2010级公共事业管理期末复习重点 - 图文

2010级公共事业管理期末复习重点

一、单选题

1. 与公共事务及企业事务相比，准公共事务的特点是

A．营利性 B．中介性 C．政治性 D．私人性 2. 公共物品具有的特点是

A. 完全的“非排他性” B．部分的“非排他性 C. “排他性” D．中介性 3. 准公共物品有

A．完全的“非排他性” B．部分的“排他性” C．部分的“非排他性” D．完全的“排他性”

4. 在现代市场经济中，最适合提供和管理准公共物品的组织形式是

A. 政府部门 B．公共事业组织 C. 企业 D．个人

5. 根据财政部1989年1月26曰发布的《关于事业单位财务管理的若干规定》，对

于有一定数量的稳定的经常性业务收人，但还不足以解决本单位的经常性支出，需要财政补助的事业单位，实行

A.差额拨款 B．全额拨款 C．自收自支D．等额拨款

6. 根据财政部1989年1月26日发布的《关于事业单位财务管理的若干规定》，对

于没有稳定的经营性业务收入或收人较少的事业单位，实行 A．差额拨款 B全额拨款 C.自收自支 D．等额拨款 7. 下列哪个特征不是公共事业组织（第三部门）具有

A、民间性 B、组织性 C、营利性 D、自治性

8. 公共事业组织具有一系列特征，下列特征中不是公共事业组织的特征的是 ．．

A．非政府性 B．组织性 C．服务性 D．营利性 9. 公共事业组织的职能优势不包括

A、非营利性 B、沟通性 C、业余性 D、低成本 10. 公共事业组织是公共事业管理的主体体现为

A. 公共事业组织能承担政府部门具体的执行性、事物性的职能 B. 公共事业组织能够代替政府管理 C. 公共事业组织能够成为市场经济主体 D. 公共事业组织不需要与政府合作

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11. 公共事业管理所需要的各种资源来自于

A．部分来自于收人 B．大部分来自政府补助 C．来自于投资回报 D．来自于投资获得的利润 12. 公共管理与公共事业管理相同的是

A. 管理范围 B、管理的学科层次 C、管理重点 D、都有社会公共事业组织参与 13. 公共管理的范围比公共事业管理的范围

A．大 B．小 C．一样 D．不可比 14. 行政管理的主体是

A. 公共事业组织 B．政府机关 C．公共管理 D． 企业 15. 下列说法正确的是

A. 公共事业管理整个过程受法律的限制

B. 法律仅在公共事业管理活动中是一种外部制约因素 C. 公共事业管理主要是在利益轨道上进行的 D. 法律规范是企业的原初动力

16. 公共事业组织也有其内在的局限性，解决这种称之为志愿失灵的问题，具体应 A． B． C． D．

公共事业组织和企业合作 公共事业组织和政府合作 公共事业组织和民办非企业单位合作 公共事业组织和社会团体合作

17. 志愿失灵最突出的表现是

A. 志愿组织的业余性 B. 志愿活动的狭隘性 C. 志愿组织的家长作风

D. 公共事业组织所需的开支与所能筹集到的资源之间存在巨大缺口

18. 正如市场和政府都具有局限性一样，公共事业组织也具有局限性，在西方国家，

公共事业组织的局限性被称作

A．政府失灵 B．市场失灵 C．社会失灵 D．志愿失灵 19. 市场失灵指的是

A. 市场不能有效提供公共物品和准公共物品 B. 市场不能有效提供公共物品和准私人物品 C. 市场不能有效提供私人物品和准公共物品

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D. 市场不能进行资源有效配置

20. 公共事业管理领导者与工商企业领导者的相同之处是 A、工作方式 B、创新精神和创新能力 C、与大众传媒关系 D、效绩评估 21. 下列属于公共事业管理领导者的正确说法是 A. 公共事业领导者要求具有较高的政治素养 B. 公共事业领导者与政治相对疏远 C. 公共事业领导者行使的是私权

D. 公共事业领导者更应该注重对经营能力和市场开拓能力的培养

22. 在公共事业的领导体制中，有一种是重要问题的决定权在最高领导者手中，中下

层人员在次要问题上有决定权，也实行某种程度的参与制定计划。领导者和下属有相当程度的信任，这种公共事业领导体制称为

A开明专制式 B参与式 C．协商式 D．专权独裁式

23. 权力集中在最高一级，领导者对下属不信任，决策和组织的目标设置大多由高级

管理阶层做出，以命令形式下达，并以威胁和强制方式推行，这种公共事业领导体制称为

A．开明专制式 B．参与式 C．协商式 D．专权独裁式

24. 领导者让下属参与管理，对下属完全信任，上下级处于相互平等的地位的领导体

制是

A．权独裁式领导体制 B．开明专制式领导体制 C．协商式领导体制 D．参与式领导体制 25. 公共事业组织中的领导体制不包括

A. 专权独裁式 B. 开放式 C．协商式 D．参与式 26. 受个人品德、知识、才能、业绩、声望等因素影响的权力是

A．合法权 B．惩罚权 C. 激励权 D.模范权

27. 按照沟通渠道的不同，可将公共事业管理中的沟通方式分为

A. 向下沟通和横向沟通 B. 正式沟通和非正式沟通 C. 斜线沟通和直线沟通 D．向上沟通和向下沟通 28. 下列属于正式沟通的特点的是

A．难以控制 B．直接明了 C．信息不确 D．沟通速度慢

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29. 提高公共事业管理的沟通效果有许多方法，其中属于提高沟通效果的先决条件是

A．提高信息清晰度 B．掌握沟通技巧 C．提高心理水平 D．创造良好的沟通氛围 30. 不属于公共事业管理激励方式的是

A．内容型激励 B．过程型激励 C. 目标型激励 D．行为改造型激励 31. 提出成就激励理论的是美国心理学家

A．麦克利兰 B．马斯洛 C．弗鲁姆 D．亚当斯

32. 提出需要层次激励的美国心理学家、管理学家是 A．麦克利兰 B．马斯洛 C．弗鲁姆D．亚当斯 33. 20世纪50年代以来，美国心理学家麦克利兰提出了

A．期望理论 B．成就激励理论 C．需要层次理论 D．公平理论 34. 公共事业管理激励的方式不包括

A. 内容型激励 B．过程型激励 C. 权力激励 D. 行为改造型激励

35. 根据形式化程度的高低或有无明文规定，可将公共事业管理中的控制划分为

A．正式控制和非正式控制 B．积极控制和消极控制 C. 直接控制和间接控制 D. 内在控制和外在控制

36. 作为一种社会控制方式，公共事业管理中的舆论具有其特点，不属于公共事业管

理特点的是

A．强制性 B．大众性 C．迅速性D．现实性 37. 在下列公共事业管理的控制方式中，属于软控制的是

38. A．纪律 B．政权 C．道德 D．政策 39. “民办非各类公共事业组织都要承担一定的公共责任，下面哪项不是公共事业组

织公共责任机制的目标

A．保护服务对象的利益 B．保护捐助对象的利益 C．保证政府提供资助的“资金的价值”D．保障服务的提供 40. 以下说法正确的是

A. 在行为实施之前，公共责任是一种职责

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B. 在行为实施的过程中，公共责任是一种批判并对不当行为承担责任 C. 公共责任关注的焦点是通过哪些途径和办法使得行为主体切实承担应承担的责任

D. 在行为实施之后，公共责任表现为主动述职或自觉接受监督

41. 公共事业组织的公共责任不包括 A、保障服务的提供 B、保护捐助者利益 C、保护公共事业组织工作人员的利益 D、保证投入资金的经济价值 42. 在我国公共事业组织监督机制中，表现为官方监督主体的多元化和激励不足的称

为 A．

观念缺失 B、双重俘获 C、角色冲突 D、组织缺位 43. 目前在我国，国家权力机关对行政机关及公务人员的监督最重要的是

A、法制监督 B、行政监督 C、舆论监督 D、内部监督 44. 不属于公共事业组织的社会监督的是

A. A．社会公众监督 B社会组织监督 C．社会舆论监督 D．新闻媒体监督 45. 在我国的立法实践中，官方虽然承认公共事业组织的多样性，但对不同性质的公

共事业组织依然采取了“一法统揽”的做法，这样就使得公共事业组织的特殊性在法律上得不到体现，这是我国公共事业组织立法中存在的 A． B． C． D．

立法权威性的缺失 实体法的缺失

公共事业组织单行法的缺失 立法内容的缺失

46. 我国公共事业组织立法缺失不包括 A．公共事业组织单行法的缺失 B. 立法权威性的缺失 C. 实体法的缺失 D．立法主体的缺失 47. 我国公共事业立法缺失不包括

A、单行法的缺失 B、权威性缺失 C、单行法规的缺失 D、实体法缺失 48. 下面各项中不是基金会的特征的是

A．公共性目的 B.财源广泛 C．非营利性 D.非法人机构 49. 社会团体的内部关系中，会员代表大会的执行机构是

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A．理事会 B．常务理事会 C．理事长 D法定代表人 50. 基金会

A、实行三重管理体制 B、实行两层管理体制

C、不是社会团体 D、中国人民银行是基金会的归口管理部门 51. 社会团体。

A、不能进行任何收费活动 B、宗旨是非营利性质 C、财产营利部分可以分配给会员 D、宗旨是满足社会需求

52. 企业单位”的概念在我国出现的时间不长，目前关于民办非企业单位一般法律问

题的最重要的文件是

A．《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》 B．《民办非企业单位登记管理暂行条例》 C．《事业单位登记管理暂行条例》 D．《社会团体登记管理条例》

53. 反映公共事业管理主体的原则立场和根本态度的伦理意识是

A．责任意识 B.目标意识 C．准则意识 D.经济意识 54. 公共事业伦理主要涉及的内容是

A．人生观 B.恋爱观 C．家庭观 D.公共事业管理者的职务自律 55. 公共事业管理伦理建设的途径不包括

A、自律分析 B、制度化自律 C、政府强制 D、道德自律

56. 公共事业良心在公共事业品德的形成、发展乃至转变的过程中都起着不可忽视的

调控、支配作用，同时它也是公共事业品德形成的

57. A．内在机制 B．外在机制 C．观念形态 D．实践形态 58. 对于那些需要继续由国家财政供给资金的事业单位，要改革资金供给方式，提高

事业单位的工作效率和事业经费的使用效率，按建立现代事业制度的要求应采用 A．分步改革 B.转轨改制 C．引人事业竞争机制 D取消其事业资格 59. 对于那些应当产业化，而且可以立即实现产业化的事业单位，应尽快转化为企业，

完全视同企业对待，按建立现代企业制度的要求应进行

A．分步改革 B. 转轨改制 C．引人事业竞争机制 D．取消其事业资格 60. 建立现代事业制度的根本目的是

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A．政事经费分开 B．政事职责分开 C．政事机构和人员编制分开 D．政事管理方式分开

61. 公共事业组织改革途径不包括 A、转变观念 B、政事分开 C、人员分流 D、恢复公共事业组织的行政级别 62. 改革前我国公共事业组织存在的问题不包括

A、非经济化 B、非效率化 C、非行政化 D、非法制化 63. 我国事业管理体制改革的对策不包括

A．政事分开 B．人员分流

C．培育市场 D．恢复公共事业组织的行政级别 64. 目标管理，是以 ____为基础形成的一套管理制度

A、科学管理和行为理论 B、行为科学理论

C、科学管理 D、科学管理和行为科学理论 65. 目标管理制定的步骤是

①初拟目标的讨论与修订②准备工作③制定目标实施计划④初步拟定目标 A．①一②一③一④ B．②一④一①一③ C．②一①一④一③ D.②一③一④一①

66. 社区管理中的自治模式也称作 A.企业主导型 B．政府主导型 C．市场主导型 D．社会主导型 67. 街道管理体制是

A．企业管理 B．部门管理体制 C．合作管理体制 D．行政管理体制

二、名词解释

1. 事业单位（Institutional Organization）含义：是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

2. 公共事业管理主体——指在公共事业管理中起主导、支配和决定公共事业发展方向和性质的组织。

3. 公共事业组织的公共责任：是指公共事业组织在解决社会公共事务的过程 中，因为实施公共事业管理行为引起的对社会公共利益所负有的责任（公共组织在对社会公共事务的管理过程中必须承担和履行的职责和义务）

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4. 公共事业道德：就是公共事业伦理规范在公共事业组织和个人职业心理和职 业行为中的体现，也是在其公共事业整体中所表现出来的比较稳定的道德行为特征和倾向 5. 现代事业制度：即我国事业管理体制改革目标模式的设计构想，是指与 我国社会主义市场经济体制和各项事业自身发展规律相适应的一整套事业管理制度，它是有关现代组织的法人制度、劳动制度、人事制度、财务制度、允许管理制度、评估制度、生活保障制度等项管理制度的总称。 6. 公共事业社会化：是指主要通过社会各方力量，利用民间资源进行公共产品 的生产和提供。

7. 目标管理(MBO)：通过参与式的目标设置，实施和评价等活动来管理组织的 一种方法。

8. 抽样调查：一种非全面调查，它是从全体研究研究对象中抽选一部分单位来 调查，并根据这部分单位的调查结果对全部研究对象作出估计和推断的一种调查方法。

9. 社区：是指一个区域性社会，是一定地域范围内人们社会生活的共同体。包 括四个部分，第一，社区都有一个相对稳定、相对独立的地理空间；第二，社区都以特定社会管此为纽带形成的一定数量的人口；第三， 生活与该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理、文化上的认同感；第四， 社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系

二、简答题

1. 为什么公共事业组织是公共事业管理的主体

a) 公共事业组织能更好地满足社会多元化的需要，从而成为公共事业管理的

主体

b) 公共事业组织能有效地承担社会化服务,从而充当公共事业管理的主体 c) 公共事业组织能承担政府部门具体的执行性,事务性的职能，从而成为公

共事业管理的主体

d) 公共事业组织可以有效地和政府合作,从而充当公共事业管理的主体 2. 公共事业管理与企业管理的区别

1) 从管理的目的来看，公共事业管理主要目的是公益性，企业管理则以盈

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利为目标。

2) 从管理运行的轨道来看，公共事业管理的整个过程都受到法律的限制，

而法律对于企业只是一种外部的制约，主要在利益轨道上进行的。 3) 从绩效考核来看，公共事业管理固然要考虑经济效益，但行行为合法性、

公众舆论的好坏、减少各种冲突的程度、准公共物品的数量及其消耗程度、社会整体文明水准的提高等是评估公共事业管理成效的主要指标。而企业管理中，销售额、净收益率、资本的净收益以及生产规模的扩大程度、市场占有率的提高是主要评价标准。

4) 从物质来源看，公共事业管理不完全依靠市场收费，除了一部分服务性

收费外，还有政府补助；企业管理各种物质资源来自于投资的回报。

3. 公共事业管理与行政管理的区别

1、管理主体不同。行政管理的主体是政府机关，公共事业管理的主体是公共事业组织。

2、管理方式不同。行政管理实行等级制，上下级之间是领导与被领导的关系，实行命令服从方式。公共事业管理与客体之间没有领导与被领导关系。

3、管理的直接性和间接性不同。行政管理主要是一种间接性管理，公共事业管理主要是一种直接管理。

4、管理的独立性和非独立性不同。公共事业组织具有独立性，而作为行政管理主体的政府部门不具有独立性。

5、从阶级性来看，行政事务管理的内容要反映特定阶段统治阶级的特殊要求，而公共事业管理的内容则主要是反映长期历史发展对社会管理的客观要求。 4. 公共管理与公共事业管理的区别

1) 管理的范围不同:包含与被包含。两者有宽窄之分，即公共管理的范围是 广义的或一般的公共事务，即包括涉及社会整体利益的政治事务、经济事务和狭义的社会事务，而公共事业管理的对象是特定的社会公共事务，即关系到社会全体公众整体的生活质量和共同利益的、以狭义的社会公共事务为基础和主要内容并包含必须的具有社会公共性的经济事务的活动及其结果。这样，公共管理就是由政务管理、经济管理和公共事业管理组成的。

2) 管理的主、客体不同: 政府部门和公共事业组织。公共管理与政府的政

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务职能、宏观调控职能、经济管理职能和社会公共事务管理职能相连，而公共事业管理的范围主要的狭义的社会公共事务，以及一些经济领域中的准公共事务，主要与政府的社会管理职能相关。

3) 管理教育的重点不同: 公务员教育和公共事业组织人员教育 4) 学科层次不同:二级和三级学科， 研究生和本科。

项目 管理主体 管理客体 管理方式 学科层次 公共事业管理 公共管理 范围小 范围大 准公共事务 全部公共事务 多种方式 强制性为主 属于管理学科中公共管理属于管理学门下一级学科 学科下的二级学科 5. 公共事业管理与企业管理，公共管理、行政管理有什么联系与区别。

公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资 源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事物进行协调，从而提高社会生活质量，保障社会利益目标的活动过程

企业管理是以企业自身利益为核心的管理，具有明确的经济目的。 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的 经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。

行政管理是国家权力执行机关的行为，代表政府意志，具有强制性。 从学科来看，公共事业管理属于现代管理学的范畴，是公共管理的重要组成部分和分支学科，它与企业管理、行政管理和公共管理既有联系，又有区别：

a) 公共事业管理与公共管理之间是部分与整体的关系；

b) 公共事业管理与行政管理之间在内容和管理主体等方面有交叉，原因是

前者是从管理对象和范围进行学科建构的，而后者则是从管理主体入手形成学科的；

c) 公共事业管理与企业管理在管理主体、目标和对象上有本质的不同，因

而两者的区别十分明显

6. 志愿失灵的概念及表现

答：公共事业组织也有其内在的局限性。在西方国家，这种局限性被称作“志愿失灵”（voluntary failure）。志愿失灵表现如下四个方面：

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定目标实施计划等几个步骤组成

2) 目标的实现：应做好 权限、分配资财、控制等主要工作 3) 成果评价和支付报酬 22. 社区管理观念的发展与创新。

1.从静态管理观念向动态管理观念转变 2.从政府单一管理观念向系统管理观念转变 3.从命令管理观念向服务管理观念转变 4.从集中管理观念向民主管理观念转变 5.从物本管理观念向人本管理的观念转变

四、案例分析题

（一）

加快农村公共事业发展

——论深入贯彻落实党的十七届三中全会精神

党的十七届三中全会提出，到2020年，要实现城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善。

农村公共事业是社会主义新农村建设的重要内容，也是农村发展亟待加强的薄弱环节。长期以来，农村义务教育、医疗卫生、文化建设等社会事业发展和基础设施建设严重滞后，上学难、看病难、饮水难、行路难、养老难等成为影响农村生产、农民生活的“拦路虎”。近年来，党中央提出了统筹城乡发展的战略方针，实施了一系列支农惠农政策，公共财政支出更多地向农村倾斜，农村社会事业有了较快发展，公共服务水平有了明显提高。农民群众的文化生活越来越丰富多彩，农村公共文化服务体系初步形成，农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，新型农村合作医疗全面覆盖31个省区市，3688万农村居民成为低保对象，农村贫困人口大幅减少，水电气路等基础设施建设步伐逐年加快。但是也要看到，由于长期以来农村公共服务方面欠账太多，目前城乡公共服务水平仍然有较大差距，特别是教育、医疗卫生、文化、社会保障等方面差距更为明显，我们面临的任务还十分艰巨。

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推动农村公共事业快速发展，既要立足当前，又要着眼长远，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为出发点，把解决农民群众受益最直接、要求最急迫的现实问题作为着力点，推动农村基本公共服务制度化，努力给农民带来看得见、摸得着的实惠。加快改善农村民生，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让城乡居民共享改革发展成果。

问题：农村公共事业管理该如何完善创新？请结合案例进行分析 答：（1）管理观念的发展与创新。实现从静态管理观念向动态管理观念转变；从 “命令”管理到“服务”管理观念转变；从物本管理向人本管理观念转变。

（2）管理手段的发展与创新。要运用法律手段依法管理，程序法和实体法 并重；管理手段的信息化和网络化；管理手段的多样化，经济、法律、情感教育、定性定量。

（3）管理内容的发展与创新。实现公共事业组织的行为与社会行为相结合， 使公共事业管理的主体向多样化方向转变。 （二）

63个国家级社团“集体下课”

近日，民政部宣布取消中国辽金及契丹女真史研究会、中国谱牒学研究会、中国中亚文化研究学会、中国金瓶梅学会、中国南社与柳亚子研究会等63个社会团体开展活动的资格。

在正式的官方文件中，违反规定未重新登记是这些社团被取缔的主要原因。 民政部6月6日发布第41号公告，称此63个社会团体违反了《社会团体登记管理条例》，决定不予重新登记；自公告之日起，任何人不得再以这些社团的名义开展活动，否则，将按“未经登记，擅自以社会团体名义进行活动”严肃处理。

新条例颁布后至今年，民政部曾多次通过媒体，或直接与社团联系，提醒他们重新登记，但没有得到这63家社团的答复。

除了在规定重新登记的期限内没有提出申请这一原因外，民政部称，也有部分是实施诈骗遭投诉而被取缔。民政部官员认为，多数社团是以学术研究、行业发展为目的的，立足于社会服务；但也不排除个别人利用社团名义谋取私利，甚至进行不法活动。

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据了解，违法违规经营主要表现在三个方面。其一、在经济利益的驱动下，一些社团随便评奖排名，召开展销会，开办学习班、沙龙、论坛、俱乐部等，甚至无原则地为企业或产品做广告来误导大众。其二、一些人利用社团名义招摇撞骗，从事违法活动。

问题：

试根据《社会团体登记管理条例》说明下面63个国家级社团“集体下课”的原因。

1．违反规定未重新登记是这些社团被取缔的主要原因。

与多数国家一样，中国的社团的成立是以通过合法的登记程序为前提的。我国的社会团体行政管理体制通常被称为“分级登记，双重管理”，即由民政部门(登记管理机关)和业务主管单位共同管理，并且按照社会团体的活动范围由不同级别行政区域的相应机关进行登记和管理。社会团体成立登记必须符合一定的条件。概括起来，这些条件有以下几项：

第一，社会团体的成立必须符合《中华人民共和国宪法》和其他有关法律的规定。

第二，社会团体要有相当的代表性。

第三，全国性社会团体要有一定数量的成员并具备足够的广泛性。 社会团体的成立登记，首先要由申请登记者提出申请，同时提交下列文件：

·负责人签署的登记申请书，登记申请书要说明社会团体成立的理由。 ·有关业务主管部门的审查文件。

·社会团体的章程。章程须写明社会团体名称、宗旨、任务、会员资格、组织机构、负责人产生程序及其任期和职责范围、经费来源和财务管理、章程修改程序和社会团体终止程序等等。

·办事机构的地址或者联络地址，并且附有该地址产权单位出具的房屋使用证明。

·负责人的姓名、年龄、住址、职业和简历。

·成员数额和经费情况。关于经费，必须提供相应的资信证明。核准登记的社会团体，具备法人条件的，发给社会团体法人登记证；对不具备法人条件的，发给社会团体登记证。核准登记的社会团体法人，由登记管理机关在报刊上公告。

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2．除了在规定重新登记的期限内没有提出申请这一原因外，也有部分是实施违法违规经营诈骗遭投诉而被取缔。

据了解，违法违规经营主要表现在以下方面。

其一、在经济利益的驱动下，一些社团随便评奖排名，召开展销会，开办学习班、沙龙、论坛、俱乐部等，甚至无原则地为企业或产品做广告来误导大众。

其二、一些人利用社团名义招摇撞骗，从事违法活动。 （三）

案例材料

自从2005年圆明园防渗膜风波以来，听证被炒得很热。于是乎，以环保总局为肇始的听证会开了中国有效听证的先河。虽然后来防渗膜风波最终雷声大雨点小，但总而言之，这是非常好的开端，值得赞扬。毕竟，这是一种尊重民意的表现。

近年来,“听证”一词逐渐为人们所熟悉。水电煤气涨价要听证，铁路春运涨价和民航票价调整也要听证。2007年6月，N市煤气公司决定将于本月29日举行煤气调价听证会。消息一发布，有些市民便以消费者的名义报名参加听证会，希望能在会上反映民意。但是，大部分市民对于听证会本身反应漠然，反而开始在该公司下属的各个网点抢购煤气。面对这种情形，该煤气公司相关负责人做出回应：调价与否要等听证会后才能知晓，市民不要盲目抢购。然而，抢购之风丝毫无减弱之势。为什么呢？一位市民说出了心声：“听证会只是形式，煤气涨价是必然的。我们这个城市举行听证会多了，似乎每一次的听证会，总是达到举办方的目的。譬如供暖水费涨价，结果一般是一致表决通过；而另一方面，纳税公民苦不堪言，怨声载道。很失望啊??”。

问题：

（1）结合案例，谈谈在公共事业管理中引入“听证”等公民参与控制机制的作用。

答：公民参与公共事业管理过程，具有其特定的作用，对政府履行好公共事业管理责任有直接的促进。这些作用是：

A、公众的参与可以提高政府的代表能力和回应能力。

B、可以使公共事业管理者清楚公众对公共事业管理机构绩效评估的意见。

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C、同时，可以向公民提供有关公共事业产品生产和提供的信息，有助于公民对政府以什么方式生产和提供公共事业产品、提供多少公共事业产品作出必要的判断。

D、参与的直接结果之一是促进公共事业管理机构服务效率的提高，从而反过来增强公众对公共事业管理机构的信心，进而增强对公共政策合法性的认同和支持。

（2）针对本案例中该市民的疑惑，你认为应该创造哪些条件保证公众对公共事业管理的有效参与。

答：要保证公众对公共事业管理的参与，必须具有以下的基本条件:

一是要有必须的制度设计。 二是要有相应的公共管理文化。 三是公众必须的参与能力和信息。 （四）

“13亿消费者，为何养不活中消协？”

中消协已悄然变成一个“吃皇粮”的协会组织。据《中国经营报》报道，从2007财政年度开始，中消协全年所有的运营费用将全部从中央财政拨付的750万元资金中支取，成为迄今为止内地唯一一家享受此待遇的在民政部备案注册的社团组织。

中消协吃上“皇粮”，引起了消费者的普遍担忧。因为这可能意味着“民间性”在中消协血液中进一步淡出，“半官半民”退化为完全的“官办”。正是在这个意义上，业内人士警告说：“如果中消协由此而走向承接公权力来体现对消保运动的引导，那将是中消协被广大消费者否定之日。”

中消协从“半官半民”退化为“官办”，某种程度上反映的是一种不思进取的惰性。如果说2006年的“欧典地板事件”以及“3·15标志”的被叫停，是一个“违法创收”的错误极端，那么，中消协“吃皇粮”显然已经陷入另一个“等靠要”的错误极端。

中消协为何放着13亿的消费者不去依靠，却偏要去依赖政府的资助呢？不过区区750万元而已，对于13亿消费者而言算什么呢？关键是中消协有没有这样的自信去争取消费者的支持。要争得消费者的支持，就应该为消费者提供更多

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有价值的服务。

请结合以上案例及相关知识，阐述当前非政府组织存在的不足及其改革发展的基本取向。

答：当前非政府组织存在的不足：

1.公共事业活动的非经济化 2.公共事业机构的行政化 3.公共事业资源配置非社会化 4.公共事业运行机制非效率化 5.公共事业管理非法制化 改革发展的基本取向：

（1）从培养费政府组织来看，现阶段有两项主要的工作

①在社会领域推进政社分开改革，在全社会逐步树立起只有是社会能做的事，政府就不要插手的观念，并在社会生活的各个方面确立起相应的法律制度，政府逐步有序地从社会微观领域中退出、使非政府组织有必要地活动空间、扩大非政府组织的数量，加快非政府组织的自治化进程。 ②重点在资金方面进行必要的资助。

（2）从加强对该政府组织的监督管理看，现阶段政府要重点抓好两方面的工作。 一方面，逐步完善有关非政府组织尤其是其活动的民事法律法规 另一面，对非政府组织运行的规范化及质量进行监督 （五）

政府将涉及公众切身利益的公共项目建设资金，交给公众讨论，并由公众决定，使预算编制更加公开、民主、透明——这就是“参与式预算”。作为一种全新的预算模式和政策制定方式，无锡、哈尔滨正在进行试点，其中哈尔滨选取了阿城、道里两个区作为试点区。此举提高了资金使用效果，避免了腐败，还唤醒了百姓的民主意识和参与意识，为民意的充分表达提供了平台。

作为试点社区，安康社区的干部、居民都是“参与式预算”的亲历者和实践者。社区主任郭静向记者介绍说，他们成立了由财政、建设、规划、街道、社区

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等部门和单位人员参加的预算委员会，并在居民小组的基础上选出200多位居民代表，召开大会进行投票，在4个备选建设项目中选出2个最急需上马的庭院改造项目。然后反复征求居民意见，这两个庭院建成什么样，楼体刷什么颜色，种树还是种草，建不建凉亭等，形成了一个规划效果图。在工程进入施工阶段时，居民负责监督工程质量和进度，并参与工程验收和改造效果测评。通过全程参与，全社区居民对28万元的财政资金安排和改造后的环境都很满意。

请结合以上案例及相关知识，阐述公共事业管理中公民参与控制机制的条件、方式和作用。

答：公共事业管理中公民参与控制机制的条件：①要有必须的制度设计②要有相应的公共管理文化③公众必须具备的参与能力和信息。

公民参与的基本方式：①公开听证②民意调查③咨询委员会④利益群体

公共事业管理中公民参与控制机制的作用： ①公众的参与可以提高政府的代表能力和回应能力

②可以使公共事业管理者清楚公众对公共事业管理机构绩效评估的意见③可以向公民提供有关公共事业产品生产和提供的信息，有助于公民对政 府以什么方式生产和提供公共事业产品、提供多少公共事业产品做出必要的判断。

④参与的直接结果之一是促进公共事业管理机构服务效率的提高，从而反 过来增强公众对公共事业管理机构的信心，进而增强对公共政策合法性的认同和支持。条件。

（六）

案例材料：宁波福新弱智服务机构（以下简称福新）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。

作为一家自下而上的民间非营利组织，福新走过了一条坎坷的发展道路。现任董事长孟女士曾是宁波一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——宁波至灵学校。由于各种原因，孟女士在1989年第二次创业，筹办了“福新弱智青年训练中心”。在经历了多年的风风雨雨之后，目前，宁波福新已从最初的“福新弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中

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心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。在整个发展过程中，福新得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为福新发展的坚强后盾。同时，福新不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。

福新的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。

福新每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临福新指导，给福新不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。福新事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了福新资助和项目。福新的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《宁波福新通讯》上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。

如，2000年福新的收费标准如下：

托养中心：根据学员能力程度不同和选择的宿舍不同分为：A宿舍600元/月～800元/月，B宿舍1000元/月。宁波市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出2万元，外地人士借出5万元，到该弱智人士亡故后归还。

职训中心：300元/月。 福新一校：590元/月

幼儿园：普通走读生330元/月；智障走读生550元/月；智障住宿生750元/月。

研究所：每个自闭症儿童1500元/月。 每到节假日，不接走学员的一天多收30元。

根据福新的成本核算，如果按照服务成本，起码要增加收费30%。但由于机构非营利的服务宗旨，使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内，并对困难家庭实行一定的减免费用或助学助养等措施。

福新的经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不具备财产所有权，因此福新章程明确规定：若日后机构不得不停办关

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闭，除了还清债务外，剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。 问题:

（1）结合上述案例和有关非政府公共组织的理论，谈谈你对非政府组织特点和作用的认识。 （10分）

本案例中的非政府公共组织——广州慧灵弱智服务机构，其宗旨、运作过程、管理规章、收费标准、财务管理等，充分反映了非政府公共组织的特点和作用，即非政府性、公益性（非营利）、正规性和专门性以及广泛性、针对性和中介性。

非政府组织作用：

（1）非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体：公共事业管理的实现离不开非政府组织。是社会自我管理的本质反映，也是政府进行社会管理的内在需求。

（2）非政府组织能提高公共产品的供给效率：非政府组织在市场基础上的活动及其相互间的竞争，提高了公共产品的供给和质量。

（3）非政府组织能较好地满足社会多元化的需求：能使社会自己组织起来，生产一定社区内的公众所需要的产品或提供所需服务，及时回应社会多元化需求。 （4）非政府组织作为公共事业管理的主体，还具有扩大就业渠道、增强社会保障制度能力、提高公民民主意识以及增加社会公民化程度的作用。 （2）如何使我国的非政府组织健康发展?（5分）

为使我国的非政府公共组织健康发展，可以从以下几方面着手：

（1）政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自制权，营造利于非政府公共组织发展的优良环境。

（2）正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。

（3）建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府公共组织的健康发展和正常运行，如组织人员构成、资金来源等，形成规范，保护其组织中的所有成员和志愿者的个人利益，鼓励其为社会公共事业所做出的努力和贡献。

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（七）

案例材料

2008年1月，当中国南方瑞雪兆丰年的喜悦刚挂在脸上，就被越来越猛的纷纷大雪所堆积的忧虑和惊慌凝固了。受大气变暖和拉尼娜事件的影响，一场突如其来持续猛烈的雪灾影响了大半个中国，中国南方地区出现的低温雨雪冰冻天气对贵州、湖南、湖北、安徽、江苏、江西、浙江和广东等地的交通、铁路、民航、电力、通信等公共事业领域产生了严重的影响。面临如此大的灾害，在党中央、国务院的领导和指挥下，各部门积极参与，全国上下众志成城一起接受这次考验。

然而，在迎战雪灾突显政府的强大和有作为的同时，非政府组织的社会力量倍显弱小，在各地热火朝天的抗灾救灾过程中，很少看到非政府组织的身影。当然并非完全缺位，譬如有报道说中国扶贫基金会已经决定向灾区捐赠2000万元，首都慈善公益组织联合会、中国医药卫生事业发展基金会等主办大型赈灾慈善义演晚会为南方受灾人民筹款等。但整体而言，除了一些群众自发的救助活动，绝大部分抗灾救灾的职能都由各级政府部门承担起来了。事实上，在复杂多元的现代社会，政府的职能不是万能的，试图让政府来承担起整个公共事业管理的职责难免捉襟见肘。非政府组织作为公共事业管理主体系统的组成部分，应该发挥自身的优势促进整个公共事业的进一步发展。 问题：

（1）结合案例和有关非政府组织理论，谈谈非政府组织在公共事业管理中的作用。

答：非政府组织在公共事业管理中的作用：

（1）非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体：公共事业管理的实现离不开非政府组织。是社会自我管理的本质反映，也是政府进行社会管理的内在需求。

（2）非政府组织能提高公共产品的供给效率：非政府组织在市场基础上的活动及其相互间的竞争，提高了公共产品的供给和质量。

（3）非政府组织能较好地满足社会多元化的需求：能使社会自己组织起来，生产一定社区内的公众所需要的产品或提供所需服务，及时回应社会多元化需求。

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（4）非政府组织作为公共事业管理的主体，还具有扩大就业渠道、增强社会保障制度能力、提高公民民主意识以及增加社会公民化程度的作用。 （2）针对存在的问题，谈谈如何促进我国非政府组织的健康发展。

为使我国的非政府公共组织健康发展，可以从以下几方面着手：

（1）政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自制权，营造利于非政府公共组织发展的优良环境。

（2）正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。

（3）建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府公共组织的健康发展和正常运行，如组织人员构成、资金来源等，形成规范，保护其组织中的所有成员和志愿者的个人利益，鼓励其为社会公共事业所做出的努力和贡献。

五、论述题

1. 试述公共事业管理与行政管理的主要区别

1) 管理主体不同。行政管理的主体是政府机关，公共事业管理的主体是公共事

业组织。

2) 管理方式不同。行政管理实行等级制，上下级之间是领导与被领导的关系，

实行命令服从方式。公共事业管理与客体之间没有领导与被领导关系。 3) 管理的直接性和间接性不同。行政管理主要是一种间接性管理，公共事业管

理主要是一种直接管理。

4) 管理的独立性和非独立性不同。公共事业组织具有独立性，而作为行政管理

主体的政府部门不具有独立性。

5) 从阶级性来看，行政事务管理的内容要反映特定阶段统治阶级的特殊要求，

而公共事业管理的内容则主要是反映长期历史发展对社会管理的客观要求。

2. 试述对公共事业管理人才的素质要求。

(1) 政治品德素质：是公共事业管理人才最重要的基本素质。坚持党的基本

路线；为人民谋福利；要有高度的事业心和责任心；要有豁达的胸怀 (2) 知识素质：必须同时具备三个层次的知识结构：一是公共事业管理专业

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知识；二是社会科学知识；三是管理知识。

(3) 能力素质：包括专业技术能力；人事组织能力；思维创新能力。 (4) 体格素质和心理素质：健康的体魄；健全的心理 3. 请分析：如何完善我国公共事业组织监督机制。

4. 试分析发达国家的公共事业组织的公共责任监督机制的发展趋势。

5. 请分析：在我团事业管列体制改革中，如何实现政事公开、人员分流。

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6. 试分析实现我国事业管理体制改革目标的基本途径与对策。

答：在进一步深化我国事业管理体制改革的过程中，须针对目前所存在的问题，分别采取以下一些基本改革途径与对策措施。

（1）转换观念

明确并非所有的科学、教育、文化、体育、卫生活动都不能实现商品化与市场化；并非所有的社会公益性事业都必须由政府来直接举办。

（2）政事分开

包括：政事职责分开；政事机构和人员编制分开；政事经费分开；政事管理方式分开。

（3）人员分流

必须加速改革我国现行的干部人事制度；加速建立和完善新的社会保障制度；大力发展各类人才市场和劳务市场。

（4）培育市场

为此，加速事业产品与服务价格的改革，为实行安源优部分事业产品的商品化创造条件；改变事业单位的服务对象与经营范围，使其逐步转向市场开展自主经营；

加强国民消费教育，合理引导居民消费方向，保证有关事业产品和劳务市场的发育和发展。

（5）财政对策

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首先，对于那些应当产业化，而且可以立即实现产业化的事业单位，应当尽快转化为企业，建立现代企业制度。

其次，对于那些应当产业化，而且一时又难以实现产业化的事业单位，可以先明确其市场化的改革目标，视同企业对待，分别进行改革。

第三，对于那些需要继续由国家财政供给资金的事业单位，要改革资金供给方式，分别实行事业基金、绩效预算、政府采购等多种形式，引入商业竞争机制。

第四，对于那些既不能实现产业化，又不应当继续由国家办的事业单位，应坚决取消“事业”资格；对于现有事业单位里面大量的冗员，也应坚决予以精简。 7. 论述公共事业管理应如何发展与创新

答：（1）管理观念的发展与创新。实现从静态管理观念向动态管理观念转变；从 “命令”管理到“服务”管理观念转变；从物本管理向人本管理观念转变。

（2）管理手段的发展与创新。要运用法律手段依法管理，程序法和实体法 并重；管理手段的信息化和网络化；管理手段的多样化，经济、法律、情感教育、定性定量。

（3）管理内容的发展与创新。实现公共事业组织的行为与社会行为相结合， 使公共事业管理的主体向多样化方向转变。

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