魏都区发展现代服务业的调查与思考

魏都区发展现代服务业的调查与思考

服务业兴旺发达是现代经济的一个显著特征，是衡量一个地区经济发展水平和繁荣程度的重要标志。魏都区是许昌市的主城区、老城区，也是许昌市的政治、经济、文化中心，发展服务业具有得天独厚的区位优势、交通优势等因素。近年来，魏都区委、区政府立足区情实际，转变发展方式，加快经济转型，全面贯彻落实省市党委政府关于加快服务业发展要求，大力推进三产服务业发展，使发展方式向节约、集约、绿色转变，从而促进全区经济社会全面、协调、可持续发展，取得了一定成效。

一、魏都区服务业发展现状 （一）主要成绩

一是规模效益稳步增长。截至2010年，全区服务业共完成增加值26.6亿元，占全区GDP比重47.7%，共有各类注册服务性企业1455家、从业人员31469人。2007--2010年我区服务业完成税收分别为12494万元、15454万元、19875万元、25982万元，分别占全区财政一般预算收入的73.2%、75.9%、86.4%、80.2%，三产服务业已经成为我区财政收入的基石和支柱。

二是传统服务业持续繁荣兴旺。酒店、宾馆、餐饮服务行业发展迅速，止2010年，全区住宿、餐饮企业共133家，从业人数4744人，销售收入33330万元，其中以五星级华悦大酒店为龙头的星级以上酒店3家。商贸流通业成为支柱，目前我区已有各类批零企业884个，其中大型超市6个，小型超市86个，批发市场、集贸市场等各类市场16个，从业人数10117人，实现销售收入320494万元，较2007年增长162%。

三是新兴服务业势头强劲。现代物流业实现销售收入124558

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万元；社区服务业实现销售收入36759万元，82个社区内共布局3280个社区商业网点，基本实现了需有所应的社区服务新局面；成功引进交通银行、光大银行、浦发银行3家外埠股份制银行落户我区，魏都区农商行正式挂牌成立，城区网点达到8家；信息咨询、中介服务、资产评估等其它新兴服务业也得到快速发展。

四是龙头企业逐渐壮大。目前已形成了以胖东来生活广场、胖东来时代广场、大商新玛特为代表的商贸零售业，以华悦、瑞贝卡、海龙为代表的住宿餐饮业，以鼎鑫、恒达、金石达为主的房地产业，以曹丞相府3A景区为代表的文化生态旅游业，以万通、裕华为代表的现代物流业，以魏都农商行、平安财险为代表的金融保险业。

五是“楼宇经济”起步良好。全区已建、在建和待建的楼宇项目建筑面积已超过24万平方米。天伦大厦、万象时代广场、茂源公寓等楼宇运营状况良好，鼎鑫商务广场预计10月份开业迎宾，恒达立体国际正在招商，银都国际封顶在即，卓越时代广场即将开工兴建，以上几个商务性楼宇项目的实施标志着我区楼宇经济已经有了一个好的开局。

（二）存在不足

一是认识存在偏差，统筹谋划不足。以往认识上过于偏重工业强区，对我区要素资源的瓶颈束缚认识不足，对三产服务业重视不足，谋划不够，缺乏前瞻性目光，许昌市2008已编制了《许昌市2009—2015年服务业发展规划》，而我区至今还未完成服务业发展规划编制；不少服务业行业大多源于自发形成，缺乏统一规划，不能充分满足居民生活需要；不少项目都是等到落地考虑配套性设施规划，存在严重的滞后性；部分职能部门对引导服务三产发展上职责不清，职能严重缺位，例如统计部门至今还未建

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立真正意义上的三产服务业指标体系。

二是总体规模较小，发展水平偏低。2010年全区服务业实现增加值仅26.6亿元，与全市1300亿的经济总量相比过低。三产服务业经济组织数量虽不少，但企业的规模小，龙头骨干企业少，经济增长拉动力不足。经营水平不高，产品档次低，缺乏市场吸引力。生产型服务业发展滞后，市场空间拓展不足，规模过小。

三是传统服务业过重，现代服务业不足。从现有服务业重点项目来看，主要集中在商贸物流、餐饮及宾馆服务等领域，而科技信息服务、金融保险等现代服务业项目较少。魏都区财政收入主要集中在商品批零贸易、交通运输、餐饮和住宿为主的传统行业，而以金融保险业、旅游业、信息咨询服务业、计算机应用、文化娱乐服务业为代表的新兴行业还处于起步阶段，规模小，行业协调发展能力差，难以起到支撑作用。

四是空间布局不均衡，东强西弱格局明显。城区区域分工不明确，全区绝大部分服务业尚处于自发状态，特别是生产性服务业尚未形成规模发展态势；商贸流通业存在明显的东强西弱态势，铁西社区商业网点总数不到铁东的一半, 社区商业中心面积超过1000平方米的没有1家，而铁东超过1000平方米的有9家，大型超市数量仅为铁东的1/5,就业人员总数不到铁东的1/10，营业收入不到铁东的1/20。

五是行业结构不合理，生产性服务业滞后。当前服务业主要集中在房地产、商贸、餐饮等服务行业上，尤其是房地产行业实现税收占全区财政收入的33%，行业结构明显存在不合理性，金融、信息服务、物流、旅游等现代服务业发展不足，服务业仍处于低层次结构水平。

六是政策扶持不到位，瓶颈制约作用明显。贯彻落实国家省

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市服务业发展政策不全面、不深入，缺乏服务业专项引导资金扶持，扶持服务业发展的财税优惠政策力度不够，缺乏服务业发展投融资平台支持；产业政策过于向工业倾斜，导致生产要素尤其是土地资源消耗过快，使服务业的发展用地严重不足，影响服务业重大项目的引进和实施。

二、发展现代服务业的重要性与紧迫性

（一）发展服务业意义重大。服务业发展水平是一个国家或地区现代化程度的重要标志，大力促进服务业发展，有利于推动经济增长方式转变，有利于建设资源节约型、环境友好型社会，对促进经济社会协调发展具有重要意义。

第一，加快服务业发展是现阶段经济发展的客观要求。目前，我市正处在工业化加速发展期，2010年全市人均GDP达到4491美元，正是服务业快速发展的阶段。但服务业占经济总量的比重远远低于全国平均水平，而且低于全省平均水平，这与许昌市居于全省各地市经济总量第一集团的地位是极不相符的。为此，加快服务业发展已是当务之急。

第二，加快服务业发展是实施可持续发展战略的需要。从增长方式来看，大力发展服务业，能够有效降低经济发展对原材料、能源、运输、投资的依赖程度，从根本上改变以资源消耗为主的发展模式。国家“十一五”规划纲要已提出了促进服务业发展的一系列措施，特别指出，大城市要把发展服务业放在优先位臵，有条件的要逐步形成以服务经济为主的产业结构。这为深入研究服务业的新情况新问题，不断提高服务业发展的质量和效益提供了政策支持，是我市调整经济结构、转变增长方式、促进经济更快更好发展的有利契机，必须紧紧抓住这一机遇，切实加快服务业发展。

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第三，加快服务业发展是提高人们物质文化生活水平的现实需要。目前，我国经济正处在由投资拉动向消费双重拉动转变阶段，随着群众的物质文化生活需求不断增长，消费水平不断提高，消费结构不断升级，社会需求越来越丰富多彩。适应这一新形势的变化，必须大力发展服务业，以不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。

第四，加快服务业发展是增加地方财力的重要因素。从世界经济发展情况看，越是经济发达的国家，服务业对经济增长的推动力越是明显。服务业中的多数行业具有创业易、创新活、创优快等优势，在较短的时间内能形成新的税收增长点，提高对经济增长的贡献率，是今后经济社会发展的战略选择。

第五，加快服务业发展是缓解就业压力的有效途径。一是服务业就业弹性大，与工业和农业相比，同样的增长速度，服务业提供的就业岗位明显居多；二是服务业门类繁杂、行业众多，提供了高中低多层次就业岗位，适应高中低素质劳动力并存的现状；三是非正规就业比例高，非正规就业弹性大，对就业波动有调节缓和作用；四是知识密集型服务业对就业的带动力强，有利于劳动力就业。因此，全面振兴服务业，加快发展服务业，已成为我市拉动经济增长、缓解就业压力、提供就业岗位、促进社会稳定的新引擎。

（二）发展服务业面临难得的政策机遇。国家和省、市出台的发展服务业的若干意见对我区大力发展服务业提供了政策保障。《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发?2007?7号）、《河南省委、省政府关于加快发展服务业的若干意见》(豫发?2008?10号)、《许昌市委、市政府关于进一步加快发展服务业的实施意见》（许发[2008]13号）等文件，对发展服务业的意义、

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要求、目标、内容、政策措施提出了具体意见，这在全社会营造了发展服务业的良好氛围，对我区大力发展服务业提供了充足的政策支持和宽松的发展环境。

（三）发展服务业是贯彻落实省市发展战略的现实需要。国家和省、市实施的一系列战略举措为我区服务业发展营造了良好的外部环境。国家加快经济发展方式转变、积极调整产业结构、促进中部崛起等一系列战略举措，非常有利于我省拉动内需、促进消费，为服务业发展营造了良好环境；中原经济区战略上升为国家战略，我市被确定为核心城市，而我区又是核心城市的中心城区，占尽天时地利人和；“十二五”期间，随着我市工业经济的持续发展，能够有效地带动和支持服务业的发展。另外，“十二五”时期，我市将以“新型城镇化”带动“三化”协调发展。随着新型城镇化步伐的加快，建成区面积将不断增加，拉大城市框架，释放潜在需求，拉动城区投资和消费，这些有利因素都为城区住宿、餐饮、房地产、休闲娱乐等生活性服务业提供了广阔的空间。

（四）发展服务业是魏都区情的实际需要。魏都区作为全市的老城区，土地要素一直以来都是制约我区发展的瓶颈性因素。近年来，随着许昌新区规划的批准实施和我区产业集聚区工业项目建设的持续推进，土地资源供应更加紧张，工业经济难以实现更大突破。但是，魏都区区位优势明显，作为许昌市的中心城区，人流、物流、资金流、信息流密集，发展服务业形成了得天独厚的优势，前景十分广阔，特别是随着城中村、棚户区改造步伐的加快，臵换出来的土地及重新规划建设的居民住宅小区为服务业产业发展提供新的有力条件。同时，城区基础设施不断完善，为服务业发展向外拓展、集中布局提供了便利，为重新谋划魏都服务业发展提供了有利时机，可谓机不可失、失不再来。此外，随

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着城区建设的不断提升和城区人口的增加，将产生巨大的潜在服务业需求，进而聚集众多人气，尤其推动零售业、餐饮业的繁荣和文体娱乐及居民服务的兴旺，同时也加速教育、卫生事业的发展扩张。从长远的角度来看，服务业必将是我区破解发展难题，实现跨越发展的不二选择。

三、我区服务业发展的思路与对策

对我区来说，由于地处中心城区，发展服务业具有得天独厚的优势，因此必须结合国家和省市的产业政策和部署要求，立足自身实际，把服务业作为我区的主导产业和优势产业来抓，理清思路，选准方向，因势利导，倾力而为，形成一个发挥自身优势、功能特点突出、空间结构合理、行业分布协调，全面统筹，优势互补的统一、开放、竞争、有序的服务业发展格局。

（一）推动金融保险业集聚增长。按照高起点、高标准的要求引进全国性和区域性的各类金融机构入驻魏都，提升金融业经营管理的整体水平。加强整体协调，进一步建立健全政府、金融与企业的良性互动关系，优化金融发展环境。促进魏都农村商业银行规范经营、加强管理，引导各类商业银行、保险机构、证券机构、投资公司、担保公司、小额贷款公司等机构有序发展，构建多元化的金融市场体系，形成结构合理、竞争有序的金融服务体系。规划文峰路天宝路金融服务大街，建设金融特色商务楼宇。

（二）全面提升商贸流通业。以满足多层次、多品种购物需要为目的，充分考虑魏都区作为中心城区汇聚周边各县市人流物流等因素，适度超前发展大型超市、购物中心，提升以大型综合性商贸中心和专业市场为支撑的商贸流通功能。以贴近和方便居民生活为目的，按照市区人口分布、消费水平及商业布局一般规律，进一步完善商贸网点规划布局，加快发展中小型超市、便利

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店和特色店。以购销特色明显的个性化商品为目的，有选择地发展专业店、专卖店、特色店。具体实施中，以“2511”工程为抓手，重点建设鼎鑫大商购物中心和胖东来时代广场等一批具有一定区域服务功能的大型综合性商贸中心，打造五个商业副中心，加快推进11条特色街区建设。

（三）切实抓好物流运输业。坚持以市场为导向，以企业为主体，以城区商贸业和产业聚集区制造业为依托，依托区位、交通、产业等优势，加快物流业运输发展。以认真落实我市“3615”现代物流业提速工程为契机，以万通运输、裕华运输等企业为依托，强化帮扶措施，加大魏都物流园建设力度，加快相关企业入驻；抓紧谋划建设义乌小商品批发市场配套物流园，解决好骨干物流企业的土地、融资瓶颈问题，支持其快速发展。

（四）稳步推进房地产业发展。加强宏观调控，积极稳健地发展房地产业。以打造“最适宜人居住的城市”为目标，为居民提供环境友好、生活舒适的住宅。建立和完善经济适用住房、普通商品房和廉租房并存的住房供应制度，以满足人民生活水平不断提高、城镇化步伐加快的需求，并促进房地产业与其他社会服务业的协调发展，适应我区拓展经济发展空间的需要。充分利用城中村棚户区拆迁改造的历史机遇，加快旧城区改造和建设。支持鼎鑫、恒达等和省内外实力房地产企业参与旧城区、城中村、棚户区改造。

（五）大力加快旅游业发展。确立以曹魏文化为中心，以曹丞相府、春秋楼、小西湖公园为基本景点，以老吴营生态休闲度假特色街区为依托的旅游开发战略，突出曹魏故都文化特色，依托中心城区和区位优势，把魏都区建设成为许昌市的旅游服务基地。突出抓好三国文化主题公园——灞陵桥景区的综合开发项目，

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聘请专业资质机构对曹魏运河十八景进行专门设计、开发、包装，建设文化、休闲、宜居景观带，组织策划公司及旅游公司对我区三国文化景点进行整体包装开发设计，打造精品旅游线路。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，加快酒店、餐饮、旅行社、旅游商业和休闲娱乐业等旅游基础元件建设，适度扩张旅游辅助产业规模。按照多元化经营、集团化发展战略、重点培育发展一批与省内外知名品牌连锁经营的旅行社，积极开发钧瓷等一些具有浓郁地方特色的旅游商品，不断提高旅游产业整体水平。

（六）积极推进中介服务业发展。按照服务专业化、功能社会化的方向，积极发展会计、审计、律师、广告、资信评估、科技服务等中介服务。加大对已经运作的各类中介服务业的帮扶力度，提高中介企业入驻率。同时坚持培育发展与加强规范相结合，行业自律与政府管理相结合，努力提高中介服务行业的整体素质和业务水平，逐步建立起政府管理有序、平台支撑有力、行业自律规范的中介服务业发展体系。

（七）大力推动社区服务业发展。运用市场机制，促进各类社区服务资源优化配臵，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系；建设完善城乡现有的居民小区社区服务中心，结合城中村棚户区改造，按照配套的居住小区千人拥有商业服务设施不低于150平方米、每千人拥有社区商业服务设施300—500平方米的标准抓好商业网点布局建设。鼓励各类民间资本投资兴办家政服务、职业介绍、托幼养老等各类社区服务业，提高社区为民、便民、利民的服务功能。鼓励和支持下岗职工、失业人员、复转军人创办社区服务企业；按照合理布局，方便群众的原则，设臵以副食品、小百货等生活日用品为主的综合超市、便利店点，发展一批社区医药保健、洗染洗浴、美发美容、维修等便民服务网点。

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（八）加快商务楼宇建设，积极打造服务业集聚区。一是依托金融特色楼宇打造文峰路天宝路服务业集聚区。依托魏都农商行银都国际商务公寓和下步准备在周边建设的商务楼宇，发挥紧邻人行许昌分行及银监局的优势，积极吸引周边密集分布的商业银行、保险公司及市区零星分布的小额贷款公司、担保公司、典当行、融资公司等各类金融机构入驻，形成金融单位和部门密集分布态势，建设金融特色商务楼宇群，并优化发展环境，强化金融服务，突出金融配套功能，打造金融服务业集聚区。二是打造以鼎鑫大商商务广场、胖东来生活广场为龙头的商贸服务业集聚区。可依托鼎鑫大商商务广场、胖东来生活广场形成商贸集聚区，依托大商新玛特、水上乐园拆迁新建成的商务广场形成商贸集聚区，依托胖东来时代广场以及铁西拟规划的大型购物中心形成商贸集聚区等。三是打造生产服务型服务业集聚区。紧邻魏都产业集聚区北区和西区，分别在天宝路及周边借助城中村改造，建设商务楼宇，形成为制造业企业集中服务的生产性特色服务业集聚区，积极吸引广告策划、财税代理公司、律师事务所、会计师事务所、咨询中介公司等入驻，并鼓励产业集聚区企业办公机构集中入驻该楼宇，同时吸引外地企业驻许办事处等入驻。四是依托电子科技楼宇打造电子信息服务业集聚区。依托万象时代广场和拟建设的数码电子城，建设电子科技商务楼宇，并依托七一路精品电子商务特色一条街，吸引IT产品经销商、服务商和知名代理品牌入驻，积极引进软件服务商、通信信息提供及测试商等，建设信息电子服务业集聚区。五是打造文化旅游特色服务业集聚区。依托北大街东大街交汇处东北片区城中村改造，建设文化旅游特色楼宇，吸引旅行社、地产公司、广告设计公司、文化创意公司、中介组织等入驻。组织旅游公司等围绕市区曹丞相府、春秋楼、

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霸陵公园、小西湖公园、文峰塔等景点，合理设臵市内旅游路线，彰显魏都区三国文化旅游特色，形成市区文化旅游特色服务集聚区。六是打造中介商务特色服务业集聚区。借助碾上村、董庄村等开发与改造，依靠紧邻经济技术开发区和周边许继集团及下属分公司较多的优势，建设现代服务特色楼宇，形成中介商务特色服务业集聚区，积极吸引广告策划、软件研发公司、律师事务所、会计师事务所、咨询中介公司等入驻。七是打造现代物流集聚区。依托万通运输、裕华运输等龙头企业，强化帮扶措施，加大扶持力度，加快魏都物流园建设、抓紧谋划建设义乌小商品批发市场配套物流园，打造现代物流集聚区，加快物流运输业发展。八是打造城区商务集聚区。是指以城市经济为核心，以各类服务业为主体，以酒店、购物中心、公寓、休闲娱乐中心等为依托，形成的地区机构集中、交通通达性良好的城市中心区域，也称为CBD。拟以三鼎华悦酒店、瑞贝卡大酒店为中心初步构建我区的中央商务集聚区（CBD）。九是打造专业市场集聚区。以集中管理、租赁经营或特色经营为主要形式，形成专营产品经营区，进而打造专业市场集聚区。加快绿洲纺织大厦、义乌小商品城建设，强化思故台小商品批发零售市场管理，规范长青街、文峰路建材市场经营管理，结合特色街区建设，形成专营产品经营集散地，以特色产品市场的形成推进专业市场集聚区的形成。十是打造天宝路高端服务业集聚区。高铁许昌站建成后，天宝路作为横贯东西的主干道，必然带来大量的人流、物流、信息流，沿天宝路两侧构建商务楼宇，吸引各类广告公司、中介组织、贸易公司、品牌代理销售公司、部分外埠银行、国际国内知名公司许昌销售处驻许办事处等入驻，打造高端服务业集聚区，靓化城市形象，打造城市名片。

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（九）注重完善生产型服务业发展。制造业是现代服务业特别是生产型服务业的基础，制造业可为生产型服务业提供需求支持，大力发展生产型服务业又可为先进制造业提供更好服务，从而促进先进制造业的发展，两者是相互依存促进的关系。就我区而言，魏都产业集聚区及周边集聚区内制造业项目密集分布，这为我们发展生产型服务业提供了良好的基础。目前多数企业在生产经营管理上还是各个环节大而全，不但有直接的生产经营部门，其他环节如物流、营销、研发、会计、法律、保险等都没有完全独立，既影响了企业投入全部精力集中于重要环节，也制约了生产型服务业的发展空间。外臵这些环节不但可以提高企业生产的效率，降低管理成本，同时也可为生产性服务业提供发展空间。这样企业就可以集中精力把制造环节的质量和数量搞好，企业规模、信誉、品牌也能得到更大提升。从而可以专注于产业链中附加值高的核心部件、产品制造等重要环节。目前我区产业集聚区中存在一部分圈大建小，效益低下，甚至个别企业入驻集聚区数年，财政贡献为零，对这部分企业要劝退，腾出有限土地，同时由于其零星分布，不适宜引进其他不符合规划的工业企业，可积极引进生产型服务企业，实现退二进三，腾龙换鸟，使有限土地发挥出最大效益。

四、加快我区服务业发展的几点建议

我区具有明显的产业先发优势，独特的区位优势，浓厚的干事创业氛围，在长期的创建攻坚战中形成的良好工作机制，这些都是加快我区服务业发展的有利因素。但我们也要清醒认识到制约因素和不利条件，因此必须加强保障措施，确保发展成效。

（一）强化组织领导。主要领导和分管领导要高度重视，对服务业发展工作要负总责、亲自抓，认真研究重要问题，周密部

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署具体工作，切实落实重大措施。区服务业发展办要切实发挥好统筹规划、牵头协调、组织引导、监督考核等职能，并提出研究解决服务业重大问题的意见。各有关部门要根据职责分工，各司其职，密切配合，形成加快发展服务业的强大合力。要建立服务业发展领导小组（下设办公室），对重大问题和难点问题，如商务楼宇建设服务业集聚区建设，进行专题研究、安排、部署，解决落实好各项工作措施。

（二）注重规划指导。坚持科学规划，充分听取各方意见，邀请权威资质机构尽快完成我区服务业整体规划、楼宇经济专项规划编制。要细化与全市总体布局规划在产业与空间上的对接工作，做好与全市服务业发展规划、我区十二五国民经济社会发展规划、城乡空间布局规划等相关规划的衔接，根据区位交通、人口分布、地理环境及社会经济等因素，合理确定商务楼宇、服务业集聚区发展的空间布局形态，形成特色鲜明、功能完善、结构合理的服务业集聚区发展布局。同时依据该规划和规划目标实现程度的条件及难易程度，分别编制服务业发展的年度实施意见，以达到规划目标有步骤、分批次的全面实现。

（三）搞好分工协作。要建立多级联动机制，充分调动区本级职能部门、牵头单位、招商单位、办事处的积极性，加强部门间合作，形成有利于服务业发展的联动机制。尤其是商务楼宇和服务业集聚区建设，区服务业发展办公室牵头协调各有关部门，协调和解决楼宇建设招商过程中的具体问题。街道办事处作为主体参与并分片包干，立足自身实际，有计划、有重点地做好辖区楼宇建设和服务工作。对拟建设的商务楼宇和服务业集聚区，明确专人加强管理，注重楼宇内公共服务平台和信息平台的建设；同时按照优质、高效、共享的原则，由牵头单位实行“一站式”

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全程服务。

（四）强化政策扶持。认真制定修改完善我区服务业发展优惠政策，切实贯彻执行国家、省、市关于加快发展服务业的政策规定，确保服务业在市场准入、税收优惠、规费减免、土地使用、财政支持、价格扶持、信贷投放等方面的政策得到有效落实。加大财政投入，设立相应的服务业发展引导资金，积极争取国家、省政策性资金，对趋势好、潜力大的服务业重点项目和重点行业给予积极扶持，发挥好财政资金对服务业发展的引导和导向作用。鼓励辖区内工业企业实施“退二进三”，支持盘活的存量土地优先用于服务业发展。

（五）抓好招商引资。一是做好商务楼宇建设的招商。注重引进高质量的楼宇投资企业和建设企业。多引进财力雄厚、建设方经验丰富、管理方运作规范，确保楼宇设计科学、施工规范、功能完善。二是做好入驻商务楼宇及服务业集聚区企业的招商。多形式、多渠道开展招商，紧紧抓住资金、信息、管理、营销和研发等要素向中心城区集聚的态势，着力引进各类具有代表性的服务业企业入驻。通过龙头标志性企业在集聚区内发展，产生辐射效应，带动其他小企业发展，从而产生真正的集聚效应。三是吸引企业驻许办事处入驻。快速发展的许昌经济和旺盛的投资、消费需求会吸引大量外地企业来到许昌洽谈业务，开展合作，要抓住机遇，动员并利用在许昌设立办事处之际，吸引入驻我区的楼宇和服务业集聚区。

（六）完善项目推进制度。部分服务业项目尤其是商务楼宇建设投资大、周期长，面对不确定因素和问题较多，因此必须完善项目推进制度，确保出现问题能及时得到解决。要落实好服务业联席会议制度，对楼宇项目建设过程中的困难，明确分包领导和相关职能部门，切实加以解决。要继续坚持服务业重点项目台

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账制度，对拟建楼宇和服务业集聚区跟踪服务和管理，随时掌握进度，出现问题及时协调上报解决。各有关部门要树立大局观念，强化服务意识，从各自的职责出发，千方百计帮助解决项目建设中的困难和问题。

（七）优化市场发展环境。一是活跃市场主体，围绕培育服务业市场主体，积极推进全民创业，大力发展民营服务业，加快经营性事业单位转企改制；强化服务业对外开放，积极承接国内外服务产业转移，鼓励和引导外资进入服务业各领域，丰富和活跃市场主体，构建统一、开放、有序、畅通的服务业市场体系。二是优化市场环境，建立健全公开透明、管理规范的市场准入制度。建立完善服务标准，规范服务行为，提高服务质量，整顿服务业市场秩序，提高社会公民诚信意识。三是提升消费需求，建立完善各类养老、医保、社保等制度，减轻居民的生活压力，提升城乡居民的消费信心；保持房地产业平稳发展，遏制房价不合理上涨，释放居民消费空间；积极扩大就业，提高居民收入，拓宽消费空间，提升消费需求。

（八）建立统计监测制度。服务业本身内容复杂、涉及面广、服务单位规模小、数量多、不断涌现等等，这些特点决定了服务业统计的难度高。要组织统计、工商、国税、地税、人社等部门按照管理权限，依据服务对象纳税隶属关系，明确管理范围，加强沟通联系，建立各类服务业企业从工商部门的注册登记、税务部门的营业额、纳税登记等到统计部门的增加值确定一系列环节的联动动态数据库。切实加强对服务业发展有关一手资料和数据的收集，据以制定促进服务业发展的各项针对性措施，并及时提供有关领导作为决策依据。同时要注重业务知识学习，加强队伍建设等，建立完善服务业发展统计数据的监测、统计、发布制度。

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