浅谈解决我国周边海洋问题的对策

浅谈解决我国周边海洋问题的对策

摘要：近几年，我国与周边国家海洋边界争端频频发生，已成为影响我国安全与发展的重要因素。处理我国周边海洋争端，是刻不容缓的。维护我国的利益,处理好与周边国家之间的外交关系,消除危机国家安全隐患,加强对战略安全的研究，为中国的和平崛起，成为世界强国的必要条件。

关键词：国家权益海洋问题对策

我国是一个陆海兼备、海域辽阔的国家，大陆海岸线1.8万公里，岛屿海岸线1.4万公里，与我国隔海相望的国家6个，陆海邻国2个。目前，在我国拥有主权和管辖权的300多万平方公里海洋面积中，有一半以上同周边国家存在着争端。虽然近年来我国积极发展同周边国家和地区的睦邻友好与务实合作关系，努力营造平等互信、合作共赢、和平稳定的周边环境，但由于历史和现实的分歧，由于某些国家煽风点火、挑拨离间的举动，致使我国与周边国家的海洋边界争端频频发生。中国坚定捍卫国家主权、安全、领土完整，致力于通过友好谈判，和平解决同邻国的领土、领海、海洋权益争端。

一、中国与周边国家的领海争议问题的原因

第一，世界经济危机，能源资源短缺越来越严重。在这样的背景下，对于海洋资源的争夺更加激烈，相互之间很难做出让步、妥协。第二，美国重返东亚，战略关注点转向亚太和所谓的海上安全。第三，有些人别有用心地渲染中国解决领土海洋权益政策的政策“变了”，趋向强硬，准备用武力解决海上争端，所以在地区内的中国威胁论再次上头。第三，中国快速发展崛起，也使一些与我有争议的国家担心也许有朝一日，中国会靠实力甚至武力解决问题，企图在中国还没有强大到那样程度的时候来扩大它在争议区的利益。第四，相关法律法规中有很多自相矛盾的原则，各国都引用其中有利于自己的，形成了非常复杂的情况。第五，区域外大国的介入，与我国在海权上有争议的国家出现联合趋势，加之美国、印度等域外势力和中国台湾问题牵涉其中，使我国海洋安全形势更加复杂化。

二、解决我国海洋争端的有效措施

1、完善我国的海洋立法

20世纪80年代以来，我国政府相继制定和颁布实施了一系列海洋法律法规，主要包括《海洋环境保护法》《海上交通安全法》《渔业法》《领海及毗连区法》《涉外海洋科学研究管理规定》《专属经济区和大陆架法》等。可以说，上述法律法规，覆盖了我国管辖的所有海域，使得《联合国海洋法公约》赋予沿海国在其管辖海域的各项基本权利在我国国内立法中都得到了具体体现。但目前在我国现行的海洋立法中，海洋区域的军事利用、海洋军事行动等方面的内容仍是空白。这些空白让外国军用舰机在我国控制海域的非法军事行动变得肆无忌惮。因此，

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与海洋联系最为密切的海军，应该积极推动与平时海上军事行动有关的海洋立法。

2、加强海洋意识，加大科技和资金的投入

首先，一定要像保卫每一寸陆地国土那样保卫每一寸海洋国土。海洋也是国家安全的屏障，现在对国家安全造成的威胁主要来自海洋，最可能发生冲突的也是海洋。其次，国家的发展、民族的振兴，都与海洋息息相关。海洋运输成本低，80％以上的对外贸易通过海路。如果海洋安全得不到保证，我们的对外开放、经济发展也得不到保障。解决人口、环境和资源三大问题，主要也依靠海洋。振兴海洋和振兴国家、振兴整个民族是连在一起的。三是开发利用海洋的可持续发展，不能"竭泽而渔"，防止破坏性地开发海洋资源。另外要防止海洋污染，开发海洋资源和保护海洋环境同步。应该努力提高现有油田采收率和油气资源利用率，还有积极开发可燃冰、潮汐、温差、海流等新的海洋能源。四是积极推动海峡两岸共同开发利用海洋资源。在海洋问题上，两岸有很多观点一致、利益一致的地方，开发利用海洋资源，两岸也有各自不同的优势，可以互补。

3、加强我国海上执法力量建设

随着海洋科学技术的发展和海洋开发的深入以及对外合作交流的增加，外国船只进入我国管辖海域的活动也越来越频繁，而现代高科技探测手段的使用已经使得外国船舶从海上获取沿岸国的具有重要军事价值的海洋信息变得轻而易举。因此，能够对活动在我国管辖海域的外国舰船实施有效监管，是维护我国海洋权益，保卫国家海上安全的重要举措。但目前我国的海上执法力量还很薄弱，不能够对所管辖海域进行全方位的实时监管。

4、建立综合的海上安全保障体系，维护国家安全

应建立防空识别区，加强对沿海海域和空域的警戒和管控。防空识别区是一国基于空中防御的需要，在其领空以外划定的邻接其领空的特定空域。现行国际法不禁止各国在其领空附近的国际空域建立防空识别区。迄今为止，美国、日本、加拿大等30多个国家建立了这种防空识别区。鉴于我国周边的安全形势，特别是海上安全形势，建立我国的防空识别区已经是势在必行。

建立多边合作安全机制，加强与周边国家的交流与沟通。加强与周边国家的沟通与合作交流是维护和稳定我国海上安全的重要举措，临时安排与搁置争议、共同开发是维护海洋权益的基本方针。一般来说，争端海域的共同开发是划界前的一种过渡安排，它不妨碍最后协议的达成和最后界限的划定，不意味着任何一方放弃其权利或权利主张，也不得视为承认对方的权利主张。它既不影响有关国家的权利主张，又能以符合经济效益原则和各自利益的方式及时、有效地勘探开发资源，使双方迅速地从商业性石油发现和生产中获得最大经济利益。共同开发

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在有关国家优先利用争议区域资源的实用考虑与维持各自权利主张或立场之间建立了适当的平衡。

三、结论

中国的海洋争端问题，要解决中国与周边国家的领海争端问题，我们还需要长时期的努力。面对重大挑战的时候，我们要有战略思维，战略决断，需要智慧与耐心，需要基本方针政策不动摇，还要根据新形势、新变化做出调整，要综合运用政治、经济、外交、法律等多种手段，使争议问题逐步地得到解决。

参考文献：

[1] 吴慧.《国际海洋法法庭研究》，海洋出版社2002年1月版

[2] 周海忠.中国和平崛起需要加强研究的国际法问题.河南师范大学学报.2004年第31卷.第四期

[3]刘庆.西方军事学名著提要[M].太原:江西人民出版社，2001

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