岳阳城市总体规划(2008-2030) - 图文

岳阳市城市总体规划（2008－2030） 文 本

目 录

第一章 总则………………………………………………........2

第二章 城乡发展战略和目标……………………………….....2

第三章 市域城镇体系规划……………………………….........3

第一节 空间管制与协调规划???????????????? 第二节 城镇体系结构规划????????????????? 第三节 城镇功能定位??????????????????? 第四节 市域综合交通规划????????????????? 第五节 产业发展规划??????????????????? 第六节 重大基础设施与社会服务设施规划?????????? 第七节 历史文化遗产与风景旅游规划???????????? 第八节 城镇生态与环保规划???????????????? 第九节 综合防灾规划??????????????????? 第十节 “两型社会综改区”建设规划???????????? 第十一节 新农村建设规划?????????????????

第四章 城市性质与城市规模???????????????13

第五章 城市规划区空间管制………………………………...13

第六章 城市总体布局………………………………………...14

第七章 城市用地布局规划……………………………………15

第八章 产业布局规划…………………………………………18

第九章 城市综合交通规划…………………………………....18

第十章 城市市政公用设施规划……………………………….23

第一节 给水工程规划???????????????????? 第二节 排水工程规划???????????????????? 第三节 电力工程规划???????????????????? 第四节 电信工程规划???????????????????? 第五节 燃气工程规划???????????????????? 第六节 环境卫生规划???????????????????? 第七节 殡葬设施规划????????????????????

第十一章 城市综合防灾规划…………………………………26

第一节 防洪治涝规划???????????????????? 第二节 消防规划?????????????????????? 第三节 人防和地下空间开发利用规划????????????? 第四节 抗震规划??????????????????????

第十二章 城市绿地系统规划…………………………………28

第十三章 历史文化遗产和风景名胜区保护规划……………..31

第十四章 城市环境保护规划…………………………………..32

第十五章 城市风貌规划………………………………………..33

第十六章 旧城更新改造规划…………………………………..33

第十七章 开发区规划…………………………………………..33

第十八章 分区控制与空间发展时序…………………………..34

第十九章 实施措施与建议……………………………………..35

第二十章 附则………………………………..............................36

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岳阳市城市总体规划（2008－2030） 文 本

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国城乡规划法》和岳阳市城市发展的需要，制定《岳阳市城市总体规划（2008—2030）》（以下简称“本规划”），本规划是岳阳市城市规划、建设和管理的指导性文件。 第二条 规划依据

（一）《中华人民共和国城乡规划法》(2008.1.1)； （二）《城市规划编制办法》(2006)；

（三）《工程建设标准强制性条文》城乡规划部分（2000）； （四）《湖南省国民经济和社会发展“十一五” 规划》； （五）《湖南省城镇体系规划(2003年—2020年)》； （六）《湖南“ 3+5 ”城市群规划》；

（七）《岳阳市国民经济和社会发展“十一五”规划》； （八）《岳阳市土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》； （九）《岳阳市城市总体规划（1996—2015年）》

（十）国家、省、市有关法律法规、标准规范及各行业相关规划。 第三条 规划空间层次为：市域、城市规划区、中心城区、规划建设区。 (一) 市域：是指岳阳市所辖行政区范围，总面积为15019.2km2。

（二）城市规划区：是指城市建成区以及因城市建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。具体包括岳阳市区1463.2 km2（其中建成区86.32 km2）；临湘市桃林镇相关三个村11.5 km2，白云镇相关二个村7.8 km2；岳阳县麻塘镇相关七个村、场18.2 km2，新开镇相关三个村14.3 km2；总面积为1515 km2

（详见规划区界定图）。

（三）中心城区：是指城市的规划建设用地和近郊地区，总用地面积为375 km2。具体包括：主城区建设用地及临近地区，用地面积170 km2；云溪城区建设用地及临近地区，用地面积137.3

km2；陆城、路口城区建设用地及临近地区，用地面积34.3 km2；君山城区建设用地及临近地区，

用地面积33.4 km2。

（四）规划建设区：是指本规划的城市建设用地范围，总用地面积155km2

。 第四条 规划指导思想

（一）坚持科学发展观，按照五个统筹的要求，促进岳阳经济、社会全面协调可持续发展。 （二）坚持资源节约、环境友好型的发展模式，走新型城市化的发展道路；突出历史文脉和

地方特色。

（三）坚持以人为本理念，确保城乡居民的公共利益和公共安全，建设现代化的生态型宜居城市。

第五条 规划期限：2008－2030年，其中近 期 为2008－2015年、中期为2016－2020年、远 期为2021－2030年、远景设想为2030年以后。

第六条 文本中黑体字条文属规划强制性内容。违反规划强制性内容进行建设的，属严重违反城市规划的行为，应依法进行查处。

第二章 城乡发展战略和目标

第七条 区域发展定位

岳阳市位于“长三角”和“珠三角”经济区的辐射圈内，是湖南省以长株潭为中心的“3+5”城市群的次中心和首位门户城市, 地处“武汉1+8城市圈”和“长株潭城市群”的双重辐射区，具备融入“两区”、依托“两圈(带)”的地理区位优势，将建成为武汉、长沙之间的区域性经济次中心。

笫八条 经济社会发展战略

在“一化三基”和“两型社会”建设的指导下，坚持走新型工业化道路，合理调整产业结构，建立以信息化和高新技术为先导，以新型工业和现代物流业为基础，观光农业和旅游业高度发达、笫三产业全面繁荣、城乡一体的现代化产业体系；实施科教兴市和可持续发展战略，大力提高对外开放水平，加速经济国际化进程，加强人居环境整治和建设。

笫九条 城乡统筹发展战略

以建设小康社会、构建和谐社会为目标，全面落实科学发展观，实施以城带乡、以工哺农、城乡互动、协调发展的战略方针，在完善城乡总体规划、深化城乡配套改革、完善公共财政体制的基础上，统筹城乡基础设施、产业、人口布局；统筹城乡资源要素配置；统筹城乡社会保障体系建设和社会事业发展，推动城乡融合，促进城乡共荣。逐步形成“体制统一、规划统筹、资源共享、利益共得”的城乡经济社会一体化发展新格局。

笫十条 城镇发展战略

按照产业集聚、功能完善，节约土地、集约发展，合理布局、各具特色的原则，积极稳妥地推进城镇化进程；坚持大、中、小城市和小城镇有机结合、协调发展的原则，积极培育都市圈和城镇群，形成区域发展合力；坚持新型工业化与新型城镇化“双轮驱动”的发展战略，以

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产业为依托，以城镇为载体，加速人口、资源和其他生产要素的有序集中，统筹推进城乡协调发展，努力形成一条资源节约、环境友好的城镇化发展新路子。

笫十一条 经济社会发展目标 详见表2-1。

经济社会发展指标体系一览表 表2一1 指标 大类 指标 目 标 值 指标 分类 代码 分类 指标名称 单位 2015年 2020年 2030年 类型 GDP总量 亿元 2489 4009 9398 引导型 经济 人均GDP 元/人 46557 73207 163595 引导型 指标 1 GDP 财政总收入 亿元 200 385 1100 引导型 服务业增加值占GDP比重 ％ 40.5 42.0 45.0 引导型 人口 人口规模 万人 570 590 620 引导型 医疗 每万人拥有医疗床位数 个 24 27 30 控制型 高中阶段教育毛入学率 ％ 95 97 99 控制型 社会 教育 人文 2 高等教育毛入学率 ％ 64 70 80 控制型 指标 居住 低收入家庭保障性住房 人均居住用地面积 m2/人 20 22 25 控制型 就业 预期平均 就业年限 年 30 引导型 地区用水总量 亿m3 47 48 49 控制型 万元GDP耗水量 m3/万元 216 136 62 控制型 水资源 水平衡 % 43 44 45 控制型 资源 指标 3 集中式饮用水源水质达标率 ％ 100 100 100 控制型 单位GDP tce/万元能源 能耗水平 GDP 1.1 0.95 0.65 控制型 可再生能源使用比例 ％ 5 8 10 引导型 生态 建成区绿化覆盖率 ％ 41 42.5 44 控制型 环境 污水 城市污水处理率 ％ 65 70 85 控制型 指标 4 工业废水排放达标率 % 90 95 100 控制型 垃圾 城镇垃圾无害化处理率 ％ 80 98 100 控制型 城镇垃圾资源化利用率 ％ 40 70 90 控制型

笫十二条 城镇人口与城镇化水平预测 （一）城镇人口预测

2015年315万；2020年355万；2030年435万。 （二）城镇化水平预测

2015年55%；2020年60%；2030年70%。

第三章 市域城镇体系规划

第一节 空间管制与协调规划

笫十三条 土地空间分区

将市域土地空间分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区三大类型。 笫十四条 禁止建设区及管制措施

（一）禁止建设区是指以保护为主、禁止建设行为的区域。包括生态敏感区、基本农田保护区、文物古遗保护区、基础设施走廊、水源保护地、矿产资源分布地区以及其它一些根据需要划定的保护区。其中生态敏感区包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、生态廊道及用于生态涵养的自然水体等区域。具体详见表3-2。

禁止建设区一览表 表3-1 类型(大类) 类型(中类) 具 体 内 容 风景名胜区 岳阳楼—洞庭湖、福寿山—汨罗江、龙窖山、幕阜山—石牛寨、大云山、五尖山、桃花山、连云山、八景洞等 森林公园 幕阜山、石牛寨、大云山、五尖山、桃花山、连云山等 自然保护区 洞庭湖自然保护区（含东洞庭湖湿地） 生态敏感自然水体 洞庭湖、黄盖湖、铁山水库、龙源水库、长江、湘江、汨罗江、新墙河、华容河、藕池河等 区 滨江、滨湖生态绿廊 京广铁路、武广客运专线两侧生态绿廊 生态绿廊 京珠高速及其复线、杭瑞高速、平益高速两侧生态绿廊 107、106国道两侧生态绿廊 201、203、207、301、306、308省道两侧生态绿廊 基本农田保护区 基本农田保护区 文物古迹保护区 国家级重点文物保护单位12处，省级文物保护单位35处，市级3

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文物保护单位15处，县（市、区）级文物保护单位275处 基础设施走廊 电力电讯线、输水干渠、油气管道等控制走廊 水源保护地 地表、地下水源保护地及其保护范围 矿产资源分布区 地下矿产分布区 （二）管制措施

编制各类禁止建设区的专项保护规划，划定核心保护区及外围保护带，严格保护区内的自然山林、河湖水系、森林植被、各类动物等生态资源以及历史文化遗迹和矿产资源；

严禁在核心保护区内进行开发建设，在其外围保护地带控制高强度开发，适度的开发建设应报上级有关部门审批；

划定基本农田保护区，编制基本农田保护规划，严格控制占用基本农田进行各项非农建设或改变基本农田的使用性质；禁止各类污染物不经处理或处理不达标使排入生态区；

严禁在各类禁止建设区进行开发建设；

各类文化遗址、出土文物地址、文物保护单位等应根据相关法律和技术规定划定保护范围，禁止在其范围内进行非保护性的开发建设；

严禁在各类矿产资源分布区内进行各种工程设施或将其用于城镇建设，已弃置的原矿产资源分布区须进行生态治理，恢复其生态属性；

禁止对建设地区的自然山体进行新的非生态农业用地开垦，并应推行退耕还林政策或进行生态农田耕作，适当恢复其自然生态面貌；

严禁在输水干渠和220KV电力线、油气管道等控制走廊、安全控制范围两侧取土和进行各项破坏性建设；

禁止建设区以保护为主，任何允许进行的行为都应有利于保护，杜绝任何形式的破坏活动。 笫十五条 限制建设区及管制措施

（一）限制建设区：包括基本农田保护区以外的各类宜农土地、坡度在15-25度之间丘陵山地、生态环境脆弱地区等。是资源环境承载力较弱、关系城镇整体生态格局、分布在城镇各组团之间、呈斑块状分布的区域。

（二）管制措施

严格保护区内耕地，禁止非法占地耕地；

组织部分地区退宅还耕，撤并乡镇和自然村落，将农村空置房基地作耕地开发改造，编制土地开发整理规划；

严格按照规划控制集镇、乡、农村居民点及工矿区人均用地指标，控制农房分散建设，加强生态环境建设，植树造林、绿化荒山、生态治理弃置地；

强化本区对城镇的服务功能，维护和加强城镇间的路网建设；

对需要在区内建设的城镇市政设施和污染性企业等，须科学选址和进行可行性研究论证，区内重大基础设施建设应有利于城镇的发展和安全。

笫十六条 适宜建设区及管制措施

（一）适宜建设区：是指以城镇高效益土地利用为主的空间形式。该区建设密度大，开发强度高，单位面积土地产出效益高；人口聚焦、功能集中、经济中心地位突出；第二、第三产业在空间上高度集聚。

（二）管制措施

科学编制区域城（村）镇体系规划、总体规划和控制性详细规划；

充分利用本区内未利用土地（包括弃置地），建立和完善城市国有土地有偿使用制度，提高土地利用率和生产效益；

大中小城市和建制镇建设用地分别按100 m2

/人和110 m2

/人的上限指标严格控制； 城镇建设须因地制宜，充分利用地形地貌及现状资源条件，保护区内的山林、植被、水系，保护当地文化历史、风俗人情、地方风格和空间特色；

严加保护城镇饮用水源地和取水口；

城镇建设密集区必须进行统一规划协调，按照设施共建共享，环境共建共保，空间协调统一的原则做好空间利用规划；

城镇之间、城镇各组团之间应建设生态隔离保护区，改善城镇内外环境，提高城镇生活质量和美化城镇景观环境。

笫十七条 区域协调

（一）市域与周边地区的协调：加强与“长三角”和“珠三角”地区经济技术等方面的交流与协作，积极承接产业转移，促进产业链的延伸和升级改造；加强与“长株潭”和武汉“城市圈”在产业、技术、基础设施等方面的深度协作，实施错位发展，形成互补型经济类型；加强接壤地区道路交通、电力、通讯等基础设施建设，建立设施共享机制；加快与相邻地区的旅游网络开发；协同保护边区生态环境；加强与毗邻区域抵抗自然灾害能力建设，提高其共同抗灾自救能力，形成统一的救助体系；加强相邻地区文化生活联系。

（二）市域内城镇协调：加强相邻城镇间的经济交流与协作，侧重发展不同特色优势产业，构建互助共进的经济发展关系；建立灵活统一的政策机制，消除地方保护性政策措施，创建良好的对内对外发展环境；建立强化生态保护和可持续发展观念；建立资源共享机制；加强各城镇污染防治工作；开放商品交易和社会服务市场，取消地域行政制约；协调建设高速信息网、基础设施网和社会服务设施网，实现全市城镇“三网”一体化。

第二节 城镇体系结构规划

第十八条 空间布局结构

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（一）空间布局形态

坚持“城乡结合、区域一体、重点突破、全面带动”的方针，按照圈层发展的模式，合理布局城镇，构筑“一带两圈”的对接南北、联动东西的城镇空间布局形态。

（二）“一带”指中部城镇发展带。

中部城镇发展带包括湘江和长江以东、京珠高速公路以西地区，发展轴线包括京广铁路、长江、湘江、107国道、京珠高速及其复线、长临城际铁路，通过发展轴线向北融入武汉城市圈、向南对接长株潭城市群。规划将引导人口、产业、土地、基础设施等城镇建设要素重点向该地区集聚。

（三）“两圈”指“岳—临—荣”都市区和“汨—湘—营”城镇群。

“岳—临—荣”都市区是指以中心城区为中心，以临湘市区和岳阳县城为外围城镇的都市区，以306省道、杭瑞高速、荆岳铁路、岳常铁路、岳常城际铁路为发展轴线，以一小时通勤距离为服务半径，辐射华容县城、市域西部和鄂南地区城镇，形成市域北部“3+1”的城镇空间布局形态。

“汨—湘—营”城镇群是指以汨罗市区、湘阴县城和营田镇为核心的城镇群，以308省道、平益高速、平益城际铁路为发展轴线，以一小时通勤距离为服务半径，辐射平江县城及市域东部城镇，形成市域南部“3+1”的城镇空间布局形态。

笫十九条 城镇等级结构

将城镇等级分为五个层次。第一层次：大于50万（大城市）；第二层次：20—50万（中等城市）；第三层次5—20万（小城市）；第四层次：3—5万（中心镇）；第五层次：1—3万（一般镇）。

笫二十条 城镇规模结构

城镇等级规模结构详见表3-2。

城镇规模等级结构一览表 表3—2 规 模 等 级 数量人 口 （个） 城 镇 名 称 (万比 例人) （%） 大城市（50万人以上） 1 岳阳市 160 36.78 中等城市（20—50万人） 6 汨罗、临湘、华容、湘阴、岳阳、平江 170 39.08 小城市（＜20万人） 1 营田 8 1.84 中心镇（3桃林、东山、公田、伍市、李家段、钱粮湖、长乐、羊—5万人） 14 楼司、注市、界头铺、新泉、南江、长寿、筻口 50 11.50 黄盖、定湖、聂市、詹桥、忠防、双塘、广兴州、许市、一般建制万庾、鲇鱼须、操军、新开、黄沙、柏祥、张谷英、月镇（1—331 田、桃林寺、大荆、川山坪、白水、樟树、南湖洲、湘47 10.80 万人〉 滨、东塘、瓮江、梅仙、童市、安定、加义、龙门、虹桥

合 计 53 435 100.00 第二十一条 城镇建设用地标准

大、中、小城市建设用地应严格按100m2

/人的上限指标控制；小城镇建设用地严格按110m2

/人的上限指标控制；乡集镇和独立工矿区建设用地按130m2

/人的上限指标控制。城镇建设规模详见表3-3。

城镇建设规模一览表 表3-3 城镇 城 镇 规 模 用地主导城镇 城 镇 规 模 用地主名称 人口规模 用地规模 人口规模 用地规模 导发展(万人) （km2发展方向 名称 ） (万人) （km2） 方向 向东、 向岳阳市 160 155 汨罗市 向北 30 30 东、 向北 临湘市 30 30 向北、 向向南 湘阴县 30 30 南、 向东 平江县 30 30 向南、 向向东 华容县 25 25 南、 向西 岳阳县 25 25 向东、 向向南 营田镇 8 8 东、 向南 羊楼司 3.0 3.3 向南 桃 林 3.0 3.3 向西 向北 向北 长 乐 3.0 3.3 向西 向北 李家段 4.0 4.4 向南 向东 东 山 4.0 4.4 向南 向西 注滋口 3.0 3.3 向西 向南 界头铺 5.0 5.5 向北 向东 新 泉 3.0 3.3 向南 向西 公 田 4.0 4.4 向南 向北 筻 口 4.0 4.4 向南 向东 伍 市 5.0 5.5 向南 向东 长 寿 3.0 3.3 向南 向东 南 江 3.0 3.3 向南 向东 钱粮湖 4.0 4.4 向东 向北 黄 盖 2.0 2.2 向东 向南 双 塘 2.0 2.2 向南 向西 聂 市 1.5 1.7 向北 向南 忠 防 2.0 2.2 向北 向南 詹 桥 1.5 1.7 向北 向南 定 湖 1.0 1.1 向西 向东 广兴州 2.5 2.8 向西 向南 许 市 1.5 1.7 向东 向南 鲇鱼须 1.0 1.1 向东 向南 操 军 1.5 1.7 向北 向东 5

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按照基础设施共建共享的原则，规划在中心镇以上城镇设垃圾处理厂，在一般建制镇设垃圾中转站，规划垃圾处理厂25座，其中新建垃圾处理厂17座，包括岳阳市区3座，14个中心镇各1座。

第九节 综合防灾规划

第五十条 防洪工程规划 (一)规划目标

近期防洪以建设堤防工程为主；远期为库、堤结合、泄蓄兼施的防洪体现工程。 (二)城市防洪

中心城区和小墨山核电站防洪标准按二百年一遇；汨罗、临湘市区和湘阴、华容、岳阳、平江县城按一百年一遇；小城市和中心镇按五十年一遇；其他镇按二十年一遇。

（三）堤垸防洪

确保垸（包括永固、护城、三合、南湖、湘资、湘滨、岭北、沙田、麻塘、君山、东风湖垸）防洪标准按百年一遇；蓄洪垸（包括集成、安合、新华、新太、新生、钱粮湖、团洲、新洲、团山、隆西、建新、建设、陆城、江南、屈原、三汊港、北湖、城西、义合金鸡垸）防洪标准按五十年一遇；一般垸（包括人民、中州、磊石、松柏、东湖、石牛垸）防洪标准按五十年一遇。

第五十一条 治涝工程规划

（一）总体方针：调蓄与自排、抽排相结合。

（二）治涝保护区考虑与城市排水相结合，设置自流排水闸，以便在外河水位低于保护区渍水时，通过排水闸自排，当外河水位高于堤内渍水水位时，作为防洪闸；雨水排渍系统充分利用地形条件和自然渠，结合防洪排涝规划，分散布置沟渠网，就近排入溪河内。

第五十二条 人防工程规划

（一）规划原则：人民防空与要地防空、野战防空相结合，以人口与重点目标防护为重点，通过防护和抢救、抢修，保护人民生命财产的安全，保存战争潜力。

（二）防护重点目标

一类重点目标：市委、市政府、军分区、县委、县政府，市（县）人防指挥部； 二类重点目标：供电局、电讯局、自来水公司、广播台、电视台、医院、学校； 三类重点目标：各类化工厂、火车站、长途汽车站以及重要的桥梁、公路、粮库、油库、液化气库、危险品仓库等。

第五十三条 消防设施规划

中心城区规划新增26个消防站，总数达30个，其中特勤消防站1个，水上消防站1个，普通消防站28个，新建1个消防训练基地。

县城和中心镇规划建设区内按5分钟到达责任区域边缘、7km2服务半径设立消防站，近郊区按15km2服务半径设立消防站，规划消防站42个，其中汨罗、临湘、湘阴各5座，华容、岳阳县、平江各4座，营田和中心镇各1座。

一般镇成立专职消防队和义务消防队，配备一定的消防技术等级与设施配备，并与中心镇的消防队联网，负责本镇的消防安全。

规划确定桃花山、五尖山、龙窑山、大云山、幕阜山、八景洞山及连云山系为重点森林防火区。

第五十四条 防震抗震规划

中心城区及湘阴县城抗震设防烈度为7度，其他城镇抗震设防烈度为6度，城市生命线及重要工程（如城市给水、供电、主要医院、学校、大型公建、交通设施等）抗震设防烈度提高一个等级。

在城镇规划、资源开采、道路建设、用地布局中要尽可能避免和减少地震灾害引起的直接和间接影响，严禁在断裂、滑坡等危险地带和地震可能引起火灾、水灾、泥石流等次生灾害的地区选址。

生产储存易燃、易爆和剧毒产品的工厂、仓库必须按规定离开居民点建设；设置必要的安全疏散用地，确保地震时疏散抢险通道畅通。

下列工程建设必须进行专门的地震安全性评价，并依据评价结果确定抗震设防要求：抗震要求高于国家现行地震烈度或地震动参数区划图标定设防要求的重大工程和可能产生严重次生灾害的工程；位于地震烈度分界线两侧8 公里区域内的大型工程；位于地震资料研究和详细程度较差地区的大型工程；新建占地范围大、跨不同地质区域的城区和大型工矿企业、经济科技开发区的大型工程；各地城镇建设及沿市域内疏散通道建设时，应当既利于平时使用，又有利于战时疏散，两侧建筑后退距离应当留足，使震时建筑倒塌后不影响机动车辆的通行。

第五十五条 防雷减灾规划

按季节气候、地形及建（构）筑物防雷等级，突出重点，城乡兼顾，立足当前，着眼长远，加强监管和技术服务。

1）对已投入使用的建（构）筑物，依法实施防雷装置安全检测，督查隐患整改。 2）加强危险化学品、重点工程、基础设施等新建（构）筑物选址雷击风险评估及初步设计审查，加强建设项目施工图审查及施工检测。

3）加强雷电预警能力建设，完善全市雷电定位监测，在平江、湘阴、汨罗、华容、临湘、君山、云溪、屈原等县（市、区）各增设一部闪电定位仪，在岳阳风雨山雷达站增设风廓线仪；对全市（县市）雷电灾害进行评估和区划；建立覆盖城乡的雷电信息收集、传输、预警和发布系统；加强防雷减灾科普知识避雷实用方法宣传，提高公众防雷意识和基本技能。

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第五十六条 其他应急规划

加强对建设工地的地质灾害防治工作，城市建设、地质灾害易发区内进行工程建设及其他可能导致地质灾害发生的工程建设项目的选址前，应做好地质灾害危险性评估工作，以减少人为诱发地质灾害事件的发生；加强地质灾害监测信息系统、疫情监测信息系统建设，建立市—县（市）—乡—村灾害隐患点的灾害（疫情）监测群测群防网络体系，及时发布地质灾害与疫情监测预报，指导基层的预防工作。

第十节 “两型社会综改区”建设规划

笫五十七条 基本原则

(一) 以人为本的原则：两型社会建设，必须关注民生，以人为本。

(二) 环境优先的原则：经济发展，必须优先考虑生态环境，防治污染；在各项利益发生冲突时，应优先考虑生态环境效益。

(三) 持续发展的原则：两型社会的经济模式，是国家可持续发展战略的重要组成部分，必须体现可持续发展的思路，坚持发展的主线。

(四) 结构优化的原则：建设两型社会，在经济发展上，应加快产业结构调整，改变经济增长方式。

笫五十八条 对接长株潭城市群和武汉城市圈 （一）产业对接

第一产业：以市场需求为导向，在巩固已有市场的同时主动服务两大城市群，大力发展绿色生态农业和农副产品深加工产业，重点建设黄盖、羊楼司、大荆、樟树、伍市等大型蔬菜瓜果基地，加快建设面向两大城市群的农副产品标准化生产基地，延伸食品产业链。

第二产业：在做强石化、造纸、再生资源、机电、电力等优势行业的同时，主动吸纳长株潭城市群和武汉城市圈即将外移的食品加工业、造纸、医药、纺织、建材等产业。

第三产业：对接旅游市场，融入其旅游产业链，重点建设湘楚文化、三国故地、江南名楼等旅游线路，发展农家乐、渔家乐等休闲康乐基地；对接房地产产业集群，建设宜居城市，开发具有特色的房地产项目；对接现代物流市场，积极引进先进的流通业态和经营模式，建设长沙与武汉之间的重要物流基地。

（二）重大基础设施和社会服务设施对接

公路：重点建设京珠高速复线、岳汝高速、沿江公路和岳汨公路。 铁路：重点建设武广客运专线、武长城际铁路及其站场。

航道和港口：重点整治长江和湘江航道，提高通航能力，协调岸线资源和港口功能的发挥。

能源设施：重点建设小墨山核电站和华能电厂三期工程。

社会服务设施：充分依托利用两大城市群在教育、文化、医疗、体育等方面的优势，形成互相补充的社会服务设施体系，做到区域资源共享。 （二）信息对接

以电子政务、经济信息、交通、人才、企业信用等公共信息资源为切入点，完善政府公众信息网，加快招商引资、综合经济信息、交通、企业信用等主干网建设；与两大城市群共同开发建设综合性专门的公共信息交换平台，实现公共主干网的互联互通。 （三）生态环境对接

推动与两大城市群在环保产业方面的合作，重点加强对界江（如长江、湘江等）和界湖（如洞庭湖、黄盖湖等）的综合治理，实现生态环境共治。

第十一节 新农村建设规划

第五十九条 指导思想

贯彻党的“十七大”精神，以科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展生产、促进农业现代化为根本任务，以尊重农民主体地位、提高农民素质为核心，以全面协调、永续发展为基本要求，以统筹兼顾为根本方法，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快农业、农村发展和农民增收的步伐，促进农村经济社会全面快速发展。

第六十条 村庄布局原则

（一）编制县域村镇体系规划和村庄建设规划，逐步完善县城---中心镇---一般镇---集镇---中心村和基层村的布局体系，促进城乡有序发展，引导村庄合理建设。

（二）按照“提升一批、保护一批、改造一批、消纳一批”的布局原则，对现有村庄进行综合整治，合理布局农村居民点。

（三）坚持集约、节约原则，推进安全、经济、适用、小康型居民住房建设

(四) 按照规划先行、重点突出、环境优美、生活方便的要求，配套建设基础设施和社会服务设施。

（五）按照“因地制宜、量力而行”的原则，加强农村环境的综合整治，将环境美化与房屋整饰有机结合，突出地方特色，建设宜居型新农村。 第六十一条 村庄整建指导意见

（一）扩建型村庄：妥善处理旧区、新区的改建、保护和开发、建设关系，沿续原有村庄的空间格局，统筹安排新、旧区公共设施与基础设施配套建设，有序建设新村；村庄改造应重视保护和利用历史文化资源，强化基础设施和公共服务设施的配套建设；村庄新扩建要与原有村

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庄在社会网络、道路系统、空间形态等方面良好衔接，在建筑风格、景观环境等方面有机协调，尽量形成组团状紧凑布局，避免无序蔓延。

（二）新建型村庄：应考虑与自然环境相协调，充分体现泷郁乡风民情特色和时代特征；集约、节约用地；合理配套建设村庄基础设施和公共设施；制定新村环境建设要求和实施措施。 （三）保护型村庄：坚持保护第一、保护与科学利用相结的原则，科学划定严格保护区、一般保护区和环境协调区，严格保护好历史文化古村的整体风格；充分利用自然条件，挖掘地方文化内涵，保护地方特色的延续；在保护好传统风格的前提下，可以对传统住宅进行内部装修，进行改水、改厨、改厕，适应现代生活要求；在村庄保护的环境影响范围内，严禁新建影响保护风格的建设项目；制定实施保护、利用的步骤和措施。

（四)控制型村庄：对现状居民点以整治为主，严格控制新建居民点；村民新建住宅，必须向新规划的居民点集中。

（五）撤迁型村庄：除危房加固维修外，不得进行任何建设活动(包括危房改造)；其建设活动应纳入所并入的村庄进行规划建设，确保该类村庄逐步拆迁撤销。

第四章 城市性质与城市规模

第六十二条 城市性质

岳阳市是国家历史文化名城和风景旅游城市；中部地区石化工业基地和现代物流中心；湖南省唯一通江达海口岸；长江中游滨湖宜居城市。

第六十三条 人口规模：2015年为115万；2020年为140万；2030年为160万。 第六十四条 用地规模

2015年建设用地规模为115km2，人均建设用地控制在100 m2以内。 2020年建设用地规模为140km2，人均建设用地控制在100 m2以内。 2030年建设用地规模为155 km2，人均建设用地控制在97 m2以内。

第五章 城市规划区空间管制

第一节 空间管制规划

第六十五条 空间增长边界

南起湖滨、赶山以南地形平坦地带，郭镇以南至武广客运专线、黄峁山；北至洋溪湖、长江；东起陀鹤山、黄毛大山、古牛山、武广客运专线、随岳高速、岳长高速；西至洞庭湖、长江；君山地段在柳林镇和西城办事处所处的防洪大堤之内，总用地面积为622 km2（其中水面62 km2）。

第六十六条 空间管制分区

（一）已建区：是现状城镇已建用地，主要包括岳阳楼、云溪、君山区已建用地，总用地面积为90.75km2。

（二）禁建区：是以保护为主，严格控制开发建设的区域。主要包括基本农田保护区、文化遗址、生态空间、风景区用地、水源保护地、地下矿产资源和军事设施保护区，总用地面积907.35 km2。具体范围是君山区的基本农田、河湖水系及周边保护地带；岳阳楼区和云溪区的南湖、东风湖、吉家湖、芭蕉湖、松杨湖、白泥湖及湖汊和周边保护地带；中心城区东部陀鹤山、黄毛大山、昆山、金凤桥水库水源保护地、山体周边其他水库；经开区三荷乡的基本农田、水系；南部黄茆山、鹰咀山、麻布大山、新开地下矿产资源保护区。

（三）限建区：是指生态环境条件普通、开发密度较低，第二、三产业少且分散，交通设施较差，以一产业为主，开发建设活动较少且发展缓慢的区域，总用地面积286.94 km2。主要包括君山柳林、林角佬地区部分地势较低地段；107国道以东、武广客运专线以东区域；康王、三荷片区部分地形地貌较复杂用地。

（四）适建区：是以高效土地利用为主，按规划应优先开发建设的区域，总用地面积229.96 km2。主要包括路口、陆城、道仁矶镇地段、云溪镇西北部、南部及松杨湖西侧临长江地段；芭蕉湖地段107国道以东至武广客运专线；107国道以东金凤桥和木里港片区；107国道以西奇家岭和郭镇片区；君山区部分用地；规划机场预留地；湖滨除南湖风景区以外的部分用地。

第二节 城市四线控制

第六十七条 城市蓝线：指中心城区内规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。具体包括南湖、东风湖、吉家湖、芭蕉湖、松杨湖、白泥湖、肖家湖、雷公湖、月形湖及其湖汊，金凤桥水库等。

在城市蓝线内进行有关建设，必须符合经批准的城市规划。禁止违反城市蓝线控制要求的建设活动；禁止擅自填埋、占用城市蓝线内水域的建设活动；禁止进行影响水系安全的爆破、采石、取土的建设活动；禁止擅自建设各类排污设施；禁止其它对城市水系保护构成破坏的活动。 第六十八条 城市绿线：是指城市各类绿地范围的控制线。包括城市的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等。

城市绿线内用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。任何单位和个人不得在其范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。

第六十九条 城市黄线：是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。具体包括城市公共交通、供水、排水、环境卫生、供燃气、供热、

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供电、通信、消防、防洪和抗震防灾设施以及其他对城市发展全局有影响的城市基础设施。 城市黄线一经批准，不得擅自调整。在城市黄线内进行建设，应当符合经批准的城市规划。 在城市黄线内禁止违反城市规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设；禁止违反国家有关技术标准和规范进行建设；禁止未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施；禁止其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。

第七十条 城市紫线：是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省人民政府公布的历史文化街区的保护范围，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。具体包括洞庭南路地段和洞庭北路地段两个历史文化街区、国家级文物岳阳楼、岳阳文庙；省级文物十二处；市县级文物四十九处。

历史建筑的维修和整治必须保持原有外形和风貌，保护范围内的各项建设不得影响历史建筑风貌的展示。市、县级人民政府应当依据保护规划，对历史文化街区进行整治和更新，以改善人居环境，加强基础设施、公共设施的改造和建设。在城市紫线范围内进行建设活动，涉及文物保护单位的，应当符合国家有关文物保护的法规规定。

第六章 城市总体布局

第一节 城乡统筹规划

第七十一条 规划范围

城乡统筹规划范围即本次规划确定的城市规划区，总面积1515 km2

。

第七十二条 总体目标

规范城乡建设行为，努力改善城乡经济结构，积极调整城乡经济布局，保护生态环境，合理利用土地资源，推进农村产业化发展，加速城镇建设，鼓励农民向集镇和居民点集中，完善公共设施和基础设施，使城乡环境融合、生态良好、生活富裕，实现城乡统一协调发展，把岳阳建设成为一个经济发达，城乡繁荣的现代文明城市。

第七十三条 主要内容

包括统筹城乡空间布局、基础设施建设、劳动就业与社会保障建设、产业发展、社会发展、及生态环境建设与保护。

第七十四条 城镇人口、建设用地规划

到2030年，规划区总人口达到184.9万人，其中城镇人口170万人，城镇化水平91.94%。详见表6-1。

规划区城镇人口、建设用地规划一览表 表6—1 现 状 城 镇 现 状 城 镇 建 规 划 城 镇 规 划 建 设 人 口（万人） 设 用 地（km2 ） 人 口（万人） 用 地（km2 ）

规划建设区 84.83 86.32 160 155 西 塘 镇 0.32 0.32 1.5 1.7 钱粮湖镇 1.60 1.5 4.0 4.4 广兴洲镇 0.48 0.78 2.5 2.8 新 开 镇 0.38 0.32 2.0 2.2 合 计 87.61 89.24 170 166.1 第七十五条 城镇空间布局结构

城镇空间布局结构为 “一心、四镇、十集镇、二十中心村” 四级塔式城镇群。 一心：即中心城区。

四镇：即西塘、钱粮湖、广兴洲、新开镇。

十集镇：经济开发区四个即长岭头、斗蓬、三荷；云溪区一个即白荆；君山区五个即良心堡、采桑湖、许市、殷家铺、六门闸；麻塘集镇。

二十中心村：经济开发区八个，即乌江、夹铺、金家、兰桥、高城、迎丰、花园、平地村；

云溪区三个，即新港、和平、黄皋村；君山区八个，即洪市、合兴、黄金、崇庆、肖台、钱口、友谊、振兴村；麻塘镇一个，即畔湖村。具体见附表五村庄规划一览表 第七十六条 农村居民点规划 (一)建设区域划分

将城市规划区划分三个区域，即禁止建设、严格控制和一般控制区域，以规范村民建房行为。

(二)禁止建设区域：指禁止村民建设自住房屋的区域，具体包括：

城市总体规划所确定的绿地、水域用地：南湖、东风湖、吉家湖、芭蕉湖、松杨湖、白泥湖、肖田湖、洋溪湖、濠河等湖泊及其生态绿地控制区；城市公园如岳阳楼公园、金鹗公园、南湖公园、君山公园等28个公园；沿湖风光带、大桥河风光带、长康路（107国道）防护带、高压电力走廊、生态走廊、铁路及高速公路两侧防护带。

城市规划区内的基本农田：粮食作物、油类作物、棉花、蔬菜等经济作物的高产耕地。 城市规划区内的森林用地：鹰咀山、黄茆山、昆山、枇杷山、黄毛大山、陀鹤山、笔架山以及省、市、区、乡镇所确定的林业用地。

100年一遇洪水淹没区、洞庭湖湿地保护区：城市防洪大堤面向长江、洞庭湖一侧的滩头、坡地、湿地等以及长江、洞庭湖水中岛屿、滩头地等。

大江、大湖（长江、洞庭湖）防洪大堤内侧100m地段（护堤区）、内湖河流不小于30m地

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段（生态保护区）、以及水库、水塘、水源地的生态保护范围；市区内河流及水源地：新墙河水系、南湖水系、芭蕉湖水系、白泥湖水系；铁山水库至金凤桥水库水渠（城市水源）两侧各不小于30m地段。

风景名胜区内的主要景区控制保护范围：岳阳楼景区、君山景区南湖景区团湖独立景点城陵矶独立景点。

沿京广铁路沿线两侧各不小于30m地段，沿武广高速铁路、荆岳铁路两侧各50m地段；沿高速公路两侧各50m，沿国道两侧不小于30m、省道两侧各不小于15m地段、县道两侧各不小于10m、乡道两侧各不小于5m地段；500KV高压电力线走廊宽60-75m， 220KV高压电力线走廊宽30-40m， 110KV高压电力线走廊宽20m地段；沿其他工程管线（光缆、天然气、油管等）两侧各10m地段

(三)严格控制区域：指村民建设自住房屋必须进入经规划许可的村民区，即住宅小区和住宅组团，系多层单元式住宅、限一户一套的区域，具体包括：

城市总体规划所确定的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、特殊用地等。

村民建设自住房屋必须在严格控制区域（城市规划建设区）内居住用地现状属农村集体土地并留有较大空地的城中村中选择一些作为村民居住区建设用地上进行。

(四)一般控制区域：指村民建设自住房屋必须进入经规划许可的村民点，一户限建一栋。具体范围是除禁止建设区域和严格控制区域用地外的其他用地，允许村民在规划选定的用地内进行自住房屋建设。

第二节 中心城区总体布局

第七十七条 城市用地主要发展方向：“东扩北进”。 第七十八条 城市空间结构

根据城市空间导向因素及现状空间形态，空间布局模式为沿江、沿湖带状组团式空间结构形态，各组团之间以洞庭湖、芭蕉湖、松杨湖、白泥湖生态绿地相间。 第七十九条 用地布局结构

用地布局结构为“一主三副”：一主即主城区，三副即云溪城区、路口城区、君山城区。 （一）主城区：南起湖滨、奇家岭、北至荆岳铁路、西起洞庭湖、东至随岳高速公路的区域。以居住、商贸金融、旅游服务、文化教育、高新技术产业为主，采取紧凑发展的模式，用地布局分为金凤桥市级商业中心、东茅岭市级商业副中心、七里山—冷水铺工业、木里港—康王工业、奇家岭—郭镇文教五片区，用地面积95 km2。

（二）云溪城区：包括云溪、松杨湖、道仁矶。以港口物流、工业为主，用地布局分为城陵

矶（松杨湖）港口、物流及工业、精细化工、岳化工业、云溪居住生活五片区，用地面积36.7km2。 （三）路口城区：包括路口、陆城。以工业为主，用地布局分为长岭石油工业、陆城居住、路口居住及配套服务片区，用地面积9.3 km2。

（四）君山城区：包括柳林洲、林阁佬、濠河和君山岛。以旅游休闲、生态农业、居住为主，用地布局为挂口居住、九公里公共服务、濠河和君山岛生态旅游休闲、林阁佬工业四片区，用地面积14 km2。

第七章 城市用地布局规划

第八十条 用地布局原则

（一）有利于社会经济的可持续发展。 （二）有利于生态环境的保护。 （三）有利于城市的长远发展。 （四）有利于高效利用城市基础设施。 （五）有利于城市居民生活、工作。

第八十一条 城市建设用地结构（见表7—1）

城市建设用地结构表 表7—1 序用地 国家标准 号 代号 用地名称 面积(km2) 占城市建设 国家标准 人均用地(%) （(%) (m2/人) (m2/人) 1 R 居住用地 45.68 29.47 20—32 28.55 18—28 2 M 工业用地 35.27 22.75 15—25 22.04 10—25 3 S 道路广场用地 19.40 12.52 8—15 12.13 7—15 4 G 绿地 20.12 12.98 8—15 12.58 ≥9 第八十二条 居住用地规划 （一）规划原则

新区建设强调尊重自然、合理布局、成片开发、集中建设，以便形成规模；

旧区改造强调以疏解人口，完善基础设施和服务配套设施为主，全面提高旧城区的居住生活环境水平。

居住区建设要突出“以人为本”的规划理念，以创造健康、优美的人居环境为目标，大力推进“生态型、智能化”的居住区建设。 （二）规划目标

以新区建设为主导，调整居住结构；改善旧区环境，逐步建设设施完善、环境优美、各具特色的现代化居住片区。人均居住用地达到28.55m2

，绿地率新区不低于35%，旧区不低于30%，居住区内（含小区与组团）公共绿地面积不少于2.0m2/人。

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