西方行政思想（学说）史复习资料整理 - 图文

时期 人物 代表作 主要观点及贡献 提出与创立时期 威尔逊 （1887——1918） 古德诺 1887《行政学研主张政治与行政分离，建立一门独立的行究》 政学科而被誉为行政学创始人 1900《政治与行对威尔逊的二分法做了进一步阐述和发政》 挥，认为政治是民意的表现也是政策的决定，行政是民意的执行、政策的执行 《科学管理原理》 倡导科学管理运动，使人们将政府行政与《计件工资制》 管理的科学化联系在一起 泰勒 法约尔 法《工业管理与一被誉为“管理过程”学派奠基人并提出了一国 般管理》 般管理理论 正统时期 韦伯 德《论官僚制》 （1919——1941） 国 怀特 古利克 现代官僚制理论奠基人 《行政学导论》 对行政学发展为一门独立学科起了重要作用 《行政科学论文从分工与整合、全体与部分的关系入手，集》中的《组织管指出了分工的局限性和工作协调的重要理评论》 性，并对公共行政进行了综合研究 《行政的要素《科对行政组织管理的原则进行了概括归纳并学的组织原则 与古利克合作编撰了《行政科学论文集 厄威克 福莱特 女 论文集《动态行政创立了动态行政管理理论、为正统行政学管理》 向行为主义行政学的过度架起了桥梁 批评与转变时期 巴纳德 （1941——1959） 西蒙 《经理人员的职最早运用系统的观点对行政组织进行全能》《组织与管理》 面、深入的理论分析并建立了一套系统的行政组织学说 《行政行为——对正统行政学的所谓行政原则进行了猛烈行政组织决策过抨击并率先将行为主义研究方法和决策概程的研究》 念引入行政管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系 《行政国家》 对行政学的历史发展和内容范围进行了全面探讨并对西方行政学的发展做出厄重要贡献 沃尔多 帕金森 《帕金森定律》 对官僚组织的弊病进行了精辟的分析并提出了著名的帕金森定律 麦格雷戈 《企业的人性方对人事管理的传统理论X理论进行了总结面》 和批评并提出了与之相对应的新观点 林德布罗《政治经济及福以渐进调试的理论观点对行政决策的过程姆 利》《政策分析》和方法进行了全面分析，进而建立了一种渐进调试的科学 新的决策模式——渐进决策模式 应用于发展时期 德罗尔 20世纪60年代 彼得 《公共政策制定现代政策科学的创始人之一，对政策科学与再审查》 取得突破性进展起着重要推动作用 《彼得原理》 对官僚制组织的特征做了进一步部分，并提出了著名“彼得原理’ 里格斯 1961《行政生态借用生态学研究生命主体与其环境的相互学》《发展中国家关系和作用的基本理论与方法来研究行政的行政》 系统与社会环境的相互关系

一、单选、多选、填空、判断等形式出现的客观题

1、 威尔逊提出的行政学研究方法——历史法和比较方法

2、 威尔逊行政研究应当为公共舆论发挥其对行政管理的监督控制作用提供最佳途径

3、 古德诺 政治与行政走向协调的道路之一——政治对行政的适度控制（法定控制+法外途径）二：行政适度集权化（行政效率+民治政府的存在 三、美国走向协调的独特途径——法外调节 主张政党应该实行财务公开原则，防止政党和利益集团之间的关系过于密切 4、 泰勒 培训工人成为“第一流的工人“是管理者方面的职责 ；健全的人事管理的基本原则是：工人的能力同工作相配合 适合于其工作又愿意努力工作的人 ；要使工人掌握标准化的操作方法、工具、机器和材料并使作业环境标准化 ；实行刺激性的工资报酬制度 《工场管理》中的”差别计件工资制“及“任务和奖金工资制”；工人和雇主两方面都需要一次“精神革命” 莱芬韦尔第一个把泰勒的科学管理原则运用于办公室的管理工作中 库克运用到市政管理中

5、 法约尔 管理就是实行计划组织指挥协调控制 法约尔设计了一种“联系板”“法约尔跳板”，以便跨过权力执行的路线而直接联系 为了维护团结，法约尔特别强调要注意一个原则——统一指挥原则，并避免两个危险——对格言断章取义各取所需、滥用书面联系 被称为“现代管理理论之父” 被厄威克评价为欧洲贡献给管理运动最杰出的人物 6、 韦伯认为，三种合法的权威产生三种不同的组织形式即——

神秘化的组织（典型的是以宗教或政治形式出现的小规模的革命运动） 传统的组织（命令和权威的基础是先例和惯例,世袭制和封建制，绝对性） 合理化——合法化组织（以官僚组织形式出现）

7、 韦伯所谓“官僚制”是指一种分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态

8、 官僚制的优点——严密性、合理性、稳定性、普适性

怀特《行政学导论》

9、 怀特认为行政组织的核心问题——行政组织体制的类型如下：自治型（美国）的行政组织体制与官僚型的行政组织体制；中央集权型与地方分权型；独立制型与权力汇一型 10、 怀特《行政学导论》中指出“政府行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的”

11、 怀特行政协调思想中指出“行政协调过程中行政首长的裁定就是最后的决定” 12、 怀特行政学思想包括——行政学的研究对象和任务、行政环境思想、行政组织、行政协调、人事行政、行政伦理、行政法规、行政监督

13、 怀特认为“当代人事管理有两大支柱：选拔人才和职位分类

14、 怀特的行政伦理思想主要体现在他对行政官纪——“官纪“问题的研究上

15、 败坏官纪的因素——缺乏奖励、惩罚无度、损失创制权、忽略社交生活、调资不及时、取消权利。直接途径——物质奖励和精神奖励、激发想象力及忠诚感 16、 良好官纪的主要标志是良好的人际关系，民主参与型领导方式

17、 怀特的行政监督思想认为，法院对行政机关有查职权，发布“查职令“是司法机关通过对行政人员居职权利的有效监督

信奉一体化原则和同质性原则的古利克

18、 古利克认为“有效的行政有赖于目标的单一性、政策的明确性和公众的支持”古利克奉劝行政官员应该将知识与技能同公众愿望、政治力量和常识融合起来，应该制定一套有结构的补救性行动步骤。

19、 古利克一体化行政思想包括——政府在社会中的作用、行政在政府中的角色、科学与行政、行政组织理论、

20、 古利克行政组织理论认为——行政分支机构应该被整合并置于坚强有力的行政部门领导之下，这些行政部门拥有一个能够对整个工作过程实施有效监督的权威行政首长。 21、 集中精力于组织中的分工和单元人物的分组归类，即是古利克关于组织的所谓“自下而上”的观点。这种观点正确地强调了“同质性”原则或类似任务的分组归类。

22、 古利克还针对组织中控制和协调的必要性提出“自上而下”的观点，并认为组织中主要有两种控制和协调机制，即权威的机构和思想或目的的单一性。

23、 古利克认为一体化的组织不仅需要层级制度，还必须利用思想进行协调。明确地陈述目标是有效行政的最佳保证。

24、 古利克：各级政府行政部门应该提出政策建议和执行政策，立法部门应该承担批准或否决行政建议的职责 厄威克

25、 厄威克的主要贡献是把古典管理理论系统化，从泰勒那吸收了管理要以科学调查为指导原则的思想，而其一般管理理论的言论是根据法约尔管理五要素来展开的。 26、 厄威克认为计划组织控制的指导原则分别是预测、协调和指挥。

27、厄威克采纳了穆尼关于组织职能的分析，认为组织职能有着等级原则、授权和确定工作任务等三种派生职能。

福莱特 ——科学管理和行为科学之间架起的一座桥梁

27、 福莱特提出三种处理冲突的办法——压服的办法、妥协、整合（精神实质同泰勒的劳资双方的“精神革命”

28、 福莱特认为控制和权威源于正确的协调，并提出所谓的“组织的四条基本原则” 协调是涉及一种情境下所有因素的“交互联系”；通过直接接触实现协调；协调应该在早期阶段进行；协调是一个连续的过程 结论：组织就是控制（协调是为了实现统一，统一就是为了控制）

29、 福莱特将领导类型分为——职位的领导、人格的领导和职能的领导（最为重要）

30、 领导的职能有——协调、界定目标和预见

巴纳德的系统行政组织学说

31、 巴纳德行政组织理论的主要内容包括——组织的本质、组织三要素、非正式组织、组织平衡论、权威接受论、组织决策论、管理人员职能论、

32、 组织——协作系统中人的行为及人的协作关系 （组织的本质）

33、 组织的基本特点——本质是人的行为、是一个系统、组织是动态和管理的、组织是协作系统的一个组成部分

34、 协作系统以组织为核心，把物质子系统、人员子系统和社会子系统连接成一个复合整体

35、 组织包含的三种基本要素——协作的意愿、共同的目标和信息交流

36、 组织生存和发展的一个基本条件就是：组织成员愿意并且能够进行正式协作。一是组织对其成员的吸引力二是组织成员对组织的贡献，从此观点解释组织生存和发展原因的理论即“组织平衡论”或“组织存续的理论” 37、 所谓组织平衡，实质上就是诱因与贡献的平衡，是组织生存与发展的关键环节。组织平衡包括外部平衡（对外部环境的适应性）和内部平衡（诱因的合理分配）诱因分为经济诱因和非经济诱因（荣誉威信权利等）（主要诱因） 而打破诱因的来源是外部环境恶化和诱因来源不足。

38、 在权威接受论方面，巴纳德提出了“无差异范围”（无所谓，仅仅服从）和“接受范围”

39、 领导者同下级的权威关系——职位权威（费德勒权变领导理论的来源）与领导权威

40、 巴纳德认为环境要素可分为——战略要素和补充的条件（补充因素） 41、 管理人员职能说——建立和维持信息交流体系；促成组织成员提供必要的服务；规定组织的目标

42、 对巴纳德的评价

巴纳德凭借其在组织管理方面的独创性贡献在整个行政管理学界占有十分重要的地位，其学术思想和理论观点对于后来的组织理论和管理思想产生了深远的影响，尤其是其代表作《管理人员的职能》成为经典之作。巴纳德不仅开创了现代组织理论和行政管理研究的许多重要途径，而且还提出了许多具有重大理论理论价值和实际意义的根本性概念和观点，因此被誉为“现代管理理论之父”

巴纳德对组织的本质、组织的要素、非正式组织、组织平衡、权威关系、组织决策以及管理人员职能等方面所做的开创性的探索，都是以系统观念为依据，他的组织理论实际上是开放系统理论的一种具体应用。

他把组织视为一种由相互关联的人员组成的“开放系统”，认为组织是一个由协作意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体，组织和组织中的所有成员都是寻求取得平衡——即达到稳定状态的系统，它们调整内部和外部的各种力量以维持一种动态的平衡。

巴纳德首先提出组织系统观，并且建立了一套至今仍然具有广泛影响的系统组织理论，十分难能可贵。但巴纳德组织理论也有一些不够完善的地方，在其组织平衡论中，他把诱因和贡献的平衡视为组织生存发展的基本条件，但是并没有提出切实可行的衡量平衡的尺度，他的组织决策论对决策概念的分析还不够深刻。 西蒙的行为主义行政学说

43、 西蒙行政学说自成体系，大致分为三个组成部分——行政学研究方法论（整个体系的基础）、行政决策理论（理论深化）、行政组织理论(进一步探索) 44、 对传统行政学理论的批判——《行政谚语》，认为只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则。

45、 西蒙提出区分政策问题和行政问题的原则——一个决策问题应该交给立法机关还是行政机关，取决于其中所含的事实问题和价值问题的相对重要性及关于事实问题的纷争程度。2、行政机关的价值判断必须反映社会价值。

46、 就政策问题而言，衡量决策正确与否的标准主要取决于立法人员的主观价值；就行政问题而言，主要在于客观、实证的真实性。

47、 西蒙将权威分为“法定的权威”和“心理的权威”。对于上级建议不予审查或者即使知道建议有错依然执行，此二种情形为接受权威。

48、 “决策”是目前行政行为研究上最流行的概念工具。

49、 西蒙的理论观点主要是通过客观理性——“经济人”假设与有限理性“行政人假设的对比来描述的。由于知识的不完备性、预见未来的困难性以及备选行为范围的有限性，决定客观理性不存在。行政人宁愿以满意取代最大化追求。

50、 西蒙将决策分为——程序化和非程序化决策（判断、经验直觉和动力） 51、 西蒙 组织影响力主要表现为权威、沟通（外在影响力）、组织认同、效率准则和训练 （内在影响力）

52、 沟通程序分为上行下行平行，正式和非正式沟通

53、 组织的三个层级 上层即程序化决策层，中层即程序化决策层，基层即基本的作业层 。

54、 必须应用“控制注意力的原则“，有效利用注意力资源 55、 西蒙评价 ——

56、 西蒙是一位杰出的行政学家，其行政学说自成体系，大致分为三个组成部分——行政学研究方法论（整个体系的基础）、行政决策理论（理论深化）、行政组织理论(进一步探索)。他的研究方法以及他对决策过程的研究，主要目的就是试图建立科学化的行政学，这方面的努力具体的学术成就就是《行政行为——行政组织决策过程的研究》的问世，自此书后，西方行政学便开始了一个新的时代，即以科学化的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。此书开拓了行政学研究的新视野，为后来研究行政现象的学者提供了决策研究方法。西蒙不仅是决策研究的开拓者，也是站在时代前沿、具有高瞻远瞩的预言家。

沃尔多的综合折衷行政观

57、 沃尔多认为传统行政学的一般特点——接受政治行政二分法、一般管理取向、通过科学分析寻求一般原则、强调行政活动集权化、对民主的基本承诺。 58、 沃尔多认为当代公共行政学主要包括四种思潮——组织理论、比较公共行政学、公共政策、新公共行政学

59、 关于组织理论 第一阶段传统的组织理论时期（泰勒古利克法约尔穆尼）新传统组织理论（霍桑试验开始）现代组织理论（始于马奇和西蒙合著的《组织》，以有机体模型或自然系统模型为基础）

60、 沃尔多认为面向未来，公共行政主要有两种方案：集权主义和无政府主义。

帕金森的帕金森定律

61、 帕金森定律可概括为两条法则：一是增加部署的法则二是增加工作量的法则 62、 每年所需要的新的工作人员数为5.17%——6.56%,烦琐定律是指一种典型的委员会工作方式，花钱的多少和讨论时间的长短成反比 。21人是委员会低效能系数的关键。 63、 帕金森第二定律只是为了抵消进款。

麦格雷戈的公共人事管理理论

64、 麦格雷戈的公共人事管理理论基础——马斯洛需要层次学说，生理需要、安全

需要、感情和归属的需要、尊重的需要、自我实现的需要 65、 “说话和气但带着一根大棒”指导思想也是X理论

66、 Y理论，人们对自己所参与制定的目标，能够实行自我指挥和自我控制 67、 在《企业的人性方面》一书中把Y理论叫做“个人目标和组织目标的结合” 68、 与Y理论相一致的思想——实行分权与授权的目标管理、扩大工作范围、参与式和协商式的管理、鼓励员工最自己的工作成绩做出评价

林德布洛姆的渐进决策理论

69、 渐进决策模式的发展演变——1953《政治经济及福利》中首次提出“渐进主义”的概念、1959《渐进调试的科学》中阐述了连续有限比较模式、1963《决策的策略》中提出“断续渐进主义”至此，“渐进调试”模式已经基本成型。

70、 西蒙 社会政治过程包括——价格体系、层级体系、多元体制、议价

71、 渐进主义的优点——可以预测、不断尝试直至满意、易于协调、检验决策是否正确、比较稳妥容易控制

72、 1979年《尚未达成，仍需调试》（对渐进决策模式的比较系统的表述）中将渐进分析的层次分为——简单的、断续的、策略分析

73、 推行渐进决策的原因——政治的一致性、技术上的困难、现行计划的连续性 74、 评价——渐进决策模式注重事物变化的量的积累，以量变导致质变，它强调在进行改变时维持社会合组织的稳定，因而主张不间断的修改并最终改变政策。但渐进决策也存在局限性和不足之处，首先方法上明显带有保守特点，一般适合于比较安稳和变动不大的环境，一旦表明对以往的政策需加以彻底改变时，渐进决策模式所主张的修改和缓行就起不到作用。渐进决策作为一种决策模式，不应当是唯一的、排斥其他模式的决策模式，忽视渐进决策运用的限制条件，把它夸大为普遍适用的决策模式，是另一个弱点。 三论——系统论信息论控制论 德罗尔的政策科学思想

75、 德罗尔在分析管理科学的局限性以及政策科学的跨学科性质问题的基础上提出“系统群研究方法”

76、 德罗尔认为管理科学的弱点——缺乏制度、缺乏政治、缺乏价值、缺乏创造性 77、 对逆境的政策制定反应主要有——对逆境的认识出现偏差、试图影响公众对逆境的认识、逆境惯常化甚至美化、名义性或表现性行动主义、对政策制定的责任实现再分配、激进主义加上偶发性的激进、大规模的行政改革、削减公共开支、非教条性宏观政策革新 78、 社会改造原则的核心就是——国家政治和经济体制的改革

79、 应付逆境的对策——改进应付逆境的基础条件、改进政策制定过程、改变决策观念和决策方式

彼得的《彼得原理》

80、 彼得原理即在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级

81、 组织成员更快被提升的方法——拉和推（培训和自我完善） 里格斯的行政生态学说

82、 最早将行政问题与生态环境联系起来进行研究的是——高斯教授

83、 里格斯提出的三大行政模式——融合型行政模式（传统泰国、农业社会行政模式、政治与行政不分、行政的主要问题是维持行政的一致和统一）衍射型行政模式（工业社会、讲求行政效率和科学性）、棱柱型行政模式（折射完成、过度社会、泰国菲律宾等发展中国家）

84、 “融合的（泰国）——棱柱的（菲律宾）——衍射的（美国）”

85、 五种主要的行政生态要素——经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统、政治构架

86、 与三大社会形态相对应的三种经济结构——“互惠——重配”、“集体——有限市场”、“市场——企业”结构

87、 在融合型和棱柱型模式中，家庭作用很大，而在衍射型模式中，社团作用很大。 88、 符号系统是指包括政治神话（主权在民、天赋人权）、政治准则（总统制两院制普选制）、政治法典（美国宪法独立宣言）在内的一套政治符号系统。 89过度社会公共行政的三个基本特点——异质性、重叠性和形式主义

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