关于县政协十一届三次会议以来提案工作情况的报告

关于县政协十一届三次会议以来提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议 潜山县第十一届委员会常务委员会 关于十一届三次会议以来提案工作情况的报告 崔 国 来

（2010年1月13日在县政协十一届四次会议上）

各位委员、各位同志：

我受县政协常务委员会的委托，向大会报告十一届三次会议以来的提案工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

一

刚刚过去的2009年，县政协各参加单位和广大政协委员，在中共十七大精神的指导下，深入学习贯彻科学发展观，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，围绕经济社会发展中的重大问题以及人民群众普遍关注的难点、热点问题，积极通过提案建言献策，共提交提案123件（其中大会以后提出7件）。经审查，立案121件，立案率为98.4%，对已立案的提案我们分别交与33个单位办理，对未予立案的2件也以委员来信等方式转相关单位处理。截至2009年11月中旬，所有提案已全部办复。其中，提案所提问题已经解决或基本解决的79件，占65.3%；

正在解决或列入计划解决的32件，占26.4%；因条件限制暂时未能解决并向提案人作出说明的10件，占8.3%。

从总体上看，十一届三次会议以来的提案内容丰富，反映情况真实，分析研究深入，所提建议有较强的针对性和可操作性，体现了政协特色和时代气息。在县委、县政府的高度重视和承办单位的共同努力下，这些提案取得了明显成效，为促进潜山科学发展、社会和谐做出了积极贡献。

（一）围绕“第一要务”，为保增长贡献智慧

保持经济平稳较快增长是委员提案关注的焦点。一年来，委员们紧紧围绕保增长提出了52件提案，占总数的43%。如胡方贵委员“关于出台进一步优化经济发展环境的建议”交办后，县委、县政府及相关部门认为建议切实可行，在出台《关于进一步减轻企业负担的通知》、《潜山县规范涉企检查行为暂行办法》、《潜山县效能建设明查暗访实施方案》时，做了充分吸纳。吴国英等委员“关于创新融资措施，促进经济发展”的提案，得到县人行的高度重视，积极拓宽融资渠道，多次组织银企洽谈会，加大信贷支持力度。截至2009年11月底，县内各类金融机构共发放各类贷款近30亿元，有效缓解了部分企业的资金需求。韩瑞云委员“关于建立中小企业服务中心”的建议，县经委作了认真研究，制定了具体方案。目前，正在紧锣密鼓的进行筹备工作。余根娣委员“关于成立潜山县农村土地承包服务中心”的提案，县农委进行了认真办理，经过充分论证并报县政府同意，在源潭镇成立了全市首家“农村土地承包经营权流转服务中心”，为我县进一步规范土地流转、降低流转风险做了有益探索。县建设局在收到葛筠等委员“尽快修复梅河新村道路”的提案后，及时组织力量现场

察看，制定详细施工方案，并于去年10月份完成了该路的整修工程，受到周边群众的欢迎。涂会明、许小芹、马骏球等委员就农村产业发展、农业品牌建设等问题提出的建议，为县委、县政府促进农业特色产业发展提供了有益参考。王爱民委员“关于加快发展天柱山旅游商品产业”、余朝东委员“关于彰显文化魅力，加快推动旅游经济发展”、张青等委员“关于尽快打通园丁路”的提案，承办单位均作了认真研究，制定了具体实施方案，并在逐步落实之中。此外，委员们提出的“关于完善农村道路互通工程的建议”、“尽快在槎水镇增设110千伏变电所”等提案，可行性较强，承办单位已列入计划，积极创造条件落实。

（二）瞄准“第一目标”，为保民生尽职尽责

如何在保增长的同时，更好地促进民生问题的解决是委员提案关注的热点。2009年，委员们紧紧围绕保民生提出了42件提案，占总数的34.7%。如林胜利等委员提出的“关于安置我县返乡农民工工作迫在眉睫”的提案，县政府及相关部门通过扎实开展技能培训、举办返乡农民工就业招聘会、制定创业优惠政策，建成源潭、黄铺两个农民工创业园等多项措施予以落实。彭永红等委员“关于乡镇公务员住房公积金补贴应纳入财政预算”的提案，县财政局会同住房公积金管理部门进行了专题调研，并报请县政府研究决定，从2009年起，对全额供给单位职工住房公积金实行财政适度补贴。储文明等委员“关于城区应合理设置停车场、停车位”的提案，县建设局进行了认真办理，结合城区交通整治活动，合理设置了部分停车位，同时启动财富广场、嘉宜广场两大地下停车场建设。还有不少委员的提案，如“关于改革拆迁安置房政策的若干建议”、“增加卫生投入、提高服务能力”、

“尽快解决潜山县老年大学活动场所和教学设施”等提案，均得到承办单位的重视和采纳，已在逐步落实之中。

（三）突出“第一责任”，为保稳定建言出力

维护社会稳定、构建和谐潜山是委员提案关注的重点。去年，委员们围绕保稳定提出了27件提案，占总数的22.3%。如李叶彬委员“关于尽快提高老村干退休待遇的建议”交办后，县财政局认为意见中肯，报请县政府同意，会同有关部门下发了《关于落实离职村干生活困难补助的通知》，从2009年起县财政每年安排两个10万元，用于离职村干生活困难专项救助，有效缓解了离职村干生活困难问题。葛常恩委员提出的“关于进一步加强房地产市场管理的建议”，县委、县政府及相关部门在9月份出台《关于促进潜山县房地产市场健康发展的若干意见》中吸纳了委员建议，成立了潜山县房地产业协会，强化了行业自律。针对汪长江委员提出的“村级组织财务管理有待加强”的提案，县农委会同相关部门，进一步强化了村级财务管理工作的群众监督、业务监督和审计监督，有效减少了因村级财务问题而造成的群众上访现象，密切了农村党群干群关系。唐克建委员提出的“建议潜水西河大桥至野寨段禁止黄砂开采”的提案，县委、县政府高度重视，在出台《潜山县河道砂石利用规划》时吸纳了一些建议，将潜水河道上从九井河口下至利民闸的区域列为禁采区，开展了专项整治活动，有效保护了堤防安全和县城居民饮用水安全。另外，委员们提出的“关于合理调整机关、事业单位人员编制的建议”、“涉农单位都须聘请特约监督员”等提案，均得到承办单位的重视和认真办理。

二

过去的一年里，县政协提案工作按照围绕中心、服务大局，注重质量、讲求实效的要求，着力在以下三个方面下功夫、做文章，取得了一些新进展。

（一）提案工作重视程度有了进一步提高

县政协十一届三次会议召开后，县委、县政府主要领导审阅了全部提案，并对其中的16件提案作出了重要批示。去年3月下旬，县委、县人大、县政府、县政协联合召开人大代表建议和政协提案交办会，会上，县政府分管领导对办理工作提出了具体要求，首次开展了人大代表建议和政协提案办理工作先进单位和先进个人的评比表彰活动。提案交办后，对于影响面大的重点提案，县委、县政府领导结合分管工作，认真检查督促和协调落实；对于具有前瞻性、可行性的提案，县委、县政府积极支持承办单位创造条件办理落实。在县政协十一届十二次常委会议上，县政府通报了县政协十一届三次会议以来的提案办理情况。

县政协在全委会议闭幕后，及时召开主席会议研究提案工作，要求各专委会结合调研视察活动，共同推动提案的办理落实，并确定了6件重点提案，送县委、政府和政协领导批办、督办。

（二）提案办理实效有了进一步增强

提案交办后，各承办单位高度重视提案办理工作，把它作为深化学习实践科学发展观活动的有效载体，不断改进办理方法，提高办理质量。财政局在办理过程中本着“突出重点、注重实效”的原则，

依据我县财力状况，着力解决提案中的突出问题。如在办理关于解决离职村干部生活困难问题的提案时，主动加强与多个部门联系，共同商讨解决问题的途径，使提案所提问题得到有效解决。又如在办理“将县菜篮子工程领导小组工作经费和农技110工作经费纳入财政预算”的提案时，加大了工作力度，在认真梳理的基础上，及时报请县政府研究，列入年度预算调整。为确保办理工作实效，他们在提案答复寄出后，还通过各种方式与提案人取得联系，并根据提案人的反馈意见，进行再办理，直到提案人满意为止，实现了提案办理由“文来文往”向“人来人往”的转变。建设局切实把解决热点问题、为群众多办实事作为办理工作的出发点和落脚点，实现了办理工作由“答复型”向“落实型”的转变。如在办理“关于县城河道治理工作建议”的提案过程中，多次组织力量深入现场进行调研，制定了城区河道综合整治方案，迅速启动了河道清淤工作，并委托安徽农业大学编制了《城区河道综合整治规划》。另外，水利局、劳动和社会保障局在办理提案时，主动邀请提案人深入现场，召开座谈会，面对面协商解决问题的办法，提高了委员满意率。

（三）提案督办机制有了进一步完善

加强提案督办是提高办理质量的重要环节，也是效果比较明显的一种工作方式。2009年，我们不断创新提案督办方式：一是坚持主席、副主席领衔重点督办。11月份，县政协组织委员，由领导带队，邀请政府分管县长参加，集中视察了财政局、建设局、旅游局、劳动和社会保障局提案办理情况，有力地推动了提案办理工作；二是结合常委会的专题协商督办。去年4月，结合常委会议民生工程专题调研，组织部分政协常委，就“村村通”、农民工就业、农村居民最低生活保

障以及农村“五保户”供养等方面提案进行了督办，提出了许多建设性的意见，有效提高了提案办理质量；三是结合各专委会活动协力督办。过去的一年里，提案委与其它专委会密切合作，结合专题调研、视察活动，对提案中反映的热点、难点问题进行督办，提出了一些具有较强针对性的建议。同时根据对口联系部门，各专委会积极参加提案办理视察活动，促进了提案的办理落实；四是借助《社情民意》强力督办。对涉及有关政策问题的提案，县政协及时将相关内容进行整理，借助《社情民意》上报省、市政协，为提案的办理创造条件。如将“切实关注弱势群体生老病死”的提案整理上报后，市政协《社情民意》予以全文转发，引起市、县领导的高度重视，作出重要批示，有效推动了提案办理。

从总体上看，县政协十一届三次会议以来的提案工作虽然取得了一定的成效，但也存在一些不足。主要是：1、部分委员提案调查研究不深，建议针对性不强；2、少数承办单位仍然存在重答复、轻落实现象，实际办理效果不尽人意。这些都需要我们在今后的实际工作中切实加以改进。

三

各位委员、各位同志，2010年是“十一五”规划的最后一年，也是克服金融危机，加速潜山崛起的关键之年，做好今年的提案工作具有特别重要的意义。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习党的十七届四中全会精神和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话精神，紧扣

提高提案质量、办理质量和服务质量这三个节点，切实做好提案工作，充分发挥提案在履行政协职能中的重要作用。

（一）抓基础，努力提高提案质量

提案质量是提案工作的基础，是政协参政议政能力和水平的反映。要引导委员撰写高质量的提案，鼓励委员多在提案的选题、调研和分析论证上下功夫，提出一些具有严肃性、科学性、可行性的提案。要注重发挥政协各参加单位、各专门委员会和界别小组的整体功能，扩大集体提案范围，加大集体提案的比重，力争多出质量高、份量重、影响大的精品提案。要通过政协常委会、座谈会和专委会的调研、视察等多种形式，进一步拓宽委员知情渠道，更多地了解民情、体察民意，为广大委员提出高质量提案创造条件。提案委员会要严把立案审查关，按照稳定数量、提高质量的工作要求，坚持集体研究提案，确保立案的准确性和规范性，使提案在促进县委、县政府科学决策中发挥积极作用。

（二）抓落实，着力提高提案办理质量

要把提高办理实效作为提案工作的落脚点。一是加强与县委、县政府相关部门的沟通和协作，继续坚持四家联合交办提案制度，开好交办会；二是加强与承办单位的联系。积极协助承办单位不断完善办理工作机制，规范办理工作制度，组织委员与承办单位通过协商办案、现场办案，共同解决提案中突出的问题，促进办理落实；三是加大重点提案的办理力度。继续筛选一批事关全局、影响广泛、建议可行的提案作为重点提案，由政协主席、副主席领衔督办。通过这种抓重点带一般的办案方法，促进提案的办理落实；四是承办单位要进一步深化对提案办理工作的认识，将其列入重要议事日程，做到早安排、早

落实。要不断改进办理工作方式，坚持开门办案、联合办案等行之有效的方法。在办理过程中，注重加强与提案者的沟通和协商，实现提、办双方的良性互动，提高办理工作的满意率。

（三）抓配合，切实提高提案服务质量

服务质量是提案质量和办理质量的有力保障。我们将进一步加强提案委员会自身建设，不断提高理论水平和工作能力，增强工作的主动性和创造性；要多方面探索、创新服务方式，加强对提案内容、办理结果的分析与研究，做好综合利用提案资源的各项工作；进一步加强各专委会间的合作，对涉及面广、难度大的重要提案进行联合调研、协同督办，促使问题的解决和落实。认真做好政协全委会、常委会、专委会发言和调研、视察成果等转化为委员提案的工作，提高提案质量；进一步加强与广大委员的联系，及时掌握办理工作进度，了解委员对办理工作的意见建议，为承办单位收集信息、优化办理提供服务；要加大提案工作的宣传力度。重视宣传承办单位办理工作的好经验、好做法，发挥典型示范作用，推动整体办理质量的提高。进一步创新提案工作宣传方式，积极运用报刊、电视、网站等多种方式，宣传政协提案特别是重点提案的办理成效，反映提案工作成果，不断扩大提案工作的社会影响。

各位委员、各位同志，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共潜山县委的坚强领导下，同心同德、扎实工作，努力开创提案工作新局面，为加速潜山崛起作出新的贡献！

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