关于农村地区留守儿童和孤寡老人情况的调研

关于农村地区留守儿童和孤寡老人情况的调研

□张婧冉

导语

2015年6月，贵州省毕节市七星关区田坎乡4名留守儿童疑在家中喝农药集体自杀的新闻轰动了整个社会，引起了广泛关注，也引发了大范围的讨论、反思。留守儿童的生活状况究竟是怎样的？为什么本该天真快乐的孩子，竟然会选择以这样极端的方式告别这个世界呢？我们到底应该怎么做，才能防止这样的悲剧再次发生呢？这些都是值得深入探究的问题。而同为弱势群体的孤寡老人，在操劳一生之后，晚年生活条件差、无人陪伴、缺少应有的关爱等问题也普遍存在，同样值得我们给予关注。尤其是在农村地区，这些问题更为突出。2015年七八月份，我在鄂州市鄂城区泽林镇挂职锻炼期间，以挂职地区为例，对农村地区留守儿童和孤寡老人的情况进行了调研，旨在了解农村留守儿童和孤寡老人的情况，引起人们的重视，启发思考，提出建议，希望能为改善留守儿童和孤寡老人的生活状况、解决问题提供参考。

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泽林镇农村地区留守儿童和孤寡老人情况分析

泽林镇农村地区留守儿童和孤寡老人情况分析

在鄂州市鄂城区泽林镇的16个村当中，留守儿童占比最高的是寿桥村，占全村人口的2.05%，前三名分别为寿桥村、建新村、团结村；占比最低的是翁垴村，占全村人口的0.16%，后三名分别为翁垴村、银山村、涂桥村；泽林镇农村地区留守儿童平均占比为1.03%。孤寡老人占比最高的是建新村，占全村人口的0.48%，前三名分别为建新村、翁垴村、大山村；占比最低的是涂桥村，占全村人口的0.03%，后三名分别为涂桥村、银山村、余山下村；泽林镇农村地区孤寡老人平均占比为0.19%。

从下表可以看出，基本上每个村都有一定数量的留守儿童和孤寡老人。总的来说，留守儿童在全村总人口中占的比例高于孤寡老人所占的比例。

泽林镇农村地区留守儿童和孤寡老人的数据统计如下

项目村名 留守儿童数量 孤寡老人数量 总人口数量 留守儿童占比 孤寡老人占比

存在的问题

（一）留守儿童

由上面的数据分析可见，泽林镇农村地区留守儿童占比平均高于孤寡老人占比，留守儿童的问题更加突出。

生活方面，生活困难是留守儿童家庭的普遍特征。青少年正处在长身体的重要时期，但很多留守儿童的生活很艰苦，物质生活需求得不到满足。另外，由于家中缺乏壮劳动力，许多家务和农活儿就自然而然地落到了留守儿童的身上。过早参加劳动，尤其是高强度的体力劳动，给他们的身体健康带来了沉重的负担。

教育方面，在留守儿童的监护上，放任式的监护方式占很大比重，盲目溺爱等问题较为普遍。同时，农村学校的经济状况、办学条件、师资力量较差，教学理念较落后，难以根据留守儿童的特殊需要提供有针对性的引导和教育。此外，学校与家庭之间缺乏沟通，监护不力，导致相当一部分留守儿童产生厌学、逃学、辍学等问题。

心理状况方面，青少年正处于心理、性格发展成型的关键时期，而留守儿童父母很少回家，甚至不常和孩子联系，孩子的情感需求得不到满足，遇到心理问题时也得不到应有的疏导，极大地影响了其心理健康。此外，隔代抚养中常出现的溺爱、放纵等状况，无形中助长了他们自私霸道、蛮横任性、以自我为中心等极端性格。

安全方面，由于缺乏自我保护意识与能力，农村留守儿童更易受到意外伤害，甚至成为不法分子侵害的主要目标、对象。这方面的例子也有很多，比如今年8月4日刚刚发生在贵州毕节的留守儿童遇害案，2013年湖南省新化县的留守儿童被害案，2007年湖北省团风县的留守女童被猥亵、杀害案等。留守儿童被侵害、拐卖，还未来得及绽放的稚嫩花朵过早地凋零，实在令人痛惜，同时也为我们敲响了警钟：为了防止类似的惨剧再次发生，需要对留守儿童的安全问题予以更多关注和思考。

从以上分析可以看出，农村留守儿童在生活、教育、心理、安全等方面存在很多问题。留守儿童的基数较大，在农村总人口中所占的比例较高，并且还有逐渐增加的趋势，问题的严重性不容忽视。少年儿童是祖国的希望，而留守儿童同样是祖国的花朵和未来，他们的健康、学业、心理和前途同样值得我们关注。

（二）孤寡老人

生活方面，孤寡老人年老体弱，缺乏生活来源和独立谋生的能力，生活质量得不到保证。

医疗方面，老人上了年纪，加上以前常从事高强度的劳动，身体更容易出现这样那样的问题，尤其是慢性疾病。而农村医疗条件较差，医疗保障水平相对较低，老人身体健康出现问题时难以得到及时有效的救治，给他们的生活带来了很多痛苦和不便。

情感需求方面，很多孤寡老人对物质生活条件的要求并不高，他们很容易满足。他们真正需要的，是来自儿女、来自亲人、来自邻居、来自社会的温暖和关爱。

精神、文化需求方面，农村娱乐场地、设施相对比较匮乏，娱乐方式较单一。而在养老院或村里的一些公共娱乐设施也都年久失修，无法发挥应有的作用，丰富老人们的晚年生活。

对策及建议

（一）法律层面

完善相关立法，尤其是涉及留守儿童和孤寡老人的相关条款，比如义务教育法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、老年人合法权益保护法等。还可以分别制定针对留守儿童、孤寡老人的法律，使各级机关在处理相关纠纷、案件时有法可依。明确相关规定，有效约束人们的行为。加大对侵害留守儿童、孤寡老人等弱势群体合法权益行为的惩处力度，提高违法成本。同时要做到严格执法、公正司法，这对充分发挥相关法律的作用至关重要。

（二）制度层面

调整、完善分配制度，更加注重缩小城乡差距和实现社会公平。这是提高农民（包括农村地区留守儿童和孤寡老人）生活水平的最根本、有效的制度保障。

改革教育制度，合理分配教育资源，使农村的孩子也能够接受高水平的教育。根据留守儿童的特殊需求，有针对性地为他们提供指导和帮助。同时，在留守儿童的教育问题上，加强家校合作，鼓励家长经常和学校、老师联系，就孩子的学习情况进行沟通。

调整完善户籍制度、人口管理制度，逐渐缩小并最终取消户籍差别，落实农民工“市民待遇”，从源头上解决留守儿童问题。

完善农村医疗保障制度，尤其是针对留守儿童和孤寡老人等弱势群体的相关医保条款，加大资金投入力度，提高农村医保标准、扩大医保覆盖范围，使包括农村留守儿童和孤寡老人在内的广大农民能够真正得到实惠。

落实农村最低生活保障制度，尽快出台农民退休金制度，保证农民，尤其是丧失了劳动能力、没有生活来源的孤寡老人等弱势群体的正常生活。同时完善社会福利体制，搭建全面的社会保障体系。

（三）政策层面

政府应出台相关政策，保护留守儿童和孤寡老人的合法权益，并且有意识地向农村地区倾斜，尽力改善农民生活条件。应多向农村贫困地区投资或鼓励企业投资，大力发展农村经济。发展农村经济是妥善处理农村弱势群体尤其是孤寡老人社会保障问题的根本路径。而要发展农村经济，就要在尊重市场规律的前提下，充分发挥政府的宏观调控作用。加大对农村地区的投入力度，给予政策优惠，兴建初、高中等学校，尤其是寄宿制学校。各级政府、教育部门应适当分担留守儿童的教育成本。吸引更多人才到农村去，服务基层。兴建公共服务中心和娱乐场地，比如心理咨询中心、健身场所、公园等。

政策的贯彻执行也很重要，如果相关政策无法落实，就不能发挥应有的作用、达到预期的效果。所以应加强监督，完善问责机制，确保相关政策落到实处。

（四）观念层面

加强宣传教育，摒除落后观念。许多问题的出现，归根到底是由于人们观念上的偏差。

只有纠正、更新了观念，人们才能改正错误的做法，采取正确的行动。

政府尤其是基层政府应该加大相关法律、政策的宣传力度。例如，可以通过组织农民群众进行学习讨论、张贴海报、广播宣传等途径，帮助广大农民了解有关留守儿童和孤寡老人的法律、政策等，引导他们重视农村弱势群体，给予更多关注和关爱。

重视教育和氛围的营造，提高农村人口整体素质。农村的学校应该重视对孩子伦理观、道德感的培养，帮助他们从小树立尊老爱幼的意识。

树立典型，发挥榜样的作用。比如评选自立自强留守儿童榜样、敬老孝亲榜样等，给予一定物质奖励，鼓励大家纷纷效仿他们，向榜样学习，潜移默化地改善整个农村社会氛围，提升人们的思想境界，帮助人们重拾被忽视的传统伦理道德。

转变观念，加强交流。引导农村家庭外出务工人员以家庭为重，鼓励他们多和留在家中的孩子、老人通信、联系，多交流、沟通情感。同时，留守儿童父母应和监护人加强沟通，促成监护人观念的转变，对留守儿童不能一味地溺爱、放纵，而应该在保证他们健康成长的同时，加强对他们的品德素质教育。 结语

本次调研以泽林镇农村地区为例，分析了留守儿童和孤寡老人的情况，提出了存在的问题，并对解决方法和对策进行了思考，提出了建议，希望对解决现存问题、改善农村地区留守儿童和孤寡老人的生活状况有所帮助。调研中发现的问题令我们担心，如果这些问题不能得到妥善处理，将会对农村的进一步发展以及社会稳定造成不利影响，应该引起充分重视。各方应提高认识，自觉承担自身职责，协同配合，共同努力，形成合力，共同促成问题的圆满解决。

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