陶希东：跨界治理的六大着力点

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实施跨界治理模式，是我国长三角、珠三角、京津冀等全球城市区域一体化发展必须面对的一个议题。“跨界治理综合配套改革试验区”，就是指针对我国全球城市区域内部的行政区与经济区之间的矛盾，通过创新区域跨界治理体制机制，为资源跨界流动重组、公共服务一体化发展，提供制度和政策上的综合性、配套性支撑，以全面解决同城环境下“经济分割、社会分割、服务分割”的深层次矛盾的特殊改革区域。

试验区的三大发展目标

“跨界治理综合配套改革试验区”的重点目标在于突破行政区划对区域经济和公共服务的刚性约束，形成有利于全球城市区域经济社会融合发展的制度体系和运作规范，重构分散化、地方化的政府间利益关系。笔者以为，其试验性改革的主要目标，应该包括以下三个方面。

形成公平、科学、共赢的开放型、服务型、合作型政府治理新体制。通过综合配套改革的实施，在全球城市区域范围内，打造一个开放型、服务型、合作型的区域政府群落以及新型政府间关系，为跨界治理和跨界融合发展提供最有利的政治组织保障。

形成自由、法治、高效的市场化、合作化、融合化区域经济发展新格局。最大程度地实现跨行政区的产城融合、产业融合、服务融合、市场融合，增强或放大整个全球城市区域的经济综合竞争力和经济能级，提高经济效率、扩大经济价值，为进一步推动政治发展、社会发展、文化发展、生态文明发展提供坚实的经济基础。

形成公平、共享、均衡的城乡一体化、区域化、均等化的跨行政区公共服务新体系。党的十八大报告指出，所有经济改革的最终目的是让人民群众过上更好的生活、让人民生活得更好。为此，“跨界治理综合配套改革试验区”建设，就是要努力形成公平、共享、均衡的城乡一体化、区域化、均等化的跨行政区公共服务新体系，全面破解固化的行政区划对流动社会跨界共享公共服务的限制或阻隔，让试验区居民充分共享各城市经济发展的成果和公共服务，推动社会公平发展、和谐发展、安全发展。

试验区的六大改革任务

“跨界治理综合配套改革试验区”是一个具有特殊目标指向的改革试验区，应该按照“先易后难与循序渐进相结合”“协同性、系统性、配套性相结合”的原则，建议国家选择京津冀区域作为“跨界治理综合配套改革试验区”的试点地区，率先取得制度上的重大突破，助力区域一体化发展。这一试点区域重点推动六个方面的改革。

着力推动区域政府体制改革创新。第一，转变政府职能，推动经济型政府向公共服务型政府转变，让政府真正承担宏观调控、公共服务、社会治理的职能。第二，政绩考核体制改革。除了弱化经济指标，在增加环保、区域合作指标考核的基础上，创建一种由邻近政府也参加的跨界考核机制，以跨界合作项目的数量和质量为依据，实行跨界联合考核，真正让每个城市政府在追求自身辖区利益的同时，做到“利己不损人”。

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着力探索务实、有效的跨界治理体制机制。第一，组建多层、多元的跨界协调组织。积极构筑由政府主导的多层次跨界协调组织，诸如区域政府协会、区域委员会、城市协调会等，并依法赋予必要可行的跨界协调、规划、组织和执行职能。第二，建立健全重大跨界协调机制，包括区域信息共享机制、资源整合开发规划机制、重大事项联合决策机制、区域开发成本共担与收益共享机制、公共服务联合购买机制等跨界协调机制，推动区域公共事务的协调发展。第三，探索建立专业化的跨界服务特区。特别是在水资源保护、大气管理、文物保护等领域率先探索跨界性的京津冀水管理区、京津冀大气质量管理区、京津冀文化保护区等，构建单一职能、专业化治理的跨界公共平台和机制，有效解决诸多跨界矛盾和问题。

探索区域化的社会参与平台。改革“一地一业”、社会组织不能跨界服务等法律限制，组建跨界型行业协会、社会组织等，为社会组织提供跨界服务创造最有利的法律条件、制度基础。与此同时，三省市联合举办全球化、区域性、开放化、品牌化的“大北京全球城市区域发展论坛”，寻求区域融合发展的全球智慧。

着力构筑各类基础设施联动联通大格局。第一，着力推动交通一体化。全面消除“断头路”，做好城际轨道交通线的城际衔接。开通相邻城市或部分成员城市主城区的跨界双向公共交通，为居民的跨界出行提供便利的跨城公交服务。高速公路和主要交通干道要实现全面对接，高速公路实行不停车收费系统。全方位构筑真正一体化的全球城市区域大交通体系。第二，着力协调促进供水、排水、供电、环保等市政基础设施网络的衔接和联网。第三，推进基础通信网、无线宽带网、应急指挥通信网、数字电视网等基础设施的城际融合与一体化，全面消除“一河之隔就要算长途，话费一下子翻了近3倍”的城际割裂现象。

着力推动公共服务跨界一体化、均等化。第一，推动公共教育服务一体化、公平化，妥善解决外来人口子女在特大城市教育问题。第二，推动公共医疗保障服务一体化。在成员城市之间，构筑医疗服务大联盟，所有具有正规资质的医疗机构之间医疗器械共享、医疗检查证明互认。构筑跨界医疗报销机制，构筑就地医疗报销体系，最大程度地减轻患者的就医成本。第三，推动住房保障服务一体化。在三省市的成员城市之间，全面突破保障住房只针对本地居民的传统做法，在公共租赁住房、廉租房、经济适用房等住房保障政策设计上，凡是符合保障条件的人口，做到应保尽保。与此同时，在就业服务、公共文化体育服务等方面，积极构筑一体化、均等化的新格局。

着力推动跨界领导力体系建设。所谓跨界领导力体系主要应该包括跨界分析与调查能力、跨界谈判与合作能力、跨界协调与决策能力、跨界整合与领导能力、跨界行动与执行能力等。在试验区内，建立健全成员城市重要领导干部的跨界管理培训机制，对不同层次的政府领导和官员，进行有组织、有步骤的跨界能力培训，培养一支强有力的区域跨界管理与决策团队，让跨界整合发展成为一种区域主动选择。

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