监狱生活卫生管理路径创新探索

监狱生活卫生管理路径创新探索

我国的监狱是国家刑罚执行机关,是社会主义新型监狱。监狱对罪犯坚持实行社会主义的人道主义政策,而罪犯的生活卫生工作则是体现人道主义政策最直接、最现实、最基本的一个方面。在坚持把罪犯当人看,尊重罪犯人格,严禁打骂、体罚和侮辱虐待罪犯,依法文明严格管理体现了社会主义人道主义政策上的人格尊重。而在生活和卫生上保证罪犯的正常需要,在吃够实物量标准的同时尽可能改善罪犯生活,合理进行营养搭配,保证罪犯有病能得到及时医治,给予罪犯正常的休息和必要的劳动保护等,又体现了社会主义人道主义政策上的社会关心。这是建设现代化文明的监随着我国改革开放的不断深入和社会经济的巨大发展。监狱形势进入了新的时期。建设和谐监狱是建设和谐社会的重要内容。为实现监狱工作的法制化、科学化、社会化的工作目标,司法部监狱管理局出台《全国监狱工作第十一个五年规划纲要》,对如何在新形势下,坚持科学的发展观,规划和发展监狱事业提出了具体要求。监狱生活卫生工作作为监狱工作的重要组成部分,做好监狱生活卫生工作,对于维护罪犯合法权益,体现文明行刑,调动罪犯劳动积极性,矫正罪犯恶习,促进罪犯思想改造,提高教育改造质量,维护监狱安全稳定具有十分重要的作用。

一、规范管理，切实抓好监区生活卫生管理形象工程。

规范化就是要标准化、系统化、统一化。规范规范管理就要抓落实，深化规范管理就是要见成效。监区生活卫生规范化建设是重点戏，它既是罪犯日常管理的重要内容，也是监狱规范化建设的亮点、看点、

形象工程，看得见、摸得着，必须抓紧、抓好、抓出成效。监区生活卫生管理形象工程要突出抓好以下六个统一规范：

（一）监舍内务统一规范。要按照半军事化管理的要求，抓监舍内务统一规范。罪犯床上用品的品种、样式、样式、颜色和摆放要统一，要强化罪犯生活行为养成；罪犯床头牌可以与亲情寄语牌组合一起，设计上要大气，要美观、实用；罪犯床下一般不放物品，生活必须品必须摆放成线；罪犯洗漱用品规格和摆放要统一，毛巾晾晒挂成一条线，漱口杯摆放一条线，牙具摆放一条线，实行定置管理；罪犯个人物品整理柜物品摆放有序，只存放当季衣物，叠放整齐。

（二）储藏室统一规范。罪犯不常用物品和换季衣物存放储藏室。储藏架以制式组合架为构架，配统一规格行李箱，尽量不用软布袋，达到既美观又实用。

（三）晒衣场统一规范。室内晒衣场的标准要统一，衣物晾晒以长、中、短衣服分别悬挂，分组晾晒互不交叉；统一鞋架专门晾晒囚鞋。室外晒衣场也要统一设置、统一管理，条线有序。

（四）药品柜统一规范。罪犯药品柜应在监区民警值班区摆放，罪犯个人药品用盒子装，每人一个；药品柜内应配备血压计、体温计和听诊器；应配置小药箱，存放罪犯当天服用药品，由民警管理，方便罪犯在车间及时服药，药品发放要有登记。

（五）罪犯衣着统一规范。罪犯外穿必须着囚服，内衣要印字，内衣样式也要逐步统一。超市所卖内衣也必须符合统一规范要求，不能五花八门。罪犯囚服要提前配发，绝不能影响罪犯换季换装。

（六）监舍走道布置统一规范。监舍走道布置摆设，要讲究整洁实用、美观大方，配备小型垃圾箱、保持窗明干净。要与监区文化相结合，数量环境陶冶人、环境塑造人的理念，有文化内涵，陶冶罪犯情操。

二、治庸问责，提高生活卫生工作民警素质

做好监狱生活卫生工作，民警是决定性因素，作风是重要保障。必须抓住开展治庸问责工作的契机，振奋精神，优化作风，强化能力，建设一支高素质的生活卫生工作民警队伍。

（一）抓学习。学习是指导工作、开展工作的前提，是基本责任和重要任务。“工欲善其事，必先利其器”。要胜任工作，首先，要解决本领恐慌、知识储备不足的问题，更新知识和技能。特别是当前，监狱生活卫生工作出现了许多新情况、新特点，生活卫生工作民警更要增强“能力席位”意识，养成主动自觉的学习习惯，切实提高履行能力。首先要转变学习观念。在学习的目的上由“拥有文凭”向“拥有能力”转变；在学习的时间上由“阶段学习”向“终身学习”转变；在学习的效果上由“学了什么”向“学会什么”转变。其次，要端正学习态度。要通过学习，坚定信念，解放思想，破解难题，大胆创新。通过学习，做好学以立德、学以修身、学以增智、学以陶情。再次，要讲究学习方法。联合国可教文卫组织出版的《学会生存》一书指出：“未来的文盲，不再是不识字的人，而是没有学会怎样学的人。”这说明学习方法极为重要。要在书中学、要在干中学、要在思中学。通过书中学、干中学、思中学的有机结合，把学习的过程变为提高工作

能力的过程。要坚持用问题牵引学习，在学习思考中认识新矛盾、研究新情况、掌握新知识、摸索新经验，善于把上级精神与本部门、本单位实际相结合，分类研究解决问题的具体办法。监狱生活卫生工作面临的新形势要求我们带着问题学习，通过学习解决问题。

（二）抓整治。要开展医德医风专项教育整治活动，治庸提能，治懒提效，治散提神，治软提劲，通过整治医疗卫生方面存在的突发问题，端正医德医风，促进医疗规范，提高执法水平和促进安全稳定。监狱医德医风教育整治要认真搞好“八查”：一查监狱医院医疗资质是否齐全，医生是否凭证上岗，是否有罪犯在医疗岗位；二查医院指导思想是否端正，是否以服务监管改造为目的；三查医务人员医疗服务态度是否端正，是否存在消极应付情况；四查医疗程序是否符合卫生行业规定，是否落实各项医疗程序和制度；五查病案资料是否规范齐全，处方和医疗文书书写是否规范；六查罪犯危急重症是否有应急处置机制，是否与社会医院建立医疗协作关系，开辟绿色通道；七查罪犯患病是否能及时得到医治，对监狱医疗是否认可；八查重大情况信息报告制度是否落实，发生病亡等重大事故是否认真分析总结经验，有执法过错的是否追究。教育整治活动要与规范化建设相结合，建立完善各项制度，实行制度管事，促进规范运行；要与当前正在进行的治庸问责活动相结合，既教又诛，整肃纪律。

（三）抓考评。建立监狱生活卫生工作考核评估体系、将监狱生活卫生工作列入年度目标责任制考核内容，考核结果作为评判监狱安全工作成效、监狱领导班子业绩和干警绩效考核的重要依据。监狱应当每

月召开一次生活卫生工作情况分析会议，研究解决工作中的困难和问题。 对工作中表现突出的，要给予表彰、嘉奖；对工作未完成或未落实的，要严肃批评，责令整改；对违反监狱生活卫生工作规定出现严重失误或造成严重后果的，应当依法依规追究责任。构成犯罪的，移交司法机关依法处理。

三、罪犯伙食和日用品供应管理

（一）监狱应当严格执行《关于调整在押罪犯伙食实物量标准的通知》，并按标准落实到位。监狱自种、自养、自加工的产品应作为罪犯伙食的补充。

（二）监狱应当保障罪犯吃饱、吃熟、吃的卫生。科学配膳，合理调剂，精细管理，杜绝浪费。严禁向罪犯收费为其单独开设小灶。 （三）监狱应当按照《监狱建设标准》建设罪犯食堂（配餐中心）。合理设置加工操作区、清洗消毒区、主副食储存区、冷冻冷藏库、备餐区、检测室、罪犯更衣室和干警执勤监控室等必备的功能区域，并明确标识，实现监控全覆盖。

（四）监狱应当照顾少数民族罪犯的特殊生活习惯，对有特殊饮食禁忌的，单独设置少数民族灶。根据医嘱为病犯提供病号餐。罪犯就餐地点应当以监区（分监区）为单位分散设置，避免过于集中。未实行罪犯单人专用餐具的监狱，应配置消毒柜，对罪犯餐具统一消毒。 （五）监狱应为罪犯食堂配置自动化食品加工设备，减少刀具的数量和刀具的使用。罪犯食堂刀具应由监狱人民警察直接管理，并做好刀具的保管、登记、分发和回收工作。罪犯食堂应使用安全、经济、

清洁的能源。

（六）罪犯食堂应当规范内部管理，参照实行食品安全监督量化分级管理制度，并按等级进行公示和分类监管。重点加强关键环节和部位的监管。

（七）罪犯食堂应当参照《餐饮服务食品安全操作规范》做好食品加工操作、清洗消毒、物资贮存、预防食品中毒等各环节工作。建立罪犯食堂从业人员管理档案，对从业人员每年进行定期体检和培训，从业人员取得健康证明和培训合格后方可上岗。

（八）监狱应当建立并落实食品留样和蔬菜农药残留检测制度，并配备相应的检测设备，对食品原材料等物资进行抽样检测。检测工作应当由经培训取得证书的专业人员直接进行，不得由罪犯承担。监狱自种、自养、自加工的产品，也应当按规定做好检验检疫。 （九）监狱应按政府采购相关规定采购罪犯生活物资。不得采购没有相关许可证、营业执照、产品合格证明文件、动物产品检疫合格证明等证明材料的产品。应建立产品采购索证索票、进货查验、采购记录和存储、发放等制定。

（十）监狱应当实行罪犯狱内刷卡消费，严禁罪犯持有现金。应制定罪犯每月购买食品及日用品等物品的最高消费限额，并根据罪犯的分级处遇等级变化调整其每月消费额度。

（十一）罪犯日用品供应站（狱内超市）和会见室小卖部的商品售价不得高于当地社会同期同类商品平均销售价格。监狱可根据实际情况推行罪犯日用品狱内网上销售和配送。罪犯日用品供应站（狱内超

市）收入主要用于改善罪犯的生活卫生条件或弥补罪犯生活费不足，不得挪作他用。

（ 十二）禁止罪犯家属会见时为罪犯捎带食品。严禁监狱人民警察、外协人员和其他人员私自为罪犯捎带食品、药品。

四、做好生活卫生工作是适应监狱事业健康发展,在监狱建立有效的疾病预防控制长效机制,是贯彻落实公共卫生安全法律、法规的需要。

监狱生活与卫生工作是维护罪犯身体健康合法权益的一个问题的两个方面。监狱关押罪犯相对来说人口密度大,如果出现流行性疾病、传染疾病、中毒等情况发生无论监狱民警还是罪犯,最容易出现交叉感染,这些人都是易感人群,继而会发生公共卫生事件,做好生活卫生工作的要求就是在罪犯衣、食、住、医方面等方面的工作做到有机结合,具体是做到根据监狱及罪犯的实际科学安排罪犯伙食,使膳食有道,膳食均衡,关注季节的变化,关心罪犯的冷暖,改善罪犯的改造居住环境条件,有病及时医治,让罪犯养成良好生活习惯,保持健康体质,增强罪犯免疫能力,使罪犯安心积极改造,这样有利于维护正常的监管改造秩序,对整个监狱事业的发展,维护改革发展稳定的大局,具有积极的意义。医疗卫生工作是生活卫生工作的重要组成部分,也是监狱工作的重要组成部分,建立良好的狱内公共卫生体系,尤其是狱内疾病预防控制系统,对维护罪犯的身体健康,推进监狱经济的持续健康发展,保持监管秩序稳定具有举足轻重的作用。SARA之战给我们带来诸多启示,建立狱内疾控中心,(SDC)说明了这一点,也是我们贯彻《传染病防治

法》、《食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急条例》及《监狱法》的需求。新的形势下,监狱生活卫生工作作为一个系统的工程,作为一项严肃的执法工作,还需我们认真的探索和思考,必须有与时俱进的思想和开拓创新的精神,以优异的工作成效,保障监狱的稳定发展,全面提升监狱工作水平,为建设和谐监狱服务。

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