关于矿区项目建设的调研报告

关于矿区项目建设的调研报告

石家庄市发展和改革委员会主任 赵顺法

井陉矿区地处晋冀结合部，面积69.98平方公里，辖两镇一乡两个办事处，38个居委会，人口9.9万，是全市人口最少、面积最小的市外区。井陉矿区依煤而兴，因矿设区，是一个具有百年煤炭开采史的老工矿区，曾是全国十大煤炭基地之一。从上世纪九十年代开始，随着煤炭资源逐步枯竭，矿区开始实施“地下转地上”发展战略，特别是2002年以来，区委、区政府明确了建设“繁华、舒适、生态、和谐”的发展定位，努力打造“煤化工、钢铁建材”两大产业，强力推进项目建设，使全区项目建设继续保持了又好又快的发展势头。2008年，全社会固定资产投资完成21.7亿元, 同比增长52.1%，完成年计划的121.7%;城镇固定资产投资完成21.6亿元,同比增长53.1%，完成年计划的122.5%。高新技术产业增加值完成1458万元，增长100%，

一、矿区项目建设现状

近年来，矿区以科学发展观为指导，全面实施“工业立区、环境兴区、人才强区”发展战略，以科学发展观为统领，以工业园区为载体，加大招商引资和项目建设力度，现已基本形成以煤化工为龙头的煤炭洗选、焦化、冶金、建材循环经济工业园，为实现矿区经济“二次跨越”奠定了坚实基

础。2007年，该区聘请河北省石油化工设计院，编制了总投资118.9亿元、占地9600亩的《井陉矿区循环经济煤化工基地建设规划》，并通过了专家评审，列入《河北省煤化工产业规划》，纳入《河北省政府关于推进经济结构调整的若干意见》（冀政[2008]1号）文件中。

2009年，矿区共安排投资500万元以上续建、新开工项目74项，总投资53.2亿元，年度计划投资17.9亿元。其中，续建项目32项，总投资为37.1亿元，年度计划投资11.6亿元；计划开工项目42项，总投资16.1亿元，年度计划投资6.3亿元。今年列入全市重点项目共计5项，总投资25.1亿元，年度计划投资3.5亿元。其中，续建项目是常恒能源技术开发公司20万吨焦炉煤气制甲醇项目和双新化工公司20万吨甲醇项目，新开工项目是冀西煤炭物流中心煤炭物流项目，谋划项目是丰达金属化球团公司熔融还原金属化球团项目和化工化纤公司聚乙烯醇项目。另有区重点建设项目13个，总投资42亿元，年度计划投资8.2亿元，目前项目进展顺利。

全区谋划投资3000万元以上项目20个，总投资112亿元，其中投资亿元以上项目9个，总投资90.7亿元。中信集团石钢搬迁项目正在完善企业布局方案，新世纪煤化实业集团20万吨醋酸项目、化工化纤公司年产10万吨聚乙烯醇（一期）生产装置项目已完成备案立项，煤矿棚户区改造项

目、丰达金属化球团公司100万吨熔融还原金属化球团烧结厂技术改造项目正在编制可行性方案，矿峰水泥公司日产4000吨熟料水泥项目正在编制项目核准报告，佳正实业公司机械配件项目（一期）市发改委已批复备案，泰富科技开发公司30万吨金属化球团项目正在编制环评报告，红孩儿陶瓷公司工业化生产苯乙醇苷项目6月底完成中试。

二、矿区项目建设的优势和存在的问题

矿区经过近百年的发展，积累了一定的优势：

（一）产业基础良好。矿区原煤年产量稳定在100万吨左右，现有煤炭洗运企业107家，煤炭年中转量达2000万吨以上，精煤1000万吨以上，年入洗原煤1300万吨以上，销售市场辐射省内及京津、山东等地。投资1.6亿元的华北煤炭市场和投资1亿元的冀西煤炭物流中心正在建设中。矿区现有焦炭生产企业3家，年产焦炭121万吨，煤气4亿立方米，煤焦油12万吨，粗苯2万吨。现有煤气综合利用和化产深加工企业20余家，炭黑、硅酸钠、硝盐、光固化涂料等产品产能位居全国前列。

（二）交通运输便利。矿区是晋煤外运的主要出口和重要通道，是晋冀煤炭物流集散中心、河北省煤炭价格形成中心，是河北省乃至全国最佳的炼焦配煤区。区内现有新井、凤张两条国铁专用线沟通全国铁路网，新井支线连接朔黄铁

路项目已列入省地方铁路规划，省级干道平涉公路纵贯全区。

（三）土地容量富余。由于井陉矿务局关井缩产，集中连片的闲置工业建设用地有3200亩，且多数与现有的煤化工企业相邻。该区正在实施的新农村建设，规划建设8个住宅小区，通过农民向住宅小区集聚，可以腾出7000多亩建设用地。

（四）基础设施完善。50公里半径内各大电厂10余座，总装机容量450万千瓦，大电网一级供电，境内现有110千伏变电站2座，35千伏变电站9座，正在建设西王110千伏变电站今年6月份投入营运。境内集中供热热源厂共有四个。现建有污水处理厂一座，日处理能力2万吨。

（五）水资源充裕。矿区地下水资源埋藏较浅，水量丰富，地下水静贮量为0.675亿立方米，目前地下水年开采量3329立方米，煤矿地下疏干水年排水量800万立方米，区内污水处理厂年可提供中水700万立方米。

（六）人才资源丰富。百余年的煤炭开采、炼焦及毗邻山西的便利条件，造就了一支经验丰富的产业和营销队伍，为循环经济工业园建设提供了可靠的人力保障。

（七）人缘情缘深厚。上世纪50年代，井陉矿务局与阳泉矿务局曾合并为井阳矿务局，在山西省尤其是在阳泉市的矿区籍工作人员较多，部分已成为阳泉市党、政、企的中

坚力量。最近，金能集团在山西省寿阳县购买了两座煤矿，年产原煤500万吨，更加密切了矿区与产煤大省山西的经济合作关系。

矿区由于是百年老工矿区，虽然在项目建设中有其它县（市）无法比拟的优势，但也存在着一些必须亟待解决的问题：一是传统产业改造升级缓慢。现有产业结构比较单一，增长方式粗放，钢铁、焦化、水泥等产业受市场波动和国家宏观调控影响较大，节能减排任务艰巨。二是高新技术产业发展滞后。缺乏高科技、高附加值的新型产业项目,缺乏能够争列国家和省市重点项目盘子的大项目，缺乏对全区产业升级带动影响作用大的项目。三是项目占地矛盾比较突出。国家实行严格的土地政策，项目用地手续办理难度增大，由此引发的发展经济与项目用地的矛盾日益突出。四是基础设施建设相对滞后。现有交通运输压力较大，不能满足矿区煤化工基地建设需要，在贾凤路、西环路、工业大道等为园区服务的主要道路因资金短缺，建设进展缓慢。

三、矿区项目建设面临的机遇

从国际国内总的经济发展形势来看，虽然面临着世界范围的“金融危机、能源危机”，国内需求不足、出口下滑及股市动荡、楼市观望等等，致使今年将成为经济发展最困难的一年。但这些不利因素，也同时导致了“经济利润向上游产业转移、产业扩张向能源领域转移”，为矿区发展以煤化

工为主导的重化工业创造了新的机遇。从区内的发展情况来看，虽然矿区处于工业化初级阶段，产业结构单一、抗风险能力弱、节能减排压力大，该区党员干部在思想意识、思维方式、能力素质、执行力和落实力等各方面问题还在不同程度地制约跨越发展。但是更要看到，通过几年来不懈努力，矿区具备了较为坚实的产业基础，创造了一系列的政策优势，按照循环经济发展客观要求，搭建了省煤化工基地的科学发展平台。从全国深入落实科学发展观、加快建设全面小康社会的战略部署，到省市“干部作风建设年”活动的开展、推进城镇建设“三年大变样”、实施“东出西联、承南接北”发展战略，为矿区实现逆向发展、循环发展、和谐发展创造了宽松的环境。在困难中发现机遇，在问题中寻求突破，以逆向思维来研究经济社会发展的规律趋势，正在成为矿区发展的前进方向。

综合分析当前发展形势，矿区正在处于由工业化的初级阶段向集约化、循环化、现代化迈进，由传统的经济发展模式向全面协调可持续的科学发展模式跨进的重大历史变革时期。这个重大历史调整变革，将主要包括四个方面：一是工业产业结构的快速调整优化阶段。即“由传统的吃资源、拼消耗、牺牲环境”的落后发展模式，向“大力推进经济结构、产业结构调整，实现循环聚集型、节能环保型的新型工业化道路”转变。二是城乡国土开发布局的科学调整和规划

落实阶段。即由一个“落后的老工矿区、农村为主的小城镇”向“布局优化、功能完善、社会有序、管理精细、文明进步”的现代化城镇转变。三是社会发展利益分配新格局的创建阶段。即社会利益分配正由“农业种植收入和职工工资收入‘双轨制’分配”向“招工就业和土地补偿收益的一次分配、社会保障和公共服务的二次分配、税收返还和财政补贴的三次分配”多层次分配、共享发展成果的模式转变。四是自然生态环境和城市人居环境的恢复阶段。即由“经济为首、速度至上”落后的发展理念向“经济发展与环境保护相互促进、人与自然和谐发展”的科学发展模式转变。

实现这四个方面的历史调整变革，是科学发展观的必然选择，也是矿区加快工业化、城市化步伐，最终实现现代化的必经之路。

四、推进项目建设的对策措施

（一）围绕推进项目建设，强化组织领导。成立项目推进工作指挥部。指挥部实行重点项目领导、部门分包责任制，采用一套班子一抓到底的管理模式，对竣工、续建、新建、前期等各类项目实施分类指导，加大督查督办力度，逐项排查制约因素，促进项目顺利实施。

（二）围绕推进项目分类指导，致力“五抓”。为加快项目建设，要致力“五抓”即重大项目抓跑办、谋划项目抓包装、在建项目抓进度、签约项目抓开工、竣工项目抓达产。

确保常恒能源、新世纪煤化和冀中能源新晶焦化三个100万吨焦化项目一期工程竣工投产；力促常恒能源、双星化工两个20万吨甲醇和新星化炭30万吨炭黑项目开工建设；全力推进石钢集团搬迁、两条日产5000吨水泥熟料生产线项目的跑办工作，力争取得实质性进展。

（三）围绕创新发展理念，实现“五个转变”。一是在发展方式上，由常规、稳步发展向可持续发展转变。充分发挥毗邻山西的区位优势和自身产业优势，逐步由原煤生产向煤炭物流加工方向转变，全力打造“石家庄市储备煤能源基地”，晋冀最大的煤炭物流基地，“东出西联”煤炭物流节点。二是在产业规划上，由自由、无序发展向工业园区集中发展转变。以“煤化工和钢铁建材”为特色，引导企业向工业园区聚集。今年要积极做好申报全省产业集聚区工作，争取政策和资金上的支持。三是在新上项目上，由粗放、资源型向节能、集约型转变。今年准备由我委牵头，联系清华、中科院等高校，在矿区举办专项技术成果发布会、对接会，为矿区企业搭建发展平台。四是在谋划项目上，由谋划单体、零散项目向谋划链条式、循环型项目转变。围绕“焦化－钢铁－建材”大循环产业链的拉长加宽，力争在3－5年内形成“5000万吨煤炭运销、600万吨焦炭、500万吨钢铁、300万吨水泥建材”等系列生产能力，建成华北重化工循环经济产业基地。五是在服务发展上，由传统、单一式服务向主动、

全方位服务转变。以创建服务型、干事型、创新型、和谐型、学习型“五型”机关为目标，积极倡导“保姆式”“超市化”的服务理念，全方位打造“让一切客商引得来、留得住、干得好”的宽松环境。

（四）围绕解决项目资金瓶颈，建立银企对接机制。经常性地开展政银企沟通交流，出台重点支持项目目录和指引，为金融机构制定贷款投放计划提供参考。出台对金融单位的考核办法，调动金融单位支持项目建设的积极性。一季度要举办1、2次对接会。整合矿区国有资源、资产和资金，成立项目投资公司，为重点项目建设搭建投融资平台。

（五）围绕加快产业园区建设，提升项目建设质量。坚持“园区起步，大环评开路”的原则，大力推进循环经济煤化工基地、钢铁建材工业园、高新技术产业园和煤炭物流洗运工业园4个产业园区的规划建设。特别是尽快完成循环经济煤化工产业基地等产业集聚区的区域环评工作，为符合国家产业政策和环保要求的入园项目开辟“绿色通道”。加强园区基础设施建设，完善招商引资政策，切实增强园区对项目的承载功能和吸附能力。

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