作总结汶川县二调

汶川县第二次全国土地调查（农村部分）

工作总结

工 作 总 结

单 位：四川中地信息工程有限公司 总结人：张春兰

时 间：2011年 8 月 21 日

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目录

一、项目概况 .......................................................................................................................................... 1 二、汶川县概况 ...................................................................................................................................... 1 （一）自然地理现状 .......................................................................................................................... 1 （二）行政区划现状 .......................................................................................................................... 1 （三）社会经济发展现状 .................................................................................................................. 2 三、调查依据 .......................................................................................................................................... 5 （一）技术依据 .................................................................................................................................. 5 （二）技术指标 .................................................................................................................................. 6 （三）工作原则 ................................................................................................................................ 16 四、调查的目的与任务 ........................................................................................................................ 17 （一）调查的目的 ............................................................................................................................ 17 （二）调查的任务 ............................................................................................................................ 17 五、项目准备工作 ................................................................................................................................ 18 （一）人员准备 ................................................................................................................................ 18 （二）技术准备 ................................................................................................................................ 18 （三）资料准备 ................................................................................................................................ 21 （四）仪器、工具和设备准备 ........................................................................................................ 22 六、农村土地调查 ................................................................................................................................ 22 （一）工作步骤 ................................................................................................................................ 22 （二）组织结构 ................................................................................................................................ 24 （三）技术、资金投入情况 ............................................................................................................ 25 （四）项目设备投入情况 ................................................................................................................ 25 （五）项目完成情况 ........................................................................................................................ 26 七、质量检查及保障措施 .................................................................................................................... 27 八、调查成果 ........................................................................................................................................ 27 九、工作体会与存在的问题 ................................................................................................................ 28 （一）工作体会 ................................................................................................................................ 28 （二）存在问题与处理意见 ............................................................................................................ 29

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一、项目概况

第一次全国土地调查完成以来，经济社会快速发展，城乡面貌发生了很大变化，原有的土地信息已难以满足新形势下节约集约用地的需要。掌握真实准确的土地基础数据，是实行最严格土地管理制度的迫切需要，对全面落实科学发展观，完成“十一五”规划的任务具有重要意义。要通过新一轮土地调查，查清城乡每一块土地特别是基本农田的具体情况，建立和完善我国土地调查、土地统计和土地登记制度，实现土地的信息化、网络化管理，开展社会化服务，满足经济社会发展和国土资源管理的需要。

根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发[2006]38号）和《四川省人民政府关于开展第二次全国土地调查的通知》（川府发[2007]20号）的部署，汶川县于2007年7月全面启动了第二次土地调查工作。并于2008年11月10日通过公开招标确定了我公司为汶川县第二次土地调查农村部分的中标单位。

本次农村土地调查范围包括汶川县整个行政辖区共4084325689.90平方米（折合408432.57公顷）、10个乡镇、128个村、涉及1：10000分幅图193幅。

二、汶川县概况

（一）自然地理现状

汶川县位于四川盆地西北部边缘，居阿坝藏族羌族自治州东南部，东邻彭州市、都江堰市，南靠崇州市、大邑县，西接宝兴、小金县，西北和东北分别与理县、茂县相连，县域东西宽84公里，南北长105公里，总面积408432.56公顷，森林覆盖率达48%。县城威州镇位于县境北部岷江与杂谷脑河交会处，海拔1325米，周围有茶坪山脉、邛崃山脉等众多山体围绕，距省城成都146公里、州府马尔康246公里，国道213、317线穿城而过。

（二）行政区划现状

县人民政府驻威州镇 。

汶川县辖6个镇（威州镇、漩口镇、映秀镇、水磨镇、绵虒镇、卧龙镇）、7个乡（雁门、克枯、龙溪、草坡、银杏、耿达、三江）。

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（三）社会经济发展现状

由于“5·12”地震影响，全县主要经济指标大幅降低。2008年预计完成生产总值13.69亿元，同比下降56%。完成农业总产值1.72亿元，同比下降38.2%；各类牲畜存栏5.15万头（匹、只），同比下降24.6%；出栏3.84万头（匹、只），同比下降30.4%；肉类产量3117吨，同比下降32.7%；粮食总产6886吨，比上年减少9092吨。实现规模以上工业增加值5.36亿元，同比下降57.3%。完成全社会固定资产投资9.12亿元，同比下降40.3%。社会消费品零售总额完成2.48亿元，同比下降42.9%。接待海内外游客11.06万人次，同比下降86.6%；实现旅游总收入5124万元，同比下降78.1%。地方财政一般预算收入完成5818万元，同比下降52.7%；地方财政一般预算支出15.98亿元，同比增长380.2%。各项存款余额32.84亿元，比年初增长86.1%；各项贷款余额21.25亿元，比年初增长4.5%。城镇居民人均可支配收入10768元，同比增加13.9％；农民人均纯收入2745元，同比下降1.6%。面对地震灾害带来的严峻经济形势，县人民政府带领全县各族干部群众，紧扣“三年基本恢复、五年发展振兴、十年全面小康”的重建目标，科学规划、精心组织，迎难而上、共克时艰，超常努力、全力推进，打赢了抢险救援、物资保障、抢通保通、卫生防疫、群众安置、万名师生转移复课、地灾防治、温暖过冬的硬仗，最大限度发挥灾后重建对经济的拉动作用，全力推进城乡住房、社会事业、基础设施、城镇、产业、文化、生态等恢复重建，促进县域经济尽快恢复发展。

科学合理编制重建规划。按照“一心两廊四区”的灾后恢复重建城镇体系规划，突出建设组团式、生态化城市的要求，结合灾后实际，与四川大学、广东有关援建单位组成规划编制团队，编制了200余项涉及总投资200多亿元的灾后急需恢复重建项目，4000余项涉及总投资800多亿元的灾后重建整体项目，编制完成了汶川县“5·12”地震灾后恢复重建总体规划和各专项规划。县域城镇体系规划、县城总体规划及大部分乡镇规划已完成了评审和报批工作，震中映秀作为汶川大地震灾后恢复重建的标志，规划已经省政府原则同意。安排城镇、农村居民点等建设用地9450亩，工业集中区建设用地1335亩，能源、交通、水利、通信、旅游等基础设施建设用地10515亩。

因地制宜推进住房建设。按照“就地、就近、分散安置”原则，以“安全、经济、实用、省地、特色”为重建标准，整合力量，从组织、引导、监督、服务四个方面着力，从选址、资金、材料、工匠四大难题入手，强力推进城乡住房建设。发放农房维修加固和重建补助资金6349.32万元，发放委托贷款12897万元，农房维修加固全部完成，重建完工17%，全县有3000多户村民在春节前迁入新居。积极开展城镇房屋的危房拆除和废墟清理，拆除危房19.92万平方米，清理废墟30万立方米，完成563户轻微、中度受损房屋加固维修。着力推进廉租房、安居房建设，鼓励开发建设中小型普通商品房，县城郭竹铺2000套住房安居工程已完成地勘和方案调整，确保年底基本完成城镇居民房屋恢复重建。

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全力以赴恢复基础设施。农村公路规划重建及新建1350公里，已动工9条90公里，投资4.1亿元的粤汶公路、投资2.4亿元的漩三公路已启动前期测设工作，草坡乡通乡公路按三级公路建设标准已完成勘测设计，百花大桥改线段项目工程抓紧施工。恢复饮水管道671公里，解决了全县安置点和农村群众的应急饮水问题。日处理1万吨的县城自来水厂已完成招投标，进入施工阶段，天然气站正抓紧建设。乡镇、村、组电力、通信及市政公用设施功能基本恢复，城镇建设及市政设施恢复重建前期工作基本完成，即将启动。

依托优势抓好产业恢复。全力促进工业恢复，科学合理调整水磨、漩口和桃关新型工业园区布局，积极组织参与灾后重建招商活动，签订了磁材、工业硅生产线等合作项目8个，积极为企业争取灾后恢复重建资金846.97万元，安排企业灾后重建补助资金1.92亿元，大力支持阿坝铝厂等企业恢复建设，60户工业企业基本恢复生产。全力促进农业恢复，加大抢种抢收、改补种力度，完成粮食播面49577亩，实现粮食总产6886吨。帮助农户销售农产品，给予运价补贴，尽力挽回农户经济损失；指导农户搞好田间管理，抓紧恢复农业提灌站设施，规划复垦整理土地91774亩。全力促进旅游恢复，编制了旅游业恢复重建对口支援工作方案，与广东省旅游局签订了《汶川地震灾后恢复重建旅游对口支援合作协议》，总投资4.2亿元的三江盘龙山生态旅游度假区开发项目成功签约，抓紧恢复景区道路、宾馆等旅游基础设施。全力促进商贸流通体系恢复，争取商贸流通体系恢复建设专项资金120万元，建立应急市场70个，恢复威州、水磨、三江农贸市场功能，超市、物流、日用品店恢复经营400余户，紧急调运食盐、肉类等稳定市场，加强流通环节管理。

稳步有序发展社会事业。灾后学校布局调整完成，学校重建加速推进。三江小学及幼儿园已完成了教学楼、学生宿舍楼的主体工程，龙溪乡中心校、汶川一中的基础开挖已近尾声，阿尔村小学的规划方案正抓紧设计，水磨小学、漩口小学、绵虒小学、雁门小学等已奠基动工，其他学校的危房拆除、选址、征赔等前期工作有序推进，即将全面动工。克服重重困难，圆满完成灾后普通高考的组考工作。积极开展励志、安全、感恩教育，加强师生的心理疏导和心理咨询，抓好师生灾后的心理康复。加强教师管理，探索完善异地复课学校管理制度，确保学校安全。医疗卫生单位全部实现临时安置，医疗救治、传染病、地方病防治、卫生监督、妇幼卫生、民族医药、新型农村合作医疗等工作有序开展。县人民医院、草坡乡卫生院、三江乡卫生院已奠基，其余医疗卫生单位重建规划已完成。震后及时恢复集中安置点广播电视网络，完成全县广播电视灾后恢复重建规划。文化体育、计划生育、邮政、气象等工作恢复常态，灾后恢复重建正有序进行。第二次全国经济普查、第三次全国文物普查进展顺利，妇女儿童、老年人、残疾人、红十字等工作得到加强。

精心组织强化建材保障。按照“政府主导、分级负责、保量直供、稳定价格”的要求，成立专门机构，落实资金补助农户，明确建材特供生产、经销、运输企业，建立特供点，实行价

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格干预，加大建材外调力度。恢复和新建砖厂27家、水泥厂4家，新建人工沙石厂5家。矸砖供应实行砖厂与乡镇“一对一”的机制，出厂价格控制在0.26元/匹，鼓励群众自主采购钢筋、水泥、砖瓦等建材，适当给予价格补贴。制定了建材储备方案，加强建材储备。目前,已向农户供应钢材4652吨，水泥26186吨，砖12430万匹，拨付建材储备资金5000万元，储备钢材已超过10000吨，有力保证了灾后农房重建建材需求和重建工作的顺利推进。

注重机制加强资金管理。切实加强抗震救灾资金的监管，救灾资金实行“一个口、一个户、一支笔、一本册”的管理制度，按规定筹集、分配、拨付、管理使用，发挥了资金最大使用效益。建立健全捐赠资金收支情况公示制度，确保捐赠资金规范、高效、公开、透明。按照“保工资、保运转、优先安排民生支出”的原则和灾后财力状况，及时调整财政预算，优化支出结构，努力压缩一般性公用经费支出，确保预算正常执行，为灾后重建提供资金保障。对灾后重建基金实行“专户管理，专账核算”，严格按照基本建设程序和招投标管理的规定组织项目实施，确保资金的规范安全。

营造氛围促进对口援建。按照中央部署，由广东省援建汶川县，我们抓住机遇，加强与广东省的沟通和联系，抓好工作对接，建立完善协商机制，强化宣传，搞好服务，营造“川粤同心、共建家园”的良好氛围和环境，援建队伍来得了、住得下、融得进、干得好。第一批130个总投资15.8亿元的对口援建项目和第二批289个总投资20.69亿元的对口援建项目已正式确定。目前，已奠基或开工漩口小学、三江小学、三江乡卫生院、萝卜寨新村等86个项目，总投资13.63亿元，到位资金4.92亿元。

以人为本改善群众生活。认真落实惠农政策，大力实施民生工程。2008年，发放粮食直补和综合直补343.22万元，农机补贴50.5万元，养殖户补贴6.7万元、“家电下乡”补贴17.3万元，受惠农户15688户，启动了农业政策性保险，55户养殖户获得能繁母猪保险赔偿金11.5万元，让农民真正得到实惠。

全部免除义务教育阶段学生学杂费并免费提供教科书，为全县义务教育阶段寄宿制学生、特殊儿童和大骨节病区“易地育人”学生提供寄宿制生活补助，月均300元。提高新农合补偿标准，让更多农民得实惠，参合农民62484人，参合率达92.65%，新农合补偿9675人次，报销277.9万元。

切实帮助因灾停产、歇业的企业职工渡过困难时期，为39户参保企业6002名职工发放失业救助金1518万元，提供就业岗位15000余个，劳务输出2300余人，按需开发公益性岗位6761个，及时发放岗位补贴1224万元。对符合政策的灵活就业人员1458名发放社保补贴329万元。加强劳动保障监察执法，为700余名农民工追讨拖欠工资412万元。发放地震灾后三项政策补助1.4亿元、死亡抚恤金1020.5万元。加大城镇居民基本医疗保险工作力度，参保人数达14781人。城市医疗救助156人次，人均医疗救助102.4元。城市最低生活保障50030人次，

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人均补差142.3元。农村最低生活保障62150人次，月人均发放36.7元。农村五保集中供养19人，分散供养435人，Ⅲ度大骨节病人全部参照农村五保供养政策实施救助。

加大培训力度，举办各类培训11期，为1100多名农村失业劳动者进行免费技能培训，积极引导返乡农民工实现就业。认真开展法律服务、法律援助工作，切实维护了受灾群众的合法权益。

三、调查依据

紧紧围绕第二次土地调查总体目标和任务，在全面完成农村土地外业调查和内业统计汇总建立土地调查数据库的基础上汇总出各类土地利用、基本农田、坡耕地和专项统计用地等数据，并通过对这些数据的分析开展各项专题研究，形成各类文字报告，为合理开发利用和保护土地资源提出合理建议及措施。

（一）技术依据

1、《第二次全国土地调查技术规程》；（行业标准 TD/T 1014-2007）

2、《第二次全国土地调查实施方案》（国务院第二次全国土地调查领导小组办公室）； 3、《四川省第二次土地调查技术规范》（四川省第二次全国土地调查领导小组办公室）； 4、《四川省第二次土地调查实施方案》（四川省第二次全国土地调查领导小组办公室）； 5、《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）；

6、《土地登记办法》（国土资源部令40号，2007年12月23日）； 7、《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）；

8、《第二次全国土地调查数据库建设技术规范》（国务院第二次全国土地调查领导小组办公室）； 9、《第二次全国土地调查成果检查验收办法》； 10、《第二次全国土地调查成果国家级核查技术规范》； 11、《集体土地所有权调查技术规定》（国土资发[2001]359号）； 12、《确定土地所有权和使用权的若干规定》（原国家土地管理局）；

13、《第二次全国土地调查成果数据汇交办法》（国务院第二次全国土地调查领导小组办公室）； 14、《关于四川省第二次土地调查成果预检工作的通知》（川府土地调查办发[2009]22号）； 15、《中华人民共和国行政区划代码》GB/T2260-1999； 16、《阿坝州第二次土地调查实施细则》； 17、经审批的本项目《技术设计书》。

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（二）技术指标

1、调查比例尺

农村土地调查采用1：10000比例尺。 2、数学基础 平面坐标系统

采用“1980西安坐标系”。 高程系统

采用“1985国家高程基准”。 投影方式

1：10000标准分幅图和数据采用高斯—克吕格投影，按3°分带，中央子午线102°。 3、土地利用分类

采用《土地利用现状分类》（GB/T21010—2007）。

农村土地调查按《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014—2007）中的规定对《土地利用现状分类》中的05、06、07、08、09一级类和121二级类进行归并。

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汶川县第二次土地调查农村土地利用分类表 一级类 编码 名称 二级类 含 义 编码 名称 指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。 指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。 指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地。 指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50%和每亩株数大于合理株数70%的土地。包括用于育苗的土地。 指种植果树的园地。 指种植茶树的园地 指种植桑树、药材等其他多年生作物的园地。 指生长乔木、灌木的土地。包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用地、铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林。 指树木郁闭度≥0.2的乔木林地。 指灌木覆盖度≥40%的林地。 包括疏林地、未成林地、迹地、苗圃等林地。 01 耕地 011 水田 013 旱地 02 园地 021 022 023 果园 茶园 其它园地 03 林地 031 032 033 有林地 灌木林地 其它林地 7

汶川县第二次土地调查农村土地利用分类表（续表一）

一级类 编码 名称 二级类 含 义 编码 04 草地 043 其它草地 植物为主，不用于畜牧业的草地。 名称 指生长草本植物为主的土地。 指树木郁闭度＜0.1，表层为土质，生长草本指用于运输通行的地面线路、场站等的土地。 包括民用机场、港口、码头、地面运输管道和各种道路用地。 指用于国道、省道、县道和乡道的用地。包括102 交通运10 输用地 指公路用地以外的宽度≥2.0米的村间、田间104 农村道路 道路（含机耕道）。 公路用地 设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、汽车停靠站、林木及直接为其服务的附属用地。 指用于人工修建的客运、货运、捕捞及工作船港口码头 106 用地 位以下部分。

舶停靠的场所及其附属建筑物的用地，不包括常水 8

汶川县第二次土地调查农村土地利用分类表（续表二）

一级类 编码 名称 二级类 含 义 编码 名称 指陆地水域，海涂，沟渠、水工建筑物等用地。不包括滞洪区和已垦滩涂中的耕地、园地、林地、居民点、道路等用地。 指天然形成或人工开挖河流常水位岸线之间的水面，不包括被堤坝拦截后形成的水库水面。 指人工拦截汇集而成的总库容≥10万立方米的水库正常蓄水位岸线所围成的水面。 指人工开挖或天然形成的蓄水量＜10万立方米的坑塘常水位岸线所围成的水面。 111 河流水面 113 水库水面 11 水域及水利设施用地 114 坑塘水面 116 指河流、湖泊常水位至洪水位间的滩地；时令湖、河洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水内陆滩涂 位与洪水位间的滩地。包括海岛的内陆滩地。不包括已利用的滩地 指人工修建，宽度≥1.0米用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、护堤林。 指人工修建的闸、坝、堤路林、水电厂房、扬水站等常水位岸线以上的建筑物用地。 指上述地类以外的其它类型的土地。 指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。 主要是指耕地中南方宽度≥1.0米，北方宽度≥2.0米的田坎。 117 沟渠 118 水工建筑用地 122 其他土地 设施农用地 12 123 田坎 127 裸地 指表层为土质，基本无植被覆盖的土地；或表层为岩石、石砾，其覆盖面积≥70%的土地。

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汶川县第二次土地调查农村土地利用分类表（续表三） 一级类 编码 名称 二级类 含 义 编码 名称 指城乡居民点、独立居民点以及居民点以外的工矿、国防、名胜古迹等企事业单位用地，包括其内部交通、绿化用地。 202 城镇村及工矿用地 建制镇 指建制镇居民点，以及辖区内的商服、住宅、工业、仓储、学校等企事业单位用地。 指农村居民点，以及所属的商服、住宅、工矿、工业、仓储、学校等用地。 指采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地。 指城镇村用地以外用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土地，以及风景名胜（包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址等）景点及管理机构的建筑用地。 20 203 村庄 204 采矿用地 205 风景名胜及特殊用地

4、图斑最小上图面积标准

农村土地调查中，图斑最小上图面积：城镇村及工矿用地、耕地、坑塘、园地上图为4.0 mm2;林地、草地等其他地类为图上15.0mm2。

5、数据库标准

（1）、作业时要形成的成果文件及属性结构描述：（六个文件：分别是XZQJX.WL、XZDW.WL、DLJX.WL、ZJ.WT、DLTB.WP、XZQ.WP）（三个线文件、一个点文件、两个区文件）

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表1 行政区界线属性结构描述表 （属性表名：XZQJX）

约序号 字段名称 字段代码 BSM YSDM JXLX JXXZ JXSM 字段字段小数类型 长度 位数 Int 10 值域 束条件 1 2 3 4 5 标识码 要素代码 界线类型 界线性质 界线说明 ＞0 见表1 见表32 见表33 非空 M M M M O 备注 Char 10 Char 6 Char 6 Char 100

表2 线状地物属性结构描述表 （属性表名：XZDW）

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 字段名称 标识码 要素代码 地类编码 地类名称 线状地物预编号 线状地物编号 长度 宽度 线状地物面积 字段代码 BSM YSDM DLBM DLMC XZDWYBH XZDWBH CD KD XZDWMJ XZDWMC QSDWDM1 QSDWMC1 QSDWDM2 QSDWMC2 KCTBBH1 KCTBDWDM1 KCTBBH2 KCTBDWDM2 QSXZ 字段 类型 Int Char Char Char Char Char Float Float Float Char Char Char Char Char Char Char Char Char Char 字段小数长度 位数 10 10 4 60 8 8 15 15 15 60 16 60 16 60 8 16 8 16 2 11

值域 ＞0 见表1 见表10注1 见表10注1 非空 非空 ＞0 ＞0 ＞0 非空 见表10注3 非空 见表10注3 非空 非空 见表10注3 非空 见表10注3 见表35 约束条件 M M M M O M M M M O M M O O M M O O M 备注 单位：米 单位：米 单位：平方米 见本表注1 1 1 2 10 线状地物名称 11 权属单位代码1 12 权属单位名称1 13 权属单位代码2 14 权属单位名称2 15 扣除图斑编号1 16 扣除图斑权属单位代码1 17 扣除图斑编号2 18 扣除图斑权属单位代码2 19 权属性质

序号 字段名称 字段代码 KCBL BGJLH BGRQ 字段 类型 Float Char Date 字段小数长度 位数 5 20 8 1 值域 {0.5，1} ＞0 YYYYMMDD 约束条件 M O O 备注 20 扣除比例 21 变更记录号 22 变更日期 注 1：线状地物名称是指标识该线状地物的地理名称。 2：当该线状地物属两侧的单位共同所有时，权属单位代码2为必填。 3：当线状地物需要从两个图斑扣除面积时，扣除图斑编号2为必填，扣除比例为0.5。否则扣除图斑编号2为空，扣除比例为1。

表3 地类界线属性结构描述表 （属性表名：DLJX）

约序号 字段名称 字段代码 字段字段小数类型 长度 位数 Int 10 值域 束条件 1 2 3 标识码 要素代码 地类界线类型 BSM YSDM DLJXLX ＞0 见表1 见表37 M M M 备注 Char 10 Char 2

表4 注记属性结构描述表 （属性表名：ZJ）

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 字段名称 标识码 要素代码 注记内容 字体 颜色 磅数 形状 下划线 宽度 字段代码 BSM YSDM ZJNR ZT YC BS XZ XHX KD GD JG 字段类型 Int Char Char Char Char Int Char Char 字段长度 10 10 60 4 12 4 1 1 小数位数 1 1 2 值域 ＞0 见表1 非空 非空 非空 ＞0 非空 非空 ＞0 ＞0 ＞0 约束条件 M M M M M O O O O O O 单位：磅 备注 Float 15 Float 15 Float 6 10 高度 11 间隔 12

序号 字段名称 字段代码 字段类型 字段长度 小数位数 3 3 6 值域 ＞0 ＞0 约束条件 M M 备注 12 注记点左下角X坐标 ZJDZXJXZB Float 15 13 注记点左下角Y坐标 ZJDZXJYZB Float 15 14 注记方向 ZJFX Float 10 [0,2П） M 单位：弧度

表5 地类图斑属性结构描述表 （属性表名：DLTB）

小序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 字段名称 字段代码 BSM YSDM TBYBH TBBH DLBM DLMC QSXZ 字段类型 Int Char Char Char Char Char Char Char Char Char Char Char Char Char Float Float Float Float Float Float Char Char Date 字段长度 10 10 8 8 4 60 3 16 60 16 60 2 2 4 5 15 15 15 15 15 50 20 8 数 位数 标识码 要素代码 图斑预编号 图斑编号 地类编码 地类名称 权属性质 2 2 2 2 2 2 ＞0 见表1 非空 非空 M M O M 单位：平方米 单位：平方米 单位：平方米 单位：平方米 单位：平方米 见本表注11 值域 约束条件 备注 见本表注1 M 见本表注1 M 见表35 M 见本表注3 M 非空 M 见本表注3 M 非空 M 见本表注7 O 见本表注8 O 见本表注1 O ＞0 ＞0 ≥0 ≥0 ≥0 ≥0 非空 非空 YYYYMMDD O M O O O M O O O 权属单位代码 QSDWDM 权属单位名称 QSDWMC 10 座落单位代码 ZLDWDM 11 座落单位名称 ZLDWMC 12 耕地类型 13 扣除类型 GDLX KCLX 14 扣除地类编码 KCDLBM 15 扣除地类系数 TKXS 16 图斑面积 TBMJ 17 线状地物面积 XZDWMJ 18 零星地物面积 LXDWMJ 19 扣除地类面积 TKMJ 20 图斑地类面积 TBDLMJ 21 批准文号 22 变更记录号 23 变更日期 PZWH BGJLH BGRQ 13

小序号 字段名称 字段代码 字段类型 字段长度 数 位数 值域 约束条件 备注 注 1：地类编码和名称按《土地利用现状分类》GB/T 21010-2007执行； 2：图斑以村为单位统一顺序编号。变更图斑号在本村最大图斑号后续编； 3：权属单位代码和座落单位代码到村民小组级，权属单位代码和座落单位代码按照地籍号的编码规则（见表14注1）编码，其中：行政村相当于街坊，村民小组（或其他农民集体经济组织）相当于宗地，村民小组级编码由“基本编码（4位数字顺序码）+支号（3位数字顺序码）”组成；使用村民小组级基本编码最大号递增编码的，数据库中的支号（后3位码）仍然要补齐“000”； 4：座落单位代码指该地类图斑实际座落单位的代码，当该地类图斑为飞入地时, 实际座落单位的代码不同于权属单位的代码； 5：图斑面积指用经过核定的地类图斑多边形边界内部所有地类的（如地类图斑含岛、孔，则扣除岛、孔的面积）； 6：线状地物面积指该图斑内所有线状地物的面积总和； 7：当地类为梯田耕地时，耕地类型填写“T”； 8：扣除类型指按田坎系数（TK）、按比例扣除的散列式其他非耕地系数（FG）或耕地系数（GD）； 9：扣除地类面积：当扣除类型为“TK”时，扣除地类面积表示扣除的田坎面积；当扣除类型不为“TK”时，扣除地类面积表示按比例扣除的散列式其他地类面积； 10：图斑地类面积 = 图斑面积 - 扣除地类面积 - 线状地物面积 - 零星地物面积； 11：批准文号是指：一块图斑已被批准为建设用地但现状仍为其他地类时的批准书文件号。

表6 行政区属性结构描述表（属性表名：XZQ）

字序号 字段名称 字段代码 字段类型 Int Char Char Char Float Float 段长度 1 2 3 4 5 6 标识码 要素代码 行政区代码 行政区名称 控制面积 计算面积 BSM YSDM XZQDM XZQMC KZMJ JSMJ 10 10 12 小数位数 ＞0 见表1 见GB/T2260 见GB/T2260 ＞0 ＞0 值域 约束条件 M M M M M O 见本表注1 单位：平方米 单位：平方米 见本表注2 备注 100 15 15 2 2 14

字序号 字段名称 字段代码 字段类型 段长度 小数位数 值域 约束条件 备注 注 1：行政区代码在现有行政区划代码的基础上扩展到行政村级，即：县以上行政区划代码+乡级代码+村级代码，县及县以上行政区划代码采用GB/T 2260中的6位数字码，乡镇级码为3位数字码，村级为3位数字码。以下行政区代码同； 2：指行政区界线坐标计算的椭球面积。本标准中所有面积字段如无特别说明，均指椭球面积。

（2）、相关字段赋值标准：

表１ 界线类型代码表（XZQJX）

代 码 650200 660200 670500 界线类型 县、区、县级市界 街道、镇界 村界 表2 界线性质代码表（XZQJX）

代 码 600001 600002 600003 600004 600009 界线性质 已定界 未定界 争议界 工作界 其他 注： 本表根据《基础地理信息分类代码》的扩充原则。 表3 权属性质代码表

代 码 10 20 30 31 32 33 34 40 权属性质 国有土地所有权 国有土地使用权 集体土地所有权 村民小组 村集体经济组织 乡集体经济组织 其它农民集体经济组织 集体土地使用权 15

表4 坡度级别代码表

代 码 1 2 3 4 5

坡度级别 ≤2° （2°～6°] （6°～15°] （15°～25°] ＞25° 表5 地类界线类型代码表(DLJX)

代 码 1 2 3 4 9 地类界线类型 同时为线状地物的地类界线 同时为行政和权属界线的地类界线 同时为线状地物、行政和权属界线的地类界线(跳线) 水域边界线 其他 （三）工作原则

1、规范性与科学性相结合的原则

严格执行国家和省有关技术规程、标准、办法和规定，采用高等技术手段进行汇总，保证汇总成果科学详实、准确，表、图、文内容完整，数据统一；

2、严肃性与权威性并重的原则

县级成果汇总要做到数出有据、图出有源，表、图、文任务到人、责任到人，确保汇总数据真实可靠，符合实际；

3、客观性与主观性相结合的原则

在农村土地外业调查的基础上，全面客观分析成果数据，同时发挥主观能动性，及时解决汇总工作中遇到的各种技术问题，提出意见和建议，保证汇总成果客观、现势；

4、外业调查与内业核实相结合的原则

在农村土地外业调查的基础上，结合第一次土地详查、年度土地变更调查以及相关行业调查成果，进行核实，准确、客观的反映出历史与现实地类的变化情况，通过比较分析，揭示全县土地利用时空分布和变化趋势；

5、定性分析与定量分析相结合的原则

详实、科学的分析报告即要有定量的分析又要有定性的分析，全面科学地分析评价土地调查成果质量，总结出全县土地利用特点、土地利用的矛盾、在管理上所取得的经验与教训，结合多方信息，集各部门、全社会的意见于一体，注重土地调查成果的实用性，以利于成果的广

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泛应用；

6、严肃工作纪律与遵守国家保密规定相结合的原则

农村土地调查成果汇总过程中，要严肃工作纪律，强化工作的严肃性，促进工作人员克尽职守、严肃认真、实事求是地开展工作。同时，积极贯彻落实国家保密规定，制定保密措施，加强成果安全保障。对外业工作卫片、电子图件及数据成果加强监管，责任落实到人。对重要数据、图片资料进行备份。对违犯工作纪律和国家保密规定的工作人员 要给予相应处分，情节严重的要移送有关部门追究刑事责任。

四、调查的目的与任务

（一）调查的目的

汶川县第二次全县土地调查的目的是查清全县土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。

开展好汶川县第二次土地调查工作，掌握真实准确的土地基础数据，是贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定，提高依法行政能力和国土资源管理水平的迫切需要；是编制国民经济和社会发展规划，加强经济宏观调控，实施科学决策的重要依据；是科学规划、合理利用、有效保护国土资源和实施最严格耕地保护制度的根本手段；是贯彻落实《物权法》，保障物权人合法权利的基础；是促进汶川县经济社会又好又快持续发展的一项重大举措。

（二）调查的任务

1、农村土地调查。农村土地调查主要包括以下两项工作：

（1）地类调查。实地调查城镇以外的每块土地的地类、位置、范围、面积等利用状况，查清耕地、园地、林地、草地、村庄等各类土地的分布和利用状况；

（2）权属调查。实地调查城镇以外到村一级的农村集体土地所有权和国有土地使用权状况。 2、基本农田调查。在地类调查的基础上，依据基本农田保护地块（区）划定和调整资料，将基本农田保护地块（区）落实至土地利用现状图上，逐级统计汇总基本农田的分布、面积、地类等状况，掌握基本农田的保护状况；

3、建立土地调查数据库。在农村土地调查基础上，建立市、区（市）县二级农村土地调查数据库以及数据库管理信息系统；

4、专项用地统计调查。在农村土地调查和城镇土地调查基础上，收集利用有关资料，统计工业、基础设施、金融商业服务、开发园区和房地产等用地的利用状况；

5、统一时点变更。通过土地变更调查，将成果统一到2009年10月31日同一时点，逐级汇总土地调查成果。

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五、项目准备工作

（一）人员准备

1、成立调查组织机构

县政府成立了汶川县第二次全国土地调查工作领导小组，负责组织、指导全县的土地调查工作，研究决定调查工作的重大事项，领导小组办公室设在县国土资源局，

我公司在中标汶川县农村土地调查项目后认真分析研究了汶川县的地区特点及项目要求后成立了以总经理为组长的汶川县项目组，由承担过第一次土地调查任务并长期从事土地更新调查的王天敏任项目组负责人，同时抽调了18名责任心强、经过省二调办培训并取得培训合格证的员工组成项目组成员。由公司总工办工程师王天敏任本项目技术负责人，专业检查人员有陈岐、张培峰、张佳琪、邓洪林负责监督检查本项目的工期进度及质量控制。

2、开展人员培训

项目组成立之后，由项目组长组织参与项目人员召开项目动员大会，宣讲该项目工作的重要性，对地方发展的重要意义，落实任务责任。在此基础上，聘请专家对调绘人员进行技术培训。对所有参与本项目的作业人员统一工作方法，正确掌握调查技巧。并将培训的技术要点如土地分类系统、地类判别的标准、线状地物宽度量取的方法及标准等制作成小手册要求作业人员随身携带，在作业中随时可以查询。

培训内容包括：

（1）土地利用现状调查的基础知识，包括第二次全国土地调查规程、四川省第二次全国土地调查技术规范，阿坝州第二次土地调查技术细则，全国土地利用现状分类系统等；

（2）汶川县第二次全国土地调查农村土地调查项目的技术路线和方法；

（3）工作底图的制作方法、正射影像图的判读知识、判读方法和要求，综合调绘作业方法和技术方法；

（4）村界以及新增地物、新增权属界，属性的调绘方法和要求； （5）特殊地类的具体调绘方法和处理； （6）、地籍调查相关法律法规；

（二）技术准备

根据第二次土地调查相关标准、规定以及四川省、阿坝州有关要求，按照“立足现状，力求创新，注重实用，兼顾发展”的指导思想，在总体技术方案指导下，进行本项目工作方案及专业技术设计书的编写，报区、市二调办批准后全面开展各项工作。

按照《第二次全国土地调查技术规程》、《四川省第二次土地调查技术规范》的要求，汶川县第二次土地调查项目是以全国统一制作和提供的DOM正射影像图输出到相纸上作为工作底图，以“高斯－克吕格投影，3°分带,1980西安坐标系，1985年国家高程基准”为数学基础，

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应用遥感、GIS、GPS等技术方法，先将区、镇、村三级界线利用第一次土地详查时的调绘航片以及民政部门的勘界成果进行室内转绘后再野外核实。经外业检查修改后成为土地调查成果图，对新增的地物在实地按规定进行补测，并在农村调查手簿上按村为单位登记。同时对汶川县土地利用现状实地进行调绘和新增地物补测，并在此基础上编制农村土地调查成果，做到数据、图件、实地三者完全一致，达到二次调查的各项要求。建设汶川县农村土地调查数据库。经过外业的调绘还必须要经过内业对数据进行加工。

项目实施流程如下：

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制定实施方案、实施细则 宣传、动员、落实经费、培训 前期准备工作 确定调查技术路线 收集DOM正射影像图及质量检查 收集最新数据库资料（图件）及其他相关图件 资料收集、分析、检查

数据汇总、编写文字报告、整理资料

20 综合调查上图 外业成果图检查验收 否 合格 是 根据外业调绘成果图，以DOM影像为准进行内业成图 作业小组内检、作业单位全检、 监理单位专检、区自检、市抽检 否 是 内业建库 区自检、市初检、省核查验收、全国核查确认 否 合格 合格 是 输出图件成果 输出数据成果 验收、归档

（三）资料准备

收集基础地理资料、遥感资料、界线资料、权属资料、基本农田资料、已有的土地调查资料及土地管理有关资料等。 1、权属调查资料

（1）以往调查编制的权属界线图。

（2）以往调查签订的《土地权属界线协议书》、《土地权属界线争议原由书》。 （3）县级（含）以上人民政府确定国有土地、集体土地的登记资料。 （4）政府最新划定村组，调整说明及有关文件等确权资料。 （5）集体土地登记发证资料。

（6）土地的征用、划拨、出让、转让等相关资料。 （7）建设用地审批文件等资料。

（8）相关法律、法规、政策规章。主要包括《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》、《土地权属争议处理暂行办法》等法律法规。

（9）已颁发的铁路、公路、水利、电力等的《国有土地使用证》。

（10）林地登记发证资料，主要是收集相关的林权资料及林业局管理的范围资料。 （11）与调查要求有关的其他权属调查资料和情况。 2、地类调查资料

根据以往的调查情况，在调查前，收集下列有关资料。

（1）以往调查形成的土地利用数据库、土地利用图、调查手簿等资料。

（2）各种界线资料。包括民政部门的行政区域勘界资料。其中，国界线资料、省级行政区域勘界资料由全国土地调查办收集和提供使用，县级行政区域勘界资料，由四川省二次调查办公室收集和提供使用，乡（镇）级界线由县土地调查办公室会同民政部门确定。

（3）土地开发、复垦、整理、生态退耕的设计、验收的图件、文字等资料。

（4）根据本调查区域需要收集与调查要求有关的其他资料，如农业结构调整，土地承包，新建的水库、铁路、公路、住宅区、休闲度假村等大型建设用地的审批资料。

（5）公路资料。为了将公路用地认定准确，调查前，向当地交通主管部门咨询，收集本调查区域公路的位置、名称、权属等方面的图件、文字等资料，根据这些资料结合实地现状开展调查，避免调查结果与主管部门掌握的不一致。

（6）河流资料。收集水利部门制定的《中国河流名称代码》（中华人民共和国行业标准，1999.12.28发布的最新版本），对较大河流，参照该标准的名称确认；对《中国河流名称代码》

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未列出的较小河流，向当地水利主管部门咨询，收集相关资料。根据这些资料结合实地现状开展调查，确定本调查区域河流的位置、名称等。

（7）湖泊资料。收集水利部门制定的《中国湖泊名称代码》（中华人民共和国行业标准，1998.11.02发布的最新版本），对大于1km2的湖泊，参照该标准的名称、位置等确认；对《中国湖泊名称代码》未列出的小于1km2的湖泊，向当地水利主管部门咨询，收集相关资料，根据这些资料结合实地现状开展调查，确定本调查区域湖泊的位置、名称、范围等。

（8）水库资料。收集水利部门制定的《中国水库名称代码》（中华人民共和国行业标准，2001.01.20发布的最新版本），参照该标准结合实地现状开展调查，对水库名称、位置、范围进行确认。

（9）退耕还林等相关资料。 3、基本农田资料

根据《基本农田保护条例》有关规定，收集汶川县土地利用总体规划、基本农田保护专项规划以及其他划定基本农田区块的图件、数据等资料，同时收集依法调整基本农田的相关资料，包括基本农田调整、补划等文件、规定。

（四）仪器、工具和设备准备

准备计算机、打印机、绘图仪、软件系统、手持GPS接收机、钢尺以及交通工具等。

六、农村土地调查

（一）工作步骤

本项目从2009年3月5日外业调绘队伍进场，到2009年3月15日完成了雁门乡的试点工作。2009年6月14日完成了所有的外业调绘工作。内业从2008年12月20号开始进行工作，到现在完成了汶川县的建库工作。

汶川县二调办领导对这次检查非常重视，指派了参加过一调工作的人员加入检查组共同进行检查。同时监理单位也与我们吃住在一起参加检查工作。

经过一段时间的检查，监理单位给我们指出了存在的问题： 1图斑调绘质量：部分地类图斑分类错误，有的图斑没有标注；

2线状地物调绘质量：有些线状地物测量不到位，没有宽度注记或注记不规范； 3部分新增地物补测位置不够准确；

4外业调查记录手簿、内业资料需要进一步整理完善。

项目检查组针对监理单位给我们指出的问题，检查组有针对性的让作业员下去检查。 界线确认的工作必须得到当地村干部的帮助才能进行，我们把情况反映给县二调办以后，

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他们抓紧时间通知各村干部召开会议要求各村干部积极配合二调工作。

在此后的两个月内作业员到村里去进行权属调查，没有发生一起不配合的情况，为权属调查的按时完成奠定了基础。4月初权属调查工作全面结束。

到此汶川县第二次土地调查外业工作基本结束。 2009年3月内业工作全面展开，工作程序如下： 内业数据采集与处理：

对外业返回的结果进行图形数据的修改、属性信息的采集，对遗漏图斑补充上图。在土地利用现状数据进行整理的基础上，根据汶川县土地利用总体规划和基本农田专项规划进行基本农田上图。 矢量化程序如下：

（1）、画界线。行政界线矢量顺序为：国界－省（省级市）界－市（市级区）界－县（县级市、区）界－镇（乡）界－村界－村民小组界。

注记要注意美观不压地物，村名放在村驻地的地方，如果找不到村驻地符号则放在居民点集中或者大居民点旁边。村名注记的字不分开，要连成一体。

所有界线画完后，要进行拓扑检查，及注记检查，检查无误后数据备份，方可进入下一工作流程。数据备份路径：（\\\\102\\汶川县二调备份\\界线备份\\作业员名字）

（2）、画线状地物。线状地物矢量顺序为：双线河、双线路、单线沟或路、大于１米的田土坎（边画边标宽度，不同宽度处要断开）。 （3）、画地类界线及水域边界等。

（4）、拓扑检查。除线状地物允许有悬挂线外，其余都不能有悬挂线。微短线设置距为0.2mm。 （5）、地类符号注记。 用图例板上的地类符号输入。 （6）、自检及互检。

矢量化和地类符号打点完成后，各作业人员必须对自己的成果进行dom套合计算机检查，结合软件的拓扑检查，自己检查无误后，为确保数据的准备性及本着质量第一的要求，防止检查员检查出许多错误，涉及到自身经济利益的问题，作业员之间可将数据进行互相检查，检查后作业员将自己的数据进行备份。

备份路径：\\\\102\\汶川县二调备份\\矢量化备份\\作业员姓名。 备份好后，由项目负责人核实后，方可从项目负责人处领下一幅图。

（7）、接边处理：实行上接下不接，左接右不接的方法。作业人员只管自己图幅的下边和右边的接边工作。 （8）、检查员检查。

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汶川县二调内业数据库建设检查人员：汤然、赵林林。

二位检查人员在参与项目作业的同时，担任此项目质量检查人员。检查方法分两种，机查和蒙片检查，检查人员填写详细的《检查记录表》，此表也是验收资料之一，所以此项目工作是至关重要的，请两位同志把好质量关。

检查好的数据备份到：\\\\102\\汶川县二调备份\\检查后\\检查员姓名。 （9）、审查。

汶川县二调内业数据库建设审查人员：谢敏。

对项目的安排和步署，制定工作流程，负责技术指导，质量监督的同时，将对项目的质量进行核实检查工作。每步最终备份的数据，都要进行抽检，核查。核查后的数据要提交给公司备份存档。

（10）、拓扑成区。

作业员将自己的原矢量数据备份好后，可将本机数据删除，重新从审查人员处拷回本机进行此工作。将所有线里的悬挂线删除后，拓扑成区，将面状符号的属性，通过点到面的方法将值传到图斑面。根据省国土资源厅下发的等高线资料将坡度和相应的系数赋入图斑面。保证所有字段值是正确的。 （11）、数据检查。

将拓扑成区后属性赋值好的图形按相关要求做好后，拷到\\\\102\\汶川县二调检查\\作业员姓名。由检查人员将图形进行检查。检查完后拷到\\\\102\\汶川县二调备份\\入库数据\\检查员姓名。由核查人员进行最终核查后，转入下一工作环节。 （12）、数据整理，准备入库。

将作业过程中分步骤行成的各项数据进行整理，确定最终数据，做好入库准备工作。 内业建库：

利用建库软件对内外业成果进行数据库建设并进行数据汇总和统计，建立土地利用统计台帐，制作土地利用现状图件、编写工作报告、技术报告等。

检查验收：

按照国家二调办的要求对本次调查成果进行检查和验收

（二）组织结构

（1）汶川县第二次土地调查领导小组，下设办公室，办公室具体负责组织协调，制定工作方案和有关政策，对工程进度、工程质量进行总体把关，并指导和监督土地调查协调组、专业技术组及项目承接专业队伍工作的实施。

(2)汶川县各乡镇二次土地调查协调组，负责协调专业队伍在工作过程中的有关问题，并对

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工程进度、工程质量进行监督。

(3)专业技术组，对承担本项目的专业队伍工作进行全过程监理。严格实施投资控制、进度控制、质量控制。组织工作例会，做好例会记要和技术方案的修订等工作，项目结束后，编写工作项目的监理报告。

(4) 本项目专门设立项目负责人，负责承担项目的工作进度、技术和质量检查工作，在工程实施过程中，应有健全的质量管理体系，严把成果质量关;并负责编写工作项目的检查报告、技术总结、工作报告。

汶川县的二调工作通过各个小组之间的密切配合，发现问题及时沟通、解决，不把问题遗留到下一阶段的工作中，这就保证了整个二调工作顺利开展，也为整个二调工作的质量提供了确实的保障。

（三）技术、资金投入情况

我公司成立汶川县第二次土地调查项目部，由王天敏任项目部经理，全面负责汶川县农村土地调查的内外业工作，项目部下设一个办公室和一个农村土地利用现状调查作业队。农村土地利用现状调查作业队下设八个外业作业组(22人)，两个内业作业组(6人)，负责农村土地利用现状调查及农村部分土地利用数据库建设；办公室(3人)全面负责项目的产品质量检查监督和土地调查协调工作。

为了保障这次二调工作的顺利完成，公司垫付工程款30万元，保障了工作进度不脱节。 我公司投入了大量的人力、物力和财力，只要项目上有需要，公司都在最短时间内给予解决，充分调动了作业人员的积极性，各种先进设备（静态GPS、手持GPS、全站仪）的使用，保障了整个工作的准确度。

本项目内业部分的工作得到了公司领导的大力支持，购买了多台高配置的计算机，为建库工作提供了强劲有力的帮助，在以后的数据入库过程中

（四）项目设备投入情况

在项目实施过程中先后投入的软、硬件设备有： 序号 1 2 3 4 5 6

仪器设备名称 手持GPS 绘图仪 打印机 台式电脑 笔记本电脑 扫描仪（A0） 型号规格 小博士eTrexC HP5500 CANON A3 组装机 IBM Colortac Smartlf CX40 25

单位 台 台 台 台 台 台 数量 10 1 2 6 2 1 7 8 数字成图软件 建库软件 CASS、CAD等 MAPGIS 6.7 套 套 12 2 （五）项目完成情况

本次土地调查从2009年3月5日开始到2009年6月中旬结束外业调绘工作，通过此次调查，查清了汶川县境内的土地权属状况和土地利用现状，形成权属合法、界线清楚、地类准确、面积正确、数据可靠，图件、数据与实地一致的土地利用现状成果，并建立全县农村土地调查管理信息系统，项目区完成形成的资料如下：

1 、查清了汶川县境内幅员面积，各类土地的面积及分布。

此次调查涉及1：10000正射影像图193幅，查实了全县地类图斑17418个，线状地物10617条，幅员面积4084325689.90平方米（折合408432.57公顷）。其中其中耕地5143.18公顷，占1.26%,园地1604.49公顷，占0.39%,林地275089.79公顷，占67.35%,草地53906.11公顷，占13.20%,城镇村及工矿用地2184.69公顷，占0.53%,交通运输用地763.80公顷，占0.19%,水域及水利设施用地4879.66公顷，占1.19%,其他土地64860.85公顷，占15.88%。

汶川县农村土地利用现状一级分类汇总面积 单位：公顷其他土地, 64858.23 ,15.88%水域及水利设施用地,4879.65 , 1.19%交通运输用地, 763.84, 0.19%城镇村及工矿用地,2184.68 , 0.53%草地, 53907.44 ,13.20%林地, 275089.79 ,67.35%耕地, 5144.45 ,1.26%园地, 1604.49 ,0.39%耕地园地林地草地城镇村及工矿用地交通运输用地水域及水利设施用地其他土地

2、查明了汶川县境内行政权属界线。

此次调查对境内全部128个村的村界进行了实地踏勘调绘，签订《土地权属界线协议书》256份。

4、内业行政界线、权属界线、地类界线的数字化采集、编辑和建库；

5、建立汶川县农村土地调查数据信息系统，完成土地面积的分级、分类统计汇总；

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6、编写本次调查的工作报告、技术报告、自检报告等各类工作报告。

七、质量检查及保障措施

为高质量完成汶川县第二次土地调查农村土地调查工作，在整个工作中，我单位严格按ISO9001质量认证体系的标准要求运行，建立完善的质量管理体系，充分利用新技术，按项目组制定的质量管理规定,从承接调查任务、组织准备、技术设计、生产作业直至成果验收全过程实施质量管理。

（1）在技术方案设计上进行认真讨论和论证。项目进行之初，充分考虑了汶川县的地理特点，为了确保成果的质量，我们充分利用公司以前开展同类工作的经验和资料；补充调查资料的不足。

（2）项目任务实施前，组织有关人员的技术培训，学习技术设计书及有关的技术标准、操作规程，技术人员经考试合格后才能上岗；对需用的仪器、设备、工具进行检验和校正；在生产中应用的计算机软件及需用的各种物资，应能保证满足产品质量的要求，不合格的不准投入使用。

（3）在项目开展前针对汶川县二次土地调查的实际情况制定了《作业人员奖惩制度》及《检查人员奖惩制度》，明确规定了作业人员调绘成果的质量要求及专职检查人员的检查职责。 （4）调绘过程中各阶段成果必须达到规定的质量要求，经作业人员自查、互检，如实填写质量记录，再经过质量检查组检查，达到合格标准后，方可转入下工序。对存在问题的成果下工序有权退回不符合质量要各求的上工序产品，上工序应及时进行修正、处理。退回及修正的过程，都必须如实填写质量记录。对在质量管理和提高产品质量中做出显著成绩的人员，应给予奖励。对责任心不强、伪造成果的有关责任人按《质量监督管理规定》的相应条款进行处理。 （5）建立健全质量检查制度，自查、互查、全检均作好检查记录，填写检查表格。质量检查组对各个环节进行抽查，出具检查报告。

（6）定期进行工作总结、技术讨论、质量评比，预防错误堆积。

八、调查成果

（一）《农村土地调查记录手簿》；

（二）《土地权属界线协议书》、《土地权属界线争议原由书》等权属调查资料； （三）田坎系数应用资料；

（四）图幅理论面积与控制面积接合图表； （五）调查底图、调查原图；

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（六）标准分幅土地利用现状图； （七）有影像的标准分幅土地利用现状图； （八）标准分幅耕地坡度分级图； （九）县、乡（镇）级土地利用现状图； （十）县、乡（镇）级基本农田分布图； （十一）县、乡（镇）级耕地坡度分级图；

（十二）农村土地利用现状一、二级分类面积汇总表； （十三）农村土地利用现状一级分类面积按权属性质汇总表； （十四）耕地坡度分级面积汇总表； （十五）基本农田情况统计表； （十六）县级飞入地面积汇总表； （十七）县级飞出地面积汇总表； （十八）图斑面积表；

（十九）乡（镇）、村（村民小组）、单位代码对照表； （二十）自检、初检、预检、验收等资料； （二十一）调查项目技术设计书、实施细则等；

（二十二）《第二次土地调查工作报告》（农村土地调查）； （二十三）《第二次土地调查技术报告》（农村土地调查）； （二十四）《第二次土地调查数据库建设报告》（农村土地调查）； （二十五）《第二次土地调查成果分析报告》（农村土地调查）； （二十六）《基本农田调查报告》；

（二十七）农村土地调查数据库及管理系统。

九、工作体会与存在的问题

（一）工作体会

1、州、县二调办的统一部署和正确指挥以及相关专家的大力支持是取得此次土地调查保质按时完成任务的前提条件。

为保证汶川县第二次土地调查工作的整体进度和质量，县局领导班子高度重视，成立了由党、政一把手亲自挂帅的第二次土地调查领导办公室，汶川县二调项目自外业人员进场起不管在工作、技术还是生活上都得到了相关领导的大力支持与配合。自试点镇工作开始市、县领导及专家多次到现场进行检查，督导第二次土地调查工作，对存在的问题进行指导，同时解答了调查人员提出的疑难问题，很多工作、技术上的问题都得到了专家们的解答，为扎实推进汶川县第

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二次土地调查工作奠定了基础。

2、统一技术与加强培训是取得调查任务圆满完成的基础。

尽管省二调办出台有《四川省第二次土地调查技术规范》，阿坝州二调办还是结合阿坝州实际情况制定了《阿坝州第二次土地调查技术细则》，并多次组织作业单位技术人员学习，为整个阿坝州第二次土地调查的顺利完成奠定了良好的基础。

3、加强宣传工作。通过电视、广播、网站、横幅、标语、传单、公告等各种方式进行宣传，切实做到家喻户晓，起到了推动和促进作用。

4、汶川县国土局领导及二调办的积极协调是完成任务的根本。

二次调查是一项大工程，必须要有强有力的组织协调，为此区政府、县国土局以及各相关单位成立了二次调查领导小组、二次调查办公室，由专人负责二次调查日常事务。各个国土所明确专人负责，各个乡镇、村也明确专人配合二次调查确，确保二次调查有序开展。

5、严格的质量控制是关键。

六级检查是质量控制的手段，分别为一是调查人员自查，二是调查小组互查，三是调查单位项目部检查员专检，四是调查单位质量科室检查，五是监理单位验收检查，六是国土局组织人员抽查。通过这六道检查，确保成果质量优良。

（二）存在问题与处理意见

1、工作中发现个别作业人员责任心不强，导致调绘出的成果质量差，甚至有的地方未做到“四到”，有的出现新增地物未调绘到、有的出现地类判读错误等现象。

2、各调查队员对技术规程、技术细则理解程度不一样，出现了外业调查地类处理时存在偏差，线状地物宽度量取位置选择不合适，宽度量取不合适等现象。

针对上述出现的问题，公司加大对作业人员职业道德教育力度，在进行教育的同时也加大了对质量控制的力度以及严格执行公司制定的奖惩制度，主作业员的收入与完成的成果质量完全挂钩，从制度上去约束提高责任心。同时在市、区领导及专家的帮助下，组织作业人员对技术规程、实施细则的学习，严格按实施细则的要求作业，强调作业标准的统一；权属调查协议书、外业记录手簿、图幅的整饰等内业资料的整理都进行了具体的格式要求。

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二次土地调查工作奠定了基础。

2、统一技术与加强培训是取得调查任务圆满完成的基础。

尽管省二调办出台有《四川省第二次土地调查技术规范》，阿坝州二调办还是结合阿坝州实际情况制定了《阿坝州第二次土地调查技术细则》，并多次组织作业单位技术人员学习，为整个阿坝州第二次土地调查的顺利完成奠定了良好的基础。

3、加强宣传工作。通过电视、广播、网站、横幅、标语、传单、公告等各种方式进行宣传，切实做到家喻户晓，起到了推动和促进作用。

4、汶川县国土局领导及二调办的积极协调是完成任务的根本。

二次调查是一项大工程，必须要有强有力的组织协调，为此区政府、县国土局以及各相关单位成立了二次调查领导小组、二次调查办公室，由专人负责二次调查日常事务。各个国土所明确专人负责，各个乡镇、村也明确专人配合二次调查确，确保二次调查有序开展。

5、严格的质量控制是关键。

六级检查是质量控制的手段，分别为一是调查人员自查，二是调查小组互查，三是调查单位项目部检查员专检，四是调查单位质量科室检查，五是监理单位验收检查，六是国土局组织人员抽查。通过这六道检查，确保成果质量优良。

（二）存在问题与处理意见

1、工作中发现个别作业人员责任心不强，导致调绘出的成果质量差，甚至有的地方未做到“四到”，有的出现新增地物未调绘到、有的出现地类判读错误等现象。

2、各调查队员对技术规程、技术细则理解程度不一样，出现了外业调查地类处理时存在偏差，线状地物宽度量取位置选择不合适，宽度量取不合适等现象。

针对上述出现的问题，公司加大对作业人员职业道德教育力度，在进行教育的同时也加大了对质量控制的力度以及严格执行公司制定的奖惩制度，主作业员的收入与完成的成果质量完全挂钩，从制度上去约束提高责任心。同时在市、区领导及专家的帮助下，组织作业人员对技术规程、实施细则的学习，严格按实施细则的要求作业，强调作业标准的统一；权属调查协议书、外业记录手簿、图幅的整饰等内业资料的整理都进行了具体的格式要求。

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