浅谈新时期小城镇规划的几点思考

浅谈新时期小城镇规划的几点思考

【摘 要】小城镇的城市化,是非常有效的提高中国城市化的总体水平。因此,积极发展小城镇,符合中国国情,具有深远的历史意义和重要的现实意义。

【关键词】小城镇;规划建设;发展提高

城市化是指人类社会进入工业化时代，社会经济发展中农业活动比重逐渐下降，非农业活动比重逐渐上升，以及与这种经济结构变动相适应，乡村人口比重逐渐降低，城镇人口比重逐渐上升，人们的生活方式、思想意识逐渐向城镇转化和强化的过程。城市化是人类社会发展的必然趋势，是任何国家和地区实现现代化的必由之路。截止2006年底，我国城镇人口达到5.77亿人，城镇化水平为43.9%，专家预计到2020年，中国的城镇化水平可达55%。 21世纪上半叶，将是中国城市化高速发展的时期。小城镇在全国分布面广量大，其人口及用地规模总量占据着中国城市群中的半壁江山。毫无疑问，如果小城镇的城市化水平提高了，则将极为有效的促进我国的城市化总体水平的提高。因此，积极发展小城镇，符合中国国情，具有深远的历史意义和重要的现实意义。那么，小城镇规划建设在城市化进程中应当重点注意哪些问题呢？

1．完善市长审批制度，加强城市规划实施管理

实施城市化战略,首先要有一个好的规划，但仅有好的规划，而在实施规划时却执行得不够严密认真，甚至随意更改，那也是会出问题的。比如现今在规划实施管理中比较流行的“市长审批一支笔”制度，即对各建设项目的审批把关由市长签字批准，便存有一定的弊端。

因为市长审批的对与错、优与劣，直接取决于市长对规划的理解以及执行规划的决心与信心如何，也就是说取决于市长的素质如何。曾记得有篇报道说，某位市长在审批建设项目时，不论其性质功能如何，一律要求带上某种建筑符号，结果效果并不理想。后来有关专家对此提出质疑和劝告，而市长听也不听，权力在他自己手中，专家们也无可奈何。市长不可能是天才，也不一定是规划方面的专家。那么，市长该如何用好这“一支笔”呢？著名的建筑大师关良镛在论述“城市规划与市长的作用”时，曾经指出：“市长应是两类‘建筑师’的结合”。一方面，市长应具有政治家的素养，审时度势，使城市在政治上、战略上达到最高境界；另一方面，市长应充分发挥建筑师、规划师的作用，多听取他们的意见，使城市环境艺术品位达到最高境界。这就是说，作为市长把关，不能孤军奋战，个人决策，而应多听取专家和群众的意见，体现大多数人的利益，反映社会需求和愿望。人们期望的便是这样的“一支笔”，用好这“一支笔”，对加快城市化进程至关重要。

2.用足用活政策机制，拓宽城建融资渠道

城市建设需要资金，资金从何而来呢？小城镇由于工业化水平不高，税收有限，大多属于“吃饭财政”，用于城市建设的投资非常有限，单靠财政拨款连基

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