推进六六发展计划定稿

推进六六发展计划 开创新区时代定海发展新局面

中共舟山市定海区委书记 沈仁华

2012年，是定海开启浙江舟山群岛新区建设新时代的开局之年。我们将紧紧围绕“科学发展，乘势跨越”这一主题，突出“战略引导、投资引擎、创新驱动、统筹发展”四大导向，大力实施“六六发展计划”，着力推动海洋综合开发试验先行，加快建设幸福宜居城市。

一、攻坚开发建设“六大战役”，打造区域开发开放新高地 建设北部临港产业带。以定海工业园区为建设重点，逐步形成以海洋工程、修造拆船及船配生产为主的优势重装产业集群，确保长宏国际船舶产业园、中电绿科、太平洋海洋工程等项目投产达产，启动船配产业园、增洲造船二期、升宇国际港口机械等项目建设。更加注重园区综合功能开发，加快完善物流、信息、配送等基本设施，建设学校、商场、医院以及专家公寓、职工之家等生活配套设施。

建设金塘港口物流岛。围绕“综合型港口物流岛”的核心定位，加快港口开发步伐，完善南山片港区规划，开工建设大浦口集装箱码头二阶段工程、木岙港区一期等港口项目。积极拓展国际集装箱班轮航线，扩大大浦口集装箱一期等现有码头吞吐能力。加快港口配套设施建设，进一步完善疏港公路网络，启动建设保税物流中心。推进西堠塑机工业园区建设，加快建设金塘北部围垦项目，确保部分土地可供开发。

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建设定海主城区。树立“紧凑型城市”的建设理念，进一步完善功能。拓展城东，加快甬东区块退二进三步伐，推进东山隧道复线、滨海国际大厦等项目建设；建设城南，大手笔推进沿港区块旧城改造；打造城西，加快盐仓区块城西小学、盐仓中路、交通集散中心等基础性、功能性项目建设。丰富城市经济功能业态，继续推进中大街精品街等项目建设。坚持“精细化”管理理念，加快解决城区停车和老小区物管等问题。

建设功能完善的新市镇。实施“2+8+N”新市镇培育工程，加快农房梯度集聚。创新金塘、白泉中心镇培育机制，合理布局生产、生活和生态空间，加快推动金塘向小城市发展。推进马岙、干石览等8个乡镇集镇区建设，加速集聚人口，完善配套设施。推进新市镇综合体建设，重点抓好外螺头滨海小镇、册子象牙湾F3等综合体项目。

建设一批功能岛屿。有序推进海岛综合开发保护，完善长白、册子、盘峙等临港产业岛配套设施，引进战略资本推动大鹏岛、凤凰岛、东岠岛海洋休闲旅游项目开发，加快摘箬山岛“海上浙江”示范基地建设。加强无居民海岛保护与利用管理，重点加强五峙山鸟岛等海洋保护区建设。

建设新区发展大配套体系。坚持把基础设施建设作为引领发展的先导性工作。紧密对接全市“南疏中通大建”交通工程，抓好海天大道、329国道、富翅跨海桥梁等主干道升级扩容，加快推进综合枢纽和码头站场建设，着力开辟西北向出海新航道，积极谋划南部诸岛桥隧工程和长白大桥工程。大力实施强塘固房、水源开发、农田水利、海涂围垦四大工程，突出抓好大陆引水二

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期工程和岛北农村饮水工程，加快启动小沙青岙水库、马目外涂围垦等工程。加快建设绿色电网，确保220kv舟北变、110kv 城南变等电力设施投入使用。

二、突破体制机制“六大改革”，形成先行先试新局面 推进海洋海岛综合开发配套改革。紧抓浙江舟山群岛新区战略部署，争取在经济发展模式、开发开放平台、海岛开发政策、生态保护机制等方面寻求突破，在特色培育、业态创新、政策扶持、对外开放、体制创新等方面先行先试，创新海洋产业培育、重大项目推进、海洋资源保护等机制，建立健全有利于跨越发展、率先发展的组织架构。

推进公共管理体制改革。进一步理顺功能区管委会、乡镇（街道）之间的权责关系，提升管委会开发建设能力。扩大定海工业园区行政管理权限，通过委托、授权等形式，逐步将区政府相关部门的用地、规划、项目审批等权限下放到园区。提升区行政审批中心服务效能，推动集中审批和并联审批。进一步规范乡镇（街道）便民服务中心，促进各类中介服务机构发展。

推进要素供给市场化改革。科学整合开发岸线和码头资源，完善工业存量用地退出流转机制和产业项目土地利用效益评估机制。坚持开发地块整体征用、统一配套、科学分割的原则，提高净地出让水平。完善公共资源交易服务平台，促进资源要素向重点产业和战略性新兴产业集中。深化区域投融资体制改革，提升产业基金、租赁等直接融资水平，强化民间融资监管，完善中小企业信用体系和信贷担保体系，推进定海农村商业银行改革，确保新引进各类金融企业4家以上。

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推进扩大对外开放配套改革。整合区域内各功能开发区集聚的政策功能优势，积极打造“政策洼地”。进一步完善招商工作体制机制，发挥乡镇（街道）在招商引资中的作用，形成有利于产业招商的整体合力。坚持共赢互利原则，全面接轨长三角地区发展，深化经贸、旅游、科技等领域的对外合作交流，加强区域内资源与产业协作交流。

推进城乡开发建设体制改革。以农房城市化为重点，积极实施农村住宅置换城镇住房、土地承包经营权置换社会保障改革，强化主城区、中心镇与农渔村的功能联系和互动衔接。紧紧抓住居民安置、土地调整等关键环节，创新农渔村土地管理制度，规范土地承包经营权流转，提高村集体返回地建设政策扶持力度。完善农渔村分配制度，积极探索社区物业资产收益股份化分配改革。

推进社会管理体制改革。深化“网格化管理、组团式服务”工作，完善“百姓点滴”、“818900”等服务平台，提高为民服务的主动性和实效性。改革社区建设运行机制，积极构建集就业社保、综治平安、便民利民于一体的社区综合服务体系。积极培育公益性社会组织，形成常态化管理机制。着力建设多元化矛盾纠纷大调解体系，深化医患纠纷、交通事故等五大矛盾纠纷专业调解机制和信访关爱机制。

三、实施产业升级“六大计划”，构建现代海洋经济新体系 新兴产业培育计划。以高技术、综合效益为导向，积极培育新能源、新材料、先进装备等新兴产业和高新技术产业，开工建设科鑫重工、小沙风电等项目，加快形成产业新优势。以产业信

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息化为主要抓手，积极引进电子商务、虚拟物流、第四方物流等项目，发展壮大物流、商务等新业态。

传统产业提升计划。以建设国内重要船舶修（拆）造基地为目标，加速形成修造拆一体化、生产交易综合化的船舶产业链。以建设长三角重要的粮油加工基地为目标，促进老塘山粮油集散中心加速形成。把推广应用先进设计和制造技术作为提升传统优势产业综合竞争能力的重点，加大技改力度和产品研发，延伸产品产业链，推进机械制造业有机融入船舶制造等装备产业，推进水产品加工向特色精品生产迈进。

服务业提速计划。重点发展以港航物流为代表生产性服务业，加快推进中浪国际物流、浙江海越物流、中长航汽车滚装物流等项目，打造以仓储、集散、交易、配送为主要形态的特色物流基地。围绕新型城市化进程，积极培育新型商贸、文化创意、海洋旅游等生活性服务业，大力推进浙商2号、汽车商贸城、戏剧谷、太阳谷、西堠门大桥风景区等项目建设。

精致农渔业计划。以小沙马岙省级现代农业综合区、现代农业示范园区及双桥生态园等园区农业为平台，着力发展都市农业、生态农业、观光农业，以品牌化、休闲化战略推动“小比例”农业大发展、获得高效益。实行远洋渔业、养殖渔业双发展战略，着力打造西码头现代远洋渔业基地，发展生态、高效、品牌现代渔业。

百项千亿投资计划。坚持把招商引资作为抢抓新区机遇的首要任务，主攻“大好高”项目，着力引进一批央企、国企、世界500强企业。狠抓大项目的引进生成、落地开工和竣工投产，力

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争在“十二五”期间实施百个亿元以上投资项目，完成千亿以上固定资产投入。2012年要着力抓好121个千万元以上项目建设，重中之重抓好长宏国际二期等28个亿元以上项目推进落实工作，力争当年完成投资260亿元。

旗舰企业培育计划。推动生产要素向优秀企业集中、向行业骨干集聚，引导企业通过联合、兼并等方式实现“二次创业”，打造中海石油、正和造船、金鹰集团等一批在企业规模、转型升级等方面具有示范效应的企业。积极推进企业间横向合作，鼓励优势企业靠大联强，支持德勤海运、森森集团等有条件企业上市融资，拓展经营领域和业务规模。

四、实施创新发展“六大行动”，开辟内涵式发展新路径 310人才行动。实施创业人才、创新人才培养引进行动和十项百名专项人才培育工程，计划全年引进高级人才40名。出台最优惠的高端人才引进政策，对引进具有国际国内先进水平的创新科研团队和领军人物进行重奖。突出创新人才引进重点领域，重点引进船舶工程、港口物流、石化储运等方面人才。创新人才招聘工作机制，完善区人才工作站和北京、上海人才招聘工作点建设。

创新支撑行动。搭建高端人才创业创新平台，在盐仓新区、定海工业园区规划建设2个高端人才创业创新基地。加快推进摘箬山海洋科技岛、定海科技研究院、海洋科技创业中心等3大科技创新平台建设。强化技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务等若干个创新保障平台建设，促进科技资源优化配置、高效利用和开放共享。

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创新联盟行动。积极建设科研院所基地，着力引进对与定海产业发展密切相关的院所，在各方面提供优惠政策。积极构建政府、企业与院所的创新联盟，推动政产学研紧密结合。支持优势企业建设技术研究中心和产业技术创新战略联盟，推进技术与资本、科技成果与市场效果紧密融合。全面推进知识产权战略、标准化战略和品牌战略，创建省级知识产权示范区。

产业信息化行动。大力推进信息技术在企业的集成创新与综合应用，重点推进长宏国际等5家企业信息化管理平台建设。提升港口物流服务的社会化、专业化和信息化水平，加快建设以海水产品为试点的网上交易平台，努力构建具有一定国际竞争力的现代物流服务体系。

数字定海行动。加强基础网络建设，实现百兆光缆进社区，实现全区各单位数据库、视频监控等应用系统互联互通，完成基于空间地理信息系统的全区城乡三维可视化展示平台。加强数字政务、数字商务、数字社区建设，完成协同办公二期、应急指挥调度中心以及2个社区数字综合服务平台建设。加快发放市民卡，实现市民服务“一卡通”和“一站式”。加强重点行业的数字化工作，提升公安、城管、卫生、水利等领域的数字化水平。

创新文化培育行动。探索实施公益性创新文化项目政府采购制度，扩大创新文化公益专项资金规模。深入培育“唱响定海”等基层文化品牌，鼓励群众在公共文化建设中自我创造、自我服务、自我发展。努力培育全社会的创新精神和文化，倡导勇于创新、积极承担社会责任的企业家精神，积极培育信用文化，营造支持创新、宽容失败、诚实守信的社会环境。

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五、推进民生幸福“六大工程”，开创和谐共享新局面 突出开源通渠，推进富民增收工程。完善基层劳动保障站运作机制，加强农渔民职业技能培训，促进农渔民向高收入岗位就业。加大公益性岗位开发力度，提高就业困难人员的就业机会。发挥好各类创业扶助基金作用，激发大学生、农渔村能人等创业热情。扶持发展农渔业专业合作社，畅通农渔产品直销渠道，提高农渔业生产收益。创新农渔村房产等闲置资产租赁使用机制，增加群众的财产性收入。

突出普惠共享，推进民生保障工程。统筹城乡社会保障制度建设，加快推动社会保障提质扩面进程。整合各类救助资源和政策，深入实施特殊群体关爱机制和特困群体救助机制，扩大因病致贫群体专项帮扶基金规模和受益面。实施城乡老年群体关爱机制，创造形成老有所养、老有所乐社会关爱氛围。加大保障性住房建设力度，扩大经济适用房覆盖范围，大力推进城乡危房整治改造。

突出优质均衡，推进公共服务提升工程。实施优质教育资源倍增工程，采取扩建挖潜、一校多区、强校托管、联合办学等模式，完善教育集团化办学运作机制，确保城西小学、定海二中城西校区等一批校建工程顺利推进。加快定海医院建设步伐，建成区公共卫生服务大楼，在基层医疗机构适地配置适应职业需求的专科医生，完善社区医院等公共卫生基础网络体系。加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为导向的新型社会

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养老服务体系。

突出以文化人，推进文化繁荣工程。大力弘扬时代主旋律和新时期定海精神，深入推进思想道德和诚信体系建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。完善区镇村三级公共文化设施网络和服务体系。突出特色培育、龙头带动，加快形成投资多元化、服务多层次的文化产业发展新格局。建设城隍庙历史风貌区，增强传统历史文化的时代感、吸引力和影响力。

突出固本强基，推进安宁和谐工程。整合信访维稳资源，强化基层管理、排查调处工作，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。构建现代化科技防控网络和立体化群防群治体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加大公共安全投入，严格落实安全生产责任制和监督管理机制，健全完善应急管理机制，不断提高保障公共安全和处理突发事件的能力。

突出公开公正，推进民主法治建设工程。深化重大事项社会风险评估工作，建立完善社会点滴舆情分析、网格民情分析会、区长热线等社情民意的表达分析机制，扩大社会公众有序参与社会管理。切实加大法制宣传教育力度，充分发挥好区法制服务中心等法律服务平台作用。以“民主法治社区（村）”创建活动为载体，全面推进基层民主法治建设。

六、加快绿色生态“六大建设”，打造宜居宜业新家园 加快城乡一体规划体系建设。突出全域统筹理念，按照舟山群岛新区建设的总体要求，精心做好定海分区规划、新一轮土地利用规划划区定界。进一步完善小城市、中心镇、中心村建设规

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划，加强各种规划之间的有机衔接。完善各功能开发区发展、建设、资源保障规划，形成科学分工、动态统一、保障有力的功能区规划体系。

加快美丽海岛建设。把海岛休闲房地产、农房改造作为“美丽海岛”建设的主要抓手，研究建立海岛休闲房地产开发体制，大力实施农房改造“5+1”模式，全年开工建设示范性现代农居小区10个，完成农房建设面积26.5万平方米。实施新一轮村庄整治工程，加快连片整岛整治步伐, 高标准建成15个示范村。提升沿海、沿桥、沿线景观带建设水平，完成8.3公里示范带建设。

加快森林定海建设。着眼于构建布局合理、植被多样、生态秀美的绿地系统，大力引进绿化企业和专业人才，以产业化方式大面积推进植树造林。切实加大绿化建设投入，扎实推进森林村庄、绿化示范村建设，着重抓好交通主干道沿线、城市面山、村庄居点绿化美化，做到见缝插绿、立体造绿。

加快低碳城市建设。研究建立低碳城市指标体系，开展低碳楼宇、低碳交通、低碳家庭、低碳社区建设。强化生态文明理念教育与宣传普及，积极倡导绿色低碳、健康文明的生活方式。加快建立多层次的生态工业体系，在企业层面大力推行清洁生产，逐步建立比较完善的清洁生产管理体制和实施机制；在园区层面推进产业生态共生体系建设。

加快生态修复建设。深入实施“811”生态文明建设行动，加大污染物减排力度，强化重点区块、重点企业污染整治。扎实推进国家环保模范城市创建工作，做好各类创绿活动，不断夯实

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生态建设基层基础。高度重视生态修复，重点推进生态湿地公园建设。加强水土流失治理和饮用水源地监控，加快推进定海西部区块等3个污水处理中心建设，改造升级3个以上现有污水处理设施。

加快清洁家园建设。深入开展城区大理石、铝合金加工点等搬迁整治，建立健全“十小”行业长效管理机制。健全环卫保洁城乡一体长效监督机制，全面推行城区餐厨垃圾统一收集处理、城区生活垃圾分类收集，完善“社区（村）收集、镇运输、区处理”的农渔村垃圾集中处理模式。加大农渔村环境整治力度，开展农药减量控害增效、标准农田质量提升、畜牧业整合提升、立体生态绿色保护工作。

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生态建设基层基础。高度重视生态修复，重点推进生态湿地公园建设。加强水土流失治理和饮用水源地监控，加快推进定海西部区块等3个污水处理中心建设，改造升级3个以上现有污水处理设施。

加快清洁家园建设。深入开展城区大理石、铝合金加工点等搬迁整治，建立健全“十小”行业长效管理机制。健全环卫保洁城乡一体长效监督机制，全面推行城区餐厨垃圾统一收集处理、城区生活垃圾分类收集，完善“社区（村）收集、镇运输、区处理”的农渔村垃圾集中处理模式。加大农渔村环境整治力度，开展农药减量控害增效、标准农田质量提升、畜牧业整合提升、立体生态绿色保护工作。

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