1、干部人事档案专项审核培训

齐齐哈尔市干部人事档案培训材料之三

干部人事档案专项清理工作培训讲义

中共齐齐哈尔市委组织部干部信息管理处

2014年12月

齐齐哈尔市干部人事档案培训材料之三

目 录

一、《干部档案专项审核情况登记表》的使用及审核方法…………3

（一）、出生时间的审核????????????????3 （二）、参加工作时间的审核??????????????5 （三）、入党时间的审核????????????????7 （四）、学历学位的审核????????????????9 （五）、干部经历审核?????????????????12 （六）、干部身份的审核????????????????13 （七）、奖惩情况审核?????????????????14 （八）、家庭成员及重要社会关系的审核?????????14（九）、其他问题的审核????????????????14 二、《干部任免审批表》的使用方法…………………………………15 三、《干部基本信息审核认定表》的使用方法………………………20 四、四个单项否决项重点审核方法……………………………………22 五、缺少重要档案材料的处理方法 …………………………………26

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齐齐哈尔市干部人事档案培训材料之三

以黑组通字【2014】27号《关于印发<关于开展全省干部人事档案专项清理工作的意见>的通知》和黑组通字【2014】52号为依据，开展全国干部人事档案专项审核工作。

一、《干部档案专项审核情况登记表》的使用及审核方法 审核的一般方法是，先依据最新的干部任免审批表和干部履历表，确定干部的相关信息，再到涉及该信息的材料中反查核对。一般应重点关注干部的“三龄、两历”和身份。“三龄”即干部的年龄（出生时间）、党龄（入党时间）和工龄（工作时间），“两历”即干部的学历学位和简历，身份即干部身份。

（一）、出生时间的审核

重点看三张表：①最早记载出生时间的材料、②最新的任免表、③记载身份证号的表（公务员表或者干部履历表）。

三张表中记载的出生日期不一致时，需要组织上进行调查认定。 核实出生时间，同时要看与工作时间、入学时间、入党团时间、家庭成员信息等逻辑关系是否合理，有没有18周岁以下参加工作、7周岁以下入学、不满18周岁入伍入党、不满14周岁入团等情况。

关于干部出生日期问题，中组部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字?2006?41号）。按照41号文件规定，“从2006年10月起，不再办理审批干部本人要求确定或更改出生日期的事项；对个别干部的出生日期，档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据。”干部档案中，最先记载干部出生日期的材料一般为入团志愿书，或者高中毕业生登记表、入伍登记表、招工登记表等。

一方面依据组通字【2006】41号文件，出生日期以最早记载出生日期的材料为准。再看出生日期是否符合逻辑规律。如果最早材料、

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最新任免表和记载身份证号中记载出生时间一致，要在记载情况选是，其他材料记载出生日期不一致的，登记在存在问题中。第二方面真实性存疑：是否有涂改、材料是否是真实的、逻辑推算是否合理。第三方面组织上在五类中是否有认定材料，认定是否符合政策规定，如果不符合政策规定，重新认定。

原则上不改、造假的纠正；防止继续不当得利。

做到四个坚持：坚持公平公正、坚持最先最早标准、坚持全面取证、坚持严格审批程序。

早期材料是真实的，虽然没有盖章，也可以作为认定依据材料。 早期材料进行涂改的，要进行认定；能辨别出原始痕迹的，可以作为原始依据，并于早期材料进行比对，进行综合研判后认定；涂改严重，辨别不清的，由组织人事部门到其原籍公安机关查找早于材料的户籍底卡进行调查或者调阅近亲属的档案进行取证，必要时到公安机关进行鉴定。

2006年10月以前更改出生日期的，档案中必须有个人申请、干部所在单位的干部人事部门的调查报告、证明材料和上级组织部门的批复。

对于军队转业干部的，中组部明确的要求，对军队批注出生日期的认定要复核，对于符合中组部有关政策依据的，而且依据充分的，可以作为认定依据，否则重新认定。

对于早期填大年龄现又要求改回年龄的，一律不再办理。 因招工、入伍、入团等原因把年龄改大而且改回真实年龄的或者因考学等其他原因把年龄填小的，出于不同的目的，把年龄改大或者

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改小的这两种原因，必须予以纠正。中组部要求，改回不当得利时填报的年龄，获得两次不当得利这种情况，予以纠正，不予许两次不当得利。

最早材料的出生时间与其他材料不一致的，仍按最早材料认定。中组部明确的，没有突破。

早期材料仅记载了年龄，没有记载出生日期的，通过调查户籍原始材料和合理推断的基础上进行认定。

最早材料仅记载出生年份，没有记载月份的，如果第二早的材料记载的年份相同，可以把第二份早材料的月份作为认定依据；如果年份不同，就不能作为认定依据。

最早材料注明了阴历、古历或旧历等文字的，可以换算成公历时间进行认定；未注明的仍然按照公历认定。

地方自己出台政策，对出生日期认定，如果与中央政策不一致，都得纠正、重新认定。

2006年10月以前，重新确认确定或更改出生日期的，存在不符合规定或者缺少佐证材料都有予以纠正，重新认定。

干部档案中记载干部出生日期的材料比较多，散见于各个类别的材料中，比如履历、自传、学历学位、任免等材料。

（二）、参加工作时间的审核

主要看三类材料：①参加工作原始材料、②最新任免表、③转正定级材料。主要根据材料是否齐全、规范、真实、时间是否一致判定。

更改参加工作时间的，五类应该有申请材料、调查证明材料和批复等等；

参加工作时间前后记载不一致的，必须认定。依据《关于确定建

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7.“健康状况”根据本人的具体情况填写“健康”、“一般”或“较差”；有严重疾病、慢性疾病或身体伤残的，要如实简要填写。

8.“照片”栏中打印彩色照片。

9.“专业技术职务”栏中，填写主管部门评定的专业技术职务。 10.“熟悉专业有何专长”栏中填写干部所熟悉的工作业务及专长。

11.“学历学位”栏分为全日制教育和在职教育两类。填写的具体要求是：

（1）“学历”应填写接受相应教育的最高学历。各类成人高等院校毕业生，应以国家教育行政部门或经其认可的部门、单位出具的学历证明为依据；接受党校教育的，以各级党校出具的学历证明为依据。不能随意填写“相当××学力”。

（2）“全日制教育”栏填写通过全日制教育获得的最高学历；“在职教育”栏填写以其他学习方式获得的最高学历。“毕业院校系及专业”栏填写与学历相对应的毕业院校、系和专业。

（3）在党校学习获得学历的情况分为两类：一类是国民教育学历，其中：通过全日制教育获得的，填入“全日制教育”栏；通过在职学习获得的，填入“在职教育”栏。另一类是党校学历，均填入“在职教育”栏，并在研究生、大学或大专学历前加“中央党校”或“省（区、市）委党校”。

（4）1970-1977年恢复高考制度以前入学的高等院校毕业生，填写“大学普通班”学历。

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（5）接受学历教育“结业”或“肄业”的，应予注明，如：大学结业、研究生肄业等。

（6）高中及以下学历，“毕业院校系及专业”栏不填写。 （7）获得学历同时也获得学位的，应同时填写，并写明何学科学位。如，通过全日制教育获得了大学本科学历、理学学士学位，就在“全日制教育”栏中填写“大学理学学士”。

（8）获得学历但没有学位的或以同等学力攻读并获得学位的，按获得的学历或学位如实填写。如果一个人同时有这两种情况，且分别为其最高学历、学位，则这两种情况均填写。如，通过在职学习，先获得研究生学历（没有学位），后又以同等学力攻读学位，获得了经济学硕士，则在“在职教育”栏中填写“研究生经济学硕士”（在一栏中分两行填写），“毕业院校系及专业”栏相对应地要将两个毕业院校、系及专业填入。

（9）以上学历、学位中，涉及国民教育学历、学位，需有国家教育行政部门承认的学历证书、国务院授权的高校或科研机构颁发的学位证书以及按规定应进入个人档案的相关材料；涉及国外学习取得的学历、学位，按其培养规格、学习年限、学业成绩或学分，比照我国高等教育相应层次的培养要求，由国家教育行政部门认证；涉及党校学历需有党校颁发的学历证书以及按规定应进入个人档案的相关材料。

12. “现任职务”栏中填写干部担任的主要职务。 13. “拟任职务”栏不填。

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14. “拟免职务”栏不填。

15. “简历”从参加工作时填起，大、中专院校学习毕业后参加工作的，从大、中专院校学习时填起，“文化大革命”期间毕业留校待分配的，待分配时间应另段填写“留校待分配”。简历的起止时间填到月（年份用4位数字表示，月份用2位数字表示），前后要衔接，不得空断（因病休学、休养、待分配等都要如实填写）。党内职务以中央和各级党委批准任免的时间为准；行政职务（人大、政协及人民团体的领导职务）以行政任免或有关会议通过或选举的时间为准；党内职务和行政职务一并任免的，可按党内批准的时间合并填写。在大、中专院校学习的经历，要填某年某月至某年某月在某院校某系某专业学习，院校、系及专业要填写毕业时的名称。工作简历要按照干部在不同时期所担任的职务和工作单位的变动情况分段填写。县（市）前面均应冠以省（区、市）名，地名或行政区划发生变化的，填写当时的地名或行政区划名称。“文化大革命”中受冲击、受迫害或下放劳动等情况应单写一段。参加过党校或行政学院学习的，在职攻读学历、学位的，临时离开工作单位连续半年以上及到基层挂职锻炼的，均应在本简历段后注明；上述情况跨两个及两个以上简历段的，应在该经历结束所在简历段后另起一行注明。

工作单位和职务要写比较规范的简称。

16.“奖惩情况”栏，填写受过的有关奖励和记功；受处分的，要填写何年何月因何问题经何单位批准受何种处分，何年何月经何单位批准撤销何种处分。没有受过奖励和处分的，要填“无”。

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17.“年度考核结果”栏中填写近两年的年度考核情况，没有年度考核结果的，应采取写实的办法注明。

18.“任免理由”栏不填。

19.“家庭主要成员及重要社会关系”栏，主要填写干部本人的配偶、子女和父母的有关情况。亲属中现任或曾担任过有关领导职务的人员以及重要海外关系也要如实填写，已去世的，应在原工作单位及职务后加括号注明。称谓、姓名、年龄、政治面貌、工作单位及职务要填写准确。称谓的写法要规范：配偶为妻子、丈夫，子女为儿子、女儿，多子女为长子、次子、三子、长女、次女、三女等，父母为父亲、母亲、公公、婆婆、岳父、岳母。

干部的配偶及子女有在国外（境外）学习、工作、定居和在中外合资或外资企业工作的，其所在院校、定居地点、工作单位及职务，应如实填写。

家庭主要成员及重要社会关系要填写填表时的真实情况。 20.“呈报单位”栏不填。

21.干部本人核对信息后，同意组织认定意见的，须在《干部任免审批表》第一页右上角签署“同意”并署名、注明时间。

22.“审批机关意见”栏，本人意见与组织认定意见一致的，填写“此表信息已经认定”，加盖组织人事部门公章并注明时间。本人意见与组织认定意见不一致、拒不签字的，填写“此表信息已经认定，干部本人对×××信息不认可，拒不签字，以组织认定意见为准”，加盖组织人事部门公章并注明时间。

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23．“行政机关任免意见”栏不填。

24.“填表人”栏由初审人和复审人签字并注明时间。 25.本表一式两份，一份归入本人档案第五类，一份由组织人事部门集中保管。

三、《干部基本信息审核认定表》的使用方法

专项清理之后，每名干部档案中都要存入一张《干部基本信息审核认定表》。

审核时一是要如实详细的登记：比如材料涉及涂改造假的，要把档案涂改情况，造假问题、审核意见等详细的记录下来。二要附全相关材料：比如出生日期和参加工作时间要重新认定的，有关本人的说明材料、组织调查核实和处理过程中的佐证材料等等都要附在表后；在一个要注意手续齐全，初审人、复审人、有关部门分管领导和干部本人都要填写有关意见，签字并注明时间，组织部门加盖公章。

1.“姓名”栏中填写户籍登记所用的姓名。少数民族干部的姓名用字要固定，不能用同音字代替。

2.“出生时间”、 “参加工作时间”、“入党时间”栏中，填写年份一律用4位数字表示，月份一律用2位数字表示，如“1972.05”。

3.“入党时间”的“中共党员”栏内填写加入中共的时间。民主党派成员或无党派人士，需在“入党时间”的“民主党派”栏内注明民主党派名称或注明无党派，如“民建”、“九三”、“无党派”等，不填写加入民主党派的时间；加入多个民主党派的，须如实填写，如“民建、民盟”。是民主党派成员又是中共党员的，同时填写加入中共的时间和民主党派名称。

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4.“全日制教育”和“在职教育”栏的填写要求与《干部任免审批表》中相应栏目填写要求一致。

5.“是否具有干部身份”栏填写“是”或“否”，“何时以何种方式进入干部队伍”栏要以干部身份依据材料进行填写，比如“1988年7月大中专院校毕业”、“1990年9月吸收录用干部”、“2002年10月军队干部转业”等。

6.“干部身份信息是否有相应的档案材料”、“简历信息与对应的档案材料记载是否一致”栏填写“是”或“否”。如果填写“否”，要列全存在的问题。

7.“其他需说明的问题”栏主要填写：干部本人拒不签字的具体情况，档案涉嫌造假、经组织调查一时难以查清需记录在案的具体情况，涂改材料逐份登记说明等其他需要说明的问题。

8.“本人意见”栏，如干部本人同意组织审核认定意见，填写“同意”，签字并注明时间。

9.“审核人意见”栏由干部档案初审人和复审人签字并注明时间。

10.“干部处（科）或组织人事部门意见”栏，填写干部选任部门的意见，由干部处（科）长、组织部长（人事处长）签字并注明时间。

11．“干部监督部门意见”栏，填写干部监督部门的意见，由干部监督处（科）长签字并注明时间。

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12.“部务会或单位党委（党组）意见”栏，填写组织部门或单位党委（党组）意见，由分管干部工作的领导签字，注明时间并加盖组织部印章或党委（党组）印章。

13.本表有关栏目填写内容较多的，可另附页并加盖组织人事部门公章。

14. 本表一式两份，一份归入本人档案第五类，一份由组织人事部门集中保管。

如果在档案审核中发现假材料如何处理？

要分情况，比如涂改的材料的，要放回原处，进行标注，然后弄个标识说明材料附在后面；对于有些假学历等材料，放在认定或者处分材料的后面。这些材料不能从档案中拿出去。

四、四个单项否决项重点审核

一是“涂改造假”。这是指用不正当的方式涂改档案内容，或将虚假材料装入个人档案，如伪造的学历材料、奖励材料，虚假的更改出生日期的相关材料等。

需要说明的是，档案涂改造假是有明确的目的性和针对性，而档案中的一些材料因为填写过程中出现笔误而修改不是涂改造假，要注意区分。

1.涂改造假的识别

档案材料是否存在涂改造假情况，可以通过以下方式进行识别。 （1） 干部档案反复印证核实

档案正本内部关联材料和信息前后印证。对档案中的一些关联材料和关联信息相互进行印证。如出生日期改小，导致建国后入党时不满18周岁或年龄比自己的弟妹还要小。

档案副本印证核实

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对正本档案中，有涂改造假嫌疑的，可从原单位调取档案副本，进行核实。

（2） 文书档案记载印证核实

干部的出生日期等情况在办理干部任免、调动、工资、奖惩等工作中也可能会有相应的记载，这些情况一般保存在单位的文书档案中，可以通过查阅相关的文书档案进行印证核实。

（3）户籍档案记载印证核实

如果干部档案中干部的出生日期涂改造假，可以通过户籍档案有关记载进行印证核实。

（4）技术鉴定核实

干部档案中存在涂改情况难以确认是否造假的，可以通过技术手段进行专门鉴定核实。技术鉴定分为以下几种：笔迹鉴定、墨迹鉴定、专用仪器鉴定。

2.涂改造假的处理

对涂改造假的处理，有关政策法规规定如下： A.《中华人民共和国档案法》

第五章第二十四条规定：有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）涂改、伪造档案的。

B.《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》 第四条规定：在党政领导干部选拔任用工作中，有下列情形之一的，追究党委（党组）主要领导干部或者有关领导干部的责任。

（七）授意、指使、强令组织人事部门违反规定选拔任用干部，或者阻挠、制止纪检监察机关和组织人事部门对选任用人问题进行调查核实以及按照有关规定作出处理的。

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第五条规定：在党政领导干部选拔任用工作中，有下列情形之一的，追究组织人事部门主要领导干部和有关人员的责任。

（五）对反映的线索清楚、内容具体的违反规定选拔任用干部问题不进行调查核实以及和核实后不按照有关规定作出处理的。

第六条规定：在党政领导干部选拔任用工作中，有下列情形之一的，追究干部考察组负责人和有关人员的责任。

（六）不认真审核干部档案，导致干部信息不准确，造成严重后果的。

第八条规定：在党政领导干部选拔任用工作中，有下列情形之一的，追究有关领导干部和人员的责任。

（七）故意向干部选拔任用问题调查部门提供虚假信息和不实材料的。

第十条规定：本办法所列应当追究责任的情形，情节较轻的，给予批评教育或者责令作出书面检查；情节较重或者群众反映强烈、造成恶劣影响的，给予组织处理。组织处理的方式包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等。组织处理的情况，应当在一定范围内通报。

C.《档案管理违法违纪行为处分规定》

第九条 有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）涂改、伪造档案的；

（二）擅自从档案中抽取、撤换、添加档案材料的。 D. 《党政领导干部选拔任用工作条例》

第六十一条 选拔任用党政领导干部，必须严格执行本条例的各项规定，并遵守下列纪律：

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（十）不准涂改干部档案，或者在干部身份、年龄、工龄、党龄、学历、经历等方面弄虚作假。

二是“装错材料”。这是指档案中错装入其他人的档案材料，也就是在材料归档过程中张冠李戴。档案中错装入其他人的档案材料，不仅起不到依据作用，而且会造成信息错误，给干部人事工作造成负面影响。

三是“缺少1997年以后任副科级以上职务的《干部任免审批表》”。干部任免材料记载着干部任职经历和任职状况、奖惩情况、家庭成员和主要社会关系等方面内容，是体现干部任职经历和任职状况的最基本的依据材料。中组部对干部任免材料一直有严格要求。 1996年印发的《干部人事档案材料收集归档规定》和《干部人事档案工作目标管理考评标准》均明确要收集归档“干部任免审批表（包括所附的考察、表现情况材料）”。

四是“缺少《公务员登记表》或《参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记表》”。这一条是新增加的审核要求，指参加过公务员登记的，档案中必须有《公务员登记表》或《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》。这是因为，中发?2006?9号文件明确要求“《公务员登记表》作为确认公务员身份的依据装入公务员档案。”2007年中组部印发的《关于做好公务员登记中干部人事档案相关工作的通知》明确规定“负责公务员登记的部门必须按干部管理权限及时将《公务员登记表》或《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》送干部人事档案部门归档”。

五、缺少重要档案材料的处理方法

缺少干部履历表的尽量查找，如查找不到，1988年履历表的不用补填，1999年履历表找不到的应该补填。1999年履历表要求干部照片、本人签字、单位盖章、填制日期等四个要素要完整。

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1997以后年度考核表，审计报告。（行政部门一把手）经济责任审计报告如果没找到，也可从文书档案中查找，如果多的话也可用结论性材料。

缺少学历学位材料的，一是尽量查找各类毕业生登记表，如果找不到原件，到学校找复印件，盖章以后，注明出处。当所有材料都找不到的话，可以用学历学位的复印件来代替，但复印件到发证的学校去盖章、确认，然后到所在单位组织人事部门盖章、确认。

缺少入党志愿书的，如果原单位不存在，先单位在能够确认党员身份的前提下，出具书面证明，再在重新填写的《入党志愿》书有关栏目注明情况和原因，提出承认其党员身份意见，报上级党组织审查同意后，将补填材料存档。

85年登记表全国都进行党员登记的，要是缺少的话，肯定有问题的；90年党员登记表，部分单位没有进行登记，缺少的写出情况说明。

七类：县处级以上奖励材料，（首先）最好归奖励审批表，（次之）如果没有用奖状或证书原件或复印件，（再次）用证明文件。如有撤销奖励材料也要归入。

97年前缺少任副科（处）级以上职务干部任免审批表的，可以通过文书档案复印，注明标识、时间，没有的也可以复印任职通知，盖上章，注明标识和时间，来代替任免审批表。

缺少工资审批表的，可以用一个工资变动登记表来代替工资审批表。

对一些材料手续不完备的档案材料，在确保档案信息真实的情况

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下，补充完善相应手续，注明补臵标识、时间，不能再原始表上做标识，不能破坏档案材料的原貌，后面附上说明，进行标识。

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