军地物流一体化下的应急物流研究

应急物流

军地物流一体化下的应急物流研究

后勤工程学院 现代物流研究所 姜玉宏 颜华 欧忠文

应急物流

摘 要 本文在综合考虑应急物流全过程的基础上，简述了应急物流的基本问题，分析了应急物流保障的基本条件和实现基础。文章最后对军地物流一体化下的应急物资的保障进行了探讨，简述了军地物流一体化下的应急物资的保障模式等问题。

关键词 应急物流；应急物资；军地物流一体化

1应急物流的基本问题

应急物流是指以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发事所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。

与普通物流相比，应急物流具有突发性、紧急性、追求时间空间效益最大化、不确定性、弱经济性、政府参与性强等特点[1]。

应急物流的快速实现不仅直接对灾害救灾、事故处理、减少损失具有重要作用，而且对物流基础设施、信息系统和信息技术的发展具有促进和推动作用。当一个国家或地区发生重大自然灾害、突发性公共卫生事件、突发事故和重大险情时，应急物流能够快速实现，保障有力，就能够减少损失和危害，缩小影响范围；如果应急物流保障不好，不能快速实现，就会扩大损失，造成更加严重的后果，给国家或地区带来灾难。应急物流的快速实现还关系到物流基础设施、信息系统和信息技术的发达程度。换言之，应急物流的快速实现必须加强物流基础设施建设，信息系统开发，发展先进的物流信息技术。应急物流的快速实现还为我国应急机制的建立、应急物资保障、应急法律法规和完善提供实践基础。另外，从社会效益角度出发，应急物流的快速实现有利于受灾群众生产自救，减少生命和财产损失，稳定民心，有利于维护党和政府在人民心中的良好形象，可谓影响深远。 2 实现应急物流的基本条件

2.1 完善的应急法律体系

我国是社会主义法制国家，实行依法治国是我国一项长期而基本的国策。法律法规既是约束公民言行举止的行为规范，又是维护社会秩序，保障国家机器正常运作的有效手段。法律法规在应急物流过程中的作用可以从宏观和微观两个方面来看。一方面完善的应急法律体系可以保障在突发性自然灾害、突发性公共卫生事件、突发事故和重大险情后迅速完成应急物资筹措、采购、运输和配送，防止不法商人借机哄抬物价，扰乱社会秩序、市场秩序，保证应急物流全过程的实现，维护社会稳定；另一方面法律法规可以规范和约束公民的言行，规定公民的权利和义务。何可为，何不可为都用法律条文形式固定下来，做到有法可依。一旦违法，必将严惩。

就目前我国的应急法律体系而言还很不完善。虽然SARS发生后，国务院和各级地方政府制定了一些应急法律法规，但从长远来看仍然显得不足。今后还需要加强以下几个方面的工作：（1）制定全国性的紧急状态法律。全国性的紧急状态法律对如何进行灾害救急，战争动员，处理好国家之间的权利、国家和公民之间的权利以及公民之间的权利具有重要的指导意义。（2）加强地方立

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法。针对各地的不同情况，建立一套区域性的应急法律法规，协调好中央和地方法律法规的关系，立足科学性和超前性。在此过程中，逐步建立起从中央到地方的完善的应急法律体系，保障应急物流的顺利实现。（3）完善社会救助法律体系。像对待“非典”、艾滋病这类具有危害性、传染性的患者，政府就应当实行救助政策，无条件保障病人得到及时治疗，防止更大范围的传染和危害。

2.2功能健全的应急指挥机构

功能健全的应急组织指挥机构是进行应急物流救灾工作的核心机构。根据灾情的需要，由国务院成立应急指挥中心，地方各级政府成立应急指挥部，启动应急预案，迅速展开工作。应急物流的组织指挥工作、很大程度取决于政府职能的发挥。务实、高效的政府部门是应急物流组织指挥成功的关键。应急组织指挥机构的工作人员可由专职人员和兼职人员构成。专职人员包括灾害预报预测人员，主要负责灾情收集处理发布，提供应急物资的保障，通信技术的保障。兼职人员可由政府相关部门的领导和工作人员以及专家组成，为灾害救助提供各类信息，协调各部门人员之间的工作，直接或间接指挥应急救灾工作的展开[2]。

应急组织指挥机构的主要职能是：（1）灾害的预报预测与研究工作；（2）灾情的收集处理和发布；（3）应急物资的需求预测和筹措；（4）应急物资的配送与运输；（5）灾情的应对和处理；

（6）应急救灾工作的总结和研究；（7）行使应急法律法规所赋予的其他权利和义务。

在突发性自然灾害和公共卫生事件发生后，国务院根据地方监控机构上报的情况对事件进行分析评估，确定启动应急物流系统，发出通知，指挥地方各级应急指挥机构展开工作，启动应急预案，综合调度，全面展开应急物流工作。

2.3高效可靠的应急物流保障平台的建立及运行

应急物流技术平台的构建是发挥突发性自然灾害和公共卫生事件应急处理机构职能的基础和关键。应急物流技术平台应包括：（1）通信平台。包括电话、无线通信，传真、可视电话系统等信息平台，为应急工作提供通讯、语音和图像信息，对于应急工作的有效开展、决策制定、组织指挥和灾情处理起到重要的作用。（2）电子商务技术平台。电子商务技术平台要求能方便地实现应急物资在国际国内的网上采购交易，从而有效缩短应急物资的采购时间。方便、快捷、省时、省事是电子商务技术平台的最大优点。（3）信息平台。信息平台用于应急系统中信息传播、交流和反馈，灾害处理方案、措施的发布，灾害处理方案、措施的征集等；（4）物流技术平台。包括应急物流物资养护技术、包装技术和装卸运输技术。这四种技术平台要充分体现快速、简洁、稳妥、实用、方便、安全的原则。

应急物流信息系统是为满足应急救灾工作而建立的专用信息系统，对应急物流活动起重要的支持作用。应急物流系统的优化，物流各环节的优化所采用的方法和途径，如选择合理的运输工具，最佳物资储备量、运输线路的选择等都需要依靠准确反映灾情实际的物流信息。因此，应急物流信息系统的作用非常重要。应急物流信息系统的主要功能有：（1）应急物流组织指挥。为情况收集分析、物流计划拟制、物流供应链关系划分、物流业务组织与协调应急救灾工作等提供信息处理手

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段。（2）应急物流处理能力掌握。各类应急物资、装备的数量、质量、分布，以及运力、应急物流配送中心的存储收发能力、码头港口吞吐能力等相关信息的获取与处理。（3）应急物流资源掌握。主要应急物资、经费、设施、设备和土地等相关信息的获取与处理。（4）动态控制与指挥。对应急物流人员、装备、应急物资和运输工具的类别、数量、质量、位置、状态变化、情况处置和运输组织等信息的获取与处理，并可对途中的运输过程进行指挥调度。（5）应急物流业务处理。应急物流作业相关信息的获取与处理。如网上统计、请领、计划、调拨、结算、公文处理等。（6）辅助决策功能。建立应急物流的各种模型，为应急指挥机构和人员提供优化决策和选择。应急物流信息系统可由若干子系统组成，包括灾情监测预报系统，信息采集与分析系统，物资筹措系统，运输管理系统，配送管理系统，决策支持系统和综合数据库[3]。

3 军地物流一体化下的应急物流

3.1 军地物流一体化与应急物流的区别

应急物流的发展和军事物流息息相关，二者都是在特殊条件下进行的物流活动。从某种意义说军事物流就是一种特殊的应急物流，特别是在战争时期表现犹为突出。研究军事物流对于应急物流具有现实而深远的意义。军事物流可以为应急物流的发展提供实践模式和宝贵经验，加强在应急条件下对如何进行物流运作、物资配送、指挥协同的研究，具有重要的借鉴和指导意义。军队作为军事物流的主体，拥有规模庞大的专业化后勤保障单位遂行物流任务。强大的运输力量，专业化的操作人员，稳固的国家保障使其承担着为国家武装力量提供物资供应保障重大任务，其作用无论是战时还是平时都无可取代。

与普通物流相比，应急物流和军事物流都具有时间紧、任务重、难度大、要求高的突出特点。因此，军事物流如果与地方物流相结合，实行军地物流一体化，建立军地物流一体化体系，必将促进应急物流的发展。

军地物流一体化是指对相对独立的军队物流系统与地方物流系统进行有效的整合和优化，以实现军地物流兼容部分高度统一、相互融合、协调发展。要将相对独立的军队物流系统与地方物流系统进行有效整合和优化，最后达到物流基础要素一体化、物流技术标准一体化、物流运营规范化、物流评价体系同一化、拥有权威的管控机构以及完善的法律体系的目标[4]。

应急物流虽然与军地物流一体化紧密联系，二者仍有区别。首先应用范围不同。前者用于特殊情况下，如突发性自然灾害、突发性公共卫生事件、突发事故和重大险情等，平时一般很少启用；而后者既可用于应急情况，又可用于平时，可谓“平战结合”；其次，运行机制不同。应急物流一般由政府或企业组织实施，组成应急指挥机构，开展应急保障工作；而军地物流一体化则由军队和地方共同组建指挥机构，共同组织物流活动。再次，二者的侧重点也不同。应急物流侧重于快速实现其目标，即在最短的时间内，以最快速、安全的方式将应急物资送达需求者手中，追求快速、安全、高效的原则；军地物流一体化则注重军队物流资源和地方物流资源的有效整合优化，以实现军地物流兼容部分的高度统一，相互融合和共同发展，追求通用、统一、高效和协调发展的原则。

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3.2 军地物流一体化的重要作用

加强军地物流一体化建设具有重要作用。首先，加强军地物流一体化建设有利于加快我军新军事变革的进程。新军事变革离不开强有力的物流支撑。物流保障是各项军事活动顺利实现的基础和依托。缺少强有力的物流保障，军事进程必将受阻。其次，加强军地物流一体化建设有利于藏军于民，提高军事物流系统的生存能力。将大量的军事物流资源隐藏于社会物流系统之中，减少了目标的暴露概率，减轻了战时伪装防护的压力，提高了军事物流系统的生存能力。再次，加强军地物流一体化建设有利于我国物流业的快速发展。一体化的过程就是相互融合统一，规范化，标准化，消除兼容部分的差异，发挥两套物流系统各自的优点，扬长避短，互相促进，协调发展。这一过程的实现必将推动我国物流产业的快速发展。最后，加强军地物流一体化建设也是实现应急物流的重要模式。我国是一个人口众多、自然灾害频发的国家。在每次稍有规模的应急抢险，抗震救灾中，总是部队冲锋在前，打头阵，等进入后序工作时，地方才参与进来，如“98抗洪”、“2003非典”等。倡导军民合作，军地物流一体无疑对我国应急物流的发展是一个极大促进。

军地物流一体化包括的内容很多，如军地统一规划决策、军地共育物流人才、军地合作科研开发、军地联合服务保障、战时实践模式研究。构建“军地物流一体化”系统对军队物流和地方物流是互利互惠的事。一方面，地方企业可以在平时打开军方市场，军队过剩的仓储物流资源和力量也可以在国家经济建设中发挥作用；另一方面，地方企业只有在平时与军事物流接轨，才能在战时做到快速反应，有效地承担为军队提供物流保障的任务[5]。

3.3 军地物流一体化下的应急物流保障模式

应急物流主要是为了应对重大疫情、严重自然灾害、军事冲突等突发事件而实施的物流活动。它具有突发性、峰值性、弱经济性等一般物流活动所不具有的特征。因此，对应急物流的准备、组织与实施应采取特殊手段和方案。其中，加强基于军地物流一体化下应急物流的建设是一项针对性强的有效措施。从应急物流保障方向来看可以分为军队应急物流和地方应急物流，具体的应急保障模式大致可以分为以下三种：

一是地方直接应急保障，军方支援。地方直接应急保障适用于较小规模和范围的紧急情况。如局部地区的水灾、干旱、泥石流、塌方等，地方指挥机构组织实施应急物流活动，请求军方必要的援助，如维护秩序，抢救灾民，现场处理等。灾情发生时，由地方政府组成应急机构统一组织指挥救援，并迅速通知军方要求予以协助。

二是军方直接应急保障，地方支援。这种方式多适用平时部队训练、演习和小规模武装摩擦期间。地方为军队提供交通便利，补充后勤物资，如粮食、油料、生活必需品等。军队在进行训练、演习前，由后勤部门向地方运输部门申请运输计划，向地方企业或公司订购后勤物资，以保障军队内部的应急需要。

三是军地联合应急保障。军地联合应急保障应用范围广泛。在发生战争、大规模自然灾害、武装冲突、突发性公共卫生事件等时，军地联合应急保障是一种最佳的保障模式。在上述情况发生时，

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国家应当迅速启动国家应急系统，建立应急指挥中心，果断采取措施加以应对。军地双方在应急指挥中心的统一指挥调度下，密切配合，互相支援，发挥各自物流系统的优点，实现国家资源的合理利用和优化配置。

军地物流一体化下的应急物流保障工作可谓任重而道远。目前，我国军地物流一体化的实现基础还十分薄弱，尚未形成有效的应急机制，必须加强和做好的工作有：建立和完善与应急物流相关的法律法规，做到军地物流一体化下的应急物流保障工作有法可依；建立军民共用的应急物流信息资源平台，通信平台和相关数据库，提供信息支持；建立权威的物流领导机构和高效的运行机制，保证军地物流一体化下应急物流的快速实现；军地联合研制必要的应急保障装备和技术；建立健全各种应急方案，适时组织军地联合应急演练，提高应急反应速度；建立应急物资储备体系，提高物资储备效益是应急物流的重要环节。

4 结束语

我国应急物流的研究在近年取得了丰硕的理论成果，应急物流保障机制初步形成，法律法规体系得到进一步完善。国外媒体称我国在印度洋海啸和地震后的应急反应是一流的。尽管如此，我国应急物流的实践基础还很薄弱，还不能完全达到发达国家的水平。尤其是军地物流一体化下的应急物流保障工作的运作模式还有待于进一步研究和探索。相信随着应急物流及军事物流理论的发展和完善，军地物流一体化的应急物流保障理论和实践模式必将越来越成熟。

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