2012年度巩固退耕还林成果专项规划建设项目可行性研究报告

2012年度巩固退耕还林成果专项规划建设项目可行性研究报告

2012年度巩固退耕还林成果专项规划建设项目可行性研究报告（代实施方案）

第一章 总 论

1.1 项目概要

1.1.1 项 目 名 称：XXXX县2012年度巩固退耕还林成果专项规划建设项目可行性研究报告（代实施方案）

1.1.2 项目建设单位：XX县人民政府 1.1.3 项目实施单位：XX县林业局

1.1.4 建设单位及负责人：XXXX县人民政府 项目实施第一负责人：（XX县人民政府副县长） 项目实施第二负责人： （XX县林业局局长） 1.1.5 项目建设性质：新建

1.1.6 项目建设年限:一年 （2013年度实施）

1.1.7 项目建设地点：项目覆盖全县3个乡镇（场），托里乡（二大队、四大队、七大队、八大队、一牧场、三牧场），八家户农场（农十队），茫丁乡（北地村） 。

1.1.8 主要建设内容：XX县2012年度巩固退耕还林成果建设项目包括薪炭林基地建设800亩、特色林果种植1000亩。

1.1.9 项目投资与资金来源

项目总投资119.5万元，其中国家拨付巩固退耕还林成果专项资金48万元，自筹71.5万元。

巩固退耕还林成果薪炭林基地建设计划总投资8万元，其中国家投资8万元。

巩固退耕还林成果特色林果种植计划总投资111.5万元，其中国家投资40万元，自筹71.5万元。

1.2 项目编制依据 1、《退耕还林条例》（中华人民共和国国务院令第367号） 2、国家林业局《造林技术规程》、《退耕还林还草工程县级作业设计技术规程》、《林木种子》（GB790-8）、《主要造林树种苗木》（GB6000-85）；

3、国发[2007]25号《国务院关于完善退耕林政策的通知》 国家发改委、林业局等五部门批复的《巩固退耕还林成果专项规划》。

4、新发改西开【2012】1374号《关于下达2012年巩固退耕还林成果任务计划的通知》

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5、国家、自治区、自治州其他有关林业方针、政策、法规与规定及规程等。

1.3 项目主要经济指标 参照国家、自治区相关造林等定额规定以及XX县物价实际情况，确定本期项目实施定额。

建设内容 薪炭林基地建设 特色林果种植 投资标准 100元∕亩 1100元∕亩 专项补贴标准 100元∕亩 400元∕亩 建设指标 800亩 枸杞、葡萄1000亩

1.4 可行性研究结论

1、项目建设结合XX县退耕还林工程实施中遇到的实际问题，有效解决XX县退耕还林后续产业发展的制约因素，项目以农户自愿为原则，优先安排收入偏低的退耕户，并尽可能集中连片，分散推进。项目实施后可有效提高退耕户收入，改善当地生活环境，巩固退耕还林建设成果，项目建设具有良好的经济效益、生态效益和社会效益，符合国家巩固退耕还林政策，项目技术成熟。因此，本项目的实施可行性较高。

2、防风滞尘净化大气，涵养水源。

生态林和经济林达到设计要求后，可以有效遏制大风对农田、道路水利设施等的危害，吸滞大气中的悬浮物，净化空气改善生态环境，增加人类寿命期望值1—2年。森林植被面积的增加可减少地表水份蒸发，截留降水，减少地表径流，改善土壤结构，增加土壤持水量。 3、保土固肥效益

由于我县地处干旱荒漠地带，气候条件较为恶劣，气候干燥，大风频繁，造成耕地土壤沙化，风蚀较为严重。在防护林经济林及其林下草被的保护下，基本可使项目区地表风速降至土壤颗粒起动风速以下，减少沙尘暴等灾害天气的侵袭，有效抑制水土流失，起到保土固肥的作用。

4、项目区属于XX县荒漠生态和自然绿洲生态系统的一部分，成规模化、系统化，管理力度不大，究其原因主要是地方经济落后，财力有限，建设资金缺乏，只要资金有保证，管理到位，项目建设是完全可行的。

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第二章 项目建设的必要性

2.1 项目建设背景与由来

XX县退耕还林工程是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度出发，为合理利用土地资源、增加林草植被、再造秀美山川、维护国家生态安全，实现人与自然和谐共进而实施的一项重大生态工程。是党和国家领导人着眼于经济和社会可持续发展全局，审时度势，用“三个代表”重要思想统揽全局，面向新世纪作出的重大战略决策。近几年的实践证明，退耕还林对改善生态环境、改变不合理生产方式、加快贫困地区农民脱贫致富、优化农村产业结构、促进农村经济发展发挥了积极的作用，被群众称为“民心”工程、“德政”工程。实施退耕还林不仅具有十分重要的现实意义，而且具有深远的历史意义。 2.2 项目建设必要性分析

退耕还林工程在我县林业发展特别是经济林的发展起着很重要的作用，虽然XX枸杞已初步形成了农工贸一体化、产供销一条龙的生产经营模式，具有了产业化的雏形，并有了较稳定的市场占有率。但是要真正实现产业化经营，进一步占领国外市场，还应该解决枸杞栽培规范化、农户利益分配和制约机制等问题，为此提出了该项目，旨在通过巩固退耕还林成果，加强XX枸杞产业化生产基地建设，进一步提高枸杞的产量和品质，完善XX枸杞生产、加工、销售一条龙的产业化发展模式，增加特色林果业产品的附加值，提高产品的市场占有率。迸一步改善和优化生态环境，项目的实施是必将对发展新疆特色林果业、增加当地农民收入和发展地方经济起到积极的促进作用，因而具有实施的充分必要性和重大的现实意义。 2.2.1 项目建设是改善XX县生态环境的需要

事实表明，和谐社会的很重要一方面是人与自然的和谐，如果生态环境遭到严重破坏，则人们生产和生活的环境恶化，小康社会、和谐社会将难以实现。生产要发展，经济要持续增长，首先必须有一个良好的生态环境，保持良好的生态环境是XX县实现生产发展和生活富裕所必须坚持的前提和不可缺少的保证。只有坚持不懈地搞好生态

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建设，尽快改变生态状况，提高抗御恶劣气候造成的自然灾害的能力，才能加快农村经济可持续发展。因此改善XX县的生态环境迫在眉睫。只有通过实施退耕还林工程来加强生态建设，实现生态改善与经济发展双赢，才可以优化人民的生产生活条件，才能促进人与自然和谐相处，构建社会主义和谐社会。

2.2.2 项目建设是改善XX县农村生产生活环境的迫切需要 退耕还林工程建设是国土绿化的重要组成部分，对改善农村生存环境，促进农村经济社会可持续发展，构建人与自然和谐相处具有重要意义。退耕还林工程的实施，既是改善农业生产条件，保护农业生态稳定性，进一步巩固和提高农业综合生产能力，夯实农业结构调整和农民增收的基础，也是改善农村人居环境，提高农民生活质量，加快新农村建设进程和全面建设小康社会的重要举措。通过大力开展退耕还林建设，构建XX县国土生态安全屏障，改善XX县农业生产条件和人居环境，增加森林资源总量，促进农村就业，增加农民收入，为XX县农村生产生活环境提供高标准的生态屏障。

2.2.3 项目建设是改善退耕户生活水平的需要

退耕还林工程可持续发展的前提是农民收入稳定增长，即解决好农民当前生计和长远发展问题。只有这样，才能巩固和壮大退耕还林的成果。所以退耕还林工程的实施已不是单纯的造林种草，减少水土流失，改善生态环境，而是退耕还林工程如何实现可持续发展。

自2002年实施退耕还林工程以来自治区给我县共下达退耕地还林任务5.65万亩，其中退耕地造林2002年2.5万亩、2003年2.5万亩、2004年0.25万亩、2005年0.1万亩、2006年0.3万亩；通过实施巩固退耕还林成果项目之后，可进一步巩固退耕还林面积，从而进一步扩大全县绿洲面积，提高森林覆盖率，且将改变全县现有的农业产业结构，有效改善脆弱的农业生态系统。

目前，退耕还林补助已即将到期，但退耕还林还不能实现预期的经济效益，后续产业还没有培育起来，退耕农民的生计还没有得到较好解决，巩固成果仍面临着十分严峻的困难，而退耕还林补助资金占退耕户收入的比重较大，XX县退耕还林工程于2002年实施，通过8

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