政治学专业课程教学大纲系列36《民族政治学》教学大纲

政治学专业课程教学大纲系列,共41个专业课程教学大纲

《民族政治学》教学大纲

吉嘉伍 编写

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政治学专业课程教学大纲

目 录

导 论..................................................................................................................................................... 1262

一、民族政治学的研究对象 ................................................................................................. 1262

二、民族政治学的性质和特点 ............................................................................................. 1262

三、民族政治学的形成和发展 ............................................................................................. 1262

第一章 民族与政治 ............................................................................................................................. 1264

一、民族的政治属性 ............................................................................................................. 1264

二、民族政治的普遍性和特殊性 ......................................................................................... 1265

复习参考题 ............................................................................................................................. 1265

第二章 民族国家政治体系 ................................................................................................................. 1266

一、民族国家的涵义 ............................................................................................................. 1266

二、民族国家并不是一成不变的 ......................................................................................... 1266

三、民族国家的历史构建 ..................................................................................................... 1266

四、美洲民族国家的形成 ..................................................................................................... 1267

五、中、东欧和小亚细亚民族国家的形成 ......................................................................... 1267

六、亚非民族国家的形成 ..................................................................................................... 1267

七、民族国家的制度类型 ..................................................................................................... 1267

复习参考题 ............................................................................................................................. 1267

第三章 多民族国家政治体系 ............................................................................................................. 1268

一、多民族国家的历史构建 ................................................................................................. 1268

二、多民族国家的民族构成 ................................................................................................. 1268

三、多民族国家的民族政策 ................................................................................................. 1269

四、民族政策的类型分析 ..................................................................................................... 1269

复习参考题 ............................................................................................................................. 1270

第四章 民族村社政治体系 ................................................................................................................. 1271

一、民族村社政治体系的涵义 ............................................................................................. 1271

二、民族村社政治权力 ......................................................................................................... 1271

三、民族村社政治体系的运行 ............................................................................................. 1271

复习参考题 ............................................................................................................................. 1272

第五章 民族政治关系 ......................................................................................................................... 1273

一、民族政治关系的实质 ..................................................................................................... 1273

二、民族政治关系的形态 ..................................................................................................... 1273

三、民族政治问题 ................................................................................................................. 1273

四、民族政治问题的主要类型 ............................................................................................. 1273

五、民族政治关系的影响及发展趋势 ................................................................................. 1274

六、民族政治关系的发展趋势 ............................................................................................. 1274

复习参考题 ............................................................................................................................. 1274

第六章 民族政治文化 ......................................................................................................................... 1275

一、民族政治文化的本质 ..................................................................................................... 1275

二、民族的政治亚文化 ......................................................................................................... 1275

三、民族政治文化的基本内容 ............................................................................................. 1275

1260

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民族政治学

四、民族政治文化的影响 ..................................................................................................... 1276

五、民族政治社会化 ............................................................................................................. 1276

六、民族政治社会化与民族政治文化 ................................................................................. 1276

复习参考题 ............................................................................................................................. 1276

第七章 民族主义 ................................................................................................................................. 1277

一、民族主义的涵义 ............................................................................................................. 1277

二、民族主义的历史演变 ..................................................................................................... 1277

三、民族主义面临的挑战 ..................................................................................................... 1277

四、民族主义的类型 ............................................................................................................. 1278

复习参考题 ............................................................................................................................. 1278

第八章 民族政治组织 ......................................................................................................................... 1279

一、民族政党组织 ................................................................................................................. 1279

二、民族社团组织 ................................................................................................................. 1279

三、民族宗教组织 ................................................................................................................. 1280

复习参考题 ............................................................................................................................. 1280

第九章 民族政治统治 ......................................................................................................................... 1281

一、民族政治统治的本质 ..................................................................................................... 1281

二、民族政治统治的类型和方式 ......................................................................................... 1281

三、民族政治统治的影响 ..................................................................................................... 1282

复习参考题 ............................................................................................................................. 1282

第十章 民族政治运动 ......................................................................................................................... 1283

一、民族政治运动的涵义 ..................................................................................................... 1283

二、民族政治运动的主要类型 ............................................................................................. 1283

三、民族政治运动的作用 ..................................................................................................... 1284

复习参考题 ............................................................................................................................. 1284

第十一章 民族政治参与 ..................................................................................................................... 1285

一、民族政治参与的涵义 ..................................................................................................... 1285

二、民族政治参与的方式 ..................................................................................................... 1285

三、民族政治参与的类型 ..................................................................................................... 1285

四、民族政治参与的作用 ..................................................................................................... 1285

复习参考题 ............................................................................................................................. 1285

第十二章 民族政治发展 ..................................................................................................................... 1286

一、民族政治发展的整体性 ................................................................................................. 1286

二、民族政治发展的形成方式 ............................................................................................. 1286

三、民族政治发展的基本内容 ............................................................................................. 1287

复习参考题 ............................................................................................................................. 1287

拓展阅书目 ............................................................................................................................. 1287

1261

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导 论

一、民族政治学的研究对象

民族政治学的研究对象，是民族政治生活和各种民族政治现象。

民族政治学关注民族政治生活和政治现象的各个方面，并选择对民族和民族社会发展直接相关的各个方面进行深入的研究。首先，民族政治学研究民族政治生活的基本结构。其次，民族政治学研究民族的政治行为。第三，民族政治学研究民族政治关系。第四，民族政治学研究民族政治文化。最后，民族政治学研究民族政治的发展。

民族政治学对各种民族政治生活中的重大问题的研究，是为了全面、透彻地了解和把握民族政治生活的本质和发展规律，从而形成解决民族问题的基本思路，设计出有效的政治解决方式，为改善民族政治生活服务。因此，民族政治学不仅要客观地描述民族政治生活的状态，而且要分析民族政治生活的机制，揭示民族政治生活发展演变的规律；不仅要客观地分析民族政治行为的形成条件和各种类型特征，而且要预测民族政治行为的走向，提出规范民族政治行为的方式；不仅要客观地分析民族政治关系的形成机制，对民族政治关系进行合理的分类，揭示民族问题的生成机制，而且要探究对民族问题进行有效的政治解决的方式，比较和提出有效解决民族问题的政策；不仅要追溯民族政治发展的历史，分析民族政治发展中遇到的各种问题，而且要预测民族政治发展的走向和趋势，提出避免落入民族政治发展中的陷阱的对策。

二、民族政治学的性质和特点

民族政治学是一门新兴的学科。政治学与民族学构成了民族政治学的学科基础和学科母体，因此，民族政治学便具有一定的交叉学科的性质和特点。

政治学和民族学这两个学科在自己的纵向发展中都显现出了明显的横向拓展趋向。 政治学、民族学等学科在研究政治现象和民族现象时所形成的基本范畴，能够为民族政治学的构建提供概念基础；政治学、民族学对民族和民族政治有关内容所进行的研究及其形成的理论，还能为民族政治学的构建提供理论支持和学科养料。

从学科的归属来看，它是从政治学的角度来研究民族政治生活和政治问题而形成的一个特定学科，因而属于政治学学科。它研究的对象是一个特定的政治领域，观察问题时采取的是政治学的视角；虽然它也从民族学中吸取养料，在分析和论证的过程直接采用民族学的某些范畴、概念和理论，但它的基本范畴都来自于政治学，研究的基本方法也是从政治学移植过来的，从而与政治学保持着一种本质的联系。所以，农牧区的学科基础主要是政治学而不是民族学。

民族政治学具有以下特点：综合性。民族政治学本身就是一个综合性的学科。表现在几个方面：一是研究对象的综合性，二是学科自身的交叉性，三是研究方法的综合性，四是时代性，五是实践性

综合起来看，民族政治学的基本功能可以概括为描述功能、解释功能、预测功能、批评功能等几个基本的方面。

三、民族政治学的形成和发展

每个民族都有自己的政治生活，在民族的政治生活中不可避免地会形成民族政治问题。人类的历史发展到近现代以来，民族政治问题更是变得越来越突出，不断地搅动着整个世界，困扰着整个人类。人类跨越了21世纪的门槛以后，民族政治问题对人类自身的影响不仅没有任何消褪的迹象，而且有日趋突出的可能。因此，加强对民族政治生活、民族政治问题和其他民族政治现象的研究的 1262

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民族政治学

必要性显得越来越突出。

近现代的政治学历来关注民族政治问题。无产阶级的革命导师在研究社会发展和政治革命问题时，总是将民族和民族问题置于一个十分重要的地位。

在民族政治学形成的过程中，人们在社会科学方面的主动性和创造性突出地体现出来。首先，要按照现代社会科学的基本原则和规范，创建民族政治学的基本范畴和基本规范，从而确立民族政治学学科的基本框架。其次，要根据学科框架的要求，来确定民族政治学的知识范围，整合其他学科有关民族政治研究的成果，并在此基础上进行知识创新，补充新的知识内容。再次，要对这些知识进行必要的梳理，发现相关知识间的内在联系以及所有知识之间的逻辑关系，对现有的知识进行必要的组织；最后，要根据民族政治学学科的基本框架和知识间的逻辑联系，对民族政治学的内容进行逻辑的论证和规范，从而形成民族政治学的严密的知识体系。

从目前的情况来处，民族政治学研究的领域已经涉及到民族政治生活和民族政治现象的每一个方面，在许多重要的研究方面，还出现了研究的高潮和拓展性的研究。从总体上看，目前的研究主要是在四个不同的层面上展开的：一是民族政治学理论研究。二是中国的少数民族政治问题研究。三是国外其他民族的政治生活研究。四是民族政策的国际比较研究。

民族政治学研究在向深度和广度两个方面发展的过程中，研究主题也在不断地变迁。主要有：第一，民族政治学的基本范畴。第二，民族政治学的理论体系。第三，民族政治学的方法论。第四，民族政治学的形成和发展史。第五，国内外重大民族政治问题追踪。第六，新世纪民族关系和民族问题的发展趋向及其对国际政治格局的影响。第七，民族问题政治解决方式比较。第八，中国少数民族地区迅速变迁中的民族关系和民族问题。第九，中国的民族政策的调整和完善。

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第一章 民族与政治

教学目的和基本要求：

本章主要掌握民族和民族共同体的涵义、民族的政治属性、民族政治的内涵，以及民族政治的普遍性和特殊性，其中民族共同体的涵义是个难点，民族政治的内涵是重点。

学时分配：2学时

政治总是与民族结合在一起，民族就是最重要的政治实体。

一、民族的政治属性

民族是人们在社会生活中以共同文化为纽带而结成的稳定的共同体。民族的形成和演进是一个漫长的过程，而民族共同体一旦形成，便与政治紧密地联系在一起，并因而获得了政治属性。

1．民族共同体

民族的形成就与为类最早出现的氏族、部落等社会组织形式有着天然的联系。氏族、部落组织走向解体的时候，氏族社会内部的人们分化为阶级，人们之间在长期共同生活中形成的历史、文化方面的联系，甚至于地域、经济生活方面的联系日益突出，逐渐成为将人们联系在一起的有力纽带。当共同生活的人们感受到相互间的共同性已经将他们联系成一个整体，产生了一定的族体意识，接受某个特定的族称并相互认同的时候，他们便能够作为一个整体活跃于社会历史的舞台，这样就形成了民族共同体。

民族共同体一旦形成，就具有相当大的稳定性。

所谓民族，就是人们在长期的历史发展过程中形成的这样一种稳定的共同体。共同的地域， 至共同的血缘和亲缘关系，都是构成民族单位的基本条件，在构成或划分民族中扮演重要角色的却是人们所挂历的共同文化。共同文化，是一种内涵丰富的社会历史现象。包括这样几个方面：一是共同的历史，二是共同的文化，三是继往开来的族稳妥及认同，即共同体的成员接受统一的族称，并在此基础上相互认同。

民族大体上可以分为三种类型：第一种类型是建立了国家政治体系的民族，第二种类型是与其他民族一起建立统一的国家政治体系的民族，第三种类型是尚处于初级形态的民族。

2．民族社会与多民族社会

民族和社会是两个既相互区别又紧密联系着的范畴。首先，虽然民族与社会都是人的共同体，但它们却有着根本性的区别。民族作为人们在长期的历史发展中形成的稳定的共同体，是通过共同的历史和文化这条纽带联结而成的，它突出显现出来的是人们之间的历史文化联系；社会作为人类特有的存在方式和活动方式，它以社会关系为纽带将人们联系成为一个整体，使之成为“人的真正的共同体”，它所突出显现出来的是人作为类的整体性。

民族是社会的民族，社会是民族的社会。民族必须以社会的形式存在。民族社会与多民族社会的格局是历史地形成的。

民族政治的内涵

1．民族政治的涵义。每个民族的政治属性，都要在社会生活中体现出来。民族政治就其具体的内容而言，民族政治涉及到许多个方面，如民族政治体系、民族政治制度、民族政治组织、民族政治行为、民族政治关系、民主政治运动、民族政治问题、民族政治文化、民族政治社会化、民族政治意识、民族政治贯彻、民族政治形态、民族政治发展等，都是民族政治的重要内容。

在民族政治中，民族政治体系和民族政治生活是两个最基本的方面，前者是民族政治基本的架构，后者是民族政治的具体表现。

2．民族政治体系

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民族政治学

民族政治体系是一种以民族或民族社会为基础存在、确定或划分出来的政治体系，它是民族政治的存在形式。

民族政治体系划分为以下三种类型：民族国家政治体系；多民族国家政治体系；民族国家和多民族国家内的次级政治体系。

3．民族政治生活

民族政治生活就是民族和多民族社会中各种政治行为主体产生的政治活动的总和。民族政治生活的核心是一定的民族政治权力，各种政治角色围绕着这样的核心发挥自己的作用，形成一系列的政治关系。

集团性的民族政治活动，是由民族的一部分成员组成的特定集团为争取、实现和维护民族利益而发动的政治活动。在民族社会和多民族社会中的阶级、政党和政治社团的活动是这种集团政治活动的典型。

个体性民族政治活动是民族成员以个体的形式进行的政治活动。

二、民族政治的普遍性和特殊性

1．民族政治的普遍性

每个民族都有自己的政治。在世界民族之林中，民族政治是同每个民族的存在和发展不可分割地联系在一起的。首先，每个民族都是一个有机的整体。其次，每个民族都以社会的方式存在，形成一个民族社会。最后，每个民族都处于与其他民族的互动之中，族际互动具有交往、竞争、依附等基本的形式。

2．民族政治的特殊性

首先，每个民族的政治各有特点。其次，每个民族的政治在不同的历史发展阶段具有不同的特点。民族政治的特殊性是由多种因素导致的，但是，在这诸多影响因素中有四种因素显得特别突出：一是民族自身的发展状况。二是族际关系的状况。三是国家的结构形式和民族政策。四是国际关系格局。

复习参考题

1．什么是民族？什么是民族共同体？

2．民族政治的内涵？

3．民族政治的普遍性和特殊性？

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第二章 民族国家政治体系

教学目的和基本要求：

本章主要掌握民族国家的涵义和基本特征，了民族国家的历史构建和民族国家的制度类型，其中西欧民族国家的形成和美洲民族国家的形成是重点。

学时分配：4学时

民族国家政治体系，是民族政治体系中最重要的形式，也是民族政治的重要表现形式，在民族政治中占有十分重要的位置。

一、民族国家的涵义

民族国家（Nation-state）是由民族（Nation）和国家（State）两个单一概念组成的一个复合概念。

1．民族国家的概念

民族国家就是采取了国家形态的民族政治体系。民族国家不仅是理想的国家形式，也是现实的国家形式。

2．民族国家的基本特征

民族国家有着一些共同性的东西，体现出一系列的基本特征。

第一，国家主权的独立性。民族国家主权的独立性表明，它在国内拥有最高的统治权力不受其他宗教权力和世俗权力的干涉；在国际上，它既不受其他帝国的统治，也不受他国和其他国际组织和机构的干涉和控制，能够作为一个独立的国际法主体，按自己的意志自主行事。

第二，国家领土的统一性。民族国家领土的统一性有两个方面的要求：一是国家拥有明确并且严格的国界，并以此作为行使国家权力和实现民族利益的界限；二是在国家领土的范围内只有一个政权，不存在分裂割据政权，民族在统一的国家政权之下实现了政治上的统一。

第三，国家权力的世俗性。民族国家的建立，标志着世俗权力对宗教权力的最终胜利。

第四，国家民族的单一性。国家民族即国族，它是执掌国家政权，并且能够代表国家的民族。世界上的所有国家都有自己的国家民族，国家民族既可以是一个也可以是多个。但是，民族国家的国族是单一的，只有一个国族。

二、民族国家并不是一成不变的

在现实的政治进程中，民族国家可以转变为多民族国家，多民族国家也可以分化为多个民族国家。导致国家民族发生变动的原因是多方面的，既有民族方面的原因，也有政治的原因；既有国内的原因，也有国际的原因，但概括起来，主要有以下几个方面：一是民族的流动。二是民族国家内的非主体民族在民族意识觉醒的基础上要求分享国家政权。三是多民族国家发生了民族分裂。

三、民族国家的历史构建

民族国家的构建经历了一个漫长的历史过程。民族国家的构建总是在特定的社会历史条件下展开的。

1．西欧民族国家的形成

西欧建立民族国家的进程不仅是渐进地展开的，经历了漫长的过程，而且其历史内涵也十分丰富，其中最主要的有以下三个方面：第一，加强族体的凝聚力。当时的西欧，民族凝聚力的加强主要表现在这样几个方面：一是民族语言的形成。二是加强了民族间的融合。三是民族意识逐步形成。第二，通过加强王权而实现国家的统一。在当时西欧政治形式普遍处于混乱状态的情况下，王权具 1266

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民族政治学

有十分积极的意义。“王权在混乱中代表着秩序，代表着正在形成的民族而与分裂成叛乱的各附庸国的状态对抗。”第三，逐步摆脱外部势力的干涉。在这样的条件下，民族国家开始逐步出现在西欧的历史舞台上。

四、美洲民族国家的形成

美洲民族国家的形成是以移民为主的国家从宗主国的统治下独立出来，获取了国家的主权和独立，从而形成民族国家的道路。美洲被发现以后，西班牙、葡萄牙、荷兰、英国、法国、爱尔兰、德国、瑞典等国的移民纷至沓来，包括建立不久的民族国家在内的西欧各国凭借自己强大的经济和军事实力，相继开始了对美洲国家的殖民统治。美洲成为了这些新帝国的殖民地。这些殖民帝国在对土著印第安人进行折磨和杀戮的同时，还从非洲贩来大量的黑人奴隶，使美洲各国成为了移民的国家。这些新帝国的殖民统治，是一种典型的民族政治统治，这种民族压迫不仅限制和阻碍了美洲各国的发展，也激起了殖民地人民的反抗。于是，从18世纪起，从北美到拉丁美洲，先后开始了反抗宗主国的殖民统治，争取民族独立，建立独立国家的历史进程。在这个进程中，西欧的民族国家模式受到普遍的效仿。

五、中、东欧和小亚细亚民族国家的形成

这些国家是在沙皇俄国、奥匈帝国和奥斯曼帝国被推翻建立起来的。

六、亚非民族国家的形成

亚洲和非洲，是在反抗西方列强的殖民统治，争取民族独立，以及帝国主义的殖民体系走向瓦解的过程中，逐步建立起民族国家的。

七、民族国家的制度类型

1．民族国家的制度选择

民族国家的本质规定是一个单一的主体民族对国家政权的掌握。西欧国家在率先建立民族国家的时候，曾经采取过君主专制的政权组织形式。君主的绝对权威为建立民族国家提供了必要的政治保证。但是，新生的市民等级在转化为资产阶级以后，决意要取代王权而成为民族国家的领导力量。当资产阶级终于取得了政权，实现了对民族国家的资本主义改造后，它们选择了民主的政治制度。从这以后，不论是在美洲、中欧，还是在亚洲和非洲，许多新兴的民族国家在建立以后面临着制度选择的时候，都由于羡慕而选择了西方的民主制度。

2．民族国家的政治制度类型

民族国家直接规定着国家政权组织形式的政治制度往往被作为根本的政治制度，它不仅规定了国家政权的分配方式，还规定了政权机构的各组成部分的权限范围及其相互之间的关系，因而从根本上决定着民族国家政治生活的面貌。从现实的各民族国家的实际情况来看，一般具有以下几种制度类型：一是君主立宪制。二是议会共和制。三是总统共和制。从总体上来看，民族国家的政党制度有以下类型： 一是两党制。二是多党制。三是一党制。

复习参考题

1．民族国家的基本特征？

2．比较西欧、美洲和亚洲民族国家的形成过程。

3．拓展阅读并阐述民族国家的制度选择。

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第三章 多民族国家政治体系

教学目的和基本要求：

本章主要掌握多民族国家的涵义，了解多民族国家的历史构建、多民族国家的民族构成，多民族国家内各民族的政治地位，以及多民族国家的民族政策。重点掌握民族政策的类型。

学时分配：4学时

多民族国家是区别于民族国家的另一种国家政治体系。它与民族国家政治体系的最根本的区别在于执掌国家政权的民族的数量，此外，它在内部结构、实际运作，以及国内民族关系和国家民族政策等诸多方面，都体现出不同于民族国家政治体系得一系列特点。

一、多民族国家的历史构建

1．多民族国家的本质

民族国家是由一个单一的主体民族与国家政权相结合的国家形式，多民族国家则是由多个民族与国家政权结合而成的国家形式。在多民族国家中，国家政权是由多个主体民族，或主体民族与少数民族共同执掌的。多民族国家的多民族性质是由实际执掌国家政权的民族的构成决定的，多民族国家的形成则是由其国内一系列的因素决定的。

一般说来，如果一个国家的民族构成中存在下面三种情况，那么这样的国家便很难成为单一民族的国家，而往往形成多民族国家，即使形成了民族国家也会转变为多民族国家：第一，虽然只有一个主体民族，但该主体民族并不占全国人口的绝对多数；第二，有两个或两个以上的主体民族，或者根本就没有主体民族，因此没有一个民族能够垄断国家政权；第三，少数民族的民族意识不仅已经觉醒，而且十分旺盛，有着参与国家政权或实行自治的强烈要求，并且常常将这种要求付诸于行动。

2．多民族国家的形成

从总体上看，多民族国家的形成有以下几种情况：一是在西欧形成民族国家的同时建立的多民族国家。二是中、东欧在三大帝国解体后形成的多民族国家。三是摆脱帝国主义的殖民统治而形成的多民族国家。四是由民族国家转变为多民族国家。

二、多民族国家的民族构成

从国内民族结构的角度来看，我们可以将多民族国家的民族结构划分为以下几种类型：

1．有一个主体民族的多民族结构。2．有两个主体民族的多民族结构。3．有多个主体民族的多民族结构。4．无主体民族的多民族结构。

多民族国家内各民族的政治地位

多民族国家在实际政治生活中，国家政权为多个民族共同执掌，即使这种执掌是实质上的而非形式上的，也还存在着两个问题：一是这并不意味着所有参与执掌国家政权的民族在国家政治生活中的作用都完全一样；二是这并不意味着国内的所有民族都参与执掌国家政权，都是国家民族。造成这种状况的根本原因在于各个民族所拥有的政治资源不同，因而在国家政治生活中具有不同的影响力。多民族国家内各个民族与国家政权的关系是不同的。首先，各个民族执掌国家政权的方式和程度不同。其次，有的民族完全被排除于政权之外。

多民族国家与国家结构形式

一个国家的政权是由一个民族执掌还是由多个民族联合执掌，对于这个国家是选择单一制还是联邦制固然有着较大的影响，但并不具有决定性的影响。事实上，一个多民族国家既可以选择单一制也可以选择联邦制。在现实生活中，有的多民族国家采取了单一制的国家结构形式，有的多民族 1268

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民族政治学

国家则采取了联邦制的国家结构形式，如中国和俄罗斯都是多民族国家，但是，中国选择了单一制，俄罗斯却选择了联邦制。

三、多民族国家的民族政策

1．民族政策的内涵

首先，国家的民族政策是一种方略。其次，国家的民族政策是一个体系。总的说来，一个国家的民族政策大致可以分为两个层次：一是基本的民族政策，这往往是国家处理国内民族关系，解决民族问题的最一般的原则；二是具体的民族政策，这一般是国家处理某个方面的民族关系，解决某个方面民族问题的具体办法、措施等，具体又可以分为政治政策、经济政策、文化政策、宗教政策、干部人士政策等等。作为一般原则的基本政策既规定着具体政策的价值取向，同时也要通过具有操作性的具体政策来加以实施和保障。再次，国家的民族政策是一个过程。

2．民族政策与民族关系

多民族国家的民族政策与其国内的民族关系是紧密联系在一起的。民族政策是针对民族关系中存在的问题而提出的，民族政策的实施又对既存的民族关系进行着调准，改变着民族关系得状况。因此，国家的民族政策与民族关系之间是一种互动的关系，也是一种互为因果的关系。一方面，国家的民族政策受到国内民族关系状况的制约。另一方面，国家的民族政策反过来又影响着民族关系。

3．民族政策的价值取向

国家民族政策的价值取向实质上是政策主体价值取向的外在表现。民族政策的价值取向大致有以下几种类型：一是取向于国家的统一。二是取向于主体民族的利益。三是取向于民族和睦。四是取向于各民族的利益。

四、民族政策的类型分析

1．民族歧视政策

这是一种按照一定的标准将国内各民族划分为不同等级，为不同等级的民族确定不同的法律地位以及各种政治、社会待遇，并通过一定的政策措施来维持和保证这种地位和待遇的政策。

2．民族同化政策

所谓民族同化政策，就是凭借国家政权的力量，采取一定的政策措施，促使、迫使某一民族或某些民族接受其他民族的文化，从而使其丧失自己的民族特征，融入其他民族的过程。

3．民族一体化政策

民族一体化政策，是在承认各个民族的多元化的基础上，提倡各个民族的接近，促使各种民族文化相互交流、相互补充、相互容纳，最终形成一种既包容国内各民族的文化，又为各民族文化所认同的国民文化的民族政策。这一政策的基本特点是承认民族文化的差异性，倡导民族文化的相容性。

4．民族区域自治政策

民族区域自治政策，是国家为保障国内少数民族的政治权利而赋予其在聚居范围内自主管理本民族内部事务的权力的政策。一般做法是在国家统一领导下，各少数民族在自己的聚居区建立自治地方，设立自治机关，行使自治权，自主管理自治区域内的民族内部事务。

5．多元文化政策

多元文化政策，是一种承认国内各民族文化的价值，尊重各民族保持自己民族文化的愿望，支持和鼓励各民族文化的存在和发展的政策。

6．种族隔离政策

也称种族分隔政策，是国家对国内业已存在的各个种族集团进行强制分离的政策。这是一种以占统治地位的种族利益为最高的和绝对的价值取向的政策，它不仅将占统治地位的种族的利益置于 1269

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绝对地位，而且通过对其他种族的利益进行赤裸裸的限制和暴力剥夺得办法，来建立和维护一个种族对其他种族的主宰地位。

7．土著保留地政策

土著保留地政策是一个国家的统治民族通过国家政权为当地原住民族划定一个特定的区域供其居住，并对其进行管理的政策。

8．民族和解政策

民族和解政策是一些国家在经历了长期的、激烈的民族冲突后，在痛感民族间尖锐的对立和冲突所带来的破坏作用和消极影响的基础上，为缓和国内民族关系，减少民族冲突而采取的民族政策。这种政策以民族和睦作为基本的价值取向，政府往往采取一定的措施来弥补在民族的矛盾和对立中利益受到损害一方的损失。

复习参考题

1．概述多民族国家的形成。

2．概述多民族国家的民族政策类型。

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民族政治学

第四章 民族村社政治体系

教学目的和基本要求：

本章主要掌握民族和民族村社政治体系和民族村社政治权力的涵义，了解民族村社政治体系的运行，以及民族村社政治体系与国家政治体系的关系。

学时分配：2学时

民族政治生活中，还有若干作为次级政治体系存在的非国家政治体系，如民族地方自治体系、民族社区政治体系、部落政治体系等，这在传统民族中表现得较为突出。

一、民族村社政治体系的涵义

1．民族村社和民族村社政治

民族村社政治体系形成、存在和发挥作用的前提是民族村社。所谓民族村社，就是由一定民族的成员组成的、富有民族特色的村落社会。这是由一定民族的成员聚族而居形成的，传统的、封闭的和保留着浓郁民族特色的村落社会，是农村社区的一种类型。

民族村社是社区的一种特殊类型，是以民族成分来确定的“礼俗社会”。它既是地缘社会，也是族缘社会，同时还具有某些血缘社会的色彩。从总体上看，它有以下几个显著的特征：一是民族性，二是传统性，三是封闭性，四是农业性。

作为一个区域性的社会，民族村社也是由地域、人口、区位、结构、文化等因素构成的。

2．民族村社政治体系得构成

民族村社政治作为民族社会或多民族社会中以某个民族的村社为基础的政治单元，仍然是由一定的政治权力、政治角色和政治关系构成的较为稳定的结构，而且其自身具有一定的独立性，是一个具有特定功能的完整结构，构成了一个体系，一个民族村社政治体系。

3．民族村社政治体系的类型

从民族构成的角度可以将其划分为两种基本的类型：一种类型是单一民族村社政治体系。另一种类型是复合民族村社政治体系。

二、民族村社政治权力

1．民族村社政治权力的本质

民族村社政治权力就是民族村社中的公共权力。民族村社政治权力的普遍性是由村社的社会本质决定的，村社的政治权力的特殊性是由各个民族的演进程度、民族文化以及村社的社会发展程度等因素决定的。

2．民族村社政治权力的结构

作为一种具体的公共权力，民族村社中的政治权力是由权力资源构成的。民族村社的各种具体的权力资源，也就是民族村社政治权力的构成要素。一般是由以下要素构成的：一是财富。二是知识。三是声望。四是社会地位。五是传统和习俗。六是威慑。综上所述，拥有以上这些要素的人和机构，也就具有了对村社成员的支配力和影响力，拥有了村社的政治权力。

3．民族村社政治权力的合法性

民族村社政治权力合法性的获得极其程度大小，则取决于村社成员对这种权力的认可和接受的程度。一般来说，政治权力获得合法性的方式也就是社会成员接受它的方式。

三、民族村社政治体系的运行

1．民族村社政治权力的组织

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从总体上看，民族村社政治权力的组织形式大概可以归纳为以下两种类型：一是权力集中型。二是权力分散型。

2．村社公共事务的决策

从总体上看，民族村社公共事务的决策有这样几种基本的方式：个人决策，合议决策，民主决策。

3．村社政治权力的作用方式

民族村社政治权力的作用方式通常有两种：一是非暴力的方式。二是暴力方式。

4．村社政治体系的功能

对于民族村社来说，政治体系的基本功能主要表现在以下几个方面：一是整合功能。二是调节功能。三是管理功能。四是利益聚合功能。

民族村社政治体系与国家政治体系的关系

从一个国家的范围来看，国家政治体系处于最高层次，民族村社政治体系则处于最低层次。从形式上看，国家政治体系不仅包含着而且也统辖着民族村社政治体系，它们之间是整体与部分的关系，上级与下级的关系，民族村社政治体系应该服从国家政治体系。但在事实上，情况却要复杂得多，因为这两种政治体系常常不是同质的，而是异质的。

国家政治体系与民族村社政治体系之间的异质性来源于作为这两种政治体系核心的政治权力的异质性。民族村社政治权力与国家政治权力（即国家政权）都是社会的公共权力，但它们的范围和性质都不相同，它们是两种具有本质区别的公共权力。

概括起来，两种政治体系的互动，基本上具有排斥、对抗与共处、协调两种基本的类型。 复习参考题

1．民族村社政治权力的合法性的来源？

2．民族村社政治体系的运行？

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第五章 民族政治关系

教学目的和基本要求：

本章主要掌握民族政治关系的实质、形态和类型，了解民族政治问题的主要类型，以及民族政治关系的影响及发展趋势。

学时分配：2学时

民族共同体在展开自己的政治生活的过程中，不可避免地会形成各种各样的政治关系。这些政治关系构成了民族政治生活的架构。

一、民族政治关系的实质

1．民族政治关系的特点和结构

所谓民族政治关系，是民族在政治生活中所发生的各种联系。民族政治的核心，是民族政治权力。因此，凡是民族关系中与政治权力发生联系的，如各个民族通过自己的政治体系发生的相互关系、各种需要通过政治权力来协调的关系，以及某个民族群体与某种政治权力组织的联系等，都属于民族政治关系得范畴。

民族政治关系是一种普遍的存在，同时又是一种特殊的存在。作为一种特定的社会关系，民族政治关系具有这样几个突出的特点：一是与政治权力相联系。二是具有集团性。三是影响巨大。在分析民族政治关系的过程中，还必须考察民族政治关系得结构。从空间结构方面看，民族政治关系是一个可以划分为不同层次的复杂结构。

2．民族政治关系的实质和核心

民族政治关系的本质是民族之间的利益关系，是民族共同体在争取自身利益过程中围绕政治权力而形成的一种利益关系。

二、民族政治关系的形态

1．民族政治关系得主要形态

民族政治关系就有若干种具体的表现形态。主要有以下几种表现形态：1．国家与国家之间的关系。2．国族与国族之间的关系。3．国族与非国族之间的关系。4．主体民族与主体民族之间的关系。5．主体民族与少数民族之间的关系。6．各个少数民族之间的关系。7．发展程度不同的民族之间的关系。

2．民族政治关系的类型

概括为以下几种基本的类型来加以分析：和平共处型；平等互助型；实力对峙型；压迫与被压迫型；民族战争型；民族分离型；民族联合型。

三、民族政治问题

民族政治问题的实质是民族间利益的争夺。民族政治问题说到底是民族间的利益矛盾的尖锐化。民族政治问题同其他的民族问题往往是交织、胶着在一起的。其他的民族问题，或民族问题中的其他方面，也是民族关系中矛盾尖锐化和表面化，是一种产生广泛影响的矛盾，也是民族间的利益矛盾和利益冲突。

四、民族政治问题的主要类型

主要有：少数民族问题；跨界民族问题；土著民族问题；移民问题；非洲部落问题；民族分立问题。

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五、民族政治关系的影响及发展趋势

1．民族政治关系的影响

首先，民族政治关系影响民族的发展。其次，民族政治关系影响国家的发展。再次，民族政治关系影响国际政治。

六、民族政治关系的发展趋势

作为时代发展的一种趋势，全球化的出现和发展的进程，都将使民族关系得发展和演变出现新的特点。全球化的形成和不断深入，不仅改变了民族政治关系的背景，同时也改变着民族政治关系的主体，对全球的民族政治关系产生了深刻的影响。这种影响突出地表现在以下几个方面：

首先，全球化将世界各民族都推上了一个统一的全球舞台，使各民族间的政治联系更加紧密，也更加复杂。其次，全球化改变了世界的利益关系格局，使各民族间的政治关系的内容更加丰富。再次，全球化改变了民族成员的思想观念，使各民族处理相互间政治互动的方式发生了改变。最后，全球化进程中频频发生的国际干预，使民族政治关系更加复杂。在全球化的影响下，民族政治关系的发展出现了两种趋势：一种是民族政治关系变得相对简单的趋势；另一种是民族政治关系变得日益复杂的趋势。两种趋势同时存在，相辅相成。

复习参考题

1．概述民族政治关系得主要形态。

2．概述民族政治关系的发展趋势。

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第六章 民族政治文化

教学目的和基本要求：

本章主要掌握民族政治文化的涵义和本质、民族的政治亚文化、民族政治文化的基本内容、民族政治文化的影响，了解民族政治社会化与民族政治文化的关系。

学时分配：3学时

民族政治文化是民族政治生活中的主观因素，是民族成员有关政治的心理积淀。民族政治文化是一种无形的力量，却对民族政治体系、政治过程、政治行为有着深刻影响，并给民族政治打上深深的印迹。

一、民族政治文化的本质

1．民族政治文化的涵义

民族政治文化，就是民族共同体成员中普遍存在的对政治的主观取向。作为一种整体性的心理取向，民族政治文化有着复杂的内部结构，但基本上由三种成分构成：一是认知性成分。二是情感性成分。三是评价性成分。

2．民族政治文化的特殊性

造成民族政治文化特殊性的因素主要有以下一些：民族文化；民族的历史传统；民族宗教；政治体系；民族发育程度。

二、民族的政治亚文化

在多民族国家中，只有取得主导地位的民族政治文化才能成为该国的政治文化，其他民族的政治文化都只是政治亚文化。每个民族的政治文化都是由这些政治亚文化或次级 政治文化相互作用、相互影响而构成的综合体。

三、民族政治文化的基本内容

1．政治认同

政治认同是民族共同体的成员对特定政治单位的归属感。

2．政治信任

政治信任是民族成员在政治生活中与他人一起工作时所感到的一种开放、合作和宽容的态度，是“对其他政治活动者的一整套认识、信念、感情和判断”。

3．政权取向

政权取向是民族成员对国家现行政权的基本态度。在单一民族国家，民族的政权取向也就是社会成员普遍的政权取向；在多民族国家，各个民族对国家政权的态度就比较复杂。

民族成员对国家政权态度集中体现在两个方面：一是政权的合法性类型，二是对国家政权的情感和评价。

4．游戏规则

民族政治文化中的游戏规则这一取向，所反映的就是民族对这样一种民主法制规则和程序的态度，实际上就是民族对政治民主和法制的基本态度。

5．政治能力

民族的政治能力即民族成员参与政治生活的能力和状况。

6．政治效能感

民族的政治效能感是民族成员对自己在政治过程中的作用和影响力的感知和看法，是民族成员 1275

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对自己的政治影响力的取向。

四、民族政治文化的影响

主要有：影响民族的政治行为；影响政治体系；影响民族的政治发展；影响民族政治舆论

五、民族政治社会化

1．民族政治社会化的涵义

在民族政治生活中，民族成员同样有一个政治社会化的问题。从民族政治的角度来看，民族政治社会化有两个方面的涵义：一是指民族成员接受和掌握所处民族社会或多民族社会的政治文化，从而获得政治属性的过程；二是指民族政治文化传播、维持、代际传递和变迁的方式和过程。在民族的政治生活中，政治社会化是一个连续不断的过程。

六、民族政治社会化与民族政治文化

民族政治社会化同民族政治文化是紧密地联系在一起的，从而形成了一种手段和目的的关系。民族政治社会化是传播民族政治文化的手段和方式。相对于民族政治社会化，民族政治文化是目的；相对于民族政治文化，民族政治社会化是手段。首先，民族政治社会化在民族成员中传播政治文化。其次，民族政治社会化维持民族政治文化。再次，民族政治社会会改变民族政治文化。

复习参考题

1．民族政治文化的基本内容。

2．民族政治社会化的涵义。

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第七章 民族主义

教学目的和基本要求：

本章主要掌握民族主义的概念，了解民族主义的历史演变，民族主义面临的挑战和民族主义的类型，其中民族主义的概念和民族主义的历史演变是难点和重点。

学时分配：4学时

一、民族主义的涵义

1．民族主义的概念

国内外学者对民主主义的界定基本上分为两类：一类是仅仅把民族主义看作是一种意识状态；另一类是既将民族主义看作思想观念形态的东西，同时也将它看作一种现实的运动，是二者的统一。民族主义既是一种个人心理状态，也是一种社会意识形态。 民族主义既是理性的，也是非理性的。民族主义作为一种民族共同体的成员所具有的意识状态，是一种复杂的综合的有机整体，具有丰富的内涵。

2．民族主义的本质

民族利益就是民族主义核心的和最基本的概念。民族主义认为，民族的利益是独特的，是至高无上的，贬低乃至反对人类的普世性价值。民族主义正好同世界主义是背道而驰的。民族主义本质上是一种政治思潮。民族主义的基本原则除了民族利益至上原则以外，还有民族自决原则。一般来说，民族主义是中性的。

二、民族主义的历史演变

1．民族主义的兴起

民族主义发轫于西欧，是伴随着近代工业革命和民族国家的构建而逐步形成的。在民族主义的形成过程中，近代的资产阶级起了重要的推动作用。

2．民族主义的扩展

民族主义的形成过程及其最终形成，反过来又对西欧民族国家的构建起到了积极的推动作用。民族主义自身所具有的巨大感召力，民族主义所倡导的民族主义运动在西欧国家的巨大成功，无疑对其他的民族和国家产生了强大的示范效应。当其他民族也具有了争取民族独立和实现民族统一，建立独立的主权国家的历史条件时，它们就祭起了民族主义的大旗，并将西欧民族主义的基本精神同本民族的文化、历史以及时代特征结合起来，进一步“创造”出了形形色色的民族主义，使得民族主义向全球范围扩展，成为一种影响最为广泛的意识形态。

首先受民族主义影响的是中欧、东欧、南欧诸国。帝国主义的殖民统治，则使得被压迫民族形成了一种防卫性的民族主义。20世纪初期，以反抗殖民统治、争取民族独立为主要目标的殖民地民族在亚洲大陆上掀起了一场东方的民族主义革命风暴。20世纪90年代以来，民族主义再度兴盛并向全球范围扩张。

三、民族主义面临的挑战

首先，人们在对民族主义有了深刻了解的基础上，已经对它采取了审慎的态度。有人甚至提出了民族主义批判的问题。其次，在一些地区，民族主义已经开始出现了衰退的迹象。最后，在全球化的浪潮中，人们日益感到有必要构建一套具有普世性价值的全球伦理，建立和维护新的世界秩序。这种状况预示着，在新的世纪，民族主义有可能朝着三个方向发展：一是民族主义继续在一些国家和地区传播，并产生积极影响，推动这些国家和地区的民族独立和民族国家建设；二是极端形态的 1277

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