20052010年保定市红色旅游发展总体规划 - 图文

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目 录

第一章 规划总纲 ........................................................................................... 1

一、规划范围、性质及规划时段 ................................................................................... 1 二、规划依据 ................................................................................................................... 2 三、规划总体框架和技术路线 ....................................................................................... 3 四、规划编制遵循的指导思想和基本原则 ................................................................... 4

第二章 保定市红色旅游资源条件 ............................................................... 6

一、保定市红色旅游发展概况 ....................................................................................... 6 二、保定市红色旅游资源评价 ....................................................................................... 8

第三章 保定市红色旅游发展的优势及问题诊断 ..................................... 12

一、保定市红色旅游发展的优势 ................................................................................. 12 二、保定市红色旅游发展的问题诊断 ......................................................................... 13

第四章 保定市红色旅游市场预测与分析 ................................................. 14

一、保定市红色旅游市场总量预测 ............................................................................. 14 二、保定市红色旅游市场细分 ..................................................................................... 15 三、保定市红色旅游的核心目标市场及其特点分析 ................................................. 15

第五章 保定市红色旅游产业发展目标与发展战略规划 ......................... 17

一、发展目标 ................................................................................................................. 17 二、发展战略 ................................................................................................................. 19 三、总体布局 ................................................................................................................. 20 四、战略措施 ................................................................................................................. 22

第六章 保定市红色旅游发展分区规划 ..................................................... 23

一、阜平革命老区型红色旅游区 ................................................................................. 24 二、市区历史文化古迹型红色旅游区 ......................................................................... 27 三、白洋淀湿地生态型红色旅游区 ............................................................................. 31 四、易县山岳生态型红色旅游区 ................................................................................. 37 五、唐县烈士纪念地型红色旅游区 ............................................................................. 42 六、涞源涞水自然生态型红色旅游区 ......................................................................... 46

第七章 保定市红色旅游发展重点项目规划 ............................................. 52

一、阜平县晋察冀边区革命纪念馆 ............................................................................. 52

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二、冉庄地道战遗址 ..................................................................................................... 53 三、白洋淀雁翎队纪念馆 ............................................................................................. 55 四、易县狼牙山五勇士纪念地 ..................................................................................... 56 五、唐县白求恩柯棣华纪念馆 ..................................................................................... 58 六、涞源王二小牺牲纪念地、黄土岭战役纪念地 ..................................................... 59 七、涞水刘家河烈士陵园、鸡蛋陀阻击战纪念地 ..................................................... 61 八、留法勤工俭学运动纪念馆 ..................................................................................... 62 附：重点项目分期投资预算表 ..................................................................................... 63

第八章 保定市红色旅游形象设计与旅游市场开发 ................................. 64

一、总体形象 ................................................................................................................. 64 二、宣传口号 ................................................................................................................. 65 三、六大红色旅游区形象设计 ..................................................................................... 65

第九章 保定市红色旅游基础设施与接待设施规划 ................................. 67

一、保定市红色旅游设施现状 ..................................................................................... 67 二、旅游基础设施规划 ................................................................................................. 68 三、旅游接待设施规划 ................................................................................................. 69 四、环境保护规划 ......................................................................................................... 69

第十章 保定市红色旅游保障系统规划 ..................................................... 70

一、强化政府主导作用 ................................................................................................. 70 二、统一部署，调动和协调市直各部门 ..................................................................... 71 三、拓宽资金来源渠道 ................................................................................................. 71 四、完善旅游行业法律法规建设 ................................................................................. 71 五、加快人力资源建设 ................................................................................................. 72

附图：

1、保定市精品红色旅游资源空间分布图 2、保定市红色旅游发展分区规划图 3、保定市红色旅游线路图

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保定市红色旅游发展总体规划

（2005－2010年）

第一章 规划总纲

一、规划范围、性质及规划时段

1、规划范围

保定市红色旅游发展规划范围是保定市行政辖区范围内的所有区域，东经113°45'—116°20'，北纬38°14'—39°57'之间，总面积约22092平方公里，总人口1070万，包括保定所管辖的三区（新市区、北市区、南市区），四市（涿州、高碑店、定州、安国），十八县（清苑、满城、徐水、安新、高阳、唐县、涞源、易县、涞水、定兴、容城、雄县、顺平、阜平、望都、博野、蠡县、曲阳）。

2、规划性质与任务

本规划是全市红色旅游的总体规划，在经过相关权力机构的审查批准后，即为本市社会经济发展规划的重要组成部分，是各部门规划和全市红色旅游开发的基本依据。

本规划立足保定红色旅游实际，以市场需求为导向，以可持续发展为目标，从整体框架的架构和具体红色景区的开发两个方面，对2005年到2010年保定红色旅游的发展进行了总体部署与安排，并结合红色景区的具体情况，对开发红色旅游给予了行动指导。

3、规划时段

本规划时段为2005—2010年，分为两个阶段。

第一阶段为2005至2007年，共三年，以建设六大“重点红色旅游区”、十五处“红色旅游景点”、八条“红色旅游精品线路”、一个“红色旅游黄金走廊”为重点，加强相关基础设施建设和革命历史文化遗产保护，初步形成红色旅游发展的框架，旨在加速发展保定红色旅游。

第二阶段为2008年至2010年，共三年，工作重点为巩固保定红色旅游所取得的成绩，进一步完善基础设施配套，提高红色旅游发展水平，推动保定红色旅

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游质量整体提高。

二、规划依据

1、国家法规类

● 中共中央办公厅、国务院办公厅《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》 ●《中华人民共和国城市规划法》 ●《中华人民共和国文物保护法》 ●《中华人民共和国环境保护法》 ● 国务院《风景名胜区管理暂行条例》

● 国家旅游局和中国科学院地理研究所《中国旅游资源普查规范》 ● 国家旅游局《旅游发展规划管理办法》 ● 国家旅游局《旅游规划通则》 ● 国家旅游局《旅游安全管理暂行办法》

● 国家旅游局《旅游区(点)质量等级的划分与评定》

2、地方法规类

● 中国科学院地理研究所《河北省旅游业发展总体规划》

● 河北省旅游局和河北省地理科学研究所《河北省红色旅游发展总体规划》 ● 河北省人大常委会《河北省旅游条例》

● 保定旅游文物局和北京师范大学资源与环境学系《保定市旅游发展总体规划》

3、行业标准类

● 《标志用公共信息图形符号》 ● 《旅游服务健康安全工作基本要求》

4、领导讲话类

● 李长春《在红色旅游发展规划纲要汇报会上的讲话》 ● 李盛霖《统一思想扎实工作推进红色旅游全面发展》 ● 张希钦、胡振民等《在全国发展红色旅游工作会议上的讲话》 ● 才利民《在保定考察红色旅游工作时的重要指示》 ● 王新勇 《河北红色旅游工作会议上的讲话》

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三、规划总体框架和技术路线

1、规划总体框架

红色旅游开发背景 社会环境条件 挑战与机遇 红色旅游资源基础 发展目标 市场需求导向 总体发展战略 （方针、原则、战略、形象） 旅游空间布局 重点景区规划线路规划 市场营销策划 专项规划 对策与措施 图1 保定市红色旅游发展规划的总体框架图

本次规划的总体框架是：从红色旅游开发的区域背景和红色旅游发展的现状出发来分析保定市红色旅游发展所面临的机遇和挑战，在红色旅游资源分析评价和旅游市场需求趋势预测基础上，确立保定市红色旅游发展的总体战略目标，在发展方针、规划原则、构思策划、目标思路指导下对保定市旅游产业的空间布局、主题形象定位、产品组合、建设项目、商品开发、旅游环保、旅游人才、建设时序等进行全面系统规划，并提出确保规划实施的对策措施和政策建议，以促进保定市红色旅游的可持续发展。

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2、规划的技术路线

保定市红色旅游规划的研究和编制，主要遵循下述技术路线：

第一阶段，在对野外实地踏勘调研和充分收集资料的基础上，进行总体策划和创意构思，并研究、拟定规划大纲；

第二阶段，在补充调查和重点踏勘基础上，从旅游形象、空间布局、市场营销、产品设计等角度进行总体规划；

第三阶段，在总体规划思路指导下，进行旅游基础设施、旅游环保、旅游人才等方面的专项规划；

第四阶段，在专家咨询、会议咨询及意见反馈基础上，对规划文本进行修改调整；

第五阶段，根据专家评审意见再进行调整、修正，然后获得最终成果。 3、规划成果

● 《保定市红色旅游发展总体规划》文本 ● 《保定市红色旅游发展总体规划》图件

① 保定市红色旅游资源分区规划图 ② 保定市精品红色旅游资源分布图 ③ 保定市红色旅游线路图

四、规划编制遵循的指导思想和基本原则

1、指导思想

保定红色旅游开发要坚持和全面贯彻科学发展观，充分利用保定红色旅游开发的天时、地利、人和优势，在科学调查、评价资源和市场研究的基础上，加强精品建设，完善配套设施，创新开发思路，兼顾社会效益、经济效益、环境效益的综合平衡，使红色旅游不仅成为保定市、河北省乃至全国加强爱国主义教育和青少年思想道德建设的有效途径，而且成为革命老区脱贫致富、创建和谐社会的有效措施。

2、基本原则 2.1综合效益原则

发展红色旅游，既是发扬伟大民族精神、加强青少年思想道德建设的文化工程，又是巩固党的执政地位的政治工程，更是一项促进革命老区经济社会发展、

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提高群众生活水平的经济工程，是一项利党利国利民的重大举措。因此，要把弘扬革命传统、加强爱国主义教育、改进青少年思想道德建设、帮助革命老区脱贫致富同保护资源环境结合起来，即把社会效益、经济效益和生态效益三方面结合起来，并且注意三方面的关联带动作用，把资源优势转化为经济优势。这是促进革命老区经济社会发展的重要契机，偏重任何一方面都不符合科学发展的要求，都不利于红色旅游的全面和长远发展。本规划本着实现综合效益的原则，重视将红色旅游办成牵动大、效益好的扶贫工程、富民工程。

2.2因地制宜原则

保定市虽然红色旅游资源以及开发环境较为优越，但是在红色旅游具体开发时，还须实事求是、脚踏实地地客观评价资源的开发价值和目标市场的潜力，避免盲目开发。要本着对国家、目的地居民、旅游者和环境负责的态度，来确定开发方式、开发规模、建设项目、重点线路、融资渠道和开发步骤等，同时还要做好开发影响的评价工作，避免出现“献礼工程”、“豆腐渣工程”。

2.3突出重点原则

增强红色旅游整体吸引力和竞争力是保定开发红色旅游的核心工作，而树立的红色旅游形象如何，将直接决定保定红色旅游开发的成败。在充分调查、评价各红色旅游资源现实价值的基础上，找出最能代表保定红色旅游特色且具有较高开发价值的资源，重点开发、建设，这对在竞争日益激烈的红色旅游市场上树立保定市的独特形象具有重要意义。同时，突出重点还体现在特色项目和主题设计方面。立足自身优势，找准自己的市场位置，重点打造一批红色旅游精品项目和线路，对于提高保定市红色旅游质量和档次具有极大推动作用。

2.4政府主导，多方参与原则

考虑到保定市实际的经济和社会条件，红色旅游的开展必须坚持政府主导原则。市、县、乡各级政府要切实落实好红色旅游资源开发工作，本着实事求是、统筹兼顾的原则，运用行政手段和经济手段，把它作为一项政治工程、文化工程和经济工程来做，给予积极引导，大力扶持，尤其对公共性质建设项目要给予更多关注；同时，还要积极吸引包括集体、企业、个人、外资等在内的社会实体，使它们参与到红色旅游资源的开发中来，在宏观协调、加强监管的基础上形成全

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社会共同努力、一起营造红色氛围的良好环境。

2.5可持续发展原则

开展红色旅游既要重视当前的效益，也要兼顾长远的永续利用。当前以“革命圣地和老革命家故地游”为支撑的红色旅游，是一种政府行为,很难实现可持续发展。保定应该采用生动活泼且富有时代感的开发方式，从旅游项目策划、产品创新、文化内涵等方面深入挖掘红色旅游潜力，增强自身市场吸引力，积极拓展新的客源，尤其是青少年客源市场。但是同时也要强调适度开发、协调发展，要留有余地，应该站在长远角度和本着为子孙后代负责的态度，把资源开发、环境保护、发扬传统、观念创新结合起来，与时俱进，打造精品，不断增强保定红色旅游的持久生命力。

2.6适度超前发展原则

实行适度超前发展原则，就是以全新的发展理念指导红色旅游规划的制定，以严谨的科学理论为指导，以人文关怀的精神为导向，强化旅游文化内涵的挖掘具有前瞻性地进行旅游产业布局；就是强调思想观念的适度超前性，以大气魄、大手笔、高起点为基准的设计组合，从促销手段和渠道、资金筹措、旅游区建设项目管理等方面，予以创新和开拓。

2.7可操作性原则

在理论上以高起点的战略研究加以指导资源开发，以保持实施的连续一致性。在实际实施中通过以下三个方面来落实：其一，在功能分区上，把主题内涵加以区别，连片（线）开发，以保证建设可操作性；其二，在政策上，将规划体现于政府的政策及管理体制中，以保证管理的可操作性；其三，在时间安排上，采取整体规划、分期实施的序列安排，以保证开发的可操作性。

第二章 保定市红色旅游资源条件

一、保定市红色旅游发展概况

1、发展现状

红色旅游是以中国共产党领导人民在革命战争时期建树丰功伟绩所形成的

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纪念地、标志物为载体，以革命历史和精神为内涵，组织接待缅怀学习、参观游览的主题性旅游活动。保定是一块具有悠久革命历史和优良传统的土地，是河北省红色旅游重要的资源地。作为京南红色旅游线路的第一站，是连接北京、石家庄、邯郸的重要桥梁，在我国红色旅游发展中具有重要的地位。这里是革命家摇篮——留法勤工俭学运动的发祥地，是我省最早的红色政权——“阜平苏维埃”的诞生地，是震惊华北的二师“七六”惨案的所在地，是全国模范抗日根据地——晋察冀抗日根据地的重要组成部分，也是《狼牙山五壮士》、《地道战》、《平原游击队》、《白洋淀雁翎队》、《敌后武工队》、《红旗谱》、《小兵张嘎》、《烈火金刚》、《野火春风斗古城》、《新儿女英雄传》、《白求恩大夫》、《少年英雄王二小》等一批抗日题材的文艺作品的诞生地。在我国确定的三十条红色旅游精品线路中，途经保定的就有两条：一条是北京－保定－西柏坡线，一条是太原－大同－灵丘－涞源－易县－涿州线。在河北省红色旅游发展规划的十四项红色旅游工程中，保定市就占有五项。

保定依托毗邻京津的优越地理位置，在开发红色旅游方面起步较早，巧抓时机，目前又积极把潜在红色旅游资源转化为现实资源。早在1999年，保定市旅游文物局就开始积极开展红色旅游工作，推出了“红色之旅”旅游线路，延续至今。另外，易县在红色旅游整体宣传以及制定规划方面进行探索。白洋淀开创的“民办国助”的红色旅游景区开发新模式，在全省乃至全国具有重要的借鉴意义。2004年，中共中央政治局常委李长春同志两次视察清苑冉庄地道战纪念馆以及留法勤工俭学运动纪念馆，极大地推动了保定市红色旅游工作的发展。2005年副省长才利民在保定市了解发展红色旅游开展情况时，对保定的红色旅游工作予以高度肯定，并对以后保定红色旅游的发展做出重要指示。保定市在原有的工作基础上不断整合红色旅游资源，并将它同绿色旅游、革命传统教育集合起来，同促进旅游产业全面发展结合起来，这些措施对于保定市红色旅游的协调发展和产业升级具有极大的推动作用。

2、存在的问题

由于受经济发展状况、管理体制、资金等因素的制约，保定市在红色旅游开发的某些方面或环节上还存在以下问题：

1）体制较为混乱，多头领导现象严重；

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2）资源分布散乱，难以形成总体合力； 3）旅游基础设施匮乏； 4）缺乏整体宣传； 5）展示手段单一； 6）经济效益较低。

这些问题都有待在系统考察区域整体资源状况、协调各方力量、本着可持续发展的思想指导下进行红色旅游资源发展的总体规划，以整合解决。

二、保定市红色旅游资源评价

1、保定市红色旅游资源结构分析

红色旅游资源范围较广，是指自中国共产党成立后至新中国建立以前，包括建党建军、土地革命、红军长征、抗日战争、解放战争等时期重要的革命纪念地、纪念物及其所承载的革命精神。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》的总体布局以及国家旅游局提出的《旅游资源分类、调查与评价》的具体办法，我们对保定市红色旅游资源共筛选出比较有开发价值的资源单体共40处，其名称与分类如下表所列:

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表1 保定市红色旅游资源分类表

基本类型 土 地 革 命 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 名称 蠡县高蠡暴动纪念馆 高阳高蠡暴动纪念馆 保定“七.六”二师学潮纪念园 五里岗暴动旧地 涞源县黄土岭战役旧址 安新白洋淀雁翎队纪念馆 狼牙山五勇士纪念地 冉庄地道战旧址 阜平石家寨晋察冀边区旧址 晋察冀军区司令部纪念地 阜平史家寨窑洞群旧址 涞水鸡蛋坨阻击战旧址 阜平城南庄晋察冀军区司令部旧址 清风店战役旧址 安国舍二村晋察冀边区革命纪念馆及旧址 白求恩柯棣华纪念馆 白求恩卫生学校 白求恩战地医院 白求恩逝世纪念地 留法勤工俭学运动纪念馆 安国市东山烈士陵园 安国市“万人坑”遗址 曲阳县烈士陵园 葛振林墓、纪念碑、纪念广场 北宋家庄何明清（凯瑟琳·霍尔）纪念地 涞源王二小牺牲纪念地 马兰烈士陵园 晋察冀烈士陵园 定州市北疃惨案遗址 保定市烈士陵园 高碑店烈士陵园 博野县烈士陵园 容城县北后台烈士陵园 满城县烈士陵园 雄县米家务乡烈士陵园 安新安州烈士陵园 涞水刘家河烈士陵园 望都柳陀烈士纪念亭 清风店烈士陵园 新市区一亩泉烈士纪念碑 区位 蠡县 高阳 保定市 顺平 涞源 安新 易县 清苑 阜平 唐县 阜平 涞水 阜平 定州 安国 唐县 唐县 唐县 唐县 市区 安国 安国 曲阳 曲阳 曲阳 涞源 阜平 唐县 定州 市区 高碑店 博野 容城 满城 雄县 安新 涞水 望都 定州 新市区 抗 日 战 争 解 放 战 争 革 命 家 革 命 烈 士 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40

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根据《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》提出的发展红色旅游的八方面内容（建党建军、土地革命、抗日战争、统一战线、解放战争、革命家以及革命烈士），保定市拥有全国红色旅游八大类基本类型中的五类，包括土地革命资源四处、抗日战争资源八处、解放战争资源三处、革命家资源五处和革命烈士资源二十处。其构成比例如下表所示：

20151050革命烈土解命地放家革战士争 命争 712502010.5.5%%%%%日战

抗革图2 保定市红色旅游资源类型构成图

2、与河北省及全国红色旅游资源类型的比较

保定市红色旅游资源数量大、类型多，单体旅游资源达40处之多，并且无论是自然型的红色旅游资源、人文型的红色旅游资源，还是革命故事型红色旅游资源都较为丰富。保定市拥有全国红色旅游八大类基本类型中的五类，占62.5%，属于中上比例。在河北省红色旅游七大类基本类型中，占71.4%，属于高比例。资源总量占到河北省红色资源总量的25%。巨大的红色旅游资源宝库为保定红色旅游的发展和升级奠定了坚实的资源基础。

革命烈士类基本类型所占的比重最大，占50%，其次是抗日战争、革命家、土地革命三类。河北境内的“土地革命”红色旅游类型仅在保定市存在。保定市“抗日战争”红色旅游资源的丰富度，在全国也是位居前列的。

3、保定市红色旅游资源品质评价 3.1资源等级及历史价值较高

保定市红色旅游资源等级较高，现有二处国家级爱国主义教育基地和四处省级爱国主义教育基地，即冉庄地道战遗址、唐县白求恩柯棣华纪念馆和阜平城南庄革命纪念馆、狼牙山五壮士跳崖处、留法勤工俭学运动纪念馆、直隶总督署。

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此外保定一系列的红色事件也具有较高的旅游开发价值。

保定市红色旅游资源的历史价值颇高，冉庄地道战是目前世界上仅存的保存完好的二战时期既能攻又能守的防御体系。阜平于土地革命时期成立县苏维埃，被称为“华北的瑞金”；抗日战争时期是“模范抗日根据地”晋察冀边区的首府，被誉为“华北的延安”；解放战争时期，晋察冀军区司令部旧址是中央机关动迁西柏坡途中的停留地，毛主席在这里向全国发出迅速召开政治协商会议，建立民主联合政府的号召，因此，这里是发出建立新中国的动员令的地方。

3.2影响传播广泛

保定红色旅游资源尤其是“抗日战争”类资源较之其它地方，更加具有知名度。由于《荷花淀》、《红旗谱》、《小兵张嘎》、《敌后武工队》、《青春之歌》、《野火春风斗古城》、《地道战》、《狼牙山五壮士》、《烈火金刚》、《风云初纪》、《新儿女英雄传》等一批文艺作品的传播，相关的保定红色旅游资源早已闻名海内外。最近几年，保定红色旅游资源经过精品打造和加强宣传力度，已经在全国初步形成一些较为成熟的红色旅游形象，这些为保定市的红色旅游市场的开发打下了良好的基础。

3.3文化底蕴深厚

缺少文化内涵支持的旅游资源是没有持久生命力的。保定历史悠久，文化底蕴丰厚。它是唐、燕、中山等古国文化的发祥地，是古唐侯国，西周至战国之燕国、中山国，东晋十六国之后燕国的国都，是汉以下历代河北重要郡、州、路、府治所的所在地，是清代、民国年间直隶省或河北省的省会，产生过众多有影响的帝王、政治家、军事家、思想家、科学家、教育家、文学家、音乐家、民族英雄和农民运动领袖，1986年被国务院命名为历史文化名城。它还是清末民初著名的“学生城”，是留法勤工俭学运动的发祥地，是新文化运动、五四运动、二七大罢工、一二·九运动的重要响应地，是五里岗暴动、二师学潮、高蠡暴动的发祥地，是阜平苏维埃政府的诞生地，是抗日战争、解放战争时期晋察冀边区的首府，具有丰富的革命文化内涵。这些，都为保定的红色旅游资源注入了深厚的文化精神，为保定红色旅游的开展提供了良好的文化背景和持久的动力源泉。

4、保定市旅游资源空间分布特征

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4.1旅游资源分布广泛

保定市红色旅游分布广泛，各县级市、县内均有不同等级、质量的红色旅游资源。其中高等级的红色旅游资源分布又比较集中，呈现以市区为中心，向北、向南、向东、向西带状辐射的特征，分布于清西陵、野三坡、总督署、白洋淀、涞源、莲花池等早已成为国内较为著名的自然景观、人文景观附近，为保定整合旅游资源，使红绿（生态旅游）结合、红古（文物文化旅游）结合、红俗（民俗旅游）结合，打造内容互补、具有叠加吸引力的复合型红色旅游精品提供了良好的地理优势。

4.2各区域主体资源特色鲜明

保定市的红色旅游资源在整个区域内呈现明显的区片状分布特点，各区特色鲜明，主体资源突出，结合区内其他资源均可形成以主体资源为中心的特色红色旅游区。中部以古迹型红色旅游资源为特色；东部以白洋淀湿地生态型红色旅游资源为特色；南部以革命老区型红色旅游资源为特色；北部以狼牙山山岳生态型旅游资源为特色；西部以涞源涞水自然生态型红色旅游资源为特色。非常便于旅游线路的安排和设计，易于旅游线路的推介和旅游形象的提炼和策划。

第三章 保定市红色旅游发展的优势及问题诊断

一、保定市红色旅游发展的优势

1、旅游区位优势

保定市地处京津石金三角中心地段，毗邻京津石大城市。具有分流京津石客源、吸引京津石投资主体、同三市旅游资源优势互补以优化产品结构方面的独特区位优势。此外，区外交通的日益便捷，如石家庄至张家口高速公路的修建也在某种程度上促进保定红色旅游的发展。

近年来随着西柏坡成为红色旅游热点，大批旅游者纷纷涌向西柏坡。保定市红色旅游资源与西柏坡等其他红色旅游资源具有一定的资源互补性，可以在更广泛的领域和更深入的层次上，加强资源整合，以提高河北省整体红色旅游资源质量的提高。

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2、旅游资源优势

保定市拥有数量丰富、类型多样、历史价值高的红色旅游资源，与河北省其它地区的红色资源相比，无论在数量上还是在等级上均具有一定优势，一些已具初步影响力的红色旅游景点应该成为保定市红色旅游资源开发的重点地区。

3、社会环境优势

2004年12月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《2004——2010年全国红色旅游发展规划纲要》（中办发[2004]35号），国家旅游局也把2005年定为“红色旅游年”。深入贯彻纲要精神，大力发展红色旅游，已成为各部门特别是旅游系统的一项重要工作。保定作为河北省旅游文物大市，发展红色旅游的优势得天独厚。河北省各级行政主管部门在资金、政策、人才等方面对保定市红色旅游給予了诸多支持。这对于进一步提升保定红色旅游的质量至关重要。抓住机遇深入挖掘和开发红色旅游资源，打造红色旅游精品，对于推动保定市经济和社会健康发展具有积极的现实意义。

二、保定市红色旅游发展的问题诊断

经过十几年的努力，保定市红色旅游业的发展已经开始步入产业化发展的轨道，并成为保定市国民经济新的增长点。在充分肯定旅游业发展取得成绩的同时，还应清醒认识到发展中存在的问题和制约因素。

1、红色旅游文化内涵挖掘不够，重点项目尚未形成精品项目，市场吸引力有限

保定市原为省会，地邻北京，教育发达，在河北省内一向领风气之先。辛亥革命、新文化运动、五四运动、建党活动、二七大罢工、土地革命战争、一二·九运动等，在保定都有强烈的反响。这些鲜活的历史事实，尚未被保定红色旅游充分关注。已经开发的红色旅游重点项目，尚停留在对事件本身的介绍上，对其丰富的细节、人物的精神面貌揭示不够，对与事件相关的文化内涵，还须向深度和广度开掘，以形成精品，产生市场吸引力。保定市旅游业总体起步较晚，红色旅游缺乏具有广泛知名度的核心竞争力产品，再加上还没有有效的旅游市场营销计划，所以从目前总的情况来看，旅游知名度和旅游吸引力都非常有限，一些颇具

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历史价值和影响力的红色旅游资源的影响力和吸引力还远没有发掘出来。旅游消费是一种替代性较强的异地消费，旅游知名度对旅游消费市场具有较为明显的引导作用。因此缺乏精品项目造成的市场知名度低是当前保定市红色旅游发展面临的主要劣势之一。

2、旅游服务设施的综合配套程度较低，旅游服务质量较差等“瓶颈问题”突出

从旅游服务包括的“行、住、食、游、购、娱”六个方面来看，目前全市红色旅游景点的服务设施的综合配套程度均较低。保定市旅游服务水平较低的劣势既体现在旅游硬件方面，也体现在旅游软件方面。在硬件方面主要表现为：旅游目的地的住宿设施数量少，档次低，配套性差；旅游景点餐饮设施档次低，类型少，卫生条件差；旅游交通设施则因旅游车辆车况较差以及公路等级低、路面状况差等原因使游客感到不舒适、不安全、不方便；其他旅游配套设施不健全，如没有足够且档次较高的旅游厕所等。在软件方面主要表现为：服务不规范，随意性较大，服务质量不高，服务技能有待提升，服务内容简单化，不能满足旅游者的需要。

3、旅游业发展投入不足，旅游资源开发和旅游宣传促销滞后

红色旅游景点大都集中在革命老区，当地由于受经济发展慢的制约，对旅游业的投入明显不足。表现为许多人文景观和重点文物建筑的保护、保养与维修不足，使得珍贵古建筑年久失修，面貌破败；同时对一些优秀景观的开发和保护也不够。旅游宣传促销经费较少，只能组织一些小规模的促销活动，加之手段落后，效果欠佳。另外，各红色景点在对外宣传方面的整合程度较低，各自为政，没有形成集中宣传的优势。

第四章 保定市红色旅游市场预测与分析

一、保定市红色旅游市场总量预测

根据《河北省红色旅游发展总体规划》（河北省旅游局，河北省地理科学研究所制），河北省2005年至2007年红色旅游游客人数的每年增长速度要达到20%左右，2007年红色旅游游客人数达到2080万人次；2008年至2010年每年增长

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速度要达到25%左右，2010年红色旅游游客人数达到4050万人次。从河北省红色旅游资源地域分布及保定市旅游资源的发展现状及发展趋势分析，可预测2005年至2007年保定红色旅游游客人数的每年增长速度能达到20%左右，2007年红色旅游游客人数能达到520万人次；2008年至2010年每年增长速度能达到25%左右，2010年红色旅游游客人数能达到1012.5万人次。

二、保定市红色旅游市场细分

结合保定的地理位置及其拥有红色旅游资源的特点，按照规划期内客源数量在保定红色旅游市场客源总量中所占的比例，可以将保定的红色旅游市场细分为三个层次，即一级市场、二级市场和机会市场。

一级市场主要是京、津、石、保地区。该地区距离保定红色旅游目的地距离最近，交通方便，加之该地区经济较发达，居民文化素质较高，政治觉悟也较强，所以该区居民到保定红色旅游地的出游率较高，是保定红色旅游的一级市场。二级市场主要指河南、山西、山东、辽宁、内蒙古等河北省周边省份（自治区）。该地区距离保定红色旅游资源较近，且在诸多革命事件中与保定有千丝万缕的联系，从而使这些地区的客源容易产生心理上的认同感，加之保定又是冀中地区中心城市、国家级历史文化名城和全国优秀旅游城市，必然会以发展红色旅游为契机，大量吸引上述周边地区的客源，从而使其成为保定红色旅游的二级市场。机会市场主要指长江三角洲、珠江三角洲及大东北地区。上述地区虽然在地域上距离保定较远，但是同时在形成了双方红色旅游资源的强烈差异，因此强化了该地区客源的求异心理。其中，长江三角洲、珠江三角洲地区是我国对外开放最早的地区，该区经济发展水平很高，居民出游愿望强烈，如果以发展红色旅游为契机，并将保定固有的丰富人文旅游资源和自然旅游资源有机结合起来进行“捆绑销售”，那么将会吸引上述地区相当可观的客源来保定进行红色旅游，故将它列为保定红色旅游的机会市场。

三、保定市红色旅游的核心目标市场及其特点分析

由于红色旅游产品是一种特殊的旅游产品，其主要功能是学习革命历史知识、接受革命传统教育和振奋精神、放松身心、增加阅历等，所以其核心目标市

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场应定位在以下三类人员：以学生为主体的青少年市场，以公务员为主体的党员、干部市场和以离退休人员为主体的老年人市场。

青少年市场：在校学生是爱国主义教育的主要目标群体，而且具有数量大、出游兴趣高等特点。近年来，旅游是青少年普遍喜欢的时尚型、文化型的高层次生活消费活动，因此通过红色旅游这个载体，将革命历史知识、革命传统和革命精神以旅游的方式传输给广大青少年，是非常好的一种寓教于乐、寓教于游的方式。考虑到这部分客源年轻体健，精力充沛，好奇心强，喜欢冒险刺激和热衷于参与的特点，在为他们提供红色旅游产品时应结合当地红色旅游资源的特点有针对性地提供其它辅助性的旅游产品。比如易县狼牙山红色旅游区就可以结合其山体特点，组织登山、采摘、科普、战斗模拟等青少年喜闻乐见的旅游活动，以增加其红色旅游的兴趣，真正达到寓教于乐的目的。

党员、干部市场：在新的历史形势下，以什么样的精神状态和工作作风实践“三个代表”的重要思想，实现“十六大”确定的任务目标，是中国共产党面临的重大课题。当前，在贯彻“两个务必”思想的同时，在党内分批进行的共产党员先进性教育活动，使全国6900万中共党员成为红色旅游资源的核心目标市场之一。特别是以公务员为主体的党员干部，出差机会多，出游频率高，消费水平高，是红色旅游客源的重中之重。针对这部分客源，红色旅游功能的重点应该放在大力发扬艰苦奋斗、反腐倡廉方面，既可以取得良好的政治效益，又可以获得非常好的社会效益。

老年市场：中国已经进入老年人社会，老年人占总人口的比重逐年增加，老年人已成为一个日益重要的客源市场。我们之所以把老年人市场又称之为“银色市场”，除了年龄因素以外，也正是为了突出这一市场的利润潜力巨大。就构成旅游者的要件而言，老年人一般多有积蓄，可自由支配的收入较多，加之已退休有充足的闲暇时间，如果身体条件允许的话出游愿望是非常高的。这部分人大都经历过或耳濡目染红色革命历史，对红色旅游地怀有很深的感情，加之老年人具有怀旧的心理特点，因此他们也是红色旅游的又一核心目标市场。“忆往事，想当年”是开发该市场的契合点，同时可辅以适当的健身养生活动。

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第五章 保定市红色旅游产业发展目标与发展战略规划

一、发展目标

1、总体目标

建设红色旅游强市，打造京南红色旅游第一站、河北红色旅游桥头堡。加快红色旅游发展，使之成为保定市、河北省，乃至全国爱国主义教育和社会主义精神文明建设的重要阵地。

重点建设和培育一批国家级和省级红色旅游景区。建设内容完整、重点突出、特色鲜明、市场广阔的红色旅游产品体系，包括国家级产品五项，省级产品十项；并与生态旅游、度假旅游、文物文化旅游、民俗旅游、工农业旅游等密切结合，建设成为产品项目成熟、交通连接顺畅、具有较强市场影响力的旅游热点线路。

1.1营造浓厚的红色旅游氛围，打造保定、河北省乃至全国爱国主义教育基地

文化底蕴的挖掘对于保定市红色旅游的发展至关重要。在文化层次中，由物质、行为、制度以及精神外化所构成的红色氛围，是红色旅游开展的土壤和动力源，它直接影响着旅游者参与红色旅游的体验丰富程度。因此市、县、乡各级政府以及其它企事业单位要共同努力，上下齐心，营造浓厚的红色氛围。在这样的背景下，保定红色旅游才能源源不断获得持续发展的动力和支持，打造保定、河北省，乃至全国爱国主义教育基地的战略目标才能最终实现。

1.2重点建造六个特色红色旅游区

在充分调查、评价保定市红色旅游资源价值以及开发现状基础上，由政府主导，积极扶持和重点建造六个特色红色旅游区，以点带面，实现保定红色旅游整体的大发展。这些重点建造的红色旅游区包括：阜平革命老区型红色旅游区、市区历史文化古迹型红色旅游区、白洋淀湿地生态型红色旅游区、易县山岳生态型红色旅游风景区、唐县烈士纪念地型红色旅游区、涞源涞水自然生态型红色旅游区。

1.3进一步提高保定红色旅游产品的档次

与红色旅游档次较高的兄弟省份相比，保定市红色旅游资源在开发质量上存

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在一定差距，这影响了保定整体红色旅游的效益。未来一段时间内各级政府的主要工作应是从开发项目创新、配套设施完善、综合效益协调以及管理水平提高等方面入手进一步提升本市红色旅游产品的档次和做好升级换代工作。

1.4实现红色旅游开发系统化，管理科学化，效益公平化

切实把老区脱贫与红色旅游开发联系起来，运用经济学中的产业化观点开发红色旅游，提高老区人民的生活水平。监督不力、管理不善一直是制约保定旅游业发展的瓶颈，红色旅游开发要规模和管理协调发展，运用科学的方法指导红色旅游的良性发展。在红色旅游效益的分配机制上要体现公平、公正的原则，要尽可能兼顾到各个利益相关实体的权益。

2、阶段目标

第一阶段 （2005—2007年）：加速发展阶段

以建设六大“重点红色旅游区”、十五处“红色旅游景点”，八条“红色旅游精品线路”，一个“红色旅游黄金走廊”为重点，加强相关基础设施建设和革命历史文化遗产保护，初步形成红色旅游发展的框架；加大全市整体旅游形象的宣传力度，提高保定市红色旅游在全国的知名度；形成几个稳定的国内旅游客源地。

第二阶段（2008—2010年）：充实提高阶段

进一步巩固提高基础设施配套水平，培养以保定中心城市为核心的旅游区域网络，实现旅游中心城市到重点旅游区的快车通道连接，避免旅游区各自为政的重复建设，实现在保定市红色旅游的八个成熟的旅游区。实现规划目标，全面推进红色旅游的建设工作，推动红色旅游全面发展。

3、定量目标

实现红色旅游产业化，使它成为带动社会经济协调发展的强大动力。2005年至2007年红色旅游游客人数的每年增长速度要达到20%左右，2007年红色旅游游客人数达到520万人次；2008年至2010年每年增长速度要达到25%左右，2010年红色旅游游客人数达到1012.5万人次。

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二、发展战略

总体战略：坚持政府引导与市场化运作相结合，走精品路线；逐步实现由参观型为主向参观与度假并重的旅游目的地的转变；形成以点串线、逐级扩散的战略布局。

1、政府主导与市场化运作结合战略

目前保定市红色旅游产业发展尚处于初级规模扩张阶段。旅游产业在管理体制、区域协调与产业协调、基础设施建设、市场整体营销和旅游发展软环境营造等方面都很薄弱。需要政府通过政策导向、投资导向以及宏观调控和综合协调，在旅游业发展的主要环节上进行引导和推动。

另一方面，随着市场经济体制和运行规则的完善，在促进旅游产业发展的中、微观层面，又必须依靠市场化手段和集团化运作来扩大融资规模，拓展市场空间，打造精品景区，增强企业竞争力。因此，明确政府、开发商、旅游企业三个主体在旅游发展中的地位和作用，通过建立有效的运作机制，把政府引导和市场化运作有机地相结合起来。

2、以中心城市和重点景区为增长极的空间布局战略

保定市红色旅游以非均衡发展作为空间布局的总理念，强化增长极建设，即核心城市与重点景区以及重点旅游线路的建设。

——以重点红色景点为核心，带动周围一些景点，形成一种组团式的结构。 ——以保定市为核心，以旅游线路为骨架，组成“多色”联合旅游产品。 依托重点旅游区（点），形成以点串线、逐级扩散的战略布局。加强他们之间的动脉联系，加强铁路网络和公路网络建设。

3、可持续发展战略

保定市红色旅游产品在发展过程中，必须特别重视并致力于对旅游资源的保护和旅游生态环境的改善，把可持续发展原则贯穿到旅游业发展的始终。一方面要因地制宜地制定新的资源开发利用模式，摒弃破坏性和不适当的开发方式；另一方面政府要加强对区域性环境问题的干预力度，避免区域性环境问题对旅游资源和旅游环境的不良影响。寓保护于发展，以发展求保护，保护与发展并举，是实现红色旅游产品本身和旅游业二者都持续、健康发展的重要途径。

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三、总体布局

根据保定市红色旅游资源分布的空间特征，将保定市红色旅游的总体布局规划为：六大红色旅游区，十五处精品红色旅游景点，八条红色旅游精品金牌线路，一条红色旅游黄金走廊。

1、六大红色旅游区

? 阜平革命老区型红色旅游区：以阜平晋察冀边区革命纪念馆旅游区为中

心，覆盖国家地质公园、国家森林公园—天桥瀑布风景区、玫瑰坨生态风景区的，以参观革命圣地、体验老区生活为主题的革命老区型红色旅游区。

? 市区历史文化古迹型红色旅游区：以文化名城保定市和清苑冉庄地道战

旧址为中心，借助古城保定市内丰富的历史文化遗迹资源，突出历史文化韵味的文化古迹型红色旅游区。

? 白洋淀湿地生态型红色旅游区：以白洋淀雁翎队纪念馆旅游风景区为中

心，以白洋淀丰富的湿地水景资源为背景的湿地生态型红色旅游区。 ? 易县山岳生态型红色旅游区：以易县狼牙山五勇士纪念塔为中心，借助

风光绮丽素有北方“小黄山”之称的狼牙山天然景观形成特色的山岳生态型红色旅游区。

? 唐县烈士纪念地型红色旅游区：以唐县白求恩柯棣华纪念馆、晋察冀烈

士陵园为中心，以西胜沟风景区天然景观为背景，以追述国际共产主义战士精神为主题的红色旅游区。

? 涞源涞水自然生态型红色旅游区：以涞源王二小牺牲地旧址、涞水阻击

战纪念地、黄土岭战役遗址为中心的，依托白石山、十瀑峡、空中草原、拒马源、仙人峪等著名自然景观的自然生态型红色旅游区。 2、十五处红色旅游景点 ? 阜平晋察冀边区革命纪念馆 ? 清苑冉庄地道战遗址 ? 白洋淀雁翎队纪念馆 ? 易县狼牙山五勇士纪念地

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? 唐县白求恩柯棣华纪念馆 ? 留法勤工俭学运动纪念馆 ? 涞源黄土岭战役纪念遗址 ? 涞源王二小纪念地 ? 定州市清风店战役旧址

? 高阳县布里留法勤工俭学工艺学校旧址 ? 高阳北辛庄（高蠡暴动）烈士陵园 ? 保定“七·六”二师学潮纪念园 ? 涞水野三坡平西抗日根据地烈士陵园 ? “野场惨案”遗址（抗日小英雄王璞牺牲地） ? 安国市晋察冀野战军司令部旧址 3、八条红色旅游精品金牌线路

创意思路：以保定为中心，上接国家、省级红色旅游精品线路，下承保定六大红色景区进行线路设计。

? 以保定为起点，以晋察冀边区革命纪念馆为核心，以国家地质公园、国

家森林公园天生桥瀑布群为辅的阜平红色生态旅游线路。

? 以保定为起点，以冉庄地道战遗址、红色胜地西柏坡为主线的一日游红

色旅游线路。

? 以保定或北京为起点，以雁翎队纪念馆、白洋淀之窗、孙犁文学纪念馆

为核心，以荷花大观园、白洋淀禽鸟自然保护区、王家寨民俗村为辐射带的华北明珠白洋淀红色旅游线路。

? 以保定为起点，以白求恩纪念馆、军城晋察冀烈士陵园和黄石口白求恩

逝世地为主线，以国家AAA级旅游景区西胜沟为辅的唐县白求恩之路红色旅游线路。

? 以保定为起点，以易县狼牙山五勇士纪念地为核心，满城汉墓、顺平腰

山王氏庄园为辅，以“一山”为主，以“一墓”和“一庄园”为辅的红色旅游专线。

? 以留法勤工俭学运动纪念馆、直隶总督署为核心，以中国近现代军事家

的摇篮——保定军校、中国十大名园之一的古莲花池为辅的历史文化名

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城红色旅游线路。

? 以保定或北京为起点，以王二小牺牲纪念地、黄土岭战役旧址为核心，

以国家地质公园白石山、空中草原、十瀑峡、拒马源为辅的北方凉城自然生态红色旅游线路。

? 以保定或北京为起点，以平西抗日根据地烈士陵园、鸡蛋坨阻击战旧址

为核心，以国家重点风景名胜区、国家地质公园、国家AAAA级景区、省级森林公园野三坡为辅的涞水自然生态红色旅游线路。 4、一条红色旅游黄金走廊

京南红色旅游黄金走廊：北京——保定（留法勤工俭学运动纪念馆）——清苑（冉庄地道战遗址）——阜平（晋察冀边区革命纪念馆）——石家庄（西柏坡）。

四、战略措施

1、创新红色旅游的发展模式

构建政府主导、社会参与、企业经营、市场化管理的立体开发模式，调动一切可以调动的力量，建立新时代发展红色旅游的统一战线，共同努力，促进保定红色旅游的发展。

2、抓住和创造机会，加强红色旅游的宣传促销

保定在开发红色旅游时，应注意结合建党、建国、建军、抗战胜利等重大纪念活动和奥运会等社会大型活动以及其他重大节庆日，充分宣传、报道革命老区各项红色旅游资源和所开展的相关活动,比如借鉴崔永元的《电影传奇》,重温有关保定的战争题材经典电影。通过精心组织、筹划，加大红色旅游推广宣传力度，营造健康、浓郁的红色旅游氛围，努力使全社会普遍重视红色资源，形成政府主导、部门联动、企业参与，多层次、全方位的立体红色旅游宣传促销体系，使更多的人支持红色旅游，参与红色旅游，共同推进红色旅游。

3、整体、系统地开发红色旅游

首先，保定的红色旅游应与生态旅游、休闲旅游、探险旅游、绿色旅游、历史文化旅游、民俗风情旅游、乡村旅游等组合，从质和量上实现不同旅游产品之间地有机整合，丰富游客活动内容，扩大红色旅游的活动范围，进一步增强红色

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旅游的吸引力和生命力。

其次，保定市与其它兄弟省市的旅游资源要实现整合。互通信息，加强联系，相互学习，共同努力，实现区域红色旅游的快速、协调发展。

最后，从空间上，保定市相关的红色旅游资源也要实现整合。把人文景观与自然景观结合起来，把文物景点与非文物景点结合起来，把民间风俗和革命故事结合起来，共同打造保定整体的爱国主义教育基地的主题形象。同时搞好旅游基础设施建设对于促进保定市的红色旅游具有重要的现实意义,同时对于改善老区居民的生活水平具有深远的影响。

4、尽快建设“红色文化遗产”保护体系

红色资源是红色旅游开发的基础和前提，要发展红色旅游，一方面要加大对“红色资源”多层次、全方位、宽领域的开发力度，更为重要的是要求各级政府和企事业单位要将革命遗迹、革命文物、革命艺术等“红色文化遗存”强化保护，通过采用现代的景观设计等手段，参照对文化遗产地的保护办法，重点保护红色旅游文化遗存的真实性和完整性，同时对重大战役、重大事件以及在民间留存的相对抽象的红色文化，也要进行局部的原风原貌的保护，以提高对游客的感染力和震撼力。

5、建立相应的协调机制，统一指挥，有序开发，分布实施

保定市应结合实际情况，成立红色旅游工作协调小组，建立相应的协调机制，严格贯彻执行红色旅游规划，有序开发，分步实施，同时也要加强监管，统一指挥，协调各个利益相关实体的关系，有效治理“黑色污染”和“白色污染”,以促进红色旅游的发展。

第六章 保定市红色旅游发展分区规划

以保定市红色旅游发展战略目标为宗旨，依照总体布局规划的安排，针对保定市红色旅游资源分布的空间特征，将全市红色旅游资源划分为六大区。分区规划的目标是使各区在整体协调发展的同时，突出不同的旅游功能和特色，满足不同消费者的不同需求。

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一、阜平革命老区型红色旅游区

旅游区范围：阜平县。重点红色景区：晋察冀边区革命纪念馆。其他旅游资源：国家地质公园、天桥瀑布群、玫瑰坨生态风景区。

1、旅游区现状

（1）地理位置及旅游资源

阜平地处河北省保定市西部太行山麓晋冀交界处。东邻曲阳、唐县，南接行唐、灵寿，西与山西省五台县接壤，北与涞源及山西省灵邱、繁峙三县相连，县城南偏东130公里为石家庄市，东147公里为保定市，西74公里为佛教圣地五台山。总面积2476平方公里，其中山场面积327万亩，耕地面积14.3万亩，俗称“九山半水半分田”。全县辖4镇9乡和1个社管会，209个行政村，4个居委会，人口20.6万，是国家扶贫开发工作重点县之一。

阜平是块英雄的土地，这块土地上的城南庄是具有广泛社会影响的革命纪念地。1937年，发动“平定革命兵变”的国民党起义部队在中国共产党领导下，组建为工农红军第二十四军，开进阜平县城，成立了阜平苏维埃政府。抗日战争时期，作为根据地的腹心地区，作为根据地的政治军事中心，全县9万人民在共产党的领导下，同日本侵略者进行了艰苦卓绝的殊死斗争，阜平人民做出了重大牺牲，做出了特殊的贡献，曾被誉为“华北的延安”。这里有“边区爆炸英雄”李勇，“战斗英雄”李殿冰，“边区子弟兵战斗英雄”邓世军，阜平不愧是“抗日

19公里处

的城南庄村，距“革命圣地”西柏坡80公里，距省会石家庄90公里。六十年前城南庄的名字曾一度传遍长城内外、大江南北，牵动着中国前进的脉搏。从这里发出的一道道指令指挥调动着一切进步力量和积极因素，向反动势力持续发起摧枯拉朽的冲击。晋察冀边区党政军首脑机关曾数度居住在城南庄地区，在政治、军事、经济诸方面做出过一系列重大决策，对团结人民、打击敌人、巩固与扩大根据地起到了重大历史作用。

作为革命老区，这里的旅游资源同样丰富、自然而优美、纯朴。阜平县城西南的天桥瀑布群在华北地区是罕见的，共由九级瀑布组成。从阜平到五台山的公路下道后，逆水而上数公里，一路风景如画。尤其是第一级天桥瀑布从天然形成

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的桥洞中流出，落差达112米，十分壮观。游人于5月间一路可以看到漫山的杜鹃花，与冰瀑交相辉映，实为难得的人间美景。每逢上午11时前后，游客还可以在瀑布前面看到“彩虹飞瀑”的美景。阜平还有丰富的土特产，如大枣、枣酒、柴鸡蛋等，都是前景非常看好的旅游资源。

（2）重点历史事件

成为晋察冀边区首府。1937年到1948年，聂荣臻同志领导晋察冀军区，以阜平为起点创建的华北敌后晋察冀抗日民主根据地，是我党我军创建的第一块敌后抗日根据地，首先在全国树起了坚持敌后抗战的旗帜，曾被毛泽东同志亲笔题写授予“模范抗日根据地——晋察冀边区”的光荣称号。在党的领导下，阜平人民同军区官兵一道反“扫荡”，反“蚕食”，取得了黄土岭战斗、陈庄战斗、曲阜战斗以及百团大战的伟大胜利，沉重打击了侵略者。阜平成为全边区唯一未被日寇占领的完整县。八年抗战，阜平人民为中国抗日战争的胜利做出了巨大牺牲，1938—1943年，日寇先后对阜平进行了8次“扫荡”，制造惨案12起，5000余人光荣牺牲。阜平曾光荣地被称赞是“每个村庄都是堡垒，每个人民都是战士，绝非轻易撼动”的地方，毛主席亲自授予以阜平为中心的晋察冀边区“模范抗日根据地”的光荣称号。当时，新华社曾向全国各抗日根据地发出“坚持抗日需要向阜平看齐”的号召。

中央机关进驻城南庄。1948年3月中旬，党中央在陕北米脂县杨家沟召开会议，做出战略性决定：为尽快夺取全中国胜利，党中央迁往河北，在河北指挥全国的解放战争。4月11日，毛泽东、周恩来、任弼时率中央机关，经晋绥解放区来到晋察冀军区司令部驻地——城南庄，来到被称为“华北的延安”的阜平，在城南庄居住、工作了46天。毛主席在城南庄写下了《新解放区农村工作的策略问题》、《一九四八年的土地改革工作和整党工作》两篇重要著作，亲自起草了一九四八年《纪念“五一”劳动节口号》。还主持召开了土地改革座谈会和军事汇报会，谋划了“三大战役”作战方略，并第一次具体描绘了新中国的蓝图。在解放战争时期，阜平是巩固的后方。

（3）重要革命历史遗存

阜平晋察冀边区革命纪念馆是毛泽东、聂荣臻等革命先辈在阜平这块红色土地上创造辉煌革命业绩留下的重要革命历史遗存，主要由两部分组成。一是晋察

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冀军区司令部旧址，是毛泽东、聂荣臻等革命先辈战斗和生活的地方，主要由21间土坯房、后山防空洞、花山毛主席居住旧址和晋察冀边区政府大礼堂（在温塘村）组成。二是晋察冀边区革命纪念馆，为纪念革命先辈的丰功伟绩，于1972年建成，1995年被定为省级爱国主义教育基地。建筑面积1200平方米，展览面积960平方米，内部主要陈列革命战争场景、重要文史资料和重要革命历史文物等。

（4）目前接待状况

建馆以来，20多个省内外机关、大中型企业及40多所大中小学将这里定为德育基地，每年都组织干部、职工、学生来这里参观学习，受教育观众已达几百万人次。据统计，在纪念馆维修、处于半开放的状态下，每年参观人数仍在10万人次以上，其中未成年人占30%。特别是随着以天桥瀑布为代表的绿色旅游在阜平的兴起，每年到纪念馆参观的人数以15%的速度增加。但景区接待能力低下、基础设施严重滞后的问题日益突出，落后的交通、食、宿条件已经严重阻碍红色旅游的发展。

2、需要解决的主要问题

交通问题：城南庄对外交通落后，只有县级公路与207国道、省道行繁线、定龙线相连；通往西柏坡最近的一条公路仅为沙石路，出入极为不便；通往花山毛主席居住旧址和晋察冀边区政府大礼堂遗址的道路路况极差，急需修建改造。

晋察冀边区革命纪念馆存在的问题主要有：一是纪念馆规模小，展览形式简单而陈旧，不能满足当代红色旅游发展的需要；二是过境公路将教育基地南北区分割，各种车辆均可通过，交通混杂，不仅难以发挥整体作用，而且对于保护文物和环境的治理极为不利；三是设施不配套，缺乏停车、办公、餐饮、住宿、公厕等服务设施，难以使教育基地在硬件设施上做到功能完备，不能充分发挥其应有作用，也阻碍了旅游业的发展。新馆已于近日建成，以上诸多问题在很大程度上有所改善。

晋察冀军区司令部旧址存在的主要问题是：旧址内个别新建筑以及周边建筑风格与旧址风格不统一，影响观瞻，周边环境乱，也不利于教育基地的保护；旧址土坯平房和后山防空洞急需维修和进行复原陈列；花山毛主席居住旧址房屋年久失修，存在程度不同的屋顶开裂、漏雨、墙体酥碱、梁架糟朽问题，且缺乏必

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要的消防设施，存在较大的安全隐患，急需维修保护；晋察冀边区政府大礼堂遗址规模小，设施简陋，接待能力差，文物缺乏有效保护。

3、规划总体设想

晋察冀边区革命纪念馆及旧址建设的主题是“太行硝烟，胜利曙光”，主要烘托老一辈无产阶级革命家在太行山区与敌人浴血奋战的恢宏历史和走向新中国的胜利曙光。晋察冀军区司令部旧址的主要特点是旧址旧貌完存。该址是晋察冀军区司令部在河北唯一保留完整的居住工作旧址，是重要的革命历史文化遗产,具有很高的保护利用价值。同时，其所在地环境优美，风景宜人，与国家地质公园、国家森林公园——天生桥国家地质公园、玫瑰坨生态风景区、山西五台山旅游景区、涞源白石山景区毗邻。规划设想是通过对重点文物的修缮和景区基础设施的改建和完善，进一步加强对革命历史文化遗产的有效保护和合理利用，全面提升红色旅游开发和管理水平，使之成为加强和改进爱国主义教育的有效手段和促进革命老区经济社会协调发展的重要途径。以高标准、高起点的全景展示晋察冀军民在抗日战争和解放战争中恢宏历史，全力打造红色旅游精品基地，将晋察冀边区革命纪念馆及旧址建设成为主题鲜明、贴近历史、重点突出、布局合理的AAAA级红色旅游景区和爱国主义教育示范基地，形成与以天桥瀑布为代表的绿色景群交相辉映、红绿交融的旅游发展格局，使之成为全国红色旅游不可或缺的重要一环，满足游客的旅游需求。

4、区内旅游线路规划

（1）保定——曲阳灵山聚龙洞——阜平城南庄旧址——阜平天生桥瀑布红色生态旅游专线

（2）保定——唐县白求恩纪念馆——曲阳灵山聚龙洞——阜平城南庄红色旅游专线

（3）保定——唐县白求恩纪念馆——曲阳灵山聚龙洞——阜平城南庄——阜平天生桥瀑布红色旅游专线

二、市区历史文化古迹型红色旅游区

旅游区范围：保定市，清苑县。重点景区：留法勤工俭学运动纪念馆（育德

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中学旧址），保定第二师范学校旧址，冉庄地道战遗址。

1、旅游区现状

（1）地理位置及旅游资源

保定位于河北省中部，地处首都南大门，与北京、天津三足鼎立，具有独特而优越的地理环境和区位优势，素有“京畿首善之地”的美称，是中国历史文化名城和中国优秀旅游城市。其中红色旅游资源有：留法勤工俭学运动纪念馆、保定第二师范学校旧址等。

保定古城区旅游资源有以大慈阁、城隍庙街、北大街以及以总督署、莲池、文化广场为核心形成的清代建筑风貌区和西大街、光园等地段“东西合璧”的清末民初建筑街区，同时还有淮军公所为主的淮南特色建筑景观区和清真寺周围伊斯兰建筑风格的回民居住区。

清苑县位于保定西南30公里处，处于京、津、石三角腹地，西倚太行山，东临白洋淀，西面环绕古城保定，面积954平方千米。辖8个镇，11个乡。京石高速公路、京广铁路、107国道及保衡、保新、保沧等多条省级公路贯穿全境。红色旅游资源冉庄地道战遗址保留了上世纪三四十年代冀中平原的村落原貌和当年构筑的各种作战工事。清苑冉庄的土特产体现着平原特色，较典型的有粉条、草莓等。旅游商品较为丰富，展馆内外都有特色纪念品，如弹壳工艺品等；清苑县城有工艺香、工艺蜡、华格珍珠粉等。

（2）重点历史事件

保定是留法勤工俭学运动的发祥地。二十世纪初发生在亚欧大陆的留法勤工俭学运动，“给有志改造中国的青年提供了寻求真理，解放思想的环境、借鉴和门路”，它对马列主义在中国的传播，中国共产党的建立和发展，中国人民反帝反封建斗争的胜利以及西方先进科学技术的输入，中法人民的友谊与文化交流，都产生了重大影响，为中国革命与建设造就了一大批德才兼备的领导干部和优秀的科教人才。刘少奇、李富春、李维汉等大批湖南学生当年曾在保定育德中学留法预备班学习并参加了“五四”运动。我党早期创建人之一蔡和森，曾于1918年在高阳县布里村留法工艺学校学习兼授课。

“二师学潮”。1931年，中共保属特委设在当时的保定第二师范学校。当时该校学生中共产党员、共青团员、“反帝同盟”、“左联”等进步组织成员占学生

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总数的一半，有“小苏区”之称。“九·一八”事变后，保定师范学生在党的领导下，提出“不救国，毋宁死”的口号，深入工厂、农村、兵营宣传抗日，并联合兄弟院校成立“保定学联”，组织“学生军”，准备开赴抗日前线，引起国民党当局仇恨。1932年春，先后有几十名学生被逮捕、开除，学校被勒令提前放暑假。学生们为保护民主权利，成立“护校委员会”保护学校，遭到国民党当局的残酷镇压。1932年7月6日，大批军警冲入校内，屠杀学生，九名同学壮烈牺牲，数十人被捕，四名同学被捕后判为死刑，造成了著名的“七·六惨案”。

冉庄地道战。1937年日军对华北平原展开大规模武装侵略，制造了多起惨绝人寰的血案。为了防御袭击，冉庄群众开始挖筑隐蔽洞，后来逐渐发展成了以十字街口为中心，拥有4条主干线和24条支线，户户相连，村村相通，上下呼应，能进能退，长达16公里的地道网；形成了能打能藏，可攻可守的地下长城。冉庄人民凭借这一地下长城，以其聪明智慧，对日寇展开了震惊中外的地道战。

（3）重要革命历史遗存 留法勤工俭学运动纪念馆

中共中央于1983年2月23日批准，在保定建立了留法勤工俭学运动纪念馆。留法勤工俭学运动纪念馆位于保定市金台驿街51号，是在保定原育德中学留法高等工艺预备班旧址上建立起来的。现为河北省和全国侨联爱国主义教育基地，是集收藏、研究、保管、宣传、教育为一体的历史专题类纪念馆。

保定第二师范学校旧址

保定第二师范学校被后人称为“红二师”，位于保定西下关街路东，现为河北保定师范学校所在地。校园内至今仍保存着当年的两排校舍以及走廊等遗迹，设有“保定二师七六革命斗争纪念室”；校园南端建有“七六烈士纪念园”，园内建有保定第二师范七六殉难烈士纪念碑、纪念亭以及烈士雕塑。

冉庄地道战遗址

清苑冉庄地道战遗址目前保留了上世纪三四十年代冀中平原的村落原貌和当年构筑的各种作战工事。保护区面积为30万平方米，并建有冉庄地道战纪念馆。电影《地道战》的拍摄使冉庄名闻遐迩，具有很高的知名度。《烈火金钢》、《平原游击队》等多部电影中的场景也是在此拍摄的。

（4）目前接待状况

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留法勤工俭学纪念馆于1983年建馆，属于历史专题类纪念馆。

保定第二师范学校旧址尚未作为旅游景点得到开发。但每年清明时节和烈士殉难日，保定市许多党政机关以及企事业单位组织党团员，前来扫墓。

冉庄地道战是保定红色旅游资源中影响与传播最广的资源，可以说是保定红色旅游的形象。在国内乃至在国外都具有一定的感召力和震撼力。2004年以来，国家、省、市各级领导给予了高度关注和大力支持，中共中央政治局常委李长春同志对遗址保护问题做出3次重要批示并亲临冉庄视察。冉庄年接待游客多达20万人次，日接待游客多时可达到4000人。

2、需要解决的主要问题

文化内涵挖掘问题：留法勤工俭学纪念馆（育德中学旧址）、保定第二师范学校旧址作为历史事件或运动的发祥地、旧址，具有典型的文化内涵隐蔽的特征，难以有形化和具体化，这在很大程度上限制了旅游资源的开发深度。

氛围保护问题：景点严肃的性质决定了该两个景点不适宜发展娱乐性项目，这在项目上对该区的红色开发提出了更高的要求。

开发手段的问题：该区两个主要景点均是主要凭借博物馆、纪念馆性质的资源，仅仅是静态的实物和图片展览。其中，留法勤工俭学纪念馆目前的主要展示手段有图片、照片、文字，以及一处反映留法人员在法实习工厂劳动情景的蜡像，这种展示方式难以吸引最有潜力和重点的青少年旅游市场，同时也不利于增加旅游产品的附加值，进一步提高经济效益。

形象设计问题：冉庄的旅游形象至今还是单一而模糊的，与西柏坡、延安、井冈山等红色旅游精品还有一定差距。当前首要的工作是树立冉庄明确、清晰的红色旅游形象。

交通问题：虽然清苑县的保清路、朝阳大街已与保定市对接，但由中心城市——保定直达的专门的旅游车班次较少，不能满足游客的需要。

3、规划总体设想

留法勤工俭学纪念馆的红色旅游开发应注意静态化展览与动态化演示结合，运用先进的展示手段，提高感染力。同时注意与市区其他历史文化景区（点）组合，通过“红古结合”“红俗结合”等方式，打造综合性精品旅游线路。应抓住

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一切可能的机会加大宣传力度。对于留法勤工俭学纪念馆，可以尝试与有关电视台合作，制作关于留法勤工俭学运动的专题片，借助中法文化交流年之际在央视播放，以树立和张扬保定作为留法勤工俭学运动发祥地的历史形象。对于保定第二师范学校，可以制成图文并茂的VCD、DVD、电视专题片、画册、宣传折页以及文学作品的宣传资料，扩大影响。

鉴于冉庄当前旅游开发的实际情况，其以后红色旅游开发应注意整合当地民俗旅游资源、乡村旅游资源和生态旅游资源，“红俗结合”和“红绿结合”，加大参与性与体验性强的旅游项目的开发力度。同时各级政府和相关实体也要加强宣传和推广工作。充分利用冉庄靠近中心城市——保定的优势，构建冉庄立体旅游宣传体系。既要通过报纸、电视、电视台、杂志等传统的媒介加大宣传力度，还要利用网络、手机广告等方式扩大其影响范围；既要通过相对静态的介绍式的方式宣传，也要加大动态体验式的宣传方式的探索和开发力度。此外冉庄还应抓住一切可能的机会，如“红色之旅汽车比赛”等，营造浓厚的红色旅游氛围。

4、区内旅游线路规划

（1）留法勤工俭学纪念馆——保定古城墙——光园——直隶总督署——古莲花池——钟楼

（2）保定第二师范学校旧址——淮军公所——保定古城墙——直隶总督署——大慈阁——保定陆军军官学校遗址（纪念馆）——军校广场

（3）保定留法勤工俭学纪念馆——直隶总督署——古莲花池——冉庄地道战遗址——保定

三、白洋淀湿地生态型红色旅游区

旅游区范围：安新县。主要旅游景点：白洋淀文化苑、雁翎队纪念馆、荷花大观园、嘎子村、白洋淀之窗、安州烈士塔、大田庄庙、打包运船遗址、辛璞田烈士祠、圈头烈士祠、端村惨案遗址。

1、旅游区现状

（1）地理位置及旅游资源

白洋淀地处河北省中部，位于北京、天津、石家庄三大城市腹地，北距北京

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162公里，东距天津155公里，南距石家庄189公里，西距保定45公里。水域总面积366平方公里，其中85%在安新县境内，是华北地区最大的淡水湖泊，素有“华北明珠”之称、“北国江南”之誉。白洋淀风光绝美，旅游资源丰富，现有旅游景点九处：鸳鸯岛、荷花大观园、白洋淀之窗、异国风情园、白洋淀文化苑、渔人乐园、元妃荷园、休闲岛、王家寨民俗村。

安新县总面积733.8平方公里，其中陆地面积422平方公里，占总面积的57.5％，水域面积311.8平方公里，占全县总面积的42.5％。2005年全县生产总值完成33.53亿元；财政收入完成1.56亿元，全社会固定资产完成12.9亿元；城镇居民人均可支配收入达到7375元，农民人均纯收入达到3545元。现有人口40万,其中城区人口5万。

（2）重要历史事件

白洋淀是革命老区，县籍第一名共产党员安志成1922年入党，在保定跟随邓中夏一起搞革命。第二名共产党员辛璞田1923年入党，在天津与周恩来、邓颖超一起参加大革命。同时他们都曾回乡传播马克思主义，推动当地革命的发展。安新县1927年建立中国共产党党组织，大革命时期掀起了红色风暴，席卷全县。抗日战争时期，建立红色政权，成立抗日组织。县大队、区小队，游击队机构分明，动委会、救国会、锄奸团组织健全。无论在陆地还是在水区，抗日烽火熊熊燃烧。安新人民英勇顽强，不屈不挠，敢于抛头颅、洒热血，创造了惊天地、泣鬼神的抗战业绩。在抗日战争中，战绩卓著、威名远播的当属雁翎队。白洋淀东连天津，西通保定，曾是华北内陆的黄金运输航线，这条航线为华北的政治、经济、文化的发展起着十分重要的作用。日本帝国主义占领该区后，就控制了这条航线，把它变成了侵略线，沿途岗楼林立，汽船横冲直撞。县委县政府为了打击日本帝国主义的侵略行径 ，控制这条航线，配合冀中统一抗战，派区委书记徐建、区长李刚毅组织成立了渔民、猎户为成员的雁翎队，利用白洋淀366平方公里的芦荡为屏障，以三千七百条沟壕为战场，以往日打野鸭的鹰排子为交通工具，以狩猎的大抬杆为武器，组建了水上游击队，投入轰轰烈烈的抗日战争。雁翎队自成立之日起，开门就红，打仗就赢，在很短的时间内，就成了活跃在白洋淀上一支出奇制胜的神兵。空手夺枪胆气豪壮，截击敌船神出鬼没，智端岗楼兵不血刃，英勇除奸威风凛凛。他们无数次神奇地创造了以土胜洋、以少胜多、以弱胜

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强的光辉战绩，他们的睿智英勇、灵活机动，令日本鬼子闻风丧胆，让日本军官发出“从东三省打到卢沟桥，没见过这样的武器，更没有见过这样的部队” ，“扫帚炮的厉害，荷叶军的大大厉害” 的哀叹。雁翎队与敌交战70余次，击毙日军25名，俘30名，毙伪军250名，俘500余人，缴获步枪500余支，手枪48支，机枪13挺，小炮2门，手榴弹10000余枚；为上级党政机关输送士兵、干部600余人。雁翎队多次受到上级军区的通令嘉奖，曾受到朱德、聂荣臻、吕正操、杨成武等老一辈革命家的接见，成功地创造了水上游击战的模式。朱德总司令、聂荣臻元帅、杨成武、吕正操将军等老一辈无产阶级革命家也曾在这里战斗生活过。至今，民间还流传着许多关于他们打击日寇、爱护人民的动人故事。

（3）重要革命历史遗存 大田庄庙

位于大田庄村东，清代乾隆时建。为四合院式建筑，正殿“奶奶庙”，南房“关帝庙”，东西厢房为道士宿舍和存放经卷之所。

抗日战争时，此庙是抗战团体活动的主要场所。1939年6月，在此庙召开过冀中区“反扫荡”和改编河北省游击军的会议。出席会议的有冀中区司令吕正操、政委程子华、副司令员孟庆山、参谋长孙志远，地方代表侯玉田；120师师长贺龙亦派甘泗其主任出席会议。同年7、8月间，冀中军区除奸部在此庙审讯并处决了汉奸柴小三、汪征二人。高万德办的《抗敌战报》第二期，即是在此庙西厢房油印并散发到冀中各地的。

1940年初，孟庆山、陈鹏来大田庄，在此庙会见拒绝改编为八路军的黄久征并做争取工作；1944年冀中军区司令员杨成武和政委林铁、副参谋长耿飙等首长从同口乘船来大田庄，在此庙询问了村干部杨红、田佩其等运公粮的情况；在此庙选举过出席晋察边区九分区的妇女代表；袁静、孔厥的《新儿女英雄传》都曾在此庙大殿西侧起草撰写；为纪念白求恩而创办的“白校”第一期学员即在此庙上第一堂课。抗日政权安新县县长宋志毅及各抗日团体领导经常在此庙召开各种会议和研究抗战救国大事。当时大田庄庙有“白洋淀上小莫斯科”之称。

打包运船遗址

位于王家寨村东，横埝苇塘边。大反攻前夕，保定南敌人被困，运输大部中断。军需物资只得从天津由水路运往保定。白洋淀雁翎队为配合正规部队作战及

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太行山区游击战争，决定切断这条运输线。1943年农历8月13日，在队长郑少臣带领下，在此地成功地伏击了敌人100余只包运船，15个白军被打死10个，活捉5个，日本军官初十加三郎吓得钻入麻袋后也被俘。战斗中缴获重机枪1挺，轻机枪2挺，步枪110支，手枪10支及大批军用物资。

圈头烈士祠

位于圈头村中央十字路北侧，1948年建，是当地群众为纪念抗日战争、解放战争时期为革命牺牲的烈士们而修建的。1951年圈头5村管委会立碑，1965年3月重修。碑高2米，宽0.6米，碑阳刻有“光荣烈士碑”和挽词，碑阴刻有烈士姓名。建筑呈长方形，前台立柱两根，前后台有围墙相隔，红梁柱，高脊瓦檐。

端村惨案遗址

位于白洋淀边端村东南角。1939年初，日军占领了安新县城。共产党在积极领导人民抗日的同时，派县长魏明去端村开展工作。农历2月14日，魏明在端村开了3个会：一个干部会，一个上层人士会，一个群众大会。教育干部、群众搞好坚壁清野同敌人做斗争，坚决抗战到底，誓死不当亡国奴。群众纷纷宣誓：不投降，不变节，不招供一个八路军，不供敌人一分钱，一粒米。第二天，日军100多人从新安坐汽船来到端村。从早晨7点到下午3点，村里没有一个理睬他们。日军兽性大发，把3千多老百姓逼进奶奶庙大院，紧闭门户，四周屋顶架起机枪，逼群众交出八路军，交出县长魏明，仍无人理睬。又让人推选人组织维持会，也没人动。日军恼羞成怒，狠下毒手，放火烧房子，用机枪向手无寸铁的群众扫射。此时，一个老渔民冲上去压过日军的机枪，愤怒的人群像山洪爆发，推倒围墙，冲出火海。这次惨案有73名群众惨遭杀害，4千多间房屋被大火烧毁。

白洋淀雁翎队纪念馆

白洋淀雁翎队纪念馆于1990年8月建成，杨成武、吕正操为纪念馆剪彩并题词。纪念馆分六个部分，即：“抗战时期我军领导人在白洋淀”、“雁翎队战斗事迹”、“雁翎队使用的主要水上武器、工具”、“石少华在抗战时期于白洋淀摄影图片”、“雁翎队大事年表”、“作家、艺术家作品”。此馆比较全面地反映了白洋淀人民在抗战期间艰苦的斗争生活和与敌人浴血奋战的英雄事迹。

（4）目前旅游设施及组织接待情况

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2001年，安新县白洋淀景区被评为国家AAAA级旅游区；2002年，白洋淀被省政府确定为省级湿地自然保护区；2003年，成功地举办了第十七届全国荷花展览会；2004年，安新县白洋淀景区入选国家旅游局主编的《中国公认黄金旅游品牌800家》。安新县白洋淀景区开展红色旅游已有15年的历史，目睹“小兵张嘎”风采、重走“雁翎抗战”之路等项目每年都接待大量的游人，为安新县红色之旅之始。

几年来，随着旅游兴县战略的实施，白洋淀旅游业获得了长足发展，2001年、2002年、2003年游客接待量每年都在50万人次以上，2004年接待游客70余万人次，创历史新高。

2、需要解决的主要问题

（1）主要景点的扩建、修复问题。一是雁翎队纪念馆馆舍陈旧。白洋淀雁翎队纪念馆于1990年8月建成，由于年久失修，已不适应发展形势，需要改建、扩建、充实内容。二是打包运船遗址、大田庄庙、圈头烈士祠、端村惨案遗址等需恢复或修缮。

（2）交通不便问题。①目前，游客从容城高速路出口至白洋淀旅游码头，需绕经县城主要街道，由于行人、车辆众多，安全隐患突出，急需对旅游路进行拓展和延伸。②容新公路为北京、天津到白沟、白洋淀的旅游购物下道（相对高速路而言），该路始建于1975年，为三级公路标准，现路况损坏严重，坑槽遍布，松散龟裂严重，急需改善。③安新四门堤旅游专线公路，全长45千米，路基全部借用白洋淀大堤，虽然基础相对稳定，但是面破损严重，经多次大修后，路面仍断裂、松散、塌陷严重，且路基路面全幅仅为6米，行车相当困难。随着旅游业的发展，为减轻旅游堤段道路交通压力，给游客创造购物的宽松环境，树立旅游景区的良好形象，旅游专线公路改造非常必要。

（3）环境保护问题。目前景区内自然生态环境较为脆弱，上游排污及景区内污染问题亟待解决。在红色旅游开发中，要加强旅游资源的保护，注重环境治理和垃圾处理，以保护好景区生态和自然环境。

（4）管理体制问题。白洋淀涉及两地三市的旅游资源开发，建议成立白洋淀旅游行业管理协调专门机构，推行白洋淀“无障碍”旅游。

3、规划总体设想

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白洋淀目前旅游活动多以观光、表演性质为主，这样不能满足旅游者好奇、积极参与的需求。因此，项目的设计要动静结合，快慢结合，“红”“绿”结合，水陆结合。通过开展红色旅游，有效地利用革命文化遗产，使安新县白洋淀景区旅游品牌和形象更加鲜明，更好地整合自然资源与人文历史资源。从总体上来说，整个景区可以按抗日烽火、悠闲水乡、休闲港湾三个主题进行项目设计：

（1）抗日烽火：恢复朱德旧居，整修辛璞田烈士祠、圈头烈士祠和打包运船旧址，对雁翎队游泳、射击训练基地旧址进行清淤，恢复军民大生产基地遗址、苇席加工厂、隆昌商店，恢复、维修、维护嘎子村，恢复妇救会支前鞋衣厂旧址，修缮圈头烈士祠、辛璞田像、烈士墙，恢复中央首长指挥抗战的旧址（大田庄庙）、朱德、聂荣臻雕像、“端村惨案”纪念碑、修缮白洋淀雁翎队纪念馆。组织旅游者观看白洋淀文化苑白洋淀革命史、英雄人物展览；可以请张嘎的原型人物赵波讲革命战斗故事。参观完文化苑，了解到雁翎队的作战方式，听了老英雄的讲解，还可以模拟亲自驾着小船，“荡”在水上，突遇日本保运船，英勇“杀敌”的情景；还可以设置水上迷宫，派游客找“特派员”接头，送情报；还可以开展“做一天雁翎队员”的活动。

（2）悠闲水乡。项目的设置要考虑到与其他资源的结合。以红色旅游项目为主题，还要开发自然生态的水乡风情类项目。在不允许机动船进入的区域，让游客向老乡学习织渔网、编苇席、划木船、下渔具、放河灯、打水仗、采莲、垂钓，还可以品尝渔家饭，让游客体验男渔女织的生活，感受一下纯正的生态型的安宁幸福的白洋淀生活。

（3）休闲港湾。除了上述“悠闲水乡”活动，还要结合休闲、观光等资源的开发。可以让游客观赏荷花婷婷身姿，学习荷花“出淤泥而不染，濯清涟而不妖”的品格，陶冶情操。还可以在沙滩浴场开展休闲度假旅游，放松身心，体验今日美好生活。

4、 区内旅游线路规划

（1）红色水乡风情一日游：码头——抗日烽火区——王家寨民俗村——渔人乐园——码头

（2）红色水乡休闲一日游：码头——抗日烽火区——鸳鸯岛——沙滩浴场——码头

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（3）红色水乡赏荷游一日游：码头——抗日烽火区——荷花大观园——码头

（4）淀内二日游：码头——码头迎宾区——抗日烽火区——浩气长存区（宿圈头）——领袖风范区——码头

四、易县山岳生态型红色旅游区

旅游区范围：易县。重点景区：狼牙山五勇士纪念地、清西陵、燕下都、紫荆关。

1、 旅游区现状

（1）地理位置及旅游资源

易县位于保定市西北部，太行山北端东麓。地理坐标为东经114°51'—115°37'，北纬39°02'—39°35'。东西跨67.7公里，南北越61.7公里，总面积2534平方公里。以县城为中心，东北距北京110公里，西南距省会石家庄169.2公里，南距保定市区60公里。东与定兴相邻，西与涞源接壤，北与涞水毗邻，南与徐水、满城、顺平县相接，过境的京原铁路和112国道、京赞线、易定线、易保线组成境内主体交通网。

县境地处太行山区向华北平原过渡倾斜地带，十分之七为山地，与定兴县相邻的高陌乡是全县唯一平原乡，平均海拔324米，地势由西向东下降明显，流水落差大，易患水灾；山体多为侵蚀、剥蚀、岩溶地貌。主要山峰有摩天岭、平顶山、五峰寨、云蒙山、狼牙山等。最高山峰摩天岭位于蔡家峪乡与涞水县交界处，海拔1813.3米。境内主要河流有北、中、南三条易水河和漕河、拒马河，均属海河流域大清河水系，河流总流程216公里，年径流量9.31亿立方米，正常泄洪能力1580立方米/秒，主要水库7个。属温带季风气候区，春秋干旱多风，夏季炎热多雨，冬季严寒少雪，四季分明。现全县辖8镇469个行政村（含6个居委会），人口55.74万人，有汉、满、回、蒙等22个民族。清西陵驻地西陵镇为典型的满族聚居区；城内、西水冶、马家庄是典型的回族聚居村点，马家庄村回民占100%。2003年全县国内生产总值26.30亿元。

狼牙山，地处河北省易县西南部，距县城36公里。因其山势险峻酷似狼牙，峰顶直刺云天，故称狼牙山。狼牙山，以八路军五勇士浴血抗击日寇舍身跳崖而

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闻名于世。这里既是省级爱国主义教育基地，又是一座省级森林公园。狼牙山由5坨、36峰组成，主峰莲花峰海拔1105米。蚕姑坨，又名姑姑坨，是狼牙山五坨之最，山势险要，风景优美，据史书记载，此处为燕昭王当年求仙之处。在蚕姑坨半山腰，有一座灵峰院。据碑文记载，灵峰原为五代时所建，是一座“千年古刹”。在通往主峰的一处悬崖旁，有一块天然形成的酷似棋盘的岩石，约三尺见方，石面纹理纵横。传说孙膑与其师傅鬼谷子常在此布棋为乐，棋盘坨因此而得名。位于半山腰的红玛瑙溶洞，是我国首次发现的红玛瑙质构成的自然景观，形成距今已有16亿多年的历史。狼牙山风光绮丽，漫山遍布苍松翠柏，飞瀑流泉，拥有丰富的动物和植物资源，动物有黄羊、乌鸦、锦鸡等，植物有松、柏、桦、枫等北方树种二三百种之多。 狼牙山古称郎山，“郎山竞秀”为易县八景之一。

清西陵，位于永宁山下，是清入关后营建的第一处规模较大的皇室陵墓区，也是历代帝王陵园建筑中保存比较完整的一处。陵域北起奇峰岭，南到大雁桥，东自梁各庄，西止紫荆关，方圆八百平方公里。清西陵共有14座陵墓，其中帝陵有4座（雍正泰陵、嘉庆昌陵、道光慕陵和光绪崇陵），后陵3座，王公、公主、妃子园寝7座（共葬皇帝4个，皇后9个，贵妃、贵人、嫔、妃、格格等57个，亲王、公主6个，总共76人），还有行宫、永福寺等配属建筑，规模宏大，体系完整，风景秀丽，环境幽雅，是一处典型的清代古建筑群。陵区建筑面积50多万平方米，有宫殿千余间，石建筑和石雕百余座，建筑雄伟，气势磅礴。每座陵寝既循严密的皇室建陵规制，又各具风格，独有千秋。大红门为陵区的总门户，三架石牌坊巍峨高大。泰陵规模最大，建筑年代最早，为西陵之首。昌陵隆恩殿以紫花石墁地，素有“满堂宝石”之称。慕陵隆恩殿则以精湛的金丝楠木雕龙在清帝陵中独树一帜；内有大小龙头千余个，举目上望，千龙聚会，龙口喷香，精妙绝伦。清西陵现已被联合国科教文组织评定为“世界文化遗产”。

燕下都，位于易县城东南5公里，是我国现存一处较完整、文化遗存极为丰富的大型战国都城遗址。1961年被国务院公布为第一批全国重点文物保护单位。2001年3月被评为“中国20世纪100项考古大发现”之一，同年，国家文物局又将其列入百项重大遗址保护项目。燕下都建于公元前4世纪，公元前311年开始正式作为燕国都城，到燕昭王时达到鼎盛时期。燕昭王在这里筑黄金台招纳贤

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不辞劳苦，为边区群众送医送药，防病治病，他以严谨的工作态度和卓越的医疗技术，满腔热忱地为抗日军民服务。1939年10月，白求恩在摩天岭前线抢救伤员时，左手中指被碎骨刺破，后感染中毒，抢救无效，于1939年11月12日病逝于河北省唐县黄石口村。白求恩同志在艰苦的战争环境里，同晋察冀军民同甘苦，共患难，他以崇高的国际主义精神和真正共产主义者的态度，把自己的一切奉献给了人类最壮丽的事业。

柯棣华原名德瓦卡纳特·桑塔拉姆·柯棣尼斯，1910年10月10日出生于印度孟买省绍拉普尔镇。1936年，在格兰特医学院毕业，获得医学学士学位。印度人民的苦难和反抗殖民统治的斗争，使柯棣华自小养成积极追求真理、勇于反抗不合理压迫的坚强性格。中国抗日战争爆发后，柯棣华响应印度国民大会的号召，放弃报考英国皇家医学院的机会，志愿报名参加印度援华医疗队，远涉重洋，来华援助抗战。1938年9月，抵达中国，先在武汉、重庆等国统区工作，后拒绝国民党要员的劝阻，到达延安，为抗日军民服务。1940年6月，来到晋察冀边区，任白求恩学校外科教员和白求恩国际和平医院第一任院长，在晋察冀留下数不清的动人故事，被边区军民誉为“第二个白求恩”。他忘我地投身于中国人民的抗日斗争之中，始终和边区军民同甘共苦、并肩战斗；他积极参加战地救护，致力于八路军的医疗工作，对伤员关怀备至，体贴入微；他和当地人民亲如一家，为老百姓疗伤治病，从不收取报酬，人们亲切地称他“老柯”；他关心政治，注重学习，踊跃参加党的整风运动，并光荣地加入中国共产党。艰苦的环境、繁重的工作，使他积劳成疾，终因癫痫病反复发作，抢救无效，于1942年12月9日凌晨6时15分在唐县葛公村逝世，年仅32岁。柯棣华是一个伟大的国际主义战士，为了中国人民的民族解放，他鞠躬尽瘁，兢兢业业，忘我工作，献出了自己宝贵的生命，为中国人民抗战的胜利做出了卓越的贡献。

（3）重要革命历史遗存

唐县是白求恩在中国活动最多的地方，70%以上的县域面积都留下他的足迹。白求恩陵园（原晋察冀烈士陵园）是我国建得最早的抗日烈士陵园，白求恩柯棣华纪念馆既是全国百家爱国主义教育基地，又是一处重要的旅游景点。

为充分发挥纪念馆的爱国主义教育功能，近年来，该馆开展了一系列活动：1995年作为主办单位之一，在北京军事博物馆举办了《白求恩事迹暨书画展》；

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和当地驻军共同举办《军民共铸爱国魂》活动；与北京、天津、保定等城市的医疗单位建立了广泛的联系，到他们那里进行白求恩事迹讲演，并成为20多所大、中、小学的德育基地；协助有关部门整理、编写、出版了《白求恩在唐县》、《柯棣华在唐县》两部专著；协助河北电视台拍摄了《不灭的光辉》、《第二个白求恩——柯棣华》两部专题片；协助中国电影协会、保定电视台拍摄专题片《世纪回响》。该馆编写的《伟大的国际主义战士》、《唐县白求恩柯棣华纪念馆》两本爱国主义教育基地资料丛书，已分别由中国大百科全书出版社和河北人民出版社出版发行。

（4）目前接待状况

唐县白求恩柯棣华纪念馆不仅是当地进行爱国主义教育的生动课堂，而且已成为向全社会传播爱国主义的重要基地，每年都有成千上万的观众前来缅怀白求恩柯棣华，举办各种纪念活动。

白求恩、柯棣华崇高的国际主义、共产主义精神影响着一代又一代的中国人民。大中小学生、解放军、武警官兵、医务工作者、机关干部纷纷前来这里参观学习。新党员宣誓、青年人入团、小学生入队，都来这里举行庄严的仪式。驻军新兵入伍的第一课，就是到纪念馆学习《纪念白求恩》；医务工作者前来参观学习，争做“白求恩式”的白衣战士。唐县县委中心组还把每年一次到纪念馆召开民主生活会作为一项制度长期坚持下去，多层次、多形式、广角度地宣传白求恩精神，丰富爱国主义教育内容。

中央和省、市领导及唐县在外地的老干部热切关注纪念馆的建设和发展，希望进一步发扬光大白求恩精神。建馆28年来，参观来访的老一辈革命家有胡耀邦、刘澜涛、王鹤寿、杨成武、吕正操、郑天翔等领导同志，有著名电影表演艺术家田华、歌唱家王昆以及联合国官员卡尔森女士、巴守义博士、加拿大原任驻华大使葛汉先生、现任驻华大使贝祥先生，加中儿童健康基金会主席谢华真教授、柯棣华亲属代表团等中外人士，已先后接待国际、国内各界人士达160万余人次，白求恩柯棣华纪念馆每年接待游客大约7万人次。

2、需要解决的主要问题

受经济条件的制约，交通设施匮乏，可进入条件差，部分景区（点）缺乏管理。各景区的相关基础设施落后，不能适应客流量日益增多的需要，服务设施尚

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不完善。

资金投入比较匮乏，导致主要革命遗迹、革命文物的保护和开发程度不够；因缺乏资金支持，大量文物亟需修缮，有些已损坏。

文物展示空间、展线不足，有些文物无处陈列。如白求恩柯棣华纪念馆保存的党的三代领导人为白求恩的题词和老一辈无产阶级革命家为白求恩、柯棣华的题词50余幅，亟需将其陈列展示，供世人瞻仰。

馆内展陈方式单一，表现手段落后。景点大多为文字加图片的平面介绍，不能引人入胜，不适合现代审美观念和旅游者的消费取向，与市场需求差距较大。

3、规划总体设想

完善景区的陈设，丰富布展的内容和形式，寓教于乐。通过基础设施的完善和展示内容的多样化吸引游客，特别是青少年游客。布展中突出“国际共产主义精神”的宣传，用革命友人的真实事例进行感染和宣传。另外，为了更好地吸引游客，可将红色旅游资源与绿色生态旅游资源、历史人文旅游资源融合。白求恩卫校旧址、柯棣华逝世纪念地毗邻道教名山——青虚山，白求恩战地医院位于西胜沟景区内，游客在参观革命旧址的同时，还可以体验当地风俗民情，了解北方民居，享受绿色生态风光，红色内涵与当地文化、旅游风光相得益彰。

4、区内旅游线路规划

（1）保定——唐县白求恩、柯棣华纪念馆——晋察冀烈士陵园——白求恩逝世纪念地白求恩之路旅游线。活动安排：参观纪念馆，观看战斗故事片、优秀传记故事片，模拟战场救护。

（2）保定——唐县白求恩、柯棣华纪念馆——晋察冀烈士陵园——西胜沟旅游线。活动安排：参观白求恩纪念馆、晋察冀烈士陵园、白求恩护校遗址，与村民联欢，体验山区生活。

六、涞源涞水自然生态型红色旅游区

旅游区范围：涞源县、涞水县。重点景区：涞源王二小牺牲纪念地、黄土岭战役纪念地、野三坡、刘家河烈士陵园、鸡蛋陀阻击战纪念地。

1、旅游区现状

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（1）地理位置及旅游资源

河北省涞源县位于太行山、燕山、恒山三山交汇处，是拒马、涞水、易水三条河流的发源地，全县总面积2448平方公里，辖17个乡镇，285个行政村，平均海拔1000米左右。东邻涞水、易县，南接唐县、顺平、阜平，西接山西省灵丘县，北与河北蔚县相连，距北京265公里、天津300公里、石家庄236公里，保定市150公里、山西大同市256公里。涞源为全山区，属于暖温带半湿润季风气候区，大陆性季风气候特点显著，四季分明。冬季寒冷干燥，夏季雨量集中，春季干燥多风，秋季凉爽少雨，全年中相对湿度65%。夏季凉爽舒适,日均气温21.7C，六、七、八、九四个月的相对湿度在60--80%之间，常有习习凉风，其“宜人度”是旅游避暑的最佳值。交通便利，通讯发达，有七条国家级、省级公路穿境而过，有五条主要公路干线分别通往北京、天津、石家庄、保定、张家口和山西各地。

涞源境内泉之多，出水量之大，在华北地区是首屈一指的，已知有泉眼102处，流量大于2升/秒的有30多处。诸泉之中，尤以县城的3大泉群——涞水源（北海泉群）、易水源（南关泉群）、拒马源（旗山泉群）——为代表，涞水源和易水源在县城东部的林间汇合，“涞易合流”是涞源古十二景之一。境内风景名胜各具特色，有全国独一无二的大理岩峰林地貌——白石山，有“脚踏花草地，手摸白云天”的空中草原，有百里大峡谷——仙人峪，有直壁为瀑布、缓石成溪潭的十瀑峡等自然风景区和唐代的兴文塔、辽代的阁院寺、全国保存最完好的原汁原味的石头长城等人文景观。

涞水县位于保定市北部，全县面积1650.5平方公里，为典型的山区县。地理位置优越，东临涿州、高碑店，南接定兴，西连易县、涞源，北与北京市房山区、门头沟区毗邻，西北和张家口的涿鹿、蔚县接壤。县城东北距北京市中心80千米，东距天津150千米，南距保定75千米，石家庄187千米。境内交通便利，112线、108线、京原线、京赞线、沙东线和保野、涞定、涞涿等公路交织成网，高易、京原铁路贯穿南部平原和北部山区。现辖15个乡镇、284个行政村，总人口34万，其中满族、回族等10个少数民族人口1.58万人。

涞水县野三坡风景名胜区位于北京西南80公里处，以雄、奇、险、幽的特点闻名国内外。地处山西断隆和燕山台褶两大构造单元的结合部位，雄踞太行山

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深断裂带东支——紫荆关深断裂带北端，是华北板块最脆弱和构造运动最强烈的地方，属于我国著名的地质学家李四光创造并命名的“新华夏构造体系”关键部位，也是我国地质学界称之为“地台活化”的经典地区之一。总面积600多平方公里。分为百里峡峡谷风光游览区、拒马河避暑疗养游乐区、鱼谷洞奇泉怪洞游览区、龙门天关长城文物保护区、白草畔原始森林保护区及金华山寻奇狩猎区等七大景区。景区内分布着199个精品景点，山水泉洞、林木花草、鸟兽鱼虫和文物名胜，无所不包，无所不奇。1988年被国务院审定为国家重点风景名胜区，2001年被国家旅游局评定为AAAA级旅游区，2004年1月野三坡被国土资源部批准建立国家地质公园，2004年12月被评定为国家森林公园。野三坡已成为首都周边最具特色、国家级牌子最多的风景区，所以被世人称为“京畿胜景”。该县周边有平西抗日烈士陵园、房山云水洞、石花洞、周口店猿人址、云居寺、十渡风景区、清西陵、狼牙山、涞源凉城等。由于涞水县山体资源丰富多样，在革命战争期间适于开展游击战，成为平西抗日根据地的重要战场。

（2）重点历史事件

黄土岭战役。1939年11月聂荣臻司令员、杨成武将军在涞源指挥了著名的伏击战——黄土岭战役，整个战斗中，击毙击伤日军1500余人，击毙了日本侵略军阿布规秀中将，他是远东战场上被消灭的最高日本将领。这不仅在晋察冀是首次 , 在中国抗战史上也是第一次, 党中央、八路军总部和全国各地友军、抗日团体、著名人士纷纷拍来贺电，国民政府也发了表彰电报。

少年英雄王二小牺牲地。1941年秋，鬼子要求少年英雄王二小给他们带路。二小领着鬼子到了八路军埋伏的山沟，鬼子发现上当后，先是残忍地剁去二小右手的五个手指，又用刺刀刺向二小的胸膛，把他甩到大石头上。《歌唱二小放牛郎》的歌曲直到现在仍家喻户晓。 根据王二小事迹改编的电影《少年英雄》荣获第11届优秀故事片奖和儿童评委优秀影片奖两项大奖。相关影视作品《寻找王二小》等也在拍摄之中。

开辟平西抗日根据地。抗战时期，野三坡是平西抗日根据地的中心腹地。英勇的野三坡人民积极参军抗战，付出重大的代价，涌现许多可歌可泣的英雄事迹。1938年，为巩固晋察冀抗日根据地，聂荣臻亲自深入三坡地区发动群众。八路军同三坡人民一起，一次又一次粉碎敌人的进攻。野三坡人民在聂荣臻、杨成武、

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