浅析中国教育公平问题

好 。

浅析中国教育公平的问题

“十年树木,百年树人”,教育的发展程度对国家乃至整个民族的兴衰存亡都至关重要。促进教育公平,在我们党领导全国人民构建社会主义和谐社会的进程中,是一项具有全局性、 战略性的任务。确保教育公平,不仅是坚持科学发展观、落实以人为本治国理念的需要,也是社会公平的重要基础。

近年来,我国综合经济实力持续攀升、财政收入快速增长、各项社会事业健康发展,为教育的发展创造了良好的经济社会条件。我国教育事业规模扩大,各级各类教育取得显著进 展;教育结构进一步优化,教育服务发展的能力增强;教育的对外开放程度逐步加强。但是,目前我国的教育发展还面临一些突出问题,主要是人民群众对教育投入、教育收费、应试教育、 高考移民、择校风等问题反映强烈,城乡之间、区域之间教育发展差距突出,贫困家庭子女、进城务工就业农民和流动人口子女等上学难问题没有完全解决,这些问题在很大程度上属于 教育公平问题。教育的不公平发展破坏了社会公平,也有可能危及社会的安定和可持续发展,以致影响社会稳定,阻碍社会的文明进步。因而,如何实现教育公平关系到社会公平的实现及和谐社会的构建。

一、我国教育公平的现状与存在的问题

从价值评判、利益分配的角度出发,追求教育公平是当前教育发展的根本趋势,世界范围内教育改革和发展的基本出发点。我国自改革开放、恢复高考以来,教育公平的整体水平有了很大的提高,尤其是义务教育的推行、“双基”工作的大力开展、高等教育大众化的形势下,中国的教育普及率和受教育人口数量大幅度提高。主要表现在受教育权利得到前所未有的尊重,社会成员的受教育意识、对教育的重视程度普遍提高,基本普及了义务教育,高考制度改革稳步推进,高等教育的大众化有了很大发展,教育条件得到极大改善,教育资源、环境得到优化、丰富,教育质量逐年提高等。

从教育公平具有的相对性和情境性的视角出发,我们看到, 中国的教育公平现状并不乐观,更深层次的教育不公平问题也越来越突出,产生了许多备受人们关注的教育问题,直接或间接地影响着教育公平的实现程度。具体表现在:(1)社会大量学龄人员丧失受教育的机会。

(2)教育差距尤其是教育支出在人均消费支出中所占比例偏高。(3)教育经费投入存在地域差异,尤其是城乡差异。(4)义务的均衡发展问题中,涉及“择校”和“就近入学”原则的冲突,重点校(班)和薄弱校(班)的冲突。(5)高考制度与方式问题,包括高考中的作弊问题、录取的地区差异问题、高考方式问题等。(6)教育特权、教育腐败和教育乱收费问题。(7)高等教育问题,包括高等教育收费、学生就业问题。(8)贫困学生与弱势群体问题。(9)女性教育不公平问题,包括受教育权被剥夺、就业受歧视、就业难等问题。(10)少数民族教育问题。

上述教育不公平问题是客观存在的,造成了严重的社会不良影响。这就需要对教育政策和机制进行调整,改革完善教育机制本身的缺陷,最大限度地维护绝大多数社会成员的教育利益,用国家意志规范社会成员的教育利益观,实现国家社会意义层面上的教育公平。

二、我国教育不公平产生的原因

教育公平是社会主义社会的素来追求。但是,在社会主义初级阶段,由于社会发展水平的不平衡,教育公平的实现程度受到区域差距、阶层差距、教育资源配置失衡和教育腐败问题的严重制约。

1.区域差距。改革开放以来,我国经济政策便倾向于东部沿海地区,这便无形中导致了教育投入的差距。由于西部经济发展水平低,自然对教育投入相对较低,加上西部地区地理环境差,恶劣艰苦的生活条件,所以在吸引人才上自然处于一种不利的位置。我国教育投资主要由地方政府自主支配,西部本身贫穷,自然在办学条件、师资力量等方面无法与东部相提并论。显而易见,培养出来的学生素质也与东部相差甚远。同时家庭用于教育的投入更为有限,对于

好 。

温饱尚不能解决的家庭对教育的投资本身就是一种奢望。

2.阶层差距。随着近年来的社会转型中城乡差距、贫富差距的逐渐拉大,教育尤其是高等教育的阶层差距逐渐拉大。具有更多的文化资本、社会资本和经济资本的优势阶层子女得到越来越多的学习机会,他们的录取分数低于低阶层家庭的学生。

3.教育资源配置失衡。其一,教育资源配置的不公平必然导致公民接受教育的不公平。在教育资源总量和受教育者总量一定的情况下,由于资源配置和投入的不公平,受教育者总是趋向于优质教育资源。从公民的平等原则讲,没有教育资源配置的平等当然不会有接受教育的平等,没有接受教育的平等便不会有所谓的教育公平。其二,教育资源配置的不公平必然导致优质教育资源向权力和金钱倾斜。近年来,同区域或跨区域择校风愈演愈烈,根本原因就在于教育资源配置的不公平。当教育资源的优劣配置进入恶性循环状态后,教育公平离大众只能越来越遥远。无论是师资,还是经费、设备,农村学校都远不如城市,同时社会变迁和改革中出现的一些新问题还给农村学校带来一系列新的困惑,如农村人口的城市化导致农村教师的流失;计划生育人口政策使得农村学校规模变小从而师资配备不足等。

4.教育腐败现象依然存在。在教育改革迅速推进的同时,制度建设却相对滞后,这就导致了腐败的滋生。教育腐败主要表现在三个方面:一是通过“特长生”形式,让一些没有资格和能力上大学的学生首先获取“特长”资格,然后再通过与学校之间的“合作”让学生的特长过关。由于“特长生”的文化课要求相对宽松,所以文化课过关就更容易“操作”了。当然这期间要交纳一定的“活动费”。二是“缴费生”,不符合入学标准,通过花钱买分数获得入学资格。三是“学校利益集团”,个别老师靠拉关系、权钱交易,在学生干部的任命、评选先进乃至座位的安排上依权势、金钱、关系而定;在保送上大学方面,个别校领导首先考虑的是自己的亲友,而非唯才而用。

三、实现教育公平的对策研究

教育不公不仅有违社会公平,而且影响社会稳定,加速矛盾尖锐化,对建立和谐社会将会造成巨大的影响。要进一步促进教育的公平,应该从以下几个方面入手:

1·在大局上,要落实科学发展观,把维护教育公平确立为国家教育政策的基本价值取向。 2·加大教育的财政投入,特别是加大对农村基础教育的投入力度,实现教育资源的合理分配。

3·关注弱势群体利益,建立和完善对弱势群体的补偿机制。

4·建立激励机制,形成以政府为主导,社会广泛参与的教育模式。

5·从制度和法制建设的高度治理教育腐败和教育乱收费,加强对教育特权的监管。

6·加强农村教师队伍的建设。全面实施师资培训计划,加强教师培训,提高教师综合素质。 总之,教育公平的实现是一项长期而艰巨的任务,需要我们不懈地努力。构建社会主义和谐社会离不开教育公平,只有让教育发展的成果惠及最广大的人民群众,努力促进教育的公平公正,促进人的全面发展,才能促进经济的发展,促进社会的和谐。

中国教育不平等现状、原因及解决方法浅议

邓超

内容摘要：百年大计，教育为本。社会的发展，离不开教育的进步，在我

们系统全面的分析各阶层之间协调发展的问题后，就不难发现，教育在整

个社会和谐发展的主旋律中扮演着怎样的角色。但是，中国作为世界上地

区差异特征最显著的国家之一，城乡的二元结构，一直以来都是亟待解决

但又很难解决的问题。特别是随着社会分配方式的改变，人们收入差距逐

渐拉大以及教育腐败问题的日趋显露，教育的不公平现象就越发显著了,

好 。

在这种形式下，大力发展农村教育事业，促进城乡教育的均衡发展，已成

为社会各界的共同心声。本文从现实的调查入手，对城乡之间教育活动中

存在的不平等现象做了系统的论述，并简单阐述了对公平教育的总体认

识。最后对这种现象提出了自己观点和解决方法。

⒈城乡居民生活条件的差异是我国二元结构的特征，也是城乡居民教育机

会不均衡的最严重的表现。⒉城镇居民工作单位性质是我过社会分层中比

较特殊的一个标准，仍然影响居民的生活条件和其子女的教育机会。⒊家

庭经济收入差距的拉大，致使各个阶层教育消费方式不同，产生新的教育

不公平。⒋由于行业和职业的不同所构成的差距扩大，人为地加剧了教育

的不平等。对这种情况，下面从教育不平等现象、教育不平等原因、教育

不平等的解决方法等几个方面加以论述。

一.教育的不公平现象

<一>教育资源投入的不平等

1.农村教学设施简陋。当有的学生被电子产品包围的时候，有的却至

今与电子产品绝缘；当有的老师在豪华的私家车里尽情享受生活时，有的

老师却要跋山涉水去给孩子们上课;当一座座现代化的教学楼拔地而起时,

还有一群学生在狭窄的危房里读书。这是怎样的一种景象啊?据统计，20

世纪末全国中小学有危房约1300万平方米，集中在中西部农村。虽然危

房占全国中小学总校舍的比例不足1%，但在中西部经济欠发达的农村地

区，比例却比较高。宁夏中学危房面积达5.32%，小学达4.6%；新疆中

学危房达4.05%，小学占3%；青海中学占3.16%，小学占4.33%。正

像一位学者所说，当有的校园置身于欧美也让人叹为观止时，有的学校即

使摆在非洲也让人感到寒碜。拿贫困地区的学校和发达城市的学校相提并

论也许有失公允，但教育资源的投入在城乡之间的不公平，却是一个不争

的事实。

近几年,国家和政府,在教育的投入上,对中西部贫困地区已经有所倾斜,

但这种倾斜度还是远远不够的，根据教育部财务司《中国教育经费统计年

鉴》提供的数据，1995年，全国普通小学生人均经费265.78元，而农村

小学生均经费只有219.31元；当年全国普通初中生人均经费492.04元，

而农村初中生人均经费仅为392.59元。到1998年，农村小学生人均经

费305.62元，比全国小学生人均经费仍低65.17元；当年农村初中生人

均经费478.25元，比全国初中生人均经费低132.4元。1999年，在全国

教育经费支出中，义务教育经费所占的比重是56.2%；在国家财政预算

内教育经费支出中，义务教育经费所占比重为57.4％；而作为非义务教

育的高等教育，却由政府负担了70％以上的经费；2001年，大学生人均

国家拨付经费近9000元，而小学生人均国家拨付经费只有530元左右。

有些学校教育经费远远不能满足学校的正常开支，连水电费的解决都成了

一个问题，更不要谈购置现代化的教学设备了。

2 .农村教师资源缺乏。 “十五”期间，我国中小学教师队伍建设取得

积极进展。2005年，全国普通中小学专任教师达到1036.38万人。其中，

小学教师的一半以上在农村，占63.81%，城市和县镇分别占16.06%和

好 。

20.13%；初中教师中44.18%在农村，在城市和县镇的分别为18.96%和

36.87%。专任教师学历合格率，普通小学达到98.62%，普通初中达到

95.24%，普通高中达到83.46%。中小学高学历教师、高级职务教师的

比例也逐年提高。但是，从学历水平看，2004年全国仍有31万名小学、

初中教师未达到法定学历。2005年小学中具有专科以上学历的教师，在

城市占78.01%、在县镇占67.17%、在农村仅占47.49%，农村比城市

低31个百分点；初中具有本科以上学历的教师，在城市占62.44%，在

县镇占34.5%，在农村仅占24.34%，农村比城市低约38个百分点。年

龄结构上，城市、县镇、农村小学教师中35岁以下者分别占57.83%、

51.44和41.02%。据了解，目前，我国教师资源城乡分布很不均衡，城

市超编与农村部分地区师资紧缺并行存在，农村教师整体素质有待提高，

农村小学年轻教师偏少，农村教师补充困难的问题仍亟待解决。由于教育

的不公平不仅仅存在于教育对象中，也集中体现在教育实施者——教师的

身上。因为教育的不公平，教师在享受某些待遇的时候也是按照不公平、

不对等、不通明、的原则实施的。农村教师补充困难与农村教师不平等的

待遇又有某种内在的联系，教师待遇的不平等一直以来都是城乡二员结构

的一个重要的表现，要知道在广阔的农村，800万教师承担着6600万农

村中小学的教育任务，肩负着普及九年义务教育，把我国沉重的人口负担

转化成高素质人才资源的使命。然而，那些在贫困地区坚守着农村教育这

块阵地的教师们的命运，能够引起谁的关注？艰苦的生活条件，恶劣的教

育环境，权利得不到享受，工资得不到保障，农村代课老师几个月甚至几

年拿不到工资现象在有些地区并不少见，据中国教育工会1999年上半年

调查，中国有2／3省、自治区、直辖市拖欠教师工资，目前累计已达100

多亿元。即便在经济比较发达的广东省，从1996年至1999年已拖欠教

师工资6.4亿。虽然现在的情况要好一些，大部分县都能保证基本工资的

及时发放，但不能足额发放的现象却是普遍的。在这中情况下，出现的农

村教师的流失现象也就不足为奇了。据报道，湖北罗田一个暑假就跑掉了

教师100多个。这不能埋怨他们利益心太重，想一想，连最基本的温饱

都无法保障，又让他们如何工作，做好工作呢？

<二>教育入学机会的不平等

1.基础教育入学机会不平等

在广大的农村地区，投资教育很可能让一户农民破产，或背上沉重的

债务负担，所以，农村出现了学生的辍学、流失率偏高，初中生辍学率上

升的现象，根据官方公布的这个数字已达到5.47%。有的地方农村辍学

率高达10%以上。下表——普通中小学在校人数按城镇、乡村的比例（%）

好 。

由表可以看到，农村中小学入学率相对较低，以1998年我国城乡普通中

学的学生状况来看，拥有初中教育生源一半以上的农村中学，高中阶段的

在校学生却只有不到14%，98年全国初中生辍学率为3.23%，达到167

万人，农村初中生辍学率为4.2%，高于全国平均水平的0.97个百分点。

就许多地方的实际观察来看，农村学生的流失辍学率，比统计数字要高得

多。有些学校学生虽然在册，但实际上学生并不在校。有些学校甚至公开

出卖初中毕业证书，即使你根本没有进入初中校园一步，也可以拿到名副

其实的毕业证书。此外，我国农村劳动力的大量转移，家中的未成年子女

委托给他人监护或无人监护，致使留守儿童急剧增加，他们的教育状况令

人担忧。安徽全省“农村留守儿童”估计有100万以上。据调查，我国的流

动人口中，18周岁以下的流动人口达1982万。流动人口中处于义务教育

年龄段的孩子有9.3%处于失辍学状态。

对于经济贫困家庭的孩子来说，每年甚至每学期的学费，都会成为他

们通往学校的主要障碍。另外，在传统的，重男轻女思想的束缚下，女性

教育问题更显突出，其主要表现在女童入学率低于男童，女性文盲率高于

男童。1997年，我国3775万青壮年文盲中，女性占70%。近几年，随

着人民生活水平的提高，计划生育政策的深入贯彻以及人民思想的转变，

使得女性教育有了很大的进步，但离公平还有相当的距离。

2.高等教育入学机会不平等

由于高考制度存在政策性的偏差，城乡高中毕业生接受高等教育的机

会也就出现了很大的不平衡，一直以来奋力疾呼的“分数面前人人平等”的

口号到底实现了没有？研究表明，清华大学、北京大学、北京师范大学、

中国人民大学等国家重点大学，20世纪90年代以来招收的新生中，农村

学生所占比例呈逐年下降趋势，农村学生大都集中到了省内的普通院校，

是农村学生的素质比发达城市的学生低吗？还是有其他的原因？众所周

知，以分省定额、划线录取的办法录取学生，必然出现录取率、录取分数

线的极大差异，城市特别是大城市的录取分数线要比农村地区少地方多，

有的甚至会有100多分的差距。见下表：

上表是2005年北京和安徽的高考录取分数线，其中的差距十分明显。本

来城乡教育的起点就很不平等了，这样以来已经存在的不平等就进一步的

被人为的拉大。据报道，北京出台了金融高管子女入学优惠政策，这很是

让人费解，要说给优惠政策，那也该给农村的孩子们？什么时候轮到高干

子女了？是他们的贡献比农民大吗？还是有其他的原因？

二. 教育不公平现象原因

〈一〉经济发展的不平衡，是我国教育不平等的根本原因

中国作为世界上地区差异特征最显著的国家之一，特别是随着社会的

分配方式改变，人们的收入差距进一步地拉大。政府有钱才可能办教育，

在发达的城市，高速发展的经济，为其教育的发展提供了强大的动力和物

质保障，2003年，中国人均GDP突破1100美元，从国际经验来看，人

好 。

均GDP突破1100美元是经济发展的一个里程碑，同时也是社会矛盾最激

化的时刻，是社会稳定的一大关口。在教育方面，政府的资源配置长期以

来都存在很大的问题：把最多的钱给了好学校，把最好的教师配给好学校。

所谓的窗口工程、示范工程、现代化工程，造成了资源的过分集中，城市

和农村之间差距越来越大、学校和学校之间差距越来越大。所以我们的政

府应少一点锦上添花，多一点雪中送炭。应该更多地把经费、教师往差的

学校倾斜。另外，我们评价机制的也存在一定的问题。过去的评价原则，

都是给好学校评示范学校、重点学校，差学校、落后学校没人管。这样势

必会造成“富者越富，穷者愈穷”的恶性循环。

〈二〉高考招生中的配额分配制度是教育不公平的重要原因

高考招生不公平是教育不公平的突出表现之一。我国高考一直实行的

是分省配额、划线录取的办法。随着高校招生自主权的不断扩大，各重点

大学在招生名额分配方面拥有更大的自主权，基本上由各高校自行制定招

生方案，报教育部汇总调整后转发各省招办，按“学校负责、招办监督”的

体制进行录取。各重点大学有较大权限以自行决定在各省的招生名额，其

好处是充分调动了学校的积极性，获得了充分的办学自主权，而其弊端是

各高校招生名额向发达地区即重点高校所在地区过度投放，严重影响了高

考制度的公平性，造成了东西部地区之间、城乡之间差距愈拉愈大的局面，

受到了全国人民的指责，引起了全社会的普遍关注，造成了欠发达的中西

部及东北地区的考生激烈的升学竞争，这种竞争导致了应试之风日盛，是

全面实施素质教育的最大障碍。以清华大学为例，在迄今为止的二十多年

间，它投放于北京市的名额始终超过江苏、安徽、湖北、四川四省的总和

(在高考制度恢复之初的几年间为其2-3倍)，2001年则占到其招生总数

的18%，而当年北京市高中毕业生数量只占全国总量的0.9%；2004年

清华大学在北京市投放360人，北京大学在北京市投放指标308人，清

华、北大两校在其他省、市、自治区投放均不足100人，复旦大学在上

海市的招生数占招生总数的40%，浙江大学在浙江省招生数占招生总数

的70%，全国重点大学己退化成为地方重点大学。

〈三〉教育资源配置体制是教育不公平的主要原因

教育经费是现代教育事业的血液，是教育事业得以生存和发展的基础

性条件。目前我国教育公平难以让人满意的现状，与我国教育投入不足有

直接关系。发达国家教育经费支出与本国GDP 比值约为6.2%，发展中

国家约为4.0%，而我国近几年财政性教育经费占GDP 比率不仅与发达

国家无法相比，与发展中国家的投入力度相比亦有差距。从地域性来分析，

在靠近政治经济文化中心与远离这些中心的地区，在城市地区和农村地

区，教育资源配置存在着非均衡，导致了各个地区所能享受到的教育资源

存在差异，导致了地区间教育设施和师资条件的重大差别，进而影响教育

机会的公平。1990年，我国东部、中部、西部地区的人均教育经费投入

差距为1∶0.80∶0.71，到1995年教育经费投入的差距则扩大到1∶

0.62∶0.54，这种教育经费投入的失衡造成了办学条件的显性失衡，接着

会导致教育观念、教师素质、科研能力等软资源的失衡。

〈四〉教育收费制度是教育不公平不容忽视的制度原因

目前，在农村，农民要承担自己孩子的全部教育费用。教育集资费、

教育附加费等都是靠政府面向农民征收的，而城市居民却无需缴纳这样的

好 。

费用。乡村实施义务教育的学校新建、改建、扩建所需资金，由乡、村负

责筹措，而在城镇则由当地人民政府负责列入基本建设投资计划。这种人

为设置的教育费用制度，造成了高额的教育支付成本，农民接受教育的门

槛被抬高，因此与城市居民接受教育的机会相比，农村居民接受教育的机

会是不公平的。

我国的基础教育阶段由各级政府负责，免收学费，但可以收取适当杂

费。但是各地在具体的实施过程中，存在着严重的乱收费现象，包括基层

政府、有关部门或单位通过学校向学生搭车收取各种名目费用，或向在校

学生进行各种形式的摊派等，人为增加了学生和家长的负担。这些现象的

存在，严重扰乱了正常的教育秩序。而高等教育阶段的收费制度，是从

1997年全国高等学校统一实行招生并轨后开始实施的，近年来学费水平

的增长速度大大超过了居民个人收入的增长速度，同时存在着"双轨"收费

和降分高收费，以及向学生收取"转专业费"、"定向费"和"专升本费"以及

以改学分制收费为名变相提高学费标准。高收费一方面换来的是高校财政

的笑逐言开，另一方面换来的却是贫困农民咬紧牙关难以为继的窘境。考

个大学生对农民来说不知道是好事还是坏事，所以，当从新闻报道中看到

一个农村的老妈妈手拿着孩子的录取通知书而痛苦流涕时，真不知当时她

是喜是忧。几万元的学费对一个普通的农民家庭来说可是一个天文数字。

研究还表明，目前学费水平不断提升速度与低收入家庭收入增加速度的不

平衡是导致不同家庭背景的学生受教育机会差异重要原因。

四、改变教育不公平现状的措施

（一）转变思想观念，明确教育目的

目前，我国出现了严重的教育不公平现象，究其原因是多方面的，但

是，人们思想观念上的偏差却是产生这种现象的最直接的原因。教育公平

是人们对社会公平追求的一个方面，也是实现社会公平的一个重要的途

径。尤其是在教育与个人生活状态高度发达的今天，教育公平已经成为人

们对教育发展的一个期盼，公平教育理应成为现代教育的重要价值取向和

理想目标。教育的平等，是“中国大教育”的兴旺与发展的原动力，是实现

全面小康社会的前提和基础。只有充分地认识到教育公平化的重要性，从

思想上牢固地树立“公平教育”的观念，中国的教育才有可能在和谐中生存

与发展，否则不论在教育上投入多少，都无法从根本上杜绝“无视甚至歧

视某些群体和地区，并且不惜牺牲这些群体或地区的利益”这种严重违背

教育公平的现象发生。

此外，引导居民教育消费观念理性化也是实现教育公平的重要途径。

我国历来都十分重视教育事业，因此居民对教育的投资和消费从不吝啬，

甚至出现了无节制的非理性的教育消费，这种消费可能导致结构性过渡教

育，造成教育资源的浪费，影响教育机会的平等。另外，需要强调的是，

要用可持续发展观看待城乡教育的均衡发展，农村有比城市更有利的教育

环境，和客观的教育资源，农村的发展前景比城市更加广阔，拥有潜在的

教育动力，城市和农村应各自发挥自己的优势，城市的教育模式并不是农

村盲目模仿的对象，农村的教育应该更多地服务与生产和劳动，把教育更

快更直接地转化成生产力，支持农村的现代化建设。

（二）加大教育投入，合理配置资源

近几年，国家不断地加大了对教育的投资力度，但是，与发达国家相

好 。

比，仍然有很大的距离，加大教育投入特别是加大对义务教育的投资力度，

不仅是实现教育横向和纵向的平衡发展的基础，也是教育公平得以实现的

物质保障。通过法律法规形式确定教育投入的总量和比例，以硬性的政策

避免地方政府对教育经费的虚假投入；调整教育资源结构，促进教育资源

向农村倾斜。目前，一方面要将教育资源增量部分主要投入到基础教育上，

还须将原来用于高等教育的投资和补助部分转向基础教育同时，通过建立

转移支付制度、优惠政策和相应机制，促进教育资源配置的合理化、均衡

化。同时对外要继续争取国际援助（包括联合国教科文组织、世界银行等

国际组织），对内要进一步调动全体社会成员重视教育、支持教育的热情。

只有内外合力，全民同心，教育的物质储备才有保障，从而为教育事业的

发展和教育公平的实现打下坚实的基础。

（三）改革教育费用制度，厉惩教育腐败

学校“普九”欠下的债务有政府承担，为学校的正常运转松绑。切实推

进和落实九年义务教育制度的实施，严格界定基础教育阶段学费和杂费的

内容和收费标准，掐断根源，杜绝乱收费现象的滋生和蔓延。依法处理教

育腐败行为，加强农村中小学的学费管理，财政预算内拨款的公用经费和

学杂费全部纳入专户核算和管理，封闭运行，专款专用，严禁截留、挪用。

进一步完善对经济困难学生的资助政策，通过"奖、贷、助、补、减、免"

等一系列措施来保证教育机会的公平。高等学校收费标准的构建，应充分

考虑居民承受能力，保证广大社会公众的知情权、发言权和参与权，避免

高校等强势集团在价格制定过程中的垄断权。国家助学贷款应向贫困地区

倾斜，更多地关注农村大学生的生存状况。

（四）改革教育入学体制，实现入学机会平等

高考制度的改革和完善。目前我国的高考制度过分侧重于精英教育，

同时在高考制度的某些环节也存在着不合理性。高考改革的发展趋势应该

是从效率优先走向公平优先，继而走向公平与效率的兼顾与平衡。首先在

全国范围内统一录取分数线，其次要保证高考录取过程中的透明性，改革

原有的志愿填报制度，实现学校与学生之间的信息对称，最后在高考科目

和内容改革中适当增加能力和素质测试的比重，维护教育的机会公平。改

革现行的择校制度。只要考核方式合理、能够反映学生的学习成绩和主要

能力，同时有能保证正确的教育导向。那么，以分择校就不失当前条件下

解决择校问题的最佳方式。实际上，它是以教育系统内部暂时的不平等换

取教育的整体效益和社会的整体公平。确保农村的义务教育，尤其对农村

贫困地区和贫困人口的义务教育要实现全部免费，对城市流动人口和农民

工子女实现在城镇就近入学，使我国的义务教育成为真正意义上的义务教

育。

（五）改变农村教育模式，注重教育实效

农村教育要注重实效，学校不能脱离农村的现实情况而孤立存在，我

们应牢固树立“教育为生产服务，教育助农治富”教育理念，使农村的学校

成为农民脱贫治富，创业就业的基地，成为农村文化建设的指挥中心，成

为农村社会可持续发展的主阵地。农村，在这个相对封闭的圈子里，有着

它独特的生活和生产方式， 然而，在同样的衡量标准、同样的参考大纲、

同样的考核办法下编定的教材和教育模式，就其结果，城乡之间却有着天

壤之别，农村孩子见到最多的是土地，体会最深的是劳动。所以，我们要

好 。

让他们更深入地了解土地和生产，就算没有考上大学，仍然在农村种地放

羊，他们的地也会种的比别人好，他们的羊也会养的比别人的肥。这就是

效益，农民从教育中尝到了甜头，必然更加重视教育，但现实呢？对那些

从没有见过电脑的孩子们讲WORD的操作原理，讲电话的内部结构，可

以说，在没有相应的软硬件的支持下的这种教育是毫无意义的，我不否认

科技教育的必要性，但是我们不能拿着“科技”这张牌阻挡农村的现实情况

啊！

采取办法，防止农村中小学生的流失。在这一点上长春市的相关做法

值得借鉴，这些措施分别为：建立依法保障机制；建立控制辍学责任制；

建立控制辍学奖惩机制；完善学籍管理机制；建立实施“绿色证书”机制；

建立“普九”复查机制；大力建设农村中小学教育实践基地和推进农村的职

业教育。

（六）保障农村教师工资，为农村教师提供平等舞台

农村教师的生存状况直接关系到农村教育的发展，也关系到千百万农村孩

子们的前途和命运。农村要发展，教育是关键；教育要发展，教师是关键。

必须完善农村教师的组成结构，采取切实措施和倾斜政策吸引高素质教育

人才到农村任教。加快体制创新，建立符合当前 教育发展实际的教师工

资发放和人事管理制度。教师配置应该提倡在一定的区域内实行教育的流

动制度，教师资源相对均衡地配置到每一所学校。使每一所中小学都拥有

大体均衡的师资队伍，并为其提供一个公平竞争和发展的平台。同时，要

在全社会营造一种重视农村教师，关心农村教师的良好氛围，改善农村教

育环境，保障农村教师的基本权利，中央财政应拨专款支付拖欠的农村中

小学教师工资。只有做到制度上有保障，工作中讲实际，城乡教师的不平

等现象才有希望解决。

小结：学校是社会的一个缩影，一切社会问题几乎都能从学校找到他的原

形，教育的推动是社会进步的基础和动力，所以，历史上很多的社会改革

都是从学校开始的，只有很好地驾御教育这条大船，国家的发展才有足够

的动力。教育的发展应该是全面的，立体的，因此，教育公平就愈显重要。

但中国的教育不公平现象由来已久，教育公平化的目标不是一朝一夕就能

实现的，这需要社会的共同努力，今年，国家已经在某些农村地区实行了

全面的义务教育，这无疑是给中国的教育注入了强大的活力。我们相信，

总有一天，教育公平不再是一句空话，它会像太阳的光芒一样普照全体公

民。

试论我国教育公平

教育公平一是指教育机会的均等。不论地区、性别，不论贫富、身份，都能平等的享受到宪法规定的受教育权；二是教育资源占有的均衡，不能因为地区、城乡以及结构上的差异而有优劣之分；三是教育质量的普遍同质，不应该人为的分出不同教育档次和质量标准；四是教育政策的平等；五是教育体制的公平。 而教育不公平问题的出现，恰恰是这些方面出现程度不同的偏离和不均衡。我国

好 。

当前出现的种种教育不平等，主要是由其发展中状态决定的：经济落后导致教育的有效供给不足，经济、文化的不平衡发展导致巨大的地区差距、城乡差距和贫富分化，重男轻女的文化传统导致女童教育的薄弱，等等。这一现实是历史形成的，并将会在我国长期存在，只能通过经济发展和社会进步逐步加以解决。 一导致教育不公平的具体原因：

1、教育资源配置的失衡

建国以来，在计划经济体制的运作中，东西部之间、城乡之间教育资源配置失衡，改革开放之后，各地的发展差距又拉大了地区之间、城乡之间的差距。

2、重点学校制度加剧了教育不公平

八十年代以来，随着九年义务教育的逐渐普及，大大加快了教育民主化的进程。这一过程同样受到“公平-效率”矛盾的制约，我们选择了走培养“尖子”的精英教育路线。层层设置的重点学校制度，加剧了基础教育领域内部资源配置的失衡。这种把学校、学生分为不同等级，已经成为目前市民关注的新的教育不公的动因。

3、教育政策中的“城市取向”

长期以来，形成了一种“城市中心”的价值取向：国家的公共政策优先满足甚至只反映和体现城市人的利益。例如，无视城市和农村儿童、发达地区和贫困地区儿童在教育环境、教育资源上的巨大区别，主要以城市学生的学力为依据制定的全国统一大纲、统一教材和统一标准，对农村和边远地区的学生无疑是很不公正的。

4、高等教育入学机会不公平

我国现行的统一高考制度，具备了形式上的公平——分数面前的人人平等。但由于实际录取学生采取分省定额划线录取的办法，各省市区的录取定额并不是按照考生数量平均分布的，而是按计划体制下形成的优先照顾城市考生的准则，因此出现同一份考卷，各地录取分数线的极大差异，从而加剧了原本已经存在的城乡之间的教育。 解决教育不公平问题的主要途径：

(1)通过发展教育扩大教育机会，缩小教育质量的差距，是实现教育公平最基本的途径。

要实现农村初中、城市高中和整个高等教育较大的发展，一是各级政府必须按照《教育法》和有关规定保证教育经费持续增长。此外，一个重要的方面是通过制度创新、政策调整开放教育，吸引和促进社会资源向教育的流动，满足教育快速增长对教育经费的强劲需求。要采取切实政策，放开、扶植和鼓励发展民办教育，

好 。

鼓励私立、民办中小学发展，满足一部分人享受高质量教育的需求，使政府能集中力量推进落后地区的义务教育。

(2)促进教育资源配置的合理化、均衡化。

应当确立新的资源配置的理念：在发展中缩小差距，增加公平。在照顾各地历史形成的实际差距时，应当将逐步缩小地区差距、城乡差距作为重要原则之一。各地在本地区内，同样应遵循这一原则，至少不能人为地拉大这种差距。教育新的发展布局、教育的增量部分应向薄弱地区倾斜，增加其教育机会。例如，原则上在沿海发达地区不再新设的公立高等学校；高等学校扩招的增量部分，主要向人口大省和贫困地区倾斜，以利于不同群体获得大致相同的教育机会和进行公平竞争。

(3)建立转移支付制度、优惠政策和相应机制，加大对西部地区和弱势群体的教育支持。

支持重点应是首先在边远和少数民族地区普及义务教育，缩小西部地区与东中部地区在初中教育普及上的差距，提高少数民族自治县的初中教育普及率。高等学校可扩大国家所需要的、免收学费学科的范围，制定鼓励高校招收贫困生的社会政策。同时，应当重视和切实解决流动人口、贫困阶层子女的教育机会和教育公平问题。

（4）促进教育发展的“地方化”

对于中国这样人口众多、地区差距极大的发展中大国，应当将因地制宜地发展教育，作为今后教育发展和改革的重要原则。建立教育发展“地方化”的思路和管理模式，改变无视地区、城乡间巨大差别的大一统模式，从而矫正全国一刀切、整齐划一的弊端，矫正高度国家化、城市化的取向，是缩小地区差距和城乡差距的重要选择。

（5）实施义务教育“均衡化”的政策

为了实施素质教育，形成中小学良好的教育环境，有必要将义务教育的“均衡化”作为一项重要的政策和指导思想。

由于重点学校制度和应试教育模式，造成学校之间的巨大差距，将学校和学生分为三六九等，是完全违背义务教育的宗旨和教育公平的，也是当前推行免试升入小学、初中政策、实行素质教育的实际障碍。为了改善中小学教育的品质，使学校教育正常化，必须推行教育均衡化的政策。

（6）建设“终身教育”体制

教育民主化的最终实现，依赖充分的教育机会，开放的、多元化的教育体制，灵活的学校制度——构建终身教育的社会环境和体制。

好 。

综上所述，实现教育公平，关键在于政府。政府的教育政策应以公平为主要追求目标，并据此安排教育资源，即制度公平的教育规则框架，确保人们享受教育的平等机会，充分考虑教育的长期性和教育资源国民普遍享有的原则，从财政支出和保障上解决地区发展的不平衡性，逐步消除地区经济发展不平衡导致的受教育机会和程度的不平衡。

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