的弱点②有利于解决复杂问题和管理与实践相结合（2）不足：①使问题复杂化，给决策带来困难②忽视了组织的主动性能动作用

2. 我国行政职能转换的主要内容。

答：（一）职能重心的转变（二）职能方式的转变（1）由运行行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合（2）由宏观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主（3）由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机的结合起来（三）职能关系的转变（1）理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系（2）理顺政企关系（3）理顺政府与市场的关系（4）理顺政府与社会的关系（5）理顺政府内部各职能部门的关系 3. 行政领导班子素质结构及其优化。

答：（一）合理的静态结构：其素质结构包括：（1）年龄结构（2）知识结构（3）智能结构（4）气质结构（二）合理的动态结构（1）合力关系：良性互补的合力关系主要表现为①经验、阅历的互补关系②专业知识和能力的互补关系③品德互动关系（2）合力状态：在领导活动中，衡量一个领导集团素质的高低主要看以下几个方面①团结合作能力②科学决策和处理复杂事务的能力③社会动员与社会统御的能力④清除积弊和开拓进取的能力 4. 行政心理对行政管理的作用。

答：（一）行政心理对行政理论的作用（1）行政心理影响行政理论的形成①行政心理是形成行政理论的一个直接源泉②行政心理是形成行政理论的一个认识阶段③行政心理是形成行政理论的一种内在机制 （2）行政心理影响行政理论的发展①行政心理是行政理论发展的社会动因②行政心理是行政理论发展方向的心理引导（3）行政心理影响行政理论的传播①人们的心理需求是行政理论

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传播的基本条件②人们的知觉方式是行政理论传播的制约因素（4）行政心理影响行政理论向实践的转化①行政心理支配人们自觉的行政行为②行政心理影响人们正确运用行政理论的能力（二）行政心理对行政行为的作用（1）对个体行政行为的影响（2）对群体行政行为的影响（3）对领导行为的影响（三）行政心理对行政体制改革的作用①行政心理是行政体制改革的社会“感应器”②行政心理是行政体制改革的心理承受力和支持力③行政心理是行政体制改革的民心趋势

5. 行政决策的基本程序及其方法。

答：（1）发现问题、确定目标阶段（2）拟制备用方案阶段（3）选择最佳方案阶段（4）方案的修正完善阶段 6. 试述行政执行的手段与方法。

答：（一）行政干预（1）以国家权力为基础，强调垂直领导关系，下级服从上级的权威性（2）性质是指令性的，令行禁止，须无条件落实执行，具有强制效力（二）经济手段（三）法律手段（四）奖励与惩罚（1）公务员的奖惩（2）对管理相对人的奖惩（五）行政诱导 7. 如何实现行政办公的科学化。

答：实现行政办公的科学化，主要包括办公室管理的规范化和制度化（一）规范化（1）公文撰写规范化（2）公文处理规范化（3）会议安排规范化（4）接待工作规范化（5）办事程序规范化（二）制度化：制度化的目的事为了使办公室工作有章可循，工作人员各司其职，做到事事有人管，件件有落实，从而提高工作的效率和质量，有关办公室工作的主要规章制度有（1）岗位责任制（2）公文处理办法（3）会议制度（4）接待制度 8. 行政后勤改革的主要内容。

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答：（一）实现机关后勤服务社会化（1）实现后勤服务社会化的条件（2）实现后勤服务社会化的标志①市场交换方式取代供给制模式②资产所有多元化③经营方式多样化④职工收入分配市场化（二）实现后勤行政管理职能与服务职能相分离（1）有利于行政机构的改革（2）有利于后勤服务单位提高活力（3）有利于对后勤服务实行行业性规范管理（3）实现后勤管理科学化（1）后勤管理科学化的作用①后勤管理科学化是后勤服务社会化的必要条件②后勤管理科学化是后勤事业发展的重要保证③后勤管理科学化是后勤劳动市场化的有效保障（2）后勤管理科学化的要求①按客观规律办事②总结与借鉴③提高后勤管理队伍的素质

9. 我国行政效率的现状及提高途径。

答：（一）我国行政效率的现状（1）权力过分集中（2）组织机构不合理（3）人事管理制度不够完善（4）行政法规不健全或有法不依（5）党政的不正之风尚待根本扭转（6）部分行政人员道德不正、作风不纯（二）提高行政效率的途径①牢固树立效率观念②推进机构改革，建立合理的行政管理体制③贯彻依法行政的原则，使行政管理制度化、法律化④全面提高行政领导者及工作人员的素质⑤正确运用激励手段，充分调动行政工作人员的积极性⑥大力反对官僚主义，转变机关作风⑦创造条件，逐步实现管理技术手段的现代化 10. 我国行政改革的经验与难点。

答：（一）我国行政改革取得的经验①立足中国国情，坚持因地制宜、区别对待②坚持以发展经济为中心，与经济体制改革相配套③正确处理改革、发展和稳定的辨证关系④坚持对外开放，广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验及我国传统的行政精华⑤坚持分布实施、逐步到位的渐进改革方式（二）我国行政改革的难点是①观念和利益问题②职能转变、政企分开问题③改革的配套、

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平衡问题④人员分流问题⑤行政法制建设问题 11. 如何组织好一次会议？

答：搞好会议组织组织工作，提高会议质量。会议的组织工作是会议管理的重要组成部分，会议的过程包括会议准备、会议进行、会议结果（1）会议准备：第一：准备好会议的文件材料。第二：精心安排会议的议程。第三：发出会议通知。第四：科学的布置会场。第五：配备会务工作班子。第六：做好会议的服务准备（2）会议进行：第一；做好全面签到。第二：做好会议记录。第三：及时收集会议情况。第四：搞好会间服务（3）会议结束：会议资料的整理、汇报、通报、存档、会议财务清理、会后服务等 12. 举例说明公文的格式与内容。

答：公文的内容：文头、主体文、文尾（1）文头：包括发文机关、公文编号，文头位于文件首页上端，故又叫版头。发文机关要写全称或通用的简称，后加“文件”，如国务院文件公文编号有机关代号、年号、序号三部分组成缺一不可。如：“国发[1993]5号”。几个机关联合发文，只编主办单位的发文号，公文编号位于文件名称的正下方（字体相同）（2）主体文：包括标题，主送机关，正文，附件。标题是文件的眉头，位于正文上端，完整的标题应有发文件关，事由和公文种类三部分组成，如机密文件应在标题前左上侧标明密级。主送机关是文件的接受者，其位置一般在文件标题的左下方，顶格书写，正文在主送机关之后另一行空两个格书写。附件：位于正文之后，发文机关之前的左上方退两个写上“附件”并注明所附文件的全称。件数与形式。（3）文尾：包括落款，抄报抄送机关，印制情况。落款要标明发文机关、日期、加盖公章、日期要写全年月日，并要写汉字，不得写阿拉伯数字，盖章是公文生效的标志，要盖在发文机关和年月日中间。“齐年盖章”落款位于附件的右下方。抄报机关是需要了

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解这份文件内容的上级机关。抄送机关是需要了解这份文件内容的平行部门或下级机关。抄送、抄报的位置在落款的左下方，顶格写，另外，公文指采用16开型，公文汉字一律从左到右横写横排，在左侧装订等。 13. 结合所学知识，谈谈我国行政改革及其趋势。

答：解放以来，为适应政治、经济形势的发展变化，我国先后进行了八次大的以机构改革为主要内容的行政改革。我国当前正处于行政改革的关键时期。尽管在改革的道路上还会有这样的困难和问题，但我们有中国共产党的坚强领导，有全国广大人民群众的拥护支持，有数十年来行政改革积累的经验，只要我们继续努力，坚定不移的贯彻党的十七大精神，积极稳妥的推进改革，一个适应社会主义市场经济体制的“行为规范、运转协调、廉洁高效的行政管理体制”一定会在我国建立起来。

15.联系实际，谈谈如何提高行政管理效率？

答：（1）提高行政效率的方法①层次领导方法②目标管理方法③以点带面、典型带动方法④现场办公方法（2）提高行政效率的途径①牢固树立效率观念②推进机构改革，建立合理的行政管理体制③贯彻依法行政的原则，使行政管理制度化、法律化④全面提高行政领导者及工作人员的素质⑤正确运用激励手段，充分调动行政工作人员的积极性⑥大力反对官僚主义，转变机关作风⑦创造条件，逐步实现管理技术手段的现代化 14. 用图表说明我国公务员的职位分类。 答：

职务 层次 领导职务 高

级别 非领导职务 28

国务院总理 一

级 副总理、国务委员 部级正职、省级正职 部级副职、省级副职 司级正职、厅级正职 巡视员 助理巡视员 调研员 助理调研员 主任科员 副主任科员 科员 办公员 二 — 三 三 — 四 四 — 五 五 — 七 六 — 八 七 — 十 八 — 十一 九 — 十二 九 — 十三 九 — 十四 十—十五 中 级 司级副职、厅级副职 处级正职、县级正职 处级副职、县级副职 科级正职、乡级正职 初 级 科级副职、乡级副职

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