浙江省森林保险发展困境与对策分析

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浙江省森林保险发展困境与对策分析

作者：王艳丽

来源：《现代商贸工业》2018年第07期

摘要：2010年，浙江省启动中央财政森林保险保费补贴试点工作，极大地提高了农户参保率，扩大了森林保险的覆盖面积。通过分析浙江省森林保险实施情况，发现目前仍面临森林保险发展不平衡，商品林保费增长乏力的困境，并且存在保险产品难以满足实际需求，保险经营成本与收益不匹配，财政补贴激励作用不明显等问题，因此，提出针对需求设计多层次的森林保险产品，创新参保与协保机制，科学设置补贴方式与比例的建议，以促进浙江省森林保险的可持续发展。

关键词：森林保险；保费补贴；浙江省；实施情况；政策建议

中图分类号：F27 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.07.039 1引言

森林保险是应对森林灾害、保障林农利益、巩固林权改革的有效金融工具。其所具有的准公共物品、外部性和信息不对称等特点，决定了政府支持的必要性与重要性。2009年，我国启动中央财政保费补贴试点工作，2010年新增浙江、辽宁、云南三个试点省区，到2015年，森林保险已在全国铺开，覆盖24个省区市、4个计划单列市和3个森工企业，共计31个省级单位，全国森林保险投保总面积达到21.74亿亩，其中公益林参保面积16.44亿亩，商品林参保面积5.30亿亩；平均参保率为69.68%，其中公益林94.1%，商品林38.6%。浙江省作为全国最早开展集体林权制度改革的五省之一，全省森林面积9020.4万亩，森林覆盖率60.58%。森林自然灾害一直是浙江省林业经济快速发展的主要障碍，更是导致林农“多年致富，一灾致贫”的重要原因。自2010年纳入中央财政森林保险保费补贴试点省份，浙江省积极探索完善森林保险政策，形成了“共保体”经营运作模式，保险产品按树种树龄不断细分，采取差异化补贴方式，森林保险覆盖面不断扩大。但仍面临森林保险发展不平衡，商品林保费增长乏力的困境，本文通过分析发现，现行森林保险产品与农户实际需求不匹配，经营主体参保意愿不强；森林保险经营成本与收益不匹配，保险机构经营动力不足；补贴方式与比例设计不科学，对各方主体激励作用不明显等问题。针对上述问题，本文提出浙江省森林保险发展对策与相关建议。

2浙江省森林保险发展困境与存在的问题

尽管浙江省森林保险经过持续的探索与创新，保险政策不断完善，承保规模不断扩大，但仍面临森林保险发展不平衡，商品林保费增长乏力的困境。 2.1森林保险发展不平衡，商品林保费增长乏力

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