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加强社区管理与创新作用

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加强社区管理与创新作用

创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国文明城市和协办第九届全国少数民族传统体育运动会（简称“三创一办”）是纵深推进生态文明城市建设的重要载体，是普惠全市每一个人的最大民生工程，其重要程度堪称当前全市工作中的一场攻坚战役。全市上下形成了积极动员，广泛参与，上下联动，合力推进的生动局面。在这场波澜壮阔的实践活动中，社区组织的基础性作用得到了有效发挥，不断丰富了“三创一办”的活动形式，不断创新社会管理，为纵深推进“三创一办”提供了大量的一手实践素材，也为及时总结经验赋予了鲜活的内容，具有重要的实践意义，有利于启发广大干部理性思考。

一、社区组织与社区工作者是社会管理工作重要的基础力量 当前，社区承担着大量的创建工作任务，社区工作也随之成为社会关注的焦点。社区工作也被称为“社区组织”，是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程，也是建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区的过程。

社区工作的目标是促进居民参与解决自己的问题，提高社区居民的社会意识；调整或改善社会关系，减少社会冲突；寻求社区需要与社区资源的有效配合，以满足社区需要，解决或预测社会问题，改善社区生活环境，提高社区生活质量，促进社区进步；追求权力和资源的公平分

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配；发挥人民群众的潜能，发掘并培养社区的领导人才；培养互相关怀、互助互济的美德；增强社区的凝聚力。

我们还可以从以下几个方面去理解社区工作：社区工作是献身于增加非专业人士的知识、增强人们应对困难和窘迫环境的能力、使人们能够对自己周围环境有更大控制能力的一种专业；社区工作者激励和支持社区的个人和群体努力改善自己社区生活的条件，鼓励居民互助、自主和解决、提升居民的各种能力；社区工作更深层次的目标是在满足社区需要，解决社区问题，培养社区成员的归属感和认同感的基础上，增加居民信心、技术和社区组织的权利，促进社区整合，改善社区环境，实现社会公正。

社区工作是社会工作的一种，既是一项事业，也是一个专业、一门艺术。社区工作者面对的是整个社区的居民，要求通过专业的技巧和方法对社区事务和人际关系进行有效有序的协调，使社区保持健康的状态和良性发展。因此社区工作者必须经过专业培训，具有高度的社会责任心和荣誉感，具有务实求真的态度，并有判断事物的扎实知识基础和进行组织沟通的技巧。因此，作为社会工作者的一部分的社区工作者也根据社区工作的普遍价值和中国社区工作的实践，制订有相应的职业伦理守则：

（一）社会责任感

社区工作者对自己在社会中所处的地位和应用的职责具有清楚的认识。即每个个体无论处于多么困弱状况，都有其生存、安全、社交、

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自尊和自我实现的权利和需要。作为以社区和居民群体为对象的社区工作者，将完善和发挥工作对象的社会功能为已任。社区工作者必须具备一种崇高的理想,以务实的方法满足服务对象的需要，服务社区，贡献社会。

（二）平民意识

社区工作项目一般是根据社区居民的需要而确定的，社区工作者要把自己置于社区一员的位置才能体会和理解社区需要，充分尊重每一个社区成员的人格尊严和平等权利。社区工作的基本原则之一是实现社区参与，增强社区成员对社区事业的关心和介入，帮助他们找到最关键的问题，培养人们的自助能力；并通过共同的工作计划或项目，推动社区发展。社区工作者的平民意识从本质上讲就是一种民主意识，是一种“群众路线”。

（三）知识基础

社区工作者的知识结构至少应当包括三个部分：第一，社区工作自身的理论体系和实务模式。社区工作作为社会工作主要方法之一，具有一套独特的工作原则、步骤和方法，社区工作者必须首先了解自己的工作特点，掌握基本的专业理论知识和技巧。第二，相关行为科学及社会科学的知识方法。在现代社会工作的专业化过程中，吸收各种现代科学成果。第三，社区背景知识。较全面、深入了解一般社区结构、服务事业及公共机构的功能特点，并熟悉社区生活习俗，从而适应工作环境，建立积极的社会关系。

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（四）沟通技巧

社区工作成功与否，在很大程度上取决于社区工作者能否取得社区成员的信任，与社区组织建立全面的合作关系。具备良好的沟通能力是社区工作者的基本角色要求。社区工作者既要与社区内外的组织机构打交道，也要与社区成员共同学习、讨论和工作。社区工作者要在理解“人”之社会重要性的前提下，遵循沟通与合作的原则，运用相应的知识技巧，建立信任关系。通过相互的沟通和合作，更加了解自己作为社区工作者所扮演的角色，最终为有成效的社区发展创造良好的人际关系氛围。

（五）组织能力

社区工作也被称为“社区组织”，也就是说社区工作是一种运用组织方法的干预或互动过程。社区工作者运用组织动员手段来协助居民认识社区的整体需要和目标，通过计划方案和专门机构协调、整合社区成员、团体或机构，挖掘利用社区内外资源，满足社区需要、实现社区目标，以适应社会变迁。积极发掘、组织、协调与利用社区资源，是社区工作的基本原则和特征。社区工作者应当熟悉各种资源，善于将各种要素有机组合在一起，平衡社区工作中“供应”与“需求”之间的关系。

二、社区工作要服从和适应社会管理创新的需要

社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、

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技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。

党的十七大提出：“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。”这是社会管理机制制度创新的指导原则——要形成并健全四种主体分工明确、各司其职又相互配合的新的社会管理格局;要注重对基层社会管理体制的健全完善;要最大限度激发社会创造力。所有这一切，都要服务于和谐社会建设的需要，有利于建立一种能够促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的新型社会管理体制。

管理主体创新是社会管理机制制度创新的关键。社会管理机制制度的创新，要求对各类主体的职能范围作出明确界定，并按各自职能来分别设计管理机制，构筑相应的法规和制度。结合当前城市基层管理体制改革试点以及“三创一办”工作的开展，社区工作要着眼于从以下几个方面服从和适应社会管理创新的需要。

（一）乘势而上，不断促进社区均衡发展

随着“三创一办”工作的深入推进，其基层组织“一线攻坚”的特

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点，势必造就一批工作有力、管理到位的典型社区，这无疑会对我市的社区建设起到很好的示范和引领作用。我们要乘势而上，强势推进，重点加大对薄弱社区的扶持力度，使社区建设的典型经验逐步在全市各街道、各社区落地开花，努力实现全市社区均衡发展，提高社区建设整体水平，使全市居民共享创建成果。

（二）加大投入，不断改善社区工作条件

首先要切实保障社区基本办公服务用房。按照和谐示范社区以及“三创一办”工作要求，结合实际，寻求合理方式，逐步改善落实。新建小区的社区配套用房，有关职能部门要加强配合协作和全程监督，确保一次性落实到位。其次要切实保障社区基本工作经费，保障社区各项工作和活动的正常运转。

（三）明确职责，不断优化社区工作机制

各级党政职能部门不应将本部门承担的工作转嫁给社区，要明确职责，为社区创造良好、宽松的条件，进一步凸显社区的服务功能。

（四）完善服务，不断满足社区居民需求

要坚持以人为本，积极研究并努力适应社区居民需求的发展趋向，着眼于社区居民多层次、多样化的物质文化需求，注重居民最迫切需要解决的问题，注重居家养老群体的精神需求、生活需求及卫生保健需求。整合社区资源，推进社区服务社会化、专业化进程，做大做强社区服务，提升服务的档次和水平。要逐步建立与生态文明城市相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量较高的社区服务体

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系，实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。

（五）培育队伍，不断提高社区工作水平

建立健全社区工作者考核奖惩制度和定期培训制度，提高社区工作者队伍的整体素质。要从社会定位、工作待遇、事业发展的角度关心社区工作者，稳定社区工作者队伍，提高社区工作者工作的积极性，为社区工作的健康、有序发展提供人才保障。

三、“三创一办”是推动社区工作、促进社会管理创新的有效载体 国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国文明城市是一个城市发展进步的明显标志，能够协办全国少数民族传统体育运动会，更是一个城市难得的历史发展机遇，也是一个城市全体市民素质全面提升的契机。同时，由于关乎民生，也有利于推动社区建设，促进社会管理创新。

因此，开展“三创一办”工作，首先，是为了解决重大民生问题，提升全体市民生活质量。贵阳正处于全方位转型升级的阶段，不仅经济发展要转型升级，而且社会进步、城市管理方方面面都要转型升级，人们要追求更高的生活质量，追求更加优美的生活环境。其次，是为了顺应广大人民群众的强烈愿望，做到“民有所呼，我有所应”，广大市民群众对城市市容市貌、生活环境十分关心，都迫切期望、强烈呼吁采取有力措施尽快解决脏、乱、差现象。第三，是为了办好第九届全国民运会，为咱们贵州人、贵阳人争光。四年一届的全国民运会是我国规格最高、规模最大的全国少数民族体育盛事。届时，党和国家领导人要出席，全国各省（区、市）和港澳台地区都要组团参加，海内外众多媒体记者

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要前来采访报道。这是我省第一次承办全国性大型综合运动会。各项创建工作就是为了完善基础设施，改善城市面貌，提升市民素质，提高城市品位，为全国民运会的成功举办创造良好条件，展示贵州人、贵阳人的新形象。

“三创一办”是事关全市人民切身利益和贵阳长远发展的大事实事，对增进贵阳人民福祉、塑造城市文明形象，具有重要而深远的意义。在创建工作过程中，社区组织要抓住契机，牢牢把握“三创一办”惠民生这个精髓，强力推进创办活动，强化社区建设，促进管理创新。

（一）创新组织模式，夯实社区管理服务基础

社区管理服务承担着支持发展、维护稳定、促进和谐、改善民生的重要职责，搞好组织建设是做好社区管理服务工作的基础，在大力推进“三创一办”在社区工作的同时，继续深入探索社区服务中心的试点运行工作，进一步夯实社区管理服务基础。

（二）提高管理水平，强化为人民服务的思想意识

内抓管理，外塑形象，提高服务质量和服务水平。一是建立和完善社区中心各项制度，制定科学合理考核办法，规范社区中心内部管理。在形象礼仪、工作纪律、办事流程、财经制度、固定资产管理、信息化平台数据保密、数据管理等方面，创新服务理念，出台新制度、新规定、新办法，使社区服务中心朝着规范化方向运行。二是加大培训力度，树立服务意识，内提素质、外树形象。定期不定期开展中心工作人员的思想教育和业务培训，打造一支思想觉悟高、素质好、业务能力强的干部

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队伍，为社区居民提供优质服务。

（三）加强党的建设，充分发挥战斗堡垒作用

一是以开展形式多样的党员活动，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。在抓好积极分子培训，发展党员、收缴党费等日常工作的同时开展形式多样、内容丰富的社区党建主题实践活动，加强党的凝聚力、战斗力和感召力，调动社区党员的主观能动性，充分发挥党员的示范带头作用。二是建立长效机制，做好党建工作“制度化、规范化”。党的组织网络完善后，一要落实好“三会一课”，二要加强辖区内党员的管理，建立流动党员台账，三是及时开展好形式多样、内容丰富的社区党建主题实践活动。注重把党建工作向新经济组织、流动党员、离退休党员、社区单位延伸，注重克服社区党建工作的薄弱环节和空白点。

（四）建设数字社区，创新服务方式和服务载体

一是充分利用初步搭建的信息化平台，完善数据库，进一步开发功能模块、为居民提供快捷、高效的服务。在完善数据库前做好社区居民、商家详细摸底工作，以家庭、个人、商家为单位，结合公安档案、计生档案、卫生档案、文化档案等内容进行摸底，完善居民、商家数据，全面掌握居民需求，为今后提供优质服务和各项普查、调查、清查奠定基础。二是针对信息化平台开展社区活动，增加居民对信息化平台认同感。

（五）提升文化品位，打造文明和谐社区

以社区活动、共有资源为载体，精心打造广场文化、企业文化、校园文化、家庭文化、休闲文化等活动，以多姿多彩社区文化活动创建特

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色人文社区。

（六）创新执法体系，促进社区和谐稳定

创新执法体系，加强多方协调，打造平安社区。积极协调与物管、居民、公安、消防等多方关系，妥善处理好居民间的矛盾与纠纷，维护社区居民人身财产安全，做好防盗、防火等工作，竭力打造平安社区。要以满足社区居民多层次、多样化的物质、文化需求为出发点和落脚点，按照有利于社区自治、有利于社区管理、有利于提升社区服务功能的“三利于”原则，办实事、解难事，夯实社区工作的群众基础，保证社区的和谐与稳定。

（七）抓好队伍建设，培养好社区管理者

首先，重视选配社区居委会“两委”班子，在社区党支部、社区居委会“两委”换届选举中逐步推行直选。其次，通过岗前培训、专业培训和鼓励促进学历进修等，抓好社区“两委”干部的理论和业务教育培训，不断提高社区干部的整体综合素质，不断提高管理水平和服务水平，社区干部在做群众思想工作时具有说懂、说通、说服的能力，让群众了解社区所做的工作，所做事情的目的，打消可能存在的顾虑，认同和接受社区干部所采取的行动和提供的帮助。再次，实行社区居民代表评议社区干部，加强对社区干部的有效监督。不断完善自我，为更好更快地提高工作能力和适应新时期对社区工作提出的要求打下坚实的基础。

（八）强化服务意识，提高社区服务水平

以社区服务中心为依托，建立经常性社区救助站和对特困职工的帮

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扶队伍，与扶贫济困相结合，强化社区保障功能。建立志愿者服务队伍，开展为老年人、残疾人、五保户、烈军属和特困职工无偿或低偿服务，与志愿者活动相结合，强化社区群众参与意识。为居民营造舒心、欢心、顺心、安心的生活环境。

四、社区要及时总结“三创一办”工作经验，进一步推动社会管理创新

当前，在中央、省属有关单位的大力支持和积极配合下，全市上下扎实工作、合力攻坚，推动“三创一办”取得了新成绩，各项工作取得了阶段性成果，具备了一定基础。但我们必须清醒地认识到，“三创一办”中很多工作处于拉锯战状态，还存在不少突出问题，创办任务十分艰巨，必须克服松劲、懈怠和畏难情绪，发扬不怕疲劳、连续作战的良好作风。

今天，我们以“‘三创一办’在社区”为题召开工作研讨会，旨在及时总结、巩固成果，进一步推进“三创一办”工作在街道辖区全面、纵深开展，确保各项目标任务顺利完成。各级领导干部和工作人员，要以科学发展观为统领，认真贯彻省、市、区实施生态文明建设的战略部署，广泛动员街道、社区、辖区单位和社区居民共同参与“三创一办”工作，以“抓巩固、推延伸、强管理、惠民生”为主题，纵深实施“三创一办”工作攻坚，全力构建生态文明城区，着力改善民生，努力形成“我参与、我受益、我快乐”的生动局面。

我们要以高度的责任感组织和参与此次研讨活动，进一步激发街

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道、社区、辖区单位、工作队员的工作热情，在当前的关键阶段“再添把柴再加把油”，引导各类组织及社区居民调查研究、查找问题、分析问题、及时总结、巩固成果、奋力克难，以良好的面貌和状态从细微的环节做起，从具体的细节做起，以小见大、夯实基础，以扎实严谨的工作成效，有力促进城市品位提升、投资环境改善，促进我市经济社会又好又快发展。

迄今为止，“三创一办”工作中的一些成功做法表明，街道、社区作为城市社会的基层管理组织，多形式、多角度引导人们勿以善小而不为，勿以恶小而为之，去小恶而从善，积小善成大德，须重在实践，贵在积累，持之以恒，奖罚分明。作为正在推行管理体制创新的社区组织，亟需总结回顾，切中肯綮，以利再战：

（一）狠抓整改，巩固成果

针对“三创一办”工作开展以来反映出来的问题，要认真梳理，落实，有针对性地攻坚克难，明确责任，一个问题一个问题地限期解决。对于开展得好的工作要继续保持，巩固和扩大工作成果。

（二）摸索总结，改进方法

“三创一办”是做人的工作，要与广大社区居民直接打交道，基层群众的素质有高有低，情况各异，用简单化、“老一套”的办法可能会适得其反。因此，需要我们开拓创新，采用灵活多样的方法，以群众喜闻乐见的方式开展工作，才能让大家心甘情愿、积极主动地接受和参与“三创一办”，进而形成“我参与，我受益、我快乐”的良好氛围。

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（三）坚持不懈，形成常态

市委、市政府反复强调，“三创一办”绝不是搞“政绩工程”、“形象工程”，不是搞“运动”和“形式主义”。重要的是要以此为载体，为群众做实事、做好事，改善老百姓的生活环境。要坚持不懈整脏治乱，严防脏、乱、差和不文明行为反弹。我们要克服临时、应付、对付、凑合的错误想法，建立长效机制，纳入规范化、制度化管理，毫不动摇、持之以恒抓下去，用实际行动确保工作成效。

投身“三创一办”这场重大战役，社区组织一定要乘势而上，不断促进社区均衡发展；加大投入，不断提高社区工作能力；明确职责，不断优化社区工作机制；完善服务，不断满足社区居民需求；培育队伍，不断强化社区工作水平，从而合理界定职能，充分发挥社区在社会管理探索、创新工作中的基础性作用。

“三创一办”工作内容多、标准高、要求严，重点在基层，关键也在基层。“三创三实”工作队深入街道、社区开展工作，查实情、办实事、求实效，是推动“三创一办”各项目标任务落实的重要举措，有利于发挥领导干部的表率作用，有利于加大督促、检查、指导力度，有利于查找和帮助解决问题，有利于宣传发动群众广泛参与，有利于为基层群众办实事、好事，有利于转变干部作风、锻炼党性。

借此，我要特别对全体工作队员提几点要求。自今年底工作队组建以来，全体工作队员深入黔东办事处8个社区，按照市委、市政府“督促、检查、指导、服务”的要求开展工作，服务基层，帮忙不添乱，到

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位不越位。为办事处、社区协调帮扶资金和帮扶物资19.45万元，帮助社区查找和解决工作中存在的突出问题20余个，为群众办实事、好事90余件，开展“绿丝带”志愿者服务活动60余次，工作取得了一定成绩。但同时也要清醒地看到，我们队员的工作还面临很多困难和问题，一定不能自我满足、松懈。下一步全体工作队员：一要立足基层扎实工作。坚持“走进社区、融入社区、服务社区、牵挂社区”的工作原则，不断增进与基层干部和社区居民的感情，树立工作队员的良好形象。二要戒骄戒躁，继续巩固成绩。对在工作中发现的问题，要想办法帮助解决，社区解决有困难的，要及时向区、办事处和对口帮扶单位汇报，做到问题不积累，困难不叠加。三要充分运用这次“‘三创一办’在社区”研讨活动成果。通过活动进一步摸清所在社区的具体情况，掌握“三创一办”各项指标完成情况；通过活动交流学习好的做法和成功经验，提高领悟能力、协调能力、创新能力。与社区干部、居民、辖区单位共同努力创建“环境优良、邻里互助、家庭和美”的生态文明社区。四要进一步集中精力，严格工作纪律。每月到社区工作时间不能少，工作质量不能降低，检查考核不能放松，并且要按照要求做好工作日志。

同志们，“三创一办”工作任务光荣而艰巨。我坚信，有市委、市政府的坚强领导，有全市各级各部门的团结奋斗，有全市人民的积极参与，我们一定能够圆满完成“三创一办”各项任务，为纵深推进生态文明城市建设做出更大的贡献！

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