全年安全规划

2010年HSE工作要点

一、指导思想

特种作业项目部2010年HSE工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七届四中全会精神，坚持“安全第一、预防为主、全员动手、综合治理、改善环境、保护健康、科学管理、持续发展”的HSE方针，以创新HSE管理工作新机制为动力，以“安全环保责任提升年”活动为主线，以“我要安全”主题活动为载体，强化井控、重大危险源的安全监管，推进安全文化建设、职业卫生、清洁生产等工作，加强环境管理和污染治理工作，落实减排措施，努力控制HSE风险，防范重特大安全和污染事故，全面提升HSE管理水平，打造具有作业特色的安全文化、管理文化、和谐文化，走文化领企、文化兴企、文化强企之路，努力创建平安、和谐、绿色的特种作业项目部。

二、HSE主要控制指标 （一）事故指标

1、从业人员生产安全事故死亡人数：0； 2、重大井喷失控事故起数：0； 3、重大油气着火爆炸事故起数：0； 4、危险化学品重大泄漏事故起数：0； 5、公共聚集场所重大事故起数：0； 6、重特大责任交通事故起数：0； 7、重大环境污染事故起数：0。

1

（二）管理指标 1、安全

（1）、新、改、扩建工程项目安全“三同时”执行率：100%； （2）、单位负责人、安全管理人员和特种作业人员培训取证率：100%；

（3）、特种设备注册检验率：100%； （4）、从业人员事故重伤率：0； 2、环保

（1）、新、改、扩建工程项目环保“三同时”执行率：100%； （2）、危险废物无害化处理率：100%； （3）、井下作业废物无害化处理率：100%。 3、职业卫生

（1）、新、改、扩建工程项目职业卫生“三同时”执行率：100%；

（2）、上岗前、在岗期间、离岗时职业健康体检率：100%； （3）、职业病危害作业场所检测覆盖率：大于75%；点合格率大于95%；

（4）、在岗职工职业病发病率：小于0.01%。

基层单位HSE工作目标：最大限度地追求“无违章、无隐患、无事故”。

三、主要工作

（一）认真落实安全环保责任制，坚持“谁主管，谁负责”，明晰职责，完善机制，强化措施，持续推进安全环保责任在领导层、管理层、操作层的全面落实。

2

1、明确目标。一是全员安全环保责任意识进一步增强，对安全环保工作的积极性、主动性和自觉性进一步提高；二是完善安全环保责任考核机制，完善相关制度和规定，并持续有效运行；三是各基层队、机关组室领导、管理人员和操作人员安全环保职责明晰、责任落实到位，安全环保管理水平进一步提高；四是实现2010年HSE工作目标。

2、明确责任。

（1）、明确各级领导的安全责任。主要负责人对安全生产工作负总责；主管生产的负责人统筹组织生产过程中各项安全生产制度和措施的落实，对安全生产工作负重要领导责任；主管安全生产的负责人对安全生产工作负综合管理领导责任；其他负责人按照分工抓好主管范围内的安全生产工作，对主管范围内的安全生产工作负领导责任。

（2）、明确各基层队的安全生产主体责任，严格执行安全标准制度，狠反“三违”行为。

（3）、强化安全环保责任落实。按照“谁主管，谁负责”、“谁签字，谁负责”的原则，负责好本队的安全环保监督管理工作。各基层队、机关组室要把全年安全环保任务进行分解落实，明确责任，强化措施，严格考核，确保安全环保目标任务的实现。

3、强化目标责任分解。层层分解安全环保目标责任，明确各级领导和各基层岗位的具体目标任务。层层签订安全环保责任书、私人机动车辆安全使用管理承诺书等，认真落实安全承诺制度，组织全员重温安全承诺，牢牢掌握本岗位的HSE职责，将责任落到实处。

3

4、加强督导与检查，在督导中提高，在检查中得以落实。项目部采取定期检查、专项检查等方式，对安全环保责任落实情况进行督查。重点检查各基层队、机关组室对采油厂HSE责任制的组织学习情况；岗位人员对本岗位HSE职责的掌握情况，采取提问或笔试；培训记录、答卷中有无HSE职责相关内容；责任追究制的执行情况等。项目部对责任不落实、管理基础薄弱、“三违”问题突出的单位或个人依照责任追究制度进行处理，对严重的“三违”行为进行曝光并给予经济处罚。

（二）以深化“我要安全”主题活动为载体，积极开展班组安全文化建设。

2010年是采油厂“安全文化建设深化年”， 为进一步加强班组管理，按照采油厂将“安全文化建设”与深化“我要安全”主题活动相结合的要求，以班组为着力点，以“关爱、关心、关注”建设为依托，提高班组安全管理水平，增强职工的安全生产意识和业务素质，推动安全文化向基层、向现场延伸，促进文化与管理的高度融合，实现安全文化的落地生根。

1、打造独具特色的班组安全文化体系

总体思路：完善一个体系，强化一个关键，抓好三项建设。 完善一个体系：即健全完善班组安全目标愿景体系，在认真总结提炼、系统整合的基础上，形成具有班组特色的安全目标愿景体系。

强化一个关键：即强化班组长管理这个关键，班组长是最基层的管理者，其自身素质和管理技能直接影响基层的安全生产形势，直接决定着班组安全文化的创建工作。要做好以下四个方面

4

的工作：一是建立健全班组长选拔任用机制，引入竞争机制，通过优胜劣汰，将最合适的人选到班组长岗位上来；二是不断强化班组长培训，不断提高班组长适应新形势的实践技能和安全素质，带动班组安全文化创建的顺利进行；三是不断强化班组长管理制度建设。将工作目标和个人目标结合起来，形成班组长带动职工搞好安全生产的生动局面；四是完善监督考核机制和开展评先树优活动。发挥好班组长“兵头将尾”作用，干好本职工作。

抓好三项建设：即抓好班组精神文化、制度文化和行为文化三项建设。在班组精神文化建设上，引导职工结合自身工作实际和岗位特点，通过总结提炼确立自己的安全理念或格言警句，使其成为自觉遵守的安全价值观和行为规范，并不断主动修正个人行为，逐步实现“要我安全”、“我要安全”到“我会安全”的转变，这是班组安全文化建设的核心。在班组制度文化建设上，进一步健全完善班组安全管理制度，将安全和量化考核指标同劳动报酬、奖励等待遇挂钩，将制度的刚性力量同人性化的管理手段相融合，不断提高班组长和职工的工作积极性，推动班组安全生产的顺利进行。在班组行为文化建设上，紧密结合《安全生产禁令》、《安全生产严重违章行为处罚规定》，不断提高职工的文明行为和业务素质，使按章作业、正规操作成为自觉。要把准军事化管理引入班组管理，制定职工岗位行为准则和行为禁忌，确定行为养成目标，明确行为养成内容，开展行为养成训练，使职工从一上岗就明确该做什么，怎么做，不断提高职工的工作执行力，确保安全生产，这是班组安全文化建设最基础的工作。

2、开展“两项活动”，提高员工的安全技能。

5

（1）、开展危害识别、风险辨识活动。由班组长带领班员利用班前会的时间，开展危害识别和风险辨识，对岗位工作流程环节进行风险辨识，对设备设施进行危害识别，积极查找身边存在的隐患，对危险系数较高的环节和设施，在醒目位置张贴警示标志，基层队干部每星期要到班组参加一次分析活动，项目部机关安全承包人每月要到承包基层队班组参加一次分析活动，项目部领导每季度要到承包基层队班组参加一次分析活动，营造出干群之间，班组之间、职工之间相互监督、相互制约、自我管理的良好氛围。

（2）、开展“我当安全卫士”活动。每月每班安排一名班员当“安全卫士”，组织班员对本月发现的违章现象进行通报，围绕“我的违章发生在哪里？”、“你的违章应如何改进？”等内容，互相提醒身边工友的不良习惯和行为，共同讨论如何才能避免事故。

（3）、争创安全文化先进示范点

项目部将采取层层选拔、层层推荐的方式，向采油厂推荐工作业绩突出的基层班组作为示范点，对安全文化建设氛围比较浓厚、有特点的基层班组示范点，项目部除了给予奖励的同时，也将组织项目部范围内的基层队进行参观、学习，并在全项目部进行宣传推广。

（三）抓住重点，细化环节的安全管理

坚持“谁主管、谁负责”的原则，将安全管理的关口前移，层层把关，通过严格监控，保障重点环节的安全生产。

1、狠反“三违”，贯彻“禁令”，强化作业施工现场的安

6

全管理。

各基层队、机关组室要毫不松懈地抓好《安全生产禁令》的贯彻落实，对任何“三违”现象要毫不手软地严厉查处，务求严之又严地抓安全，持之以恒地执行好《禁令》。另外，要从施工设计入手，对每道工序进行风险识别，制定防范措施，在设计源头上把好安全关。要根据设计要求制订应急计划，落实安全措施，明确责任人，要对职工进行技术交底，安全措施交底，明确安全分工。特别是重点疑难井施工、设备检修、重大设备的吊装、队伍长途搬迁、高空作业、临时用电等操作施工，必须制定出安全防范措施。各基层队要制定出针对性强的应急计划，同时严格落实开工前安全验收、重要施工现场监控和干部跟班制度，确保作业施工安全。

2、加强要害部位和直接作业环节的安全管理

对作业现场、柴油存放点、润滑油站、压力容器等要害部位，建立健全档案和登记台帐，开展风险评估，完善风险防范措施，制定应急预案并加强演练。严格执行领导干部承包要害部位的安全管理制度，安全承包人要定期到承包点联系工作。逐步建立火灾消防、可燃气体报警等安全实时监控信息系统，实现要害部位的全方位动态监控。对于可以封闭的要害部位，实行严格的封闭化管理，对进入危险区域的人员和车辆要加强检查监控，保障要害部位的安全。

要坚持“谁审批、谁负责” 、“谁签字，谁负责”的原则，加强工业动火、进入受限空间、临时用电、高处作业、破土作业、大型设备吊装等直接作业环节的安全管理，严格作业许可证审批

7

手续，加强现场监护，落实施工安全措施。

3、强化井控管理，提高井控水平

各基层队要以科学的态度，立足当前，着眼长远，采取各种有效措施，切实加强井控工作，提高井控意识，坚持不懈地抓落实、抓细节，重点从基础抓起，从过程控制抓起，细化制度，制定措施，完善井控监督体系、井控应急体系，抓好源头管理，强化井控设计的科学性，抓好“三高”井、重点井的井控管理，特别是高危地区井控工作，形成井控管理网络，建立井控管理长效机制，积极开展井控隐患排查和集中整治，促进井控工作再上水平。同时，进一步完善井控管理分级负责制，健全井控领导组织机构，明确岗位职责；建立完善井控管理制度，全面落实《胜利油田井下作业井控工作细则》，加强应急预案演练，严防井喷事故的发生。具体做好以下四个方面的工作：

（1）、认真宣传贯彻“六个必须坚持”：必须坚持“立足一级井控，搞好二级井控，杜绝三级井控”的原则，遵循“以人为本、安全第一、预防为主、环保优先、综合治理”的思想，牢固树立“井喷就是事故”和“井喷是可防可控”的工作理念；必须坚持把杜绝井喷失控和井喷着火爆炸事故、杜绝有毒有害气体伤害事故放在首位；必须坚持在出现油气侵、井涌险情时及时汇报；必须坚持做好物质器材的储存和准备工作，做到有备无患；必须坚持井控装备的安装可靠和有效使用；必须坚持井控体系的有效联动；

（2）、加强培训，提高岗位员工井控素质。强化员工意识，要讲清危害，不能存有半点麻痹和侥幸心理；提高技能，既要讲

8

清理论，又要掌握基本操作本领，做到心领神会，能够正确判断、正确处理。并结合实际完善演练预案，做到“迅捷、准确、到位”和“绝无一失”，提升岗位员工应急处置能力；

（3）、加强现场井控管理，加大井控检查的力度特别是节假日期间的井控管理工作。各基层队要真正汲取各类井控事故教训，保持头脑冷静，科学组织生产，强化协调配合，严格过程控制，实现科学提速，保障均衡生产；

（4）、将井控工作的重点放在作业现场，做到“三个第一”，即第一时间，第一动作，第一现场的正确、有效、快速处置；全面细化、总结每一次井控演练的过程，从上到下培养井控安全意识；进一步完善井控设备的配套设施及其检测，以确保井控安全。

（四）加强安全教育培训，不断提高职工的安全技术素质 各基层队要从项目部持续稳定发展的战略高度，认识安全教育培训工作的重要性，切实加强领导，针对安全工作中存在的薄弱环节和问题，强化安全教育培训工作，确保各级领导、管理人员和岗位操作人员的安全意识到位、安全知识到位和安全技能到位。

做好各基层队主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训工作，达到持证上岗。对因工作需要调整特种作业岗位人员，要坚持“先培训，后上岗”的原则，顶岗人员必须经过培训取证后，原岗位人员方可调整离岗。

做好岗位员工的日常安全教育，采取“定期轮训”、“师徒帮教”等方式，与“技能鉴定”工作相结合，分层次、有针对性地开展岗位安全技能培训，普遍提高岗位作业人员的安全环保技

9

能。因地制宜地开展新入厂职工、临时用工的安全环保教育，单位内工作调动、转岗、换工种人员的安全环保教育和全员安全继续教育等，提高全员安全环保素质。

（五）进一步完善考核制度强化监督检查，不断提升安全环保管理制度的执行力

监督检查是HSE体系运行过程中的重要环节，是提升安全环保管理制度执行力的重要举措。今年项目部将进一步强化安全环保监督职能，完善各级安全环保管理人员的考核机制，严格落实管理责任。利用项目部的安全评价体系，及时准确的对基层队安全管理、安全技术、安全教育等诸方面的问题作出综合评价，第一时间了解基层存在的问题，客观地对各基层队安全管理水平作出评价，并且帮助基层队明确改进安全状况的措施，达到监控督导的目的，实现体系控制的目标。此外，按照《东辛采油厂安全监督检查考核细则》和《东辛采油厂岗位安全监督检查操作手册》，积极进行隐患排查、落实标准、不断提高施工现场的管理水平，努力实现“生产无隐患、个人无违章、班组无事故”的安生产目标。采取综合检查与专项检查相结合、自我检查与交叉检查相结合、定期检查与动态检查相结合的方式，突出重大危险源、关键作业环节、要害部位、交叉作业的监督检查。项目部各级安全承包人要认真履行承包责任，定期到承包点组织安全活动，开展安全环保检查。现场检查要严格执行《东辛采油厂安全监督检查考核细则》，全面开展监督检查，进一步提升安全环保管理制度的执行力。

（六）开展安全环保科技攻关，加大事故隐患治理力度

10

项目部将结合本单位生产实际，制定完善安全环保科技攻关计划，并纳入全年整体工作计划中运行，保证安全环保科技资金的投入。通过引进、借鉴、吸收先进的安全环保科技成果，对影响项目部安全环保的薄弱环节进行科技攻关。依靠科技进步，创新安全环保管理方法，加强安全环保科技成果交流，推广成熟技术，提高本质安全化水平。

各基层队安全生产负责人要对本单位存在的事故隐患心中有数，加大事故隐患的治理力度，对事故隐患登记造册，整改工作要落实“四定”（定整改方案、定资金来源、定项目责任人、定整改期限），对事故隐患治理项目的确认、立项、治理实施全过程跟踪管理。存在不能保证安全生产的事故隐患时要立即停工整改，对于那些不直接威胁到安全生产，一时又解决不了的隐患，也要采取相应的防范措施，落实部门、责任人进行检查督促，确保本质安全。

（七）推进清洁生产工作

按照油田《清洁生产企业标准》，进一步规范清洁生产工作程序，建立清洁生产激励机制，在通过中石化清洁生产审核验收的基础上，继续推进清洁生产工作的全面深入开展。进一步加大清洁生产宣传培训力度，营造良好的清洁生产氛围，激发广大干部职工的参与热情，确保清洁生产理念稳步提升。

各基层队要严格落实《采油厂环保标准制度》，组织好环保和清洁生产宣传教育工作，将环境保护和清洁生产宣传教育工作落实到班组、岗位、个人，增强全员的环保意识。环保管理人员要加强环保及清洁生产监督检查力度，做到严之又严、“吹毛求

11

疵”、铁面无私、六亲不认，限期整改要决不护短，决不自欺欺人，帮助基层做好清洁生产，组织并做好项目部的污染治理、“三废”治理工作；加强监督各基层队污染物的产生和排放，对污染物做到及时回收处理，防止二次污染；推行清洁生产实用新技术、新工艺，大力推广应用清洁生产实用技术，使经济效益、环境效益和社会效益同步显现。

四、做好九项基础工作 （一）加强应急管理

各基层队要进一步加强应急管理工作，特别是要加强应急预案培训和应急演练工作。要以提高预防和处理突发事件能力为目标，坚持预防与应急并重，全面提高应急管理能力。一是加强应急预案教育培训工作。应急管理工作涉及项目部的每一名职工，每个职工都存在直接面对突发事件的可能，各基层队要采取多种形式，对每一名职工进行相关应急预案培训，做到熟知预案内容，从容处理突发事件。二是深入开展各级应急演练活动。应急演练是检验职工素质、提高队伍应急能力的有效手段，也是各基层单位必须进行的安全管理活动。应急演练要采取机动灵活的方式，不能局限于集中演练、定人演练、提前通知演练的形式，要进行任意时间、任意人群、随时演练的训练，实现真正意义上的应急演练。项目部将组织进行随机抽查应急演练的专项检查活动，以检验每名职工的应急能力，不断提高项目部应急管理水平。

（二）加强交通安全管理

认真落实车辆“两交一封一定和一查”、长途车“一支笔”审批、车辆节假日《准驶证》、驾驶员《准驾证》和“十八法”

12

动态分析等交通安全管理制度，强化车队日常安全管理和干部值班制度，在加强驾驶员日常安全教育和培训的同时，还要根据季节变换，适时开展驾驶员换季安全教育。严禁副科级以上干部开公车，严格私家车、摩托车的管理，杜绝私车公干行为，严格报废车辆的管理，严格小型车辆夜间监控，规范事故分级管理，加大车辆制动、灯光、转向系统的巡回检查，提高车辆的安全技术性能，利用酒精检测仪、测速仪等设施，加大节假日和日常交通安全监督检查，坚决杜绝酒后驾驶、超速行驶、超员、超载等违法行为，对违反交通安全法、项目部交通安全管理制度的驾驶员严肃处理。安全办要与劳资办紧密结合，做好专职驾驶员的岗前培训考核工作和特种施工车辆驾驶员的审核工作，与设备、调度结合，做好新进车辆和移动设备的产品目录审核工作。

（三）加强特种设备管理

认真贯彻落实《胜利油田特种设备安全管理规定》，做好特种设备的告知、注册登记、定期检验工作，认真组织好对发现问题的整改工作。加强特种设备的维护保养，做好特种设备运行前和运行过程中的安全检查，杜绝特种设备事故的发生。特种设备操作人员必须通过专业安全技术培训考核，持证上岗。对起重设备、厂内机动车、压力容器等特种设备，要按统一编号做好登记台帐，认真记录使用情况，按周期检验、维修。

（四）加强特殊环境下的安全管理

特殊环境指的是特殊气候环境和特殊物理化学环境。特殊气候环境作业施工，如酷暑季节、冰冻季节的野外施工，大风天气下的施工作业，大雾中的车辆行驶和施工作业，雨雪天气中的施

13

工作业等。特殊的气候环境中，施工人员的感知能力下降，判断能力受到一定影响，容易发生各类事故。各基层队要制定特殊气候条件下的安全施工方案，形成制度，严格执行。特殊物理化学环境，如：施工现场地形特殊、大型联合作业、井下酸化施工等。施工现场有时过于狭窄，有时上方存在大型树木，有时周边建筑物过多，造成施工空间过小，容易引发事故。大型联合作业施工工序多，施工单位多，指挥协调难度大，容易发生事故。井下酸化作业中，酸化液与井下有机物混合，存在产生硫化氢的可能，容易引发中毒事故。为此各基层队一定要针对特殊环境，制定落实安全管理及应急防范措施，加强安全监控，确保安全生产。

（五）抓好 “三同时”制度的落实

建立健全“三同时”执行监督考核制度，确保安全、卫生、环保、消防和防震等设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。承担项目可行性研究、设计、施工、监理等有关部门，要严格遵循“三同时”工作程序，认真监督审查。计划、基建、供应、设备等部门对新、改、扩建项目要充分考虑关键部件的安全可靠性，全程跟踪，督导项目进度和质量，从根本上保障“三同时”落实。

（六）加强职业病防治和工伤管理

对职业卫生隐患与治理情况进行全面调查，开展有害作业场所的监督检测，对尘、毒、噪声等指标超标的岗位进行治理，按规定配齐职业卫生防护用品，为职工创造健康的工作环境。建立健全职业健康监护和工伤管理档案，坚持做好工伤管理、职业健康检查和职业病人诊断、复查与管理工作。

14

（七）加强消防和防雷管理

贯彻《消防法》和“预防为主、防消结合”的方针，加强消防安全工作，落实建设项目消防“三同时”。加强消防设施日常维护管理，定期检查消防器材，确保灵活好用。修订完善消防应急预案，加强消防执勤岗位业务练兵，组织开展消防演练，提高项目部消防管理水平和消防应急救灾能力。认真贯彻《气象法》，组织开展防雷知识宣传，定期开展防雷装置安全检测工作，排查雷电事故隐患，落实防雷安全措施，确保雷电环境中的安全生产。

（八）加强民用气管理

进一步加强对民用气安全管理工作的领导，不断完善民用气安全管理机制，继续强化全员安全用气教育，完善安全措施，规范安全标准，治理安全隐患，确保民用气安全管理工作长治久安。特别加强冬季民用气安全检查，加强对搬迁户、协解户、内退户、新婚户、外租户、遗属户、老弱病残户等特殊户的检查监控，防止民用气中毒着火爆炸事故发生, 确保民用气安全。

（九）强化部门监管，确保承包商管理到位。

机关相关组室要把承包商的管理落实到位，控制、规范承包商的行为。要按照采油厂《承包商安全管理暂行规定》中的要求，做到“五个到位”：资质审查到位、措施落实到位、现场监督到位、风险控制到位、隐患整改到位。协助加强操作人员的安全教育，主要包括从事工作的危害因素、操作规程、基本安全生产知识。另外，实行承包商施工前的分级开工验收制度，职能部门及项目部安全办要现场落实监督检查，确保承包商施工作业的安全。

15

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/cixa.html