崇信总体规划说明书 - 图文

加查县城总体规划 （2008～2025） 说明书

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第一章 加查概况

第一节 地理区位

加查县属高原温带半湿润半干旱气候区，光照充足，辐射强烈，蒸发量大，无霜期短，雨季降水集中，冬春季干燥多风。年平均气温8.9℃，最暖月平均气温17.1℃，极端最高温30.7℃；最冷月平均气温－0.3℃，极端最低温－15.1℃。无霜期149天，年降水量636.9毫米，雨季集

一、加查地理位置 中在5～9月，其降水量可达595.1毫米，占全年降水量的93.4%，该县历史上最大降水量达36.1毫米。自然灾害主要是洪水、冰雹、霜冻、干旱、病虫等。

加查县位于西藏自治区东南部，雅鲁藏布江中游，是山南地区辖县之一，介于东经92o14′～93o07′，北纬28o49′～29o43′。县境东、北与林芝地区的朗县、工布江达县接壤；西接桑日、曲松两县；南与隆子县毗邻。县域东西最大距离88.2公里，南北最大距离102.2公里，全县总

加查县境内山脉纵横，由于雅鲁藏布江及其支流的切割，构成境内多条连接雅鲁藏布江河

面积4646平方公里，占山南地区总面积的5.8%。

谷的南北向峡谷。山峰林立的北部地区其主要山峰都在海拔5000米以上，全县最高的两座山峰

二、县城位置

矗立于县境西部与桑日、曲松两县接壤的地区，偏北的俄得贡实山海拔5998米，南侧的扎洛基雄山海拔5730米。县城以西约30公里处的布当拉山是通往泽当方向的必经山口，其海拔高度

加查县城位于县域中部，雅鲁藏布江西岸，八邛公路由城区西侧穿过，县城西距山南地区

为5088.9米。

行署所在地泽当160公里，距自治区首府拉萨市300公里，东距朗县70公里。

四、河流

雅鲁藏布江是流经加查县的主要河流，其中游河段（萨噶县里孜至米林县派区）约长1340三、山脉

第二节 自然条件

公里，流经加查县境的河段长93公里，由西向东穿越县境南部。位于县境西部的加查峡谷是雅

一、地形地貌

鲁藏布江纵剖面三大裂点（坡折）的第二大裂点，河床最窄处仅为40米，海拔在3500米左右。雅鲁藏布江向东流出加查峡谷至安绕一带后，河床稍宽，可达200米左右；至加查镇以东后，

加查县地貌为喜玛拉雅极高山亚区，多河流峡谷地带，四周高山环抱。政区中部偏南为雅

河床增宽至300米以上，局部地区河岸有沙丘，主要河谷地带由漫滩相的一、二级阶地构成。

鲁藏布江及其支流谷地，南部是连接喜玛拉雅山脉东段的分水岭山地，北部则是山峦连绵的峡

除雅鲁藏布江外，该县境内还有大小河流两百多条（其中支流99条），其中的达龙曲、色布龙

谷地区，这一地区为雅鲁藏布江北侧支流的最宽处，平均宽度84公里。全县平均海拔为4000

曲、脚不朗（涅曲）三条河流为加查境内雅鲁藏布江的主要支流，由北向南或自南往北注入雅

米左右，总地势是西高东低，政区东西两端相对高差约1700米，雅鲁藏布江河谷地带海拔为

鲁藏布江，构成“非”字形水系分布，这三条河流的流域面积达2620平方公里，占政区总面积

3100～3500米，县政府驻地海拔3240米。

的56.29%。

二、气象气候

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加查是雅鲁藏布江中游地区一个多水系多湖泊分布的县，计有拉姆拉措、雍措、江斯拉措等大小湖泊160多个。这些湖泊面积都较小，最大者仅为几平方公里，多系由滑坡、泥石流、洪积及山崩等物质堵塞河谷而形成的堰塞湖。

至公元17世纪之后，佛教格鲁派逐渐以其日益强大的势力成为西藏地方政教合一的统治系统。这期间由西藏地方政府在加查一带分别设立了加查和拉绥两个宗政权，由噶厦委派“宗本”进行行政管理，这一体制一直沿袭到1959年西藏民主改革之前。

第三节 社会经济状况

1951年西藏和平解放后，加查地区由塔布地区工作委员会设立了加查、拉绥两个办事处。1959年5月，按照西藏工委的统一部署，将原属西藏地方政府的加查、拉绥两宗合并成立加查县，归划山南地区领辖。同年正式成立加查县人民政府及相应的下属行政机构，县治所在地为

一、历史沿革 安绕镇仲巴村。

加查藏语意为“汉盐”。相传文成公主路过此地时，把一块盐放在一个洞里、从此洞里就流出了盐水，故得名。加查曾是吐番时期活动频繁的一处要地。

二、行政区划与人口

加查县隶属于山南地区，辖2镇5乡，分别为加查镇、安绕镇、拉绥乡、崔久乡、坝乡、

在1991年的文物普查中，曾调查到在加查县的冷达、计乡、安绕、拉绥等乡发现过部分石棺葬遗存，结合西藏石棺葬遗存的发现情况分析，加查县的历史可上溯到距今数千年前的原始

2007年底全县总户数4761户，总人口18630人。其中非农业人口1401人，占总人口的7.5%；

社会阶段。

农业人口15264人，占总人口的81.9%；牧业人口1965人，占总人口的10.6%。人口密度为4.01

随着人类社会发展的进步，吐蕃先民出现了最早的社会组织形态。名为“达域”的小邦当时统辖着雅鲁藏布江南岸桑日县以东的广大地区，加查县也大致属于这一范围之内。

2007年底加查县城镇人口为5000人，城镇人口占总人口的26.8%。

至公元7世纪，著名的吐蕃赞普松赞干布先后兼并了境内诸部，建立了统一而强大的吐蕃

三、经济发展状况

王朝。当时卫、藏地区分为“四如”，包括加查一带在内的达域被归入“约如”范围，成为拱卫吐蕃都城逻些（今拉萨）的左翼之地。

2007年，加查县国内生产总值（GDP）达到了1.31亿元，人均国内生产总值达到7200元，分别较2006年增长27.2%和26.3%；地方财政一般预算收入460万元，比上年增长5.92%；农牧

公元13世纪至16世纪，元、明两代统治者先后在西藏地区设立了行政机构来加强其统治。

民人均纯收入2681元，比上年增长19.85%,社会消费品零售总额3853万元，比上年增长24.70%。

在元代所设的“十三万户”中，加查地区属于“牙里不藏思巴万户府”的统辖范围。明代的帕竹王朝亦维持了整个卫藏地区与中央政权之间的服属关系，加查一带则属帕竹王朝的“答噶尔卜寨”统辖范围。 冷达乡、洛林乡，共有89个行政村。县政府驻地安绕镇下角村。

人/平方公里，2007年人口自然增长率为11.68‰。

2007年，加查县的一、二、三产业增加值分别为3762万元、3636万元和5676万元，三次产业结构为100:97:151，和2000年（100：15.6:75.2）相比，产业结构更趋合理。从下表可以 - 2 -

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看出，近年来，第一产业平稳增长，主要是由于县委县政府抓住加查县作为自治区农科院科技示范县的机遇，依托气候资源优势，优化农牧业产业结构，大力推广农业科技；第二产业产值最低且起伏较大，在波动之后，2007年迅猛增长，说明其发展水平低，但受项目的影响较大；第三产业依托旅游业的发展，持续快速增长。

表1：历年三产增加值（万元）

6000500040003000200010000另外，在其下游，加查水电站和冷达水电站正在规划中，三个水电站预计总投资约200亿元，三级水电站的建设和实施为加查在山南及自治区的地位和作用发生了巨大的变化，为加查的可持续发展注入了活力和动力。加查县城的ＧＤＰ在山南地区所占比重逐步上升，也使加查县在山南地区的地位日益重要。

三、周边城镇及地域的变化、交通条件的不断改善、沿江公路建设已提上日程，城市经济实力不断提高等等，都在向城市提出调整需求，以适应日新月异的宏观形势及自身发展要求。在新的形势下，如何在竞争日益激烈的环境中充分发挥自身的特色优势，增强经济实力，提高

第一产业第二产业第三产业城镇发展水平，创造城镇特色，是城市面临的新课题和新挑战，因此，必须通过总体规划新一轮的调整来满足城镇经济发展和建设需要。

四、加查县“国民经济和社会发展十一五规划”明确提出了跨越式发展这一基本主题和全

2001年2002年2003年2004年2005年2006年2000年面建设小康社会的重要目标，从战略的高度和发展的眼光对加查区域资源的开发利用、产业布

局、基础设施及生态环境的建设等问题提出了新的要求。因此，需进行论证研究，编制科学的规划。

第二章 城市总体规划编制背景

第一节 形势环境背景

一、2006年青藏铁路建成通车，加强了西藏自治区和内地的联系，旅游环线拉萨－拉萨的开发逐步成熟，加查县的产业逐步由农牧向旅游产业转移，将极大的推动加查县城经济社会和城镇建设的增。在此背景下，加查县的经济社会发展及城市建设面临更新、更高的要求，故需要编制适应新形势发展的城市总体规划。

五、西藏自治区的发展战略和“科学发展观”的落实。西藏自治区“十一五”发展规划明确提出力争地区生产总值年均增长12％，到2010 年人均地区生产总值进入全国中等行列；刚刚通过的《西藏自治区城镇体系规划》确定以拉萨为核心的“一江三河”中部地区作为城镇发展的重点区域，加查正位于需要强化的自治区中心区域；同时，“科学发展观”的落实，要求经济、社会和自然相协调，实现可持续发展。这些都要求加查县更快、更好、更协调的发展，因此，必须编制新一轮的总体规划。

第二节 前版城市总体规划回顾

一、03版城市总体规划概况

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二、投资75亿的国家重点项目雅江藏木水电站的建设使加查县面临新的挑战和发展机遇。

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上版总体规划是对加查县城总体规划（1998-2015）的修编，于2003年编制完成并经山南地区人民政府批准后实施至今。

2、确定远期城市发展的方向，城市特色与风貌，工业区控制范围等重要内容，具有较大的合理性。

上版总体规划主要内容： 3、分为县域和县城两个层次规划。县域部分，提出“一心一轴”的城镇发展格局，但由于公路建设的滞后，沿雅江和八邛公路城镇发展轴带发展迟缓；县城部分，沿江发展的用地布局

城市性质：全县的政治、经济、文化中心，以农牧业为基础，以发展生态型绿色产业为主，

适应了河流走向和地形特点。

以发展旅游服务业为辅的重要城镇。

4、对城市过境交通的发展认识不足，以至于影响到城市远期发展。

人口规模：2005年县城人口规模4000人；

5、规划将县城分为三个片区，但对位于旧城的县区片功能的合理疏散和调整改造未提出具

2020年县城人口规模8000人。

体的措施。

发展方向：主要向东南、适度向西发展。

功能分区：城西的镇区片、城中心的县区片、城东南的新区片。

第三章 规划依据、规划指导思想、规划期限与层次

二、03版总体规划执行状况

第一节 规划依据

上版总体规划对加查县城的建设起到了重要指导作用，使城市跳出原有的禁锢，获得广阔的发展空间。近几年，加查的建设基本按上版城市规划进行，取得了显著成绩。修建了县城东南新区的主要道路，拉大了县城骨架；建成了神湖宾馆、财政局、长途客运站、加查广场等公

《城乡规划法》、《城市规划编制办法实施细则》和相关的法律、法规等。

共设施和基础设施，正在建设的有检察院、法院、消防支队等项目，这些项目的实施，完善了城镇的服务功能；同时，修建了一定数量的住宅，改善了居住条件，加速人口集聚。

二、技术标准、规范 一、法律、法规

三、对03版城市总体规划的基本认识 《城乡规划强制性内容暂行规定》、《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137—90）》及相关的道路、防洪、供水、排水、电力、环保、燃气、绿化等设计规范。

03版城市总体规划是一个具有一定水平的规划，它具有以下特点：

三、发展规划及基础资料

1、明确了加查县城发展与保护环境的关系，确定了城市近期发展的目标，并围绕目标进行了城市布局。

加查县国民经济和社会发展“十一五”规划；加查县土地利用总体规划及其它部门规划；

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西藏自治区城镇体系规划、泽当市城市总体规划及各类基础资料等。 加查县的发展需要通过规划的实施来协调经济发展、社会进步和生态环境保护之间的关系，坚持经济效益、社会效益、生态效益的统一。要合理利用有限的自然资源，使社会经济高效、

持续的发展。

第二节 规划指导思想

一、规划指导思想

2、以经济发展为中心原则

加查县的经济发展水平相对于西藏自治区和山南地区的其它城市和城镇而言不具有明显的优势。因此规划中必须贯彻以经济发展为中心的原则，在可持续发展的理念指导下，发挥特色

1、贯彻西部大开发的战略部署，坚持“一个中心，两件大事，三个确保”和“一加强、两促进”的西藏工作方针，坚持科学发展观，实现经济、社会、生态的协调发展。

资源优势，依托大项目带动，振兴地方经济。

3、可操作性原则

加查县城总体规划编制的目的是能够有章可循的指导区域发展，因此在本规划编制过程中，

2、正确处理外部援助和内部造血的关系，发挥国家政策优势，认真做好受援工作，积极建

必须遵循可操作性原则。规划中近、远期相结合，充分考虑现状与需求，合理利用原有设施，

设特色产业，不断增强自我发展能力。

并逐步改造完善，在人力、财力能及的条件下提出合理、可行的发展目标。

3、规划坚持高标准、高起点，从更大的空间范围寻求城市发展的机遇和新的增长点，贴切实际、适度超前，确定合理的发展目标。

4、协调性原则

加查县城总体规划要同自治区、地区及县各有关专项规划相协调，特别是同山南地区旅游发展总体规划和雅鲁藏布江水电站选址规划相协调。规划建设要同县城的自然山水格局、历史

4、强调规划的连续性、可持续性和动态性，科学预测，弹性思维，适应市场经济条件下城

文化、乡土风情、民俗习惯相协调。

市发展需要和不确定因素，合理利用城市资源，并为今后的持续发展制订良好的基础性框架。

5、地方性原则

5、充分利用雅江三座电站建设的契机，突出自身优势，推进经济发展，加快城镇化进程。

以国家、省、市、县的有关村镇规划与建设的法规和标准为基本依据，同有关规划相协调，认真分析、研究加查县社会经济发展存在的各种问题和矛盾，紧密结合加查县的现实状况，使规划能够符合当地实际，切实可行，以指导城镇建设。

6、根据小城镇总体规划特点，结合加查实际情况及自然条件，在总体规划阶段强化城市设计观念，强调城市特色的创造与发挥，把加查建成环境优美、社会稳定、人民生活富裕、具有较强民族性的现代化高原滨江城镇。

第三节 规划期限

本次规划期限以《城乡规划法》为依据，结合自治区、地区、县经济发展规划的期限，确

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二、规划原则

1、可持续发展的原则

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游节，并扩大规模，增加影响。到规划期末，力争将拉姆拉措湖建设为AAAA级景区，并发展3个AAA级景区。

表4：2006年各乡镇基本情况表

耕地面积 （万平方米） 251.7 296.29 328.36 10.5 22.22 250.93 435.15 2648 3348 2135 2421 3320 3134 2293 人均收入 （元） 2、建设五大产业基地

乡镇名称 人口 （人） 5000 2924 3181 3459 532 1075 1974 4084 从业人员 （人） 1199 1272 1453 202 323 888 1470 农村经济总收入（万元） 1478 2032.9 1410 245.89 681.39 1181.1 1787.5 ①建设核桃产业基地：以核桃园及核桃产业为基础，建设核桃产业基地，主要面向外来旅

县城 游的客人发售，可进行产业包装后，做为当地土特产，形成产业。同时对部分剩余产品开发核桃加工产业，进入园区加工企业。

加查镇 安绕镇 拉绥乡 催久乡 ②建设药材基地：高原特有的自然环境，出产虫草等特有的名贵药材。依托县城便利的交通，旅游业的优势，发展建设药材集散基地，扩大药材的影响力和知名度，减少中间环节，提高居民收入。

坝乡 冷达乡 洛林乡 全县城镇发展具有以下特征：

③建设绿色食品基地：高原的蘑菇等食品类作物具有无污染、纯绿色食品的特性。

1、城镇密度极低、规模极小。全县建制镇密度0.0004个/平方公里、乡镇密度0.0015个/

④建设水电基地：以雅江水电站的建设为契机，建设为水电服务配套的水电基地。

平方公里；乡镇区域平均人口才2504人。

⑤建设建材基地：随着加查县外来影响的深入，建设量逐步加大，对建材的需求也日益上升，规划在工业园区建设建材基地。

2、空间分布不均衡。受自然条件制约，主要的人口聚集在沿江河谷地带，少部分在高寒山区。

3、没有完整的城镇体系，除了中心城镇具有现代城镇功能外，其余地区实质处于传统的乡

第五章 县域城镇体系规划

第一节 城镇发展现状及特征

全县辖2镇5乡，总人口18630人。县城位于安绕镇境内的雅鲁藏布江西岸的下角村，各乡镇基本情况如下表。

村人口聚落体系发育阶段。由于自然条件制约，实现向现代城镇体系的转变难度较大。

4、城镇发展没有受到有效的工业化的推动，城市化进程远远滞后于时代发展，但同时由于没有其他地区工业化带来的人口、资源与环境的巨大包袱和沉重压力，后续发展潜力非常大。具有走符合后工业社会要求的生态型城市化道路的独特条件。

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第二节 人口发展与城镇化水平预测

一、人口现状

30%，2025年达50%。

规划城镇人口到2015年为6300人， 2025年为12000人。

根据加查县社会经济统计资料，2007年全县人口总数为18630人，人口密度为每平方公里4.1人。其中农业人口15264人，占总人口的81.9%；牧业人口1965人，占总人口的10.6%；非农业人口1401人，占总人口的7.5%。近6年来，其人口发展过程为一有波动的上升曲线。

第三节 县域城镇体系规划

由于相对闭塞的经济地理区位和滞后的交通条件，加查县一直摆脱不了“国土资源大县、

现状县城人口5000人，其它城镇人口约600人，城镇化水平26.8%。 人口小县、经济弱县”的状态。由于起点低、底子薄，同时自身财力、技术、智力资源较为紧缺，严重限制了城镇的自我发展。其中交通等基础设施是限制本县优势的发挥和外向型经济发

二、县域人口预测

展的直接和最主要因素。

近几年，全县人口基本维持在自然增长状态，年平均增长率为9‰。考虑到全县地广人稀，

在新的时代背景和国家政策的扶持下，随着青藏铁路的开通，雅鲁藏布江沿线的开发以及

劳动力资源、特别是智力资源紧张，与国土资源不相配的状态，规划在促进本地人口向城镇集

未来水电站的建设和加桑公路的开通，上述制约因素正在逐步消解，其城镇体系结构面临调整

中和提高密度同时，适度地引进外来移民（包括技术移民、投资移民、劳动力输入等），集聚人

和重组。

气，推动经济发展。同时，由于青藏铁路的开通、雅江电站的建设和经济的发展，会有部分人口因工作和生活需要迁至加查，其人口综合增长率将高于常态自然增长率。综合以上分析，结合国内临近民族边疆地区的经验，确定近期综合增长率为12‰，远期为14‰。

一、城镇体系空间布局规划

（一）城镇体系的模式

规划全县总人口到2015年为2.1万人，2025年为2.40万人。 依据非均衡的区域发展理论，借鉴其它边疆高原多山国家和地区的开发经验，结合本地经济发展水平和地形特征，确定以下城镇体系模式。

三、城镇化水平预测

1、县域开发模式——区位、项目和环境依存型的据点开发。

现状县城人口5000人，加查镇区人口约600人，城镇化水平26.8%。

2、城镇体系发展模式——“据点+轴带”型城镇体系。

作为高山纵横的边疆区域，城镇化应该成为区域发展的重要战略，应该使区域大多数人口集中到城镇，以便于集中提供必要的服务，同时减少人口分散对自然的破坏。区域城镇化水平可以确定在一个高的水平上，结合国内其他民族边疆地区的经验，确定城市化水平2015年达到

以信息技术、交通干线、项目带动为依托，形成开放型的城镇体系空间和功能结构。以据点开发为主、轴带开发相配合的县域城镇空间开发战略。

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（二）城镇体系空间布局

规划“一心一轴三镇”的城镇空间布局结构。 “一心”：即加查县城。

“一轴”：即沿雅鲁藏布江和八邛公路城镇发展轴。包括加查县城、安绕镇、冷达乡和加查镇。

“三镇”：即加查镇、冷达乡（镇）、崔久乡（神湖镇）。

到保护圣湖特色环境，人口控制在500人以内。

（三）一般乡镇：拉绥乡、洛林乡、坝乡

拉绥乡：以水电和矿产开发为主的工矿型乡镇，人口规模800人。 洛林乡：以农牧业为主、矿产开发为辅的农牧型乡镇，人口规模800人。 坝乡：县北以荒坝开发为主的农牧型乡镇，人口规模400人。

规划期内坚持集中型据点开发思路，近期以努力扩大现有城镇规模与强化功能为主。对高

走集聚发展的集中型城镇化道路，以扩大县城规模、增强城市功能为核心，辐射带动沿江

寒山区居民，可适当搬迁到县城和镇安置，使城市化与区域扶贫开发有机结合。远期适当增加

沿路轴带；以大型项目建设为契机，优先发展条件较好的城镇，形成“一心一轴三镇”的城镇

建制镇数量，实现由据点到轴带的扩散效应。

发展格局，调整南北两翼，实施搬迁与集聚相结合的方针，提高人口的集中程度，同时适度地引进外来移民，促进本地区城镇与产业发展。 二、城镇体系规模等级及职能结构

规划形成“县城——中心镇——一般乡镇”的三级城镇等级体系。 （一）县城：县人民政府驻地

职能：全县的政治、经济、文化中心，以发展水电旅游商贸为一体的西藏滨水生态城镇。 规模：人口规模近期为6000人，远期达到10000人。 辐射范围：全县。

安绕镇目前是城北的门户，规划将其纳入县城规划范围，以增大县城规模。 （二）中心镇：加查镇、冷达乡和崔久乡

加查镇：县域副中心镇，以特色产品生产加工业等为主的农副产品加工型城镇，人口规模近期为700人，远期达到1000人。辐射范围为本镇。

冷达乡：以特色产品生产加工业为主，以水电及相关产业为辅的农副产品加工型城镇，远期实现由乡改镇。人口规模近期为500人，远期达到800人。辐射范围为本镇。

崔久乡：以拉姆拉措圣湖旅游业为主的风景旅游城镇，可以将崔久乡改为圣湖镇。但考虑

近期首先重点建设加查县城，通过新区的建设以及生态环境、基础设施和商贸服务设施的完善，初步构筑县域体系核心区良好的发展基础；其次加强圣湖镇（崔久乡）旅游服务设施的建设，促进旅游业发展；同时结合雅江电站的建设，加强加查镇、冷达乡（镇）等中心城镇基础设施、公共服务设施的完善，合理调整城镇产业结构，形成功能互补、产业协调、各具特色的产业布局体系。

表5：县域城镇体系规划表

城镇级别 一级城镇 城镇名称 县城 加查镇 二级城镇 冷达乡（镇） 城镇规模 职能类型 10000人 地域中心城镇 1000人 800人 农副产品加工型城镇 主要功能及发展方向 以特色产品加工业和旅游服务业为主 以特色产品加工业为主 农副产品加工型城镇 以特色产品加工业为主 旅游型城镇 工矿型城镇 农牧型城镇 农牧型城镇 以特色手工业和旅游服务业为主 以水电和矿产开发为主 以农牧业为主 以荒坝开发为主 崔久乡（圣湖镇） 500人 拉绥乡 三级城镇 洛林乡 坝乡 800人 800人 400人 三、城镇空间发展时序

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远期进一步提升完善中心城市的基础设施及商贸服务设施水平，完善城市的形态和功能；通过小城镇的建设以及社会主义新农村的全面建设，逐步实现县域城镇体系的完善以及县域社

资约200亿元，其中藏木电站计划2008年开工，投资75亿元。

二、区域交通规划

会经济的和谐发展。

从60年代起，先后修通了过境八邛公路，修通了6条县乡公路，到99年包括过境八邛公

四、县域产业分区

路共通车里程234.86公里，除坝乡外乡乡通公路，形成了较为合理的公路网络，先后在全县各

规划将全县大致分为四个不同特征的经济区域。一是以县城为重点的沿雅江城镇发展区，该区人口较多，村庄、城镇密集，交通便捷，未来又有雅江三座电站的建设带动，发展条件优越，要以产业集聚、人口集聚和生产资料集聚为重点，加速城镇化进程；二是沿河谷农业区，这些地带土质肥沃，地势比较平坦，区域优势明显，要以发展种植业为主包括经济林、核桃、

规划近期修建加查至桑日和加查至朗县的公路，改变加查不通油路的局面，加强加查与山

苹果等；三是高寒纯牧业区，以发展畜牧业为主，同时对边远地区大量植树造林，建立林业生

南和林芝的联系。修建县城至崔久乡神湖、加查镇、洛林乡等县级公路，修建雅江大桥、帮计

态示范基地；四是特殊贫困区，该区为半农半牧区，自然灾害频繁，农牧业生产力低下，此区

大桥，加强县城到各乡镇的联系，改善县域内部交通状况。

宜飞播育林，形成林牧区，以林带牧，形成野生动植物基地；另外此区群众生活艰苦，要通过实施特殊的政策加以扶持，本县荒滩荒坝较多，对该区域内群众可制定优惠的政策，实施移民开发。对于矿藏应逐步实施开发，建立矿产工业基地。

远期进一步提高现有公路等级，拓展路网覆盖面，实现乡乡通等级公路。提高县城与拉萨、泽当的公路等级，带动外向型经济发展。结合旅游业发展，修建县城和县内干线公路与重要景点连接的旅游公路网络。改善县城跨越雅鲁藏布江的过江通道，提高县城对北部地区的辐射能乡、村和雅鲁藏布江共修建了24座桥梁，总长595.8米。上述公路虽都是等外路，且路况较差，但使县内交通条件得到了大大的改善，在不通公路的一些偏远山区乡村，牛马仍是这些地方农牧民的主要交通运输工具。

第四节 县域基础设施规划

力。

表6：加查县公路、桥梁规划一览表

区域水电、供电、通信、交通坚持一体化、网络化建设方针，以县城为中心，形成统一高效的网络，而供水等其它基础设施则依据各乡镇自身条件，因地制宜解决。

序道路（桥梁）号 名称 1 2 加桑公路 乡村公路 雅江大桥 起点 加查 县城 县城 县城 洛林乡 终点 桑日 加查镇 神湖 洛林措古点公路 曲松县宗须公路 长度 （km） 85 20 65 36 60 675.5 等级 三级 三级 三级 四级 四级 四级 路面 柏油 柏油 柏油 柏油 柏油 砂石 备注 36条 一、雅鲁藏布江水电站规划

3 4 按照雅鲁藏布江流域水电站规划，在加查县境内将修建三座水电站，分别是藏木电站（51万千瓦）、加查电站（32万千瓦）冷达电站（32万千瓦）。三个电站装机容量115万千瓦，总投

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8 9 帮计大桥 乡村桥梁 53座 一、教育设施

加查县现有学校32所，其中中学1所，完小13所，村及教学点18所。但是部分学校规模小，设施落后，不能满足现代教育发展的需求。规划改扩建小学和中学，增加设施，改善教学条件，提高教育质量。在抓好基础教育的同时，抓好成人职业教育和文化教育，建设职教中心，

三、电力设施规划

全县现有水电站3座，总装机容量2140kw,供电2镇39个行政村211个自然村2768户10393人。加查县为藏中电网覆盖区之外的县之一，全县还有49个行政村200多个自然村1800户约8000人未通电，生活极为困难。已通电的村庄，供电质量差，可靠度低，经常停电。

规划实施加查县第三期农网改造，将洛林乡西工电站线路延伸，拉绥乡藏木电站线路延伸，将县域内的九座电站联网，建设计点电站，坝乡独立电网电站，保证全县居民用电。

利用县域地形高差大，水力资源丰富的特点，规划建设措古、色不容、崔久乡、香木站、巴学水电站，既满足本地需要，又可以向外输送电力，增加经济收入。

开展就业和技术培训。以县城和乡镇为重点，大力普及幼儿教育，并逐步向基层村推广。

二、医疗卫生

目前加查县农村医疗体系尚不健全，尚有3个乡镇没有乡卫生院，现有乡镇卫生院均存在建筑破旧，医疗设施落后，技术水平差等现象。规划加强医疗卫生设施建设，改进医疗设备，完善县乡（镇）二级医疗卫生体系，新建、改扩建县医院、妇幼保健站、计生服务站、干部保健中心、卫生服务中心等医疗机构。同时，加强乡镇卫生院建设，做到每乡镇均有卫生院，以满足群众需求。

四、邮电通讯和信息化规划

目前，加查县农村通讯设施比较落后，信息转述主要靠人传带，较为闭塞，影响农牧民生产和生活，制约经济发展。规划新建移动通讯机站7个，电信卫星机站19个，覆盖全县村庄，并进一步完善通讯质量，丰富通讯手段，扩大通讯功能，加快信息流通。同时，大力推进政府上网工程，争取达到县乡政府都有自己的网站。同时建设具有特色的专业（如旅游、特色产品、地域文化等）网站，提高政府效率，提供外界了解本县的窗口，构建本县融入全球经济的信息平台。

三、社区和文化建设

完善县乡村三级社区服务和文体活动体系，建设加查县老干部活动中心、社区服务中心。按照社会主义新农村建设要求，新建乡镇敬老院、村级文化活动室，实施村村通广播电视工程，开展形式多样的群众性文娱活动，满足人民群众的精神需求。

第六节 整体空间资源分区管制

第五节 县域公共设施规划

依据县域社会经济发展总体部署、城镇发展战略，规划将加查县域空间划分为城镇建设区、

按国家县域规划中有关基础与社会服务设施配套要求，建设相关配套的文教、卫生等社会服务设施的三级网络。

一、城镇建设区 乡村建设区、农牧业开敞空间区和生态敏感区。

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城镇建设区是指各城镇未来发展控制区内由规划用地界限划定的地域。该区以一、二产业发展为主，体现高密度集聚的城镇景观。为合理控制各城镇建设用地的规模与发展方向，“集约、节约”利用土地资源，规划将人均城镇建设用地控制在150平方米左右，将工业用地统一纳入相应区划隶属的城镇工业区进行集中建设，强化沿雅鲁藏布江岸线各城镇空间资源的开发利用，统一部署协调建设。

按照不同的开发强度，城镇建设区又分为重点开发区（县城）、鼓励开发区（重点镇）、限制开发区(一般乡镇)，并对各区进行具体空间定位，提出管制措施。

生态农业，鼓励生态旅游，建设用地在该区总用地中的比重不得超过1%。②水源地保护控制区，即水源地及其周围保护地区。禁止各类污染源或受污染的水流进入该区，加强生态植被种植，以净化环境、涵养水源。③虫草地、风景旅游点、高原湖泊以及海拔4000米以上的高山草场。该区生态脆弱，破坏后极难恢复，应依据各自特点，积极鼓励植树造林和人工草地，严禁各项非农建设。高山牧场要严格控制放牧的数量和时间；虫草地严格控制采挖人数和时间，并积极恢复植被；风景旅游点要按照环境容量，控制旅游人数，加强景区建设和维护。

第七节 县域旅游发展规划

二、乡村建设区

一、县域旅游资源概况

乡村建设区是指农村居民点体系规划中确定的村庄建设规划用地范围。对该区的空间引导，以资源共享为基础，合理布局市政基础设施和社会公共服务设施，引导分散居民点逐步向城镇居住区集中。严格控制在规划城镇建设区、乡村建设区范围之外建设新的居民点，严禁在公路两侧村庄沿路建设，建设用地占该区总用地比重应控制在70%左右。控制村庄建设规模与数量。依据不同规模级别，对中心村和基层村分别提出空间管制要求。

加查县境内旅游资源丰富，集高山河谷、雪山杜鹃、历史遗迹、名胜古刹为一体，形成了以圣湖为主的雄奇景观，山清水秀，风光旖旎，是西藏“拉萨－林芝－山南－拉萨”黄金旅游线上的重要一站。县城以东旅游线上，主要景点有著名的神湖拉姆拉措、藏传佛教噶举派祖寺达拉岗布寺、达布下珠林寺和坝乡原始森林、琼果杰风光、那玉河谷风光等；县城以西旅游线上，主要景点有布当拉山、涅尔喀大瀑布、雕镂遗址、古墓群、千年核桃树林等。

三、农业开敞空间区

加查是地杰天灵、人才辈出的圣地，杰出代表人物有西藏吐蕃王朝著名贤臣禄东赞，他曾

农业开敞空间区包括县域范围内的耕地、牧草地、林地、园地、水域等。该区以农牧业生

出使唐朝，以其聪明才智赢得唐太宗李世民的赞赏，为松赞干布成功迎娶文成公主立下大功，

产为主导，呈现开敞的自然生态景观。严格控制在本区域内、尤其是在基本农田保护区内进行

成就了汉藏联姻、民族团结的一段佳话。九世班禅、五世热振也诞生在加查，并都留有许多动

各项非农建设，禁止一切可能导致农牧业污染、破坏土地及环境的经营活动。

人的传说和历史遗迹。以县城为中心，周围分布不少古墓，较集中的有安绕镇东布村古墓、西

四、生态敏感区

定村古墓群，洛林乡者母村古墓群，冷达乡帮达片古墓群。

生态敏感区是指对县域自然、社会环境具有决定性影响作用，需重点控制保护的大型生态实体和区域。具体分区包括：①沿江岸线生态保护带，即沿江宽约1km的生态走廊。积极发展

拉姆拉措神湖是加查最著名的景点，在西藏家喻户晓，神秘而又神圣。“拉姆拉措”藏语意为“吉祥天母魂湖”，“拉姆”意为仙女是指吉祥天母，“拉措”意为“魂湖”，相传“拉姆纳措”

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是西藏人民十分敬仰的班典女神寄魂湖。历代达赖喇嘛为首的西藏高僧大德转世灵童的寻访工作，都是通过神湖所呈现的景象确定寻访的方向和原则的。拉姆拉措以能预示未来举世闻名，并成为至今人类无法破解的迷。据说，只要站在海拔5000米的雪峰上虔诚地向湖中凝望，神湖就能为朝圣者显示出未来的各种景象。无数个善男信女不辞辛劳来到此地，透过湖面静静的观

以自然旅游资源开发为主线，以拉姆拉措神湖为重点，发展沿雅江河谷和高原生态旅；深入发掘和充分展示藏族传统文化，发展民族风情游；大力建设旅游景点基础设施和服务设施，打造国内知名的藏族高原旅游基地。

四、旅游开发总体布局

测自己未来的命运。

根据加查县域旅游资源、区位条件和旅游业发展现状，可将县域旅游开发总体布局框架确

二、旅游规划原则

定为：一条旅游发展轴带、一个著名景区，三个重点旅游开发区。

1、实施可持续发展原则

可持续发展是当今自然资源开发与利用的基本原则，县域旅游规划要坚持“整体规划、全面布局、有效保护、合理开发、适度建设、综合利用”的规划方针，把生态环境效益放在首位，实现人与自然的和谐，做到生态、环境、经济效益统一协调发展。

2、坚持地域特色原则

地域特色是反映旅游资源生命力的基本特质之一，是旅游资源所在地得以生存、发展和进

五、旅游服务设施规划

步的基本条件，县域旅游规划要认真研究和挖掘县域自然、人文、历史、风俗等方面独有的性质及特点，明确旅游资源的地域特色，保护并突显地域特色的生命力和旅游吸引力，促进县域旅游业持续、健康、稳定发展。

3、遵循市场导向原则

旅游服务设施的建设应包括饮食、旅行、住宿、游乐、购物、医疗共六类相关设施。根据县域旅游布局情况和现状旅游服务设施分布，规划旅游服务设施共分三个级别，即：综合服务中心、重点服务区和一般服务区。

旅游发展轴带：即沿雅江河谷旅游发展带。该区域内，以千年核桃林为核心景区，包括雕镂遗址、古墓群、达拉岗布寺、达布下珠林寺等景点。

著名景区：即神湖—崔久沟景区，包括神湖拉姆拉措、崔久沟和琼果杰寺，依托神湖优美的自然风光和神秘的传奇故事，发展为国内外著名的旅游胜地，规划建设成为AAAA级景区。

重点旅游开发区：即坝乡原始森林旅游区、那玉河谷旅游区和涅尔喀大瀑布旅游区。

首先对县域旅游进行准确的定位，适应世界旅游发展的总趋势，积极参与国际、国内旅游市场的竞争与合作，充分利用好国际、国内两个市场和两种资源，实行市场与资源的优化整合，实现旅游业的产业化和国际化。

1、综合服务中心，即县城区。主要承担向县域各景区、旅游区提供游客集散、旅游服务、旅游生活用品、维修维护材料、交通中转等功能。

2、重点服务区，包括神湖—崔久沟景区、坝乡原始森林、那玉河谷和涅尔喀大瀑布等景区服务区，具有方便游客完成景区外的集散、休憩、购票、准备等活动的空间，满足游客咨询、住宿、购物、餐饮等需要。

三、旅游发展总体战略

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3、一般服务区，为其他各景区、旅游区的服务区。 4、全县的特色产品加工基地和轻工业生产中心

第六章 城市性质、规模和发展目标

第一节 城市性质

利用加查县内核桃、虫草等动植物资源丰富，特色产业突出的优势条件，在加查县城建设生态化的绿色农牧产品加工基地，扩大规模，增加产品附加值，进行产业化发展，包括发展相应的产品生产、加工、服务、工艺与技术研发等，以增强经济效益。同时，适当发展为本县居民日常生活和生产服务的简单日用消费品工业、简单农牧业生产器械加工与维修业等。

城市性质是城市主要职能的概括，也是城市特色的反映，具有现状及发展追求两重性。

二、城市性质的确定

一、加查县城主要职能分析

城市性质是一个城市的“名片”和“商标”，应该反映该城市在更大区域中最有特色的产业

1、高原明珠、县域政治、经济、文化中心

和风貌，依据对该县及更大区域资源条件分析，以及对当代产业与城市发展新态势的总体判断，确定加查县城性质为：

水电站及旅游业的发展将使加查县的外部环境发生巨大的影响。随着城市设施和功能进一步完善，对区域及小城镇的吸引和辐射作用必将进一步加强，一座高原明珠的新城将展现在世人面前，其作为全县的政治、经济、文化中心的地位将进一步加强。

集高原水电、旅游、商贸为一体的西藏滨江山水生态城镇。

2、雅江沿岸的水电之城，成为西藏和山南地区经济发展的龙头

第二节 城市规模

依据雅鲁藏布江流域水电站规划，在加查县城20公里范围内将建设三座大型水电站，总投

一、城市人口规模

资约200亿元，这是很少见的。县城发展可以借此历史机遇，大力发展相关产业，并可依托“水电之城”的城市名片，扩大知名度，发展经济。

1、现状城市人口规模

3、藏南雅江流域主要的旅游服务业基地 现状城镇人口规模为5000多人，其中县城企事业单位非农业人口1200人，安绕镇下角村和仲巴村居民450人，在县城区经商、务工2650人，就学的学生700人。

加查县位于拉萨—林芝—山南—拉萨黄金旅游线的中段，境内拥有丰富的旅游资源。随着青藏铁路的开通，进藏旅游人数逐年增多，加查县城的旅游服务功能将会增强，作为更大区域旅游的中转和服务中心，提供旅游观赏、旅游购物、民族风情展示、旅游交通等综合配套功能。

未来加查县城的人口会有较大幅度的增长，主要有三方面的原因：一是青藏铁路的开通，

2、城区人口规模预测

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加强了西藏与内地的联系，将会有大量的人口来西藏旅游、经商、就业和定居，这是大背景；二是雅江三座电站的建设，将会使大量的工作人员在加查县城聚集，这是其人口增长的外在推动力；三是随着服务业、旅游业和绿色产业等新兴产业的发展，将会提供大量的就业岗位，吸

引人口聚集，这是内在推动力。

结合其它相近城镇的人口增长规律和县域城镇化水平预测结果，确定县城人口综合增长率为6.5%,则加查县城近远期人口规模分别为：

其中 表7：城市总体规划用地控制汇总表

类别名称 城市总体规划用地 城市建设用地 水域和其他用地 发展备用地 水域 风景林地 生态绿地 面积（万平方米） 380 146.8 233.2 8.5 41.8 20.5 16.8 145.6 占城市规划用地比例（%） 100 38.6 61.4 2.2 11.0 5.4 4.5 38.3 近期（2015年）：6000人；

河流边坡和山体 远期（2025年）：10000人。

序号 用地表8：县城建设用地平衡表

面积 占城市建设用地比例（%） 现状 38.1 21.2 13.7 4.2 3.4 5.4 10.8 2.9 19.2 2.4 100 规划 35.4 21.1 8.9 7.8 4.4 6.2 0.8 3.7 17.1 3.0 11.6 3.9 1.0 100 人 均 （m2/人） 现状 75.3 42.0 27.0 8.3 6.7 10.7 21.3 5.7 38.0 4.7 规划 51.9 30.9 13.1 11.3 6.5 9.1 1.2 5.5 25.2 4.4 17.1 7.5 1.5 二、城区用地规模

用地名称 代号 （万m2） 现状 规划 51.9 30.9 13.1 11.3 6.5 9.1 1.2 5.5 25.2 4.4 17.1 7.5 1.5 146.8 加查县城位于雅江南岸，城市发展用地主要由旧城向外围拓展。依据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ 137—90）第4.1.5条，边远地区和少数民族地区中地多人少的城市，可根据实际情况确定规划人均建设用地指标，但不得大于150.0平方米/人。规划城市建设用地应本着节约用地的原则，在保证满足指标规定的前提下，尽量达到城市用地指标的合理性。

1 R 居住用地 公共设施用地 行政办公用地 22.6 12.6 8.1 2.5 2.0 3.2 6.4 1.7 11.4 1.4 59.3 2 C 其商业金融用地 中 文教体卫用地 3 M W T S U G D 合计 工业用地 仓储用地 对外交通用地 道路广场用地 市政设施用地 绿地 现状加查县城建设用地59.3万平方米，人均建设用地为197.7平方米/人。规划旧城区建设用地主要为更新改造，在城区东南建设新区。规划人均建设用地指标近期取160平方米/人，远期控制在150平方米/人，则近远期城镇建设用地分别为96万平方米和146.8万平方米。

4 5 6 7

8 9 其中：公共绿地 特殊用地 城市建设用地

197.7 146.8

备注：2007年现状人口5000人；2025年规划人口10000人。

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第三节 发展目标

加查县城的发展目标是：到规划期末，把加查县城建设成为商贸市场繁荣、旅游服务业发达、特色产业优势突出的活力之城；生态良好、环境优美的山水城市；具有西藏风格的高原滨江特色城市。

生态环境，促进城市可持续发展。

3、注重历史文化传统的保护与传承，强化城市风貌和特色，建设具有藏族风格的高原山水生态城市。

4、以三座雅江水电站建设为契机，加快城市建设步伐，扩大城市规模，并以“水电之城”

规划期末实现目标：

为城市名片，提高城市知名度。

人均建设用地：150平方米以下；

第七章 城市发展方向及用地选择

第一节 城区建设用地分析

人均公共绿地面积：7平方米以上；

绿地覆盖率：35%以上；

一、工程地质状况

清洁能源普及率：100%；

现状县城位于雅江河谷西岸二级阶地，地势较为平坦，海拔3240～3265米，周围大山环绕，

大气环境质量：达到GB3095-96二级标准；

为典型的高山谷地。现状地表上部为冲积含漂砂卵硕石层，结构松散稍密，下部为冰水积含漂

水环境质量：达到GB3838-88二级标准；

砂卵硕石层，埋深较大，结构较密实。

噪声环境质量：达到GB309693所规定的功能区的规定标准； 雅江谷坡陡峻，河谷深50米左右，两岸基岩为燕山晚期～喜山期花岗岩（r5-63）,岩质坚硬。规划范围内地质构造简单，无区域性断面通过，地质构造主要表现为一套节理裂隙系统，

废弃物处置及综合利用率达90%以上。

未发现大规模滑坡及较大的不稳定岩体，周围山体及河谷两岸基岩以块状～次块状结构为主，

在城市发展总目标之下，加查县城未来应注重以下几方面的建设和发展：

岩体较为完整，透水性较弱，基岩岸坡总体稳定性较好。

1、加强旅游服务业和商贸市场的建设，增强城市服务功能；建设工业小区，发展特色产业，增强经济实力。

二、城市建设用地分析

根据规划区地形地貌以及工程地质、地层岩性等，将规划区分成3类建设用地，分区如下：

2、加强城区环境和外围绿化建设，注重城市形态与自然山水格局的协调，构建和谐的城乡

Ⅰ类：适宜建设用地。主要分布在雅江西岸的平坦地区，建设时无须或稍加工程措施即可

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使用，若高层或大型建筑，要做好地基的处理。

第三节 城市发展用地选择

一、城市用地发展方向分析

Ⅱ类：改造后可建设用地。需进行一定的工程处理，主要分布于城西南的部分洼地，该地区地表不平，边坡在重力荷载条件下可能不稳，故须采取一定的工程措施。

县城夹于雅江与南部山区之间有限的河滩谷地上，自然条件对城市用地发展的制约较大，

Ⅲ类：不适宜建设用地。主要为雅江一级阶地，这里边坡陡峻，地势低洼，为洪水淹没区，故不宜做建设用地。另外，两侧山体坡度较陡，也不适宜作为建设用地。

1、沿江向西北发展

西北是加查县城的主要出入口，可供发展的空间介于安绕镇区和县城之间，属Ⅰ类建设用城镇东北滨江，西南背山，用地只能沿江往上、下游伸展，同时适度向山体延伸。

第二节 城市空间管制规划

依据加查县城规划区范围内用地的工程地质状况和建设用地分区，规划城市空间管制为以下5类用地。

地，但面积不大，多是耕地，且最近新建的基础设施和公共设施不在此方向。因此，县城可向西北向适当发展，但不宜作为城市的主要发展方向。

2、沿江向东南发展

1、适宜发展用地：主要位于现状城市东南部，该类用的地势平坦，地表水分布量少，植被分布和农田利用较少。

县城东南部用地平坦开阔，工程地质状况良好，属Ⅰ类建设用地，近年来，城市向东南新区有了较大发展，道路向东南延伸，公共设施比较完备，具备了大规模开发的条件。因此，沿江东南发展是县城的主要发展方向。

2、较适宜发展用地：主要分布在现状镇区片和县区片之间，具有开发潜力，成片植被分布较少，地质条件较好，有部分耕地分布的区域。

3、向西南发展

3、允许发展用地：主要分布在现状开发建设程度较高或地势起伏较大，地质条件急需进行改造，有一定植被分布，受城市水系影响较大的区域。

县城西南为低洼地，有水域和林地，属Ⅱ类用地区域，故适宜布置城市生态保育区，其用地类别可为郊野休闲公园和生态绿地等。

4、控制发展用地：主要城市西南部游憩开发用地、大面积耕地和植被分布密集的区域。 二、城市用地发展方向选择

5、禁止发展用地：主要指雅江河道、西南低洼地等水系分布的区域及工程地质报告中的不利建设区域

根据对城市用地类别的划分以及对城市建设用地各种发展方向的分析，城市用地发展策略采取沿江布局发展，主要向东南、适度向西的用地发展方针，建设现代化山水型滨江生态城镇。

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在具体用地选择上，尽量避开高产农田、果园等生产性用地，而占用非耕地。现状城区东南部用地，地表多为巨砾石，经改造后可获得城市发展用地，也可将巨砾石作为建材充分利用，

根据《中国地震烈度区划图》（1990年版），该地区地震基本烈度为8度。

3、中心城市现状用地布局

因此城镇新发展用地主要选择在现状城区东南部。

目前的加查县城由“镇区片”、“县区片”和“新区片”三个部分组成。县区片位于中部，

集中了县城大部分的行政办公、居住及附属服务设施；“镇区片”位于西北，距“县区片”500

第八章 城市总体布局

第一节 县城建设现状及存在的主要问题

米，仅有农牧局、兽医站、林业局、气象站、人武部、安绕镇政府等少数几个部门；“新区片”位于县城东南，近年来，有了较大发展，但尚未形成规模。

现状建设用地为59.3万平方米，人均建设用地197.7 平方米。其中，居住用地22.6万平

一、城市建设现状

方米，人均75.3m2；公共设施用地12.6万m2，人均42m2；道路广场用地6.4万m2，人均21.3m2；

加查县城位于县域中南部，安绕镇境内，西与山南地区所在地泽当市相距160余公里，东北临雅鲁藏布江，西南靠八邛公路，四面环山，冬暖夏凉，气候宜人。

另有措古果园为生产防护绿地，面积11.4万m2。工业用地、仓储用地、公共绿地和市政公用设施用地缺乏，不能满足城市发展需要。现状道路尚不成体系，以“之”字形的道路为主干，连接各组成部分，支路较少且不通畅。

1、城廓变迁

二、存在的主要问题

加查在历史上没有真正的城镇，只有聚集少数人口的村庄，1959年4月，按西藏工委区划部署，将原加查宗和拉绥宗合并成加查县，县址设在安绕镇仲巴村，即现在俗称“老县委”处，1980年元月迁至现在所在地“新县委”处。近年来，县城建设步伐加快，向东南有了较大发展。

1、城镇产业发展迟缓，城镇功能弱，对区域发展的集聚能力小。

先后修建了30米宽的新区主路，建设了县财政局、检察院、法院、消防站、长途客运站等单位，发展了两块成片的居住组团，并正在培育一处休闲游憩绿地。

2、建设用地控制不严，部分建房圈地太多，土地资源浪费严重。 综合以上分析，现状城镇建设主要存在以下问题。

2、中心城市地理环境 3、道路系统不完善，路面质量低，线形不合理。

县城位于雅江河谷，地表上部为冲积含漂砂卵硕石层，结构松散稍密，下部为冰水积含漂砂卵硕石层，埋深较大，结构较密实。地势北高南低，最大高差约20米，平均海拔高度3260

4、城镇没有公共绿地，居民缺乏休闲游憩场所。

5、城镇风貌缺乏特色，景观混乱无序。

米，属高原城镇。

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6、市政基础设施发展滞后。给水系统不完善，影响群众生活；没有排水系统，垃圾随意堆放倾倒，造成县城环境卫生状况较差。

经济文化中心区：即县城区，为县级机关驻地，是城市的中心区，以管理、文教、居住、商业服务、现代生产服务业为主。

第二节 城市总体布局

项目园区：主要由坝区的自治区级开发区及县城东南区的产业园区构成，以滨江工业开发、居住、商贸市场、休闲服务功能为主，在城市南部沿山洼地布置大型生态公园，改造措古果园为城市公园，形成开敞的生态型城镇空间。

一、城市总体布局

二、城市整体景观风貌

本次规划城区的范围：东到加查大桥、西到大坝、北边到沿江公路、南边至山脚。依据城

规划加查县城整体景观风貌为“山、水、城、绿”相依相融的藏族滨江城镇。其主要特点

镇现状布局特征，规划加查县城为“一城四区”的总体布局，即坝区、千年核桃林公园、经济

如下。

文化中心区（县城区）、项目园区。

1、“山、水、城、绿”相依相融的景观格局

规划通过道路形成视线通道，因借山色，融入城市；通过精心布置沿江用地，使水光城影，相映成景，融为一体；通过各种绿地，使城市融入周围的自然环境和山水格局之中，形成“山、水、城、绿”相依相融的景观格局。

2、集约城镇、开敞自然的景观特点

规划城镇用地布局集约紧凑，既可以节约用地，又可以形成密度较高的城市景观特点，使城市突出于大山大水的自然环境之中。周围布置开敞舒展的绿地，既营造城镇良好的生态环境，

坝区：为雅江电站服务区，是城镇的西大门，以居住、服务业为主。

又将周围的山光水色引入城市之中。

3、塑造优美的滨江景观

千年核桃林公园：位于县城雅鲁藏布江对岸安绕镇嘎玉村，该村有100多株千年核桃林。公园的建立，将创造一道亮丽的旅游风景线。

规划对滨江景观进行精心的布置，首先在滨江路的两端布置了大面积的生态绿地，以烘托绿色大背景；其次沿滨江路布置了10—60米不等的滨江绿带，供居民游憩，并保护堤岸，拱卫

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城市；第三，依据沿江建设的现状特点，结合城镇分区，规划开敞与封闭相结合的滨江景观带。县区片滨江现状建筑较多，规划为较为封闭的城镇景观；镇区片滨江为开敞的城镇景观；新区

魂的作用。

4、城市广场是城市的景观节点

片滨江为中部开敞和两端封闭的城镇景观，体育中心、看守所和武警支队建筑特色明显，是沿江的景观中心。

新区广场、镇区片广场、政府前广场等是城市的窗户，是居民日常活动和休闲的主要场所，是体现城市形象的主要节点，所以规划不仅要求广场除其人流、车流集散功能外，还应重点突

三、城市空间结构特点

出周围建筑的现代化、地域化的气氛，要求建筑体量适宜、风格突出。广场要结合功能进行城

1、紧凑集约的城区和开敞舒展的自然环境有机结合

市设计，达到点缀城市景观节点的目的。

紧凑集约的用地布局，将三个片区连接起来，形成一个有机的整体，从而利于公共设施和基础设施的布置，避免过于分散对小城市带来的不利影响。在城市外围，布置开敞舒展的绿地，将城镇和周围的自然环境结合起来，同时，沿江发展的布局方式有利于滨江景观的创造，达到了“山、水、城、绿”相依相融的布局要求和高原山地滨江城市特色布局的创新目的。

一、居住用地

第九章 城市土地利用组成要素布局

2、方格加环形的道路网络 居住用地是现状城市用地的主要组成部分，规划城镇居住用地分为五大组团：镇区居住组团、县区滨江组团、县区南部组团、新区南部组团、新区滨江组团。其中前三组团以改造为主，

本着利用现状，尊重地形，完善体系，着眼未来原则，规划确定方格加环形的道路网络系

适当扩展，其余均为新建组团，坚持高标准、高起点原则建设为城市现代化小区。

统。镇区片和县区片方格路网很好的结合了现状道路和用地布局；新区的环状路网不仅利于沿江的用地布置，而且创造了较好的滨江景观。

规划居住用地51.9万m2，占城市建设用地的35.4%，人均51.9m2。

3、点、线、面相结合的绿化系统是城市的灵魂 二、工业用地

加查县城绿地系统规划以生态学的理论框架为依托，吸收现代地理学与系统科学之所长，充分利用河岸地、低洼地带布置大面积的生态绿地；利用工业区防护绿带、道路两侧绿化带、河流两侧绿带等形成绿色通廊；利用城区内部空地开辟多处公园、小游园和小广场，形成点、线、面绿地均匀分布在城区的绿地网架系统；从而形成“绿色斑块—绿色廊道—绿色点面”的绿地系统格局，并在绿地中布置雕塑等文化小品，提升加查加查城市文化内涵，起到了城市灵

县城现状几乎没有工业项目和工业用地，随着城市产业发展，必将出现对工业生产用地的要求。规划在城东南新区的江滨地带集中建设一个城市工业区。考虑到本县特殊的生态背景，应该严格禁止有环境污染的项目入区建设，必须按照国际环境质量管理标准（ISO14000）的要求管理好园区，为保护一江两河的环境和为后代留下一片净土蓝天作出贡献。规划工业用地9.1万m2，占城市建设用地的6.2%，人均9.1m2。

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三、公共设施用地 规划保留镇区片的县城武装部，搬迁县区片的看守所和武警支队至新区工业片区与体育场之间。规划特殊用地1.5万m2，占城市建设用地的1.0%,人均1.5m2。

县城现状公共设施已经具有一定基础，但与现代化城镇功能的要求比较，仍有较大缺项。规划公共设施用地沿城镇内部主干道两侧带状布置，其中镇区片以小型综合公共设施为主；县区片以行政办公、文教等为主，在滨江地带形成城镇文教区片；新区片以行政办公和商业服务

第十章 绿地系统及城市景观规划

为主，毗邻新近建设的检察院、法院和财政局，布置集中的办公区，在新区中心布置商业、市场，形成新区中心。

第一节 城市绿地系统规划

加查县城本次规划中的绿化系统规划，不仅仅是对绿地的类型、规模、空间等方面进行系统化的配置，更为重要的是结合生态保护和城市设计的研究，通过绿地系统的规划，合理的改善城市的生态环境，给市民提供充分优质的活动空间，同时树立良好的城市形象。

规划在镇区片布置家具、建材、农资等专业市场，带动东部发展；在县区片布置生活服务性的综合市场，服务群众生活；在东南新区中心布置服装等消费品市场和新区医院，带动新区开发；在新区南部滨江布置县城体育运动场地，在小学南侧布置职业培训学校，完善城镇功能。

规划公共设施用地30.9万m2，占城市建设用地的21.1%，人均30.9m2。

一、现状和存在的主要问题

四、仓储用地

规划在工业区北部布置为工业区配套的仓储用地，主要为工业生产服务，面积1.2万m2，占城市建设用地的0.8%，人均1.2m2。

1、现状

加查县城内仅有两处绿地，一处为措古果园，另一处为正在培育的休闲公园绿地，道路绿化仅仲巴街有行道树。绿地系统表现为城区外围西南部低洼地自然植被较好，滨江绿化较差，城区内部绿地较少而且缺乏合理组织等特点。

五、市政设施用地

2、存在问题

规划保留现有的邮政支局、电信支局、消防站和储气站，原址改建并扩大现有水厂，在城市东南角毗邻工业用地建设污水处理厂，在城市中部西侧建设220KV变电站和县城集中供热站,在城市西北侧出入口建设加油站一处。规划市政设施用地4.4万m2，占城市建设用地的3.0%，人均4.4m2。

（2）公共绿地较少，植物配置单调，缺少活动内容和设施。

六、特殊用地

（3）新建片区及居住小区公共绿地缺乏。

（1）人均公共绿地指标与国家规定要求差距很大。建设部规定2000年城市人均公共绿地应达到6㎡/人，2010年达到7㎡/人。

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（4）配套绿地建设滞后，绿地系统不完善，不能构成有效的生态网络系统。 2、规划目标

二、绿地系统规划原则和目标 力争规划期末达到国家对城市绿化水平的要求，同时根据生态和景观系统的要求，为将来把加查建设成山水城市和生态城市保留必须的绿化用地和空间。

1、规划原则

规划至2025年，加查县城基本形成生态绿地网络系统，公共绿地面积7.5万m2，人均公共

（1）生态功能优先的原则

绿地面积7.5㎡，居住区及公建绿地率不低于32%。

根据西藏高原生态脆弱的特点，绿地系统的规划建设应根据生态原理提出适宜的系统指标，

三、规划布局

合理布局各类绿地，建立绿化网络系统，保护生物物种的多样性，维护生态平衡。在建设开发过程中尊重自然生态系统，以优化和修复生态系统结构和功能为前提，建立正确的人和自然关系，尊重自然、保护自然，尽量少的对原始自然环境进行变动。

绿地系统布局的空间结构与形态特征对生物活动、人类活动有着直接的影响。整个绿地系

（2）山、水、城、绿相融合的原则

统是以生态学的理论框架为依托，吸收现代地理学与系统科学之所长，研究园林绿地系统规划，使城市景观绿地符合生态学意义，从而形成“绿色斑块—绿色廊道—生态基质”的生态绿地系

加查县城位于雅江西岸，群山环抱之中，绿地系统的规划建设应结合县城周边的山水格局，

统格局。

注重山体、河流等自然要素对城镇景观的影响，通过合理的绿化布局，形成山、水、城、绿相融合城镇景观。

(1) 绿色斑块 1、绿地规划原理

（3）景观经营协调的原则 从城市景观的角度出发，可依据面积大小，把绿地斑块分为大、中、小型三类。在城市绿地系统中，大中型的绿色斑块作为城市的“绿肺”，不仅具有多种的生态功能，同时也为景观增

城市功能和自然生态之间、城市各个部分区域的功能和形态之间、城市区域内不同层次的

色不少。小型的绿色斑块则可以作为物种迁移和再定居的“踏脚石”，改善城市景观的视觉效果，

经营管理模式和可持续发展要求与城市景观空间之间要相互协调。

提高城市景观的异质性，因此小型的绿色斑块可以为景观带来大型斑块所不具备的一些好处，

（4）文化特色复现的原则

应当看作是大型绿色的有益补充，但不能取而代之。大中型绿色斑块虽然数量少，但总面积却比小型斑块大。在本次规划中以均匀分布于城市各片中。

将绿地建设与地方文化的延续和保护结合起来，进行绿地建设的同时，保护当地的原生生态和原生文化，通过独特的景观形态反映城市特有的文化和精神内涵。

（2）绿色廊道

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城市绿地系统中线型绿地主要由城市道路系统、防护林带、滨河绿带、区域组团隔离绿带等组成，是城市防尘、防噪、防污、制污的绿色生态屏障。从生态学意义上来说，线型绿色空

用地平衡。

加查县城周围有雅江和低洼地及林地，规划在城南洼地建设大型郊野生态公园，面积24.6

间是维持和保护自然环境中现存的物理环境和生物资源。通过廊道可把孤立的生境斑块连接在

万m2，形成以绿色为主的休闲旅游基地；沿江滨、八邛公路建生态防护长廊，构成雅江两岸和

一起，从而形成一个整体。因此，结合城市线型绿地实施城市“林网化”绿地体系建设，使城

城市外围的生态绿化背景和生态绿地。

市与周边自然环境连成一体，形成城市绿地生态网络体系。在此，在线型绿地的绿地体系建设中，一则考虑防城市污染的需要，二则考虑沿江、 沿路生态防护的需要，三则考虑到城市休闲、游憩需要，四则考虑建设城市绿地的生物廊道需要。规划中根据加查县绿地布局特点可分别有

① 城市公园

所着重，结合线型绿地空间的性质和功能要求，因地制宜，在布局和树种选择、植物配置上分别有所侧重，结合线型绿地空间的性质和现状条件，规划中可分为沿江绿色廊道、沿路绿色廊道以及沿工业区的防护绿带。

规划大型公园绿地两处。一处位于新区中心，将措古果园进行改造，形成新区核心绿地，面积5.3万m2；另一处位于县区片，结合格康寺和达布下珠林寺设置，即可发展旅游，又可供居民使用，面积2万m2。

（3）生态基质

② 广场绿地

在城市用地规划中，居住区、商业区、工业区等面状空间相当于景观中的基质。各类基质应实行“大集中，小分散”的原则，使基质处于斑块和廊道组成的网络骨架，其中公园绿地等“斑块”一般位于重要的“节点”位置，提供娱乐和游憩场所。

规划5处广场绿地：镇区片城市入口处三角绿地和市场前广场绿地、县区片政府周边广场绿地3处、新区片中心广场绿地。

（2）公共绿地

从整体性规划，城市绿地系统形成以“点”、“线”、“面”结合的城市绿化网络。

（3）生产防护绿地

2、规划布局

规划沿雅江西岸布置10-60米的滨江防护绿地，可同时兼具防风、改善堤岸和游憩的作用；沿工业区、水厂、加油站和变电站布置10米宽的防护绿地，种植吸附能力强、抗污强的树种，

（1）生态绿地

起到安全、卫生防护和景观绿廊的作用。

城市生态绿地主要布置在城市规划建成区周围、城市各组团之间。规划应对生态绿地加强

（4）附属绿地：

控制，在此区域中不得进行城市建设，以保留现有植被为主，适当加以改造，作为城区的绿化背景及生态绿地，以确保城市整体的生态环境，增加城市的绿化涵养量。此类用地不计入城市

规划在居住用地、工业用地、对外交通用地、道路广场用地、市政设施用地等用地内部均设置一定的绿化区域，包括组团绿地、宅旁绿地、小区道路绿地等。道路广场绿化包括行道树

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绿带、分车绿带、交通岛绿地、交通广场和停车场绿地等。 选择抗性强，耐湿性土壤。主导树种为高山红柳和毛白杨。

五、绿地树种选择 2、道路绿化：树种的选择上既要除尘能力强，又要注意颜色和形式上的搭配。以起到降音除尘、美化环境和装点城市的作用。主要树种为：国槐、雪松和云杉等。

树种选择宜突出地方特色，尽可能发挥乡土树种的优势，充分考虑新选树种的生态习性、外部形态与环境的适应性，观赏效果等因素，因地制宜。

落叶树与常绿树的搭配比例要适宜，乔木3：2，灌木为2：3。

3、工业区与居住区建立防护林带：为减少噪音，消除粉尘，在工业区与居住区之间设防护林带。主导树种为：除尘降压能力强的毛白杨、侧柏、云杉等。

依据植物的生长特性及加查县高原山区的自然条件，树种规划以耐高寒、抗缺氧的乡土树种为主，常青树比例不低于40%；适当结合引进树种，规划选用树种能在本地区正常生长，且结

4、建立居住区、工厂、企事业单位专用绿地

（1）居住区绿地：以绿化为主，改善居住区环境卫生的小气候条件，美化环境，为居民提

合园林美学，组织城市景观，美化市容市貌。乡土树种对当地土壤、气候适应性强，有地方特

供日常休息，户外活动的场所，是使用频率高的绿地。此区绿地率要求25%～30%。在植物的选

色，应作为加查绿化的主要树种。对已在本地适应多年的外来树种也可选择使用。另外也可以

择上要求既要考虑四季景观，又要形式多变，要因功能的需求，材料种类不要太多，使常绿树

种植一些已经通过园林科研部门引种驯化、观赏价值高、又能适应本地环境条件的园林植物。

种和落叶树种搭配合理，不宜种植有毒、有刺的树种。

对于选择对工业排放出的“三废”抗性强的树种，同时也要考虑植物的滞尘作用。

（2）工业区绿地：以减轻有害物质、调节内部空气温度、降低噪音、防风、防火等为主，

根据加查的自然条件，城区绿化基调树种定为以下几种：高山红柳、云杉、雪松、毛白杨、

对于安全生产、改善职工劳动生产条件、提高产品质量有重要作用。工业企业的绿化应有自己

国槐等。

的风格，工厂绿化是以建筑为主题的环境净化和美化，工厂建筑密度大，用地紧凑，绿化用地

七、绿地指标

有限，因而合理的布局从而提高绿地率。此区绿地率要求在20%以上。可以在一定程度上用藤本植物进行垂直绿化，增大垂直绿化面积。

公共绿地：规划城市公共绿地面积7.5万㎡，人均公共绿地为7.5平方米。

5、道路、广场、林荫路绿化用地：行道树绿地将各类绿地联系在一起。道路绿化率不得小

绿化覆盖率：近期为32%；远期35%。

于20%；林荫路绿化率不得小于40%。对改善城市卫生条件，保证交通安全，美化市容方面起积

八、具体实施步骤

极作用，并有利于延长沥青路面的使用时间。一般不宜进入休息，不宜种植高大乔木，应多种植小乔木，开花灌木，宿根花系、花坛为好。主要功能是通过绿地来组织交通路线，美化市容。

1、沿河绿化：为加强水土的保持以及雅江两岸环境的美化，选择根系深广的树木以改良土壤，固定坡堤，稳定沙土，防止水土流失。可种植和主导风向垂直的防护林带。在树种选择上，

6、体育场绿地：体育场地绿化种植上尽量种植大乔木，同时注意不妨碍比赛及观众视线，

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少用落叶期早、种子飞扬、不利于场地清洁卫生的树种。草坪宜选用具有净化空气、耐践踏，生命力强的草种。

构筑开敞空间体系。

——从城市所在区域的自然地理特征，历史文化特色及其精神品质上，来发掘创意设计的

内涵。

第二节 城市景观规划

一、景观规划原则

三、城市主要景观要素

1、开敞空间

1、与自然和人文相互协调的原则。 开敞空间是以自然环境为基底，通过通透开敞的空间特征与密集的建成区相对比，形成疏密有致的丰富景观，亦是对密集建设区环境改善的重要方式。规划开敞空间主要为南部洼地郊

2、尊重城市生长的整体性原则。

野休闲公园、新区核心公园、格康寺公园和滨江游憩绿带。

3、关注环境质量的以人为本的原则。

2、城镇景观轴

4、民族风格和地方特色的原则。

重点体现城镇风貌特征的景观轴线，顺应加查城镇的带状组团特征，在各组团内分别强化

二、城市整体景观框架

各自的风格，由老区到新区保持历史文脉在建筑景观上的延续，也体现时代的变迁烙印。规划景观轴3条，分别为：县区片的仲巴街、连接老城与新区的东西向轴线、新区中部的南北向轴

加查县城有着独特的自然环境。城市周围高山环绕，雅江自西北向西南流经城市边缘，呈

线。

弓形半包围城市，三面临江为城市景观环境的建设奠定了有利条件。城市西部与低洼湿地、林地和农田相依，形成了“山、水、城、绿” 四大景观要素交织共存的格局。同时，县城位于西藏高原藏族聚集地，民族风格浓郁，地方特色突出。规划以山为背景，以江为纽带，以城为核

规划重点景观设计地段，突出城镇景观重点，体现不同地段的景观特色。设置一级景观节

心，以绿为基质，构建具有民族特色和地方特色的山水城市。

点5处，分别为：新区中心、县区广场、镇区广场、火车站广场、南部生态公园入口。规划二

——从周围的自然山水格局来营造城市景观框架，形成 “山、水、城、绿”相协调的城市景观。

级景观节点6处，分别为城镇西部出入口三角绿地、两个交通环岛交叉口、新区核心绿地周边三个交叉口。

3、城镇景观结点

——从城市形象塑造和城市标志性空间营建的战略高度，依据城市人文活动的心理认知来

为创造城镇新形象，体现时代风貌，规划新区中心为现代多层建筑集中地带，老城区保持

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低层建筑，以与街道空间组合成宜人的生活尺度。

第二节 城市道路工程规划

一、城市道路现状

4、视觉走廊

视觉走廊是以线性的城镇道路空间为依托，在主要景观轴的终点和转折点处，以及主要城镇广场上规划景观标志点，形成对景和视觉焦点。对加查城县城而言，宜强化纵向透视两侧自

县城现状只有三条水泥路——仲巴街和新建的两条新区道路，呈“之”型，长度约1200米

然山水的多条视觉走廊，体现山水城镇的景观风貌。

左右。其余均为没有铺装的巷道，与仲巴街呈“丰”字型格局。道路网不成系统，交通混乱，

第十一章 城市道路交通规划

第一节 城市对外交通规划

一、对外交通现状

缺乏必要的交通设施。

二、道路工程规划原则

尊重现状路网布局，充分考虑河流走向和自然地形，结合城市道路发展要求， 对规划区的主要旧路，采取拓宽提高等级尽量不改线的办法改造，可适当开辟支路增加路网密度以分流交通；对新开发区域的道路，遵循依托地形、线条流畅、等级高、路网密度高、方便快捷安全畅

加查县城对外交通依靠公路交通，主要依托八邛公路对外联系，现状的长途汽车站为新近建成，尚未启用。目前年客运量10000人次，年货运量15000吨。随着县城外向型经济发展和

通的原则。

三、城市道路工程规划

旅游业的开发，建立完善的对外交通运输体系非常迫切。

1、城市道路骨架：规划的城镇道路系统采用方格网与环状相结合的结构。其中，镇区片和

二、对外交通规划

县区片采用方格网；新区结合雅江走向，采用方格网加环形路网。两个道路系统通过外环路和

按照上层次规划，在雅江北侧建设加查至桑日的柏油公路，在其北侧规划铁路，布置火车站和广场，并建设两座跨江大桥连接公路和火车站，改善对外交通条件。同时，建设环城的滨

2、道路性质：规划的道路性质分为三类：综合性道路、交通性道路和生活性道路。

江路，承担部分对外交通道路的功能。改造现状的两座跨江桥梁，提高通行能力，确保县城向北和向东交通联系的通畅。在八邛公路西段入城道路交叉口建设加油站，服务来往车辆。

2

2

城市主次干道连接为一个整体。

3、道路等级红线宽度：城市道路等级分为三级，一级主干道红线宽度20～30米，二级次干道15～20米，三级支路12～15米。

规划对外交通用地5.5万m，占城市建设用地的3.7%,人均5.5m。

4、道路主要技术指标

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最小平曲线半径：主干道：90米；次干道：50米，支路 30米。 筑必须附设一定的停车场，解决城镇交通工具的停放问题。

道路平交最小缘石半径：除道路交叉口设环岛绿地外，主干道与过境路：20～25米；主干道与次干道：15～20米；次干道15米。

（2）广场：规划共布置五处广场。

规划保留并改造政府前广场和影剧院前广场，在西部镇区片和东南新区片结合公园绿地布

表9：规划道路一览表

编号 道路性质 等 级 主干道 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 综合性 交通性 交通性 交通性 交通性 生活性 生活性 生活性 生活性 生活性 生活性 生活性 生活性 交通性 交通性 交通性 综合性 生活性 生活性 生活性 生活性 生活性 生活性 生活性 主干道 主干道 主干道 主干道 主干道 次干道 次干道 次干道 次干道 次干道 次干道 次干道 次干道 次干道 次干道 次干道 支路 支路 支路 支路 支路 支路 支路 支路 红线宽度 (m) 30 20 30 30 30 30 20 20 20 20 20 20 20 15 15 15 15 15 15 15 15 15 12 12 12 长度 (m) 580 980 720 450 750 800 480 430 550 1350 330 180 500 480 1000 1000 530 3300 250 240 150 130 180 420 230 断面形式 起讫点 置中心广场两处，面积分别为0.4万m2和0.5万m2，供市民休闲娱乐，并可兼作停车场。

广场停车场用地2.7万m2，人均2.7 m2。

C3-E2 E2-L1 E1-E5 J1-J3 J3-P3 N2-N6 H1-H4 K1-K4 K4-P2 D3-M2 M2-O1 O1-O3 O3-O6 H1-H4 H4-P4 D4-J3 J3-J5 A1-P4 B1-C2 C1-C2 M1-M2 P1-O2 A1-A2 A2-C1 F1-F2 7.5+15+7.5 4+12+4 7.5+15+7.5 7.5+15+7.5 7.5+15+7.5 7.5+15+7.5 4+12+4 4+12+4 4+12+4 4+12+4 4+12+4 4+12+4 4+12+4 4+7+4 4+7+4 4+7+4 4+7+4 4+7+4 4+7+4 4+7+4 4+7+4 4+7+4 2.5+7+2.5 2.5+7+2.5 2.5+7+2.5 表10：城市广场一览表

名称 政府前广场 影剧院前广场 政府南广场 镇区片广场 新区中心广场 位置 政府东侧 影剧院前 政府南侧 镇区片市场东侧 新区公园西侧 面积(ha) 0.52 0.1 0.46 0.38 0.46 性质 行政广场 集散广场 休闲广场 商贸、休闲广场 休闲广场 备注 现状 现状 规划 规划 规划

规划道路广场用地面积25.2万m2，占建设用地的17.1%,人均道路广场面积25.2 m2。总计道路长度15.68公里，路网密度为10.1公里/平方公里。

由于县城规模较小，交通量不大，因此发展大运量公共交通的必要性不大。但由于县城东西狭长，步行交通和自行车交通可达性不够，可以发展小型公共交通，由政府统一规划线路和进行管理，采取机动灵活的经营方式，为市民提供城镇交通服务。

5、停车场与广场

第十二章 工程设施及专项规划

第一节 给水工程规划

（1）停车场：规划设置两处停车场，一处为城镇内部社会停车场，位于县委县政府东侧；另一处为城镇边缘停车场，位于规划体育场东北角，以方便来往车辆的停靠。一些大型公共建

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一、供水工程现状及存在问题 河岸及边坡不稳定，取水的难度较大，因此，不宜作用水源。现状的安绕山溪流水源，水质、水量均较好，虽输水距离较长，但工程施工难度较小，把明渠改为涵管后，可作为饮用水水源。

加查县城水源取自安绕山西南方向峡谷溪流，通过约3300米（0.6×0.6m）落差为250米的导流明渠输入沉沙池（16×8×2米），再通过一条DN150钢管直接引县城供水系统，供用户直接使用，供水能力为300T/日。存在的主要问题有：

2、水源地保护

1、水源（安绕山溪流）水质、水量均较好，但长距离明渠输水，水源环境卫生无保障。

安绕山溪流水源属地表水水源，应根据其所处的地理位置、供水量、取水方式和污染源的

2、无水质净化设备，水质达不到饮用水标准。

分布划定地下水源保护区。饮用水水源地一级保护区应符合现行国家标准《地面水环境质量标准》（GB3838）规定的II类标准。

二、用水量估算

水源保护区内应严格禁止利用渗坑、渗井、裂缝等排放污水和有害废弃物。禁止利用透水

根据加查县城总体规划的发展规模，结合城市现状用水水平及水资源状况等因素，按照城

层孔隙、裂隙及废弃矿坑储存石油、天然气、放射性物质、有毒有害化工原料、农药等。不得

市单位人口综合用水量来预测城市总用水量。2015年取300升/人·日，2025年取400升/人·日。

从事破坏深层土层的活动。

经预测计算，2015年城市最高日总用水量为3.6万m，2025年为8.8万m。用水量预测计算见下表：

表11：用水量预测表

近期（2015年） 6000 人口 综合用水量指标 300升/人·日 总计 1800立方米/日 注：1、本表指标为规划期最高日用水量指标， 2、本表指标已包括工业用水量， 3、本表指标已包括管网漏失水量。

项目 远期（2025年） 10000 400升/人·日 4000立方米/日 3

3

综上分析：本规划选择安绕山溪流作为饮用水水源。

四、水厂规模、选址及水质

水厂规划厂址为原厂址，供水能力为4000立方米/日，用地面积为0.3万m2。

水质：供水水质达到《生活饮用水卫生标准》。

五、给水系统规划

规划采用生活、生产、消防统一的供水系统。

三、水源选择及水源地保护

规划给水管网环枝结合，沿主要道路布置，满足供水可靠性，且便于地块用水从多方位开

1、水源选择

口接入。给水管道最大管径为DN400，最小管径为DN100。给水管道DN300以上(含DN300)宜采用球墨铸铁管，橡胶圈接口；DN200以下可采用塑料管。给水管布置在道路的东侧和南侧，一般设在人行道或绿化带下。规划消防栓布置间距为120米，给水干管总长度约为5km。给水管在人

雅鲁藏布江虽然在城镇边缘，但江面与地面垂直高度在60米左右，边坡陡峭，水流湍急，

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行道下覆土深度不小于0.6米，在车行道下不小于0.7米。 深度不小于0.6米，在车行道下不小于1.1米。

生活污水经化粪池后再排入城市污水管道，生产废水及污水须在厂区进行初步处理，到达

第二节 排水工程规划

一、排水工程现状

国家规定排放标准后，方可排入城市污水管道。

三、雨水工程规划

加查县城区现状在仲巴街铺设有少量的排水管道，管道管径D450（mm），再没有别的排水设施，污水靠自由散流排放，不仅影响市容环境卫生，也给居民生活带来了极大的影响。

1、规划原则：充分利用地形优势，遵循管线最短，分散就近排放的原则，分别就近排入河流水体。

二、污水工程规划 2、暴雨强度公式

1、污水量 由于加查县无暴雨强度公式，现以拉萨市暴雨强度公式进行计算，其公式：

污水量按照加查县城总用水量的80%考虑，则总污水量为3200立方米/日。 Q=670（1+0.75lgp）/T0.596 式中：P=暴雨强度（升/秒.万m2）

2、污水处理

污水集中处理率为80%。 p——设计重现期，采用p=1年

污水处理厂采用二级生化处理，根据污水量计算，污水处理厂规模3200立方米/日，厂址选在县城南部，占地面积0.6万m2。处理后的污水可进行农用和绿地灌溉，并对部分处理后的

T——设计降雨历时

地面集水时间取10分钟

污水加以深化处理后达到中水标准进行回用，以达到节约用水的目的。

径流系数ψ=0.6

3、污水管网规划

3、排水分区

规划采用雨污分流制系统，污水管网沿加查县城主要道路敷设，污水管主要布置在道路的西侧和北侧。污水管道最大管径为D600，最小管径为D200, 坡度L：3‰—8‰，污水干道总长度约为4公里。污水管道采用承插式钢筋砼管或塑料管，橡胶圈接口。污水管在人行道下覆土

按照地形，规划加查县城雨水面积分为三区：即镇区片、县区片的仲巴街以北区、县区片的仲巴街以南区与新区。镇区片和仲巴街以北区雨水沿道路就近排入雅鲁藏布江，仲巴街以南

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区与新区雨水沿东南部沟壑排入雅鲁藏布江。 2、县城有一座35KV加查变电站，其单回35KV进线由加查水电站的升压站引来。

4、雨水管网布置 3、水电站年发电量为160万千瓦时，年售电量为120万千瓦时。

规划采用雨污分流制系统，雨水管网沿加查县城主要道路敷设，雨水管布置在道路的东侧和南侧，管径D300—D800（mm），坡度3‰—8‰，总雨水量约为2.5M3/S。雨水管管径不大于

二、存在问题

1、现状电网、电源为单一能源结构，又是小型水电站，受季节影响大，其向县城加查变电

D800时，一般为塑料管或承插式钢筋混凝土管，橡胶圈接口；管径大于D800时，可采用平口式

站提供的单回35KV供电线路长，线损大，一旦该线路检修或故障，将造成全县停电，供电可靠

钢筋混凝土管，钢丝网水泥砂浆抹带接口。雨水管在人行道下覆土深度不小于0.7米，在车行

性差。

道下不小于1.1米。规划雨水干管长度约为5.2KM。

2、10KV中高压配电网络结构落后，10KV线路均呈树枝状开式网对用户供电，运行灵活性

5、雨水的节约、利用

和可靠性较差。

⑴ 新建建筑尽量采用瓦制或其他硬质屋面形式，以减少屋面径流污染，提高屋顶雨水的

3、10KV配网设备陈旧，T接支线多，电压质量差。

可利用率。

三、负荷预测

⑵ 居民小区可安装简单的雨水收集和利用设施，雨水经简单处理后用以建设观赏水景，浇灌小区绿地、浇洒路面、或供小区居民洗车和冲洗马桶。

参考国内相关县城的规划经验，结合加查县城的负荷发展特点，并根据本次规划的目标，采用地均综合用电指标对加查县城进行负荷预测。

⑶ 建设过程中，需硬化地面的庭院、广场、人行道、停车场等，可选用透水材料铺装，将雨水引入透水区或下渗补充地下水。

预测方法：根据各类规划用地的性质和用地面积，采用单位用地面积的用电指标推算各种用地的用电指标。

单位指标：参照《城市电力规划规范》并结合加查县城的特点取定。

第三节 电力工程规划

居住用地取250-300千瓦/万m2；

一、现状

行政办公用地取500-600千瓦/万m2；

1、全县电力均由加查水电站供给，水电站总装机容量1750千瓦（3×500+1×250千瓦）。

商业金融用地取400-600千瓦/万m；

2

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文化设施用地取350-400千瓦/万m2； 医疗卫生用地取400-500千瓦/万m2； 工业用地取300-400千瓦/万m2； 仓储用地取150-300千瓦/万m2； 对外交通用地取100-300千瓦/万m2； 市政设施用地取150-300千瓦/万m2； 特殊用地取300-400千瓦/万m2；

道路、绿化等用地平均用电指标取20-40千瓦/万m2。

4、10KV配网增加无功补偿，改善城区电压质量。

5、电力线段原则上采用架空方式敷设在路东或路北，必要时可采用电缆地下敷设。

第四节 电信工程规划

一、现状

1、县城现有电信局一所，程控电话交换机容量1020门

2、2001年电话装机数为600部，电话普及率为15%。

3、泽当——林芝光缆干线途径县城，实现了干线传输和交换数字化。

根据上述指标分地块进行负荷计算，综合用电同时系数按0.6左右考虑，预测加查县城总用电负荷约4万千瓦。

二、存在问题

1、电话普及率低，通信产业的发展严重滞后。

四、规划

2、邮政局所服务网点少。

1、根据负荷增长的预测结果，利用规划的藏木水电站作为用电电源，装机容量51万千瓦，

三、规划

由藏木水电站引线路进入县城新建的220KV加查变电站，供全城用电。

1、容量预测：参考西藏自治区同类城镇通信发展水平，预测如下：近期县城电话普及率40%，

2、按照相关规划，新建220KV加查变电站，位于县城的中部西入口，用地规模为20000平

远期电话普及率60%，电话交换机容量6000门。

方米。

2、保留并改造现状电信局，规划远期交换机容量扩容至6000门。

3、调整和改造中低压配电网结构，逐步实行工业、农业、居民生活用电分开供电，远期10KV配网供电方式采用双回树干式结构，必要时也可采用单环网开环运行，提高供电可靠性和灵活性。

3、加快管线建设，在城内主干道采取管道电缆地埋敷设，原则上敷设在路西或路南。有线电视线路与电信线路同杆设置。

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4、保留并改造现状邮政局，在城内新建1～2个邮电所，采用自动化分拣设备，提高邮政服务水平。

2、热指标选择：

民用及公共建筑：70 W/m2；工业建筑： 130 W/m2。

5、远期城区及县域无线移动通信信号覆盖率达到100%。

3、采暖面积确定：

6、以加查电信局为中心，积极发展光环网、光交接、光接入，形成以管道主干光缆为主通

采暖面积是用地面积乘以建筑容积率，再乘以热化系数而得。

道，光交接、光接入为主要组网方式的传输系统。

容积率：居住、公共建筑取0.8，工业用地容积率取0.4。

7、随着社会信息化的发展趋势，电信服务作为社会经济的重要支柱，应积极采用新技术、开发新业务，特别是智能网的开发与应用。规划期内将开放话音应用平台和数据应用平台，受话付费业务，信用卡业务，虚拟专用网业务，广域集中小交换机业务，综合业务数字网业务，可视图文，电子数据交换等服务项目，以适应市场经济深入发展对电信业务的新需求。

用地类别 居住用地 公共设施用地 工业用地 合计 热负荷计算如下表：

表12：城区热负荷计算表

用地面积（万m2） 51.9 30.9 9.1 供热面积（万 m2） 41.52 24.72 3.64 70.48 热负荷（MW） 29.1 17.3 4.7 51.1 8、规划区内的通信网及对外网将向“三网融合”的宽带综合业务数字网方向发展，建立一个高质量、高速度、多业务、高度自动化的网络。把话音、数据、图像等各种业务在同一网中实现。普及光缆线路，中继线全部采用光缆，用户配线在条件许可时也应分阶段向光缆过渡。

三、 规划

第五节 供热工程规划

一、供热现状

1、规模及供热介质

由于县城规模较小，因此不做供热分区，在城区中部南侧规划集中供热锅炉房对县城供热。依据城区热负荷计算，设置2台28 MW燃油锅炉，以减少空气污染，供热介质为热水。

2、热网布置

加查县居民目前热水供应及采暖以各用户烧低效率小锅炉为主，热效低，煤耗大，加之烟尘低空排放，没有消烟除尘设施，既浪费煤炭资源，还造成环境污染，冬季采暖期尤为严重。

管网采用枝状网供热方式。城区重点考虑高温热水供热方式，供热站提供130°C ~ 80°C 的高温热水，各小区设置换热站，将高温热水换热后向用户提供95°C ~ 70°C 的低温热水。主干网的供回水分别接入锅炉房的集水器，管网中较大的节点位置处应设置自力式流量控制器，

1、计算方法：采暖热负荷采用面积综合热指标法进行估算。

二、热负荷计算

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以保证流量的分配平衡。 状及总体规划，划分为三个区域。

3、管道敷设及管材 1、重点保护区

管道以直埋方式敷设，当管径大于等于200毫米时管道采用焊接钢管，当管径小于200毫米时，采用无缝钢管。保温材料采用聚氨酯硬度泡沫塑料，外用玻璃钢作保护壳。管道补偿采用波纹管一次性补偿。

一般指城市中风景游览、文化古迹、疗养、旅游、度假等综合环境质量要求较高的地区。规划东南新区公园、县区片格康寺公园、城南郊野生态公园、沿雅江生态绿化带、沿八邛公路绿化带为重点保护区。近期内执行大气环境二类标准，远期将逐步向一类区标准发展，在重点保护区内不准兴建工厂、商业网点和集中居民住宅等其它设施，为保护自然生态环境，不得随

意砍伐树木，不得进行烧荒、开荒、倾倒垃圾等危害自然生态环境的活动。

第六节 环境保护规划

2、污染控制区

加查县城由于没有规模化的工业生产体系，因此环境污染主要为生活污染。同时由于地处

一般指目前环境质量相对较差，需要严格控制新污染的区域。规划工业区和仓库区为污染

雅鲁藏布江流域，水土流失问题与生态环境保育问题必须得到重视。

控制区。

一、环境保护目标

3、一般保护区

逐步完善环境监督管理体系，加强项目建设环境管理，全面开展环境建设，进行环境综合

主要指以居住、商业活动为主的综合环境质量要求高的地区。规划区内除去重点保护区和

整治，结合区域生态环境建设，有步骤地提高环境质量，使规划区生态面貌得到显著改善。

污染控制区的其它地区均为一般保护区。

具体目标：要求大气环境质量的指标控制达到国家《环境空气质量标准》（GB3095-1996）

三、环境综合整治措施

所规定的相应功能区标准；河流水体达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）规定的相应功能区标准；各工业企业排放污（废）水按《污水综合排放标准》（GB8978-1996）达标排放；城市区域环境噪声达到《城市区域环境噪声标准》（GB3096-1993）所规定的相应功能区噪声标

① 加快能源结构调整步伐，减少燃煤用量，增加天然气等的使用，大力发展太阳能、电能、

准。

风能，减少燃料用量。

二、城区综合环境区划

② 加强机动车辆污染防治。

综合环境区划主要以城市中人群的活动方式及环境的要求为划分标准。根据加查县城的现

1、大气环境防治措施

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③ 加大城区绿化覆盖率，见缝插针，形成点、线、面相结合的多层次开敞式绿色空间。 排放标准》(GB8989—88)的要求。

2、水环境防治措施

第七节 环卫设施规划

城市环境卫生设施是城市基础设施的重要组成部分，是城市环境卫生工作的重要保证。城市环境卫生是保证市民健康、美化城市市容、优化生态环境和建设文明城市的重要内容之一。

① 城区污水经集中收集后排入下游污水处理厂。

② 保护城市水源地。

3、噪声污染防治

环境卫生设施要向基本实现粪便、垃圾的无害化处理，城市居民生活废弃物应尽量使之化

① 加强交通管理，城区车辆实行禁鸣，通过道路改善与交通规划，合理组织车辆分流。

害为利。变废为宝，朝着无害化、减量化、机械化的方向发展。

② 规划新建居住区和文教区应尽量远离过境公路，并于过境干线处增宽绿带以加快噪声衰

一、环境卫生设施现状

减。

加查县环卫设施建设滞后，配套不足，垃圾收集办法落后，垃圾转运站布置不合理和无垃

③ 加强对商业文化娱乐噪声、施工工地噪声管理，禁止沿街用高音喇叭叫卖、宣传。

圾处理场；公厕数量少，标准低。同时，环卫管理不严，缺乏地方环卫管理法规，居民环卫意识淡薄。

4、固体废弃物综合治理

二、目标与要求

① 统一管理，集中处理，工业废弃物尽可能综合利用，暂不能利用的在进行储存和处置时要考虑环境影响。

加强城市环境卫生设施建设和市容、市貌管理，在规划期内，把加查建设成为一个整洁、文明、卫生的现代城镇。

1、具体要求：城市垃圾处理应贯彻无害化、减量化和资源化。

② 生活垃圾经统一收集后运往县城外的垃圾处理厂集中处理。

2、垃圾收集运输逐步实现容器化，封闭化和机械化，生活垃圾实施分类收集，以利综合利

5、有关污染物控制目标

用。

3、改造和更新现有陈旧的公厕，并调整布局。

① 大气环境质量各污染物指标达到《环境空气质量标准》（GB3096—96）各功能分区的要

4、建设垃圾处理场。

求。

三、规划

② 各工业企业排放的污染物执行国家相应的行业标准，排放的污(废)水执行《污废水综合

1、根据全国各城市综合分析，人均日产生活垃圾量按0.2公斤计，则年产垃圾2吨。规划

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近期实施垃圾袋装化、定时定点倾倒收集。垃圾收集点的服务半径，一般不超过80米，各点由垃圾中转站运至填埋场，实行卫生填埋，垃圾处理场布置在县城外的山沟中，日处理能力2吨。

一、防洪工程规划

1、现状基本情况

垃圾中转站按5个集中的居住用地各设1座，用地面积100平方米。近期进行分捡收集，远期进行废物回收。

2、规划公共厕所按常住人口2500～3000人设置一座。新建小区和旧城改造地段、每平方公里不少于3座，在流动人口密集的街道，公厕按300～500米间距设置。公厕按《城市公共厕

2、防洪标准：根据《防洪标准》（GB50201-94）和《城市防洪工程设计规范》（CJJ50-92）

所规划设计标准》设计。

有关规定，结合县城的政治、经济、文化地位及城市发展规模等因素综合考虑，规划确定防洪

3、规划在道路两旁设废物箱以维护公共卫生，保持生活环境质量。废物箱设置间距：

标准为30年一遇。

商业性街道 间距25～50米 交通性干道 间距50～80米 一般道路 间距80～100米

（1）规划依据

4、洒水车辆供水器

《防洪标准》（GB50201-94）；

规划按标准在主要道路旁的适当地方间隔700～1000米，在其它道路旁间隔1200～1500米

《城市防洪工程设计规范》（CJJ50-92）；

设置洒水车辆供水器。

（2）规划原则

5、基层环境卫生工作场所

以“洪涝兼治，以防为主，防排结合，坚持标准，汛期安全”为原则。

按城市人口的千分之三配备环卫职工，规划环卫职工应有30人。环卫清洁工人作息点总体布局原则上按作业区域每0.7～1平方公里设置一处，建设2处环卫清洁工人作息点，与垃圾转运站、公厕等设施同步规划建设。

规划在山坡底修建截洪渠，以防止山洪对县城的破坏。建设雨水、污水排水管道，疏通水

体、排水渠道，保证雨水系统安全通畅。

（3）工程规划 3、防洪工程规划

加查县城的洪水威胁主要为雅鲁藏布江和周围山洪，因雅江河床窄，但河床深，对县城威胁不大，而周围山洪对县城造成一定的威胁。

第八节 综合防灾规划

二、抗震规划

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1、指导思想 加查县城一般工程建设的设防烈度为8度；城市公用基础设施、房屋建筑均按《建筑抗震设计规范》的要求设防。

坚持“预作准备、减少损失”、“以防为主，抗、防、避相结合”的原则，平震相结合，防突发性地震，自力更生，减轻国家负担。

（2）防止次生灾害

防止和减轻地震次生灾害，对易发生灾害的单位和地段，包括油库、水库、滑坡体等进行

2、防御目标

抗震加固处理，部分严重威胁人民生命财产安全的单位必须迁出人口密集区。

（3）生命线系统抗震

对生命线系统工程进行重点有效的抗震防灾措施，包括供排水、供电、电信、医疗、消防治安、交通、物资供应七大系统，提高城市抗震救灾能力。

（4）避灾疏散

采取就近方便、安全可靠、条块结合、以疏为主、统筹安排、分期实施的原则进行疏散，疏散场地服务半径为0.5～1.0公里，平均1200人安排一处，人均不小于3m2,主要利用绿地、

4、规划建设控制标准

广场、体育场、停车场、空旷场地。

（5）加强人防建设与抗震避难相结合，地震时利用五级以上防空地下室作为临时避难场所。 （6）加强城市对外出入口的抗震设施建设，增加城市出入口，保证震时疏散和救灾工作顺利进行。

（7）城区内合理设置预警装置，提高城市整体快速反应能力。 （8）对坡地区采取少建多拆、重点加固的措施，减少震时灾害损失。

（9）建立完善的抗震防灾管理体制，成立各级抗震防灾指挥中心，依据各项抗震防灾行政法规和技术法规，做到有法可依。

5、抗震规划

（10）采取多种方式进行防灾宣传和教育培训，提高广大居民的抗震防灾知识。

（1）设防标准

三、消防规划

逐步提高城区的综合抗震能力，最大限度地减轻地震灾害，保障地震时人民生命财产的安全和经济建设的顺利进行。当遭遇大于基本裂度地震时，各项救援工作能及时有效、有组织、有计划、有步骤地展开。

3、震害背景分析

根据国家标准《中国地震动参数区划图》，加查县城抗震设防基本烈度8度。

从保证城区抗震安全出发，在城市总体规划与建设过程中，严格依据各项抗震技术规范要求进行建设。

（1）建设密度控制在30～35%；

（2）人口密度8000～10000人/平方公里；

（3）建筑物间距不小于1.5倍两侧建筑物平均高度；

（4）各种道路宽度，居住区出入口，道路与建、构筑物距离等均需符合抗震防灾疏散要求。

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1、现状 部在规划布局时应保证足够的消防通道宽度要求，以便于消防车能到达各建筑物附近。消防道路宽度应不小于4米，净空高度应不小于4米，尽端式消防通道回车场尺度应不小于15×15米。

县城现有新建的消防站1处，占地面积5000平方米。

沿街部分长度超过150米或总长度超过220米的建筑物，应设穿越建筑物的消防车道。超过3000

2、消防规划 （1）规划原则

坚持“预防为主，防消结合”的方针，科学合理地规划城区消防安全体系。 （2）消防安全布局规划

严格按照规划用地布局要求控制城区建设，并通过对重要建筑、公共建筑、大型商场及人流聚集场所的消防、防火设计审查，把问题和隐患解决在起始阶段。结合规划区主次干道建设，以主次道路骨架围合的街区为基本防火单元，利用道路、绿化、水面等为主体建设城区防火隔离带，控制火势，防止内部火势蔓延。积极加强街区内部消防安全布局、消防通道建设、消防设施建设，形成街区内部完善的消防体系。

重点控制易燃易爆化学危险品的生产、储存、运输等设施的布局。对城区燃气设施及加油

给水和消防水压：水压按照满足六层楼水压考虑，即：保证最不利点水压不低于28米。高

站等建设要以有关规范、规定为依据，严格控制城区建筑质量，全面提高城市供电、供水、急

层及对水压有特别要求的工矿企业、单位自行配置局部加压装置。

救等城市生命线工程设施的消防安全标准，并同抗震防灾规划相结合，合理布置城区园林绿地系统，加强城区园林绿地系统的防灾功能。

（3）消防站规划

规划在保持现消防中队的基础上，按二级普通消防站标准配置消防设施和车辆。在发生火灾时消防车配合消火栓灭火。同时建议发动和依靠广大群众，积极有效地组建城区群众义务消防队，协助专业消防队进行城区消防安全保护。

（4）消防通道规划

城区道路是消防主要通道，必须保证消防通道的畅通。各企事业单位及新建居住小区的内

座的体育馆，超过2000座会堂，占地面积超过3000平方米的展览馆、博物馆、商场、厂房和占地面积超过1600平方米的库房等宜设环形消防车道。

（5）消防给水规划

采用生产—生活—消防统一的供水系统。消防水源以城区供水管网为主，同时积极开辟天然水源，完善区内给水系统与消火栓布局，水厂各设施在建设时应充分考虑到消防的需求，消火栓最大间距应不超过120米。消防用水量按同一时间发生两次火灾考虑，一次灭火用水量为25升/秒，火灾延续时间2小时，则城区消防用水量分别为360立方米。

消火栓布置方式：主干道按120米间距布置，次要道路按150米间距设置。同时要加强消防系统建设，根据《城镇消防布局与技术配置标准》要求进行硬软件配置。

（6）消防通讯规划 ①有线通讯系统

以现状消防中队作为城区消防指挥中心，消防指挥中心与各消防站间应设置2对火警调度专线，与规划区内政府、供水、电力、供气、急救、交通、环保、气象、地震等单位之间设专线，与各重点消防单位之间设1对报警专线，兼具自动报警功能。

②无线通讯系统

结合有线通信系统建设，积极加强城区火场增援、火场通信、火场图像传输及消防车辆动

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态管理，组建完善的无线通信系统。以基地台为核心，形成完善的三级组网系统。积极建设无人值守的消防电子瞭望塔，全天候监测责任区火灾状况，充分利用各种先进的高技术手段完善

城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线。

划定绿线包括：新区核心公园、格康寺公园的边界；西南郊野生态公园的边界；沿雅江防

无线通讯网络。

护绿地和沿工业区、变电站、加油站、水厂、污水处理厂等防护绿地的边界；沿八邛公路和雅

四、人防规划

江生态绿地的边界。规划严格按照《城市绿线管理办法》中有关要求执行。

坚持“保障重点、疏防结合、长期建设、平战结合”的原则，全面提高加查县城战时整体防护功能，最大限度地减少居民伤亡和财产损失。在重要建筑物地下室布置满堂红人防地下室，

二、蓝线

蓝线，是指城市的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水保护和控制的地域界线。

对集中居住小区要留够2%的面积为人防建筑面积，同时在山地可开挖防空洞等人防设施。民众防空掩蔽工程主要配置在人口密集的商业中心、娱乐场所、居民住宅小区等区域，掩蔽工程设在疏散半径500米范围内。同时在城镇中要预留足够的疏散场地和城市疏散通道，并要求城市出入口畅通。

加查县城的蓝线控制范围主要包括雅江河道和西南低洼地水域。根据《城市蓝线管理办法》，在城市蓝线内禁止进行下列活动：违反城市蓝线保护和监控要求的建设活动；擅自填埋、占用城市蓝线内水域；影响水系安全的爆破、采石、取土；擅自建设各类排污设施；其它对城市水系保护构成破坏的活动。

五、防风规划

三、紫线

规划重点保护雅鲁藏布江沿岸的林地，同时在城市周围山体植树造林，破碎地带设立防风林地，以减少风沙对县城的危害。

紫线，是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区内外经县级以上人民政府公布的历史建筑的保

不管发生什么样突发事件，都要保护好行政指挥系统、广播通讯系统、供电、供水、交通

护范围界限。

运输系统，同时要加强灭火、救护系统的保护。城市各个方向均保持二个以上出口通道。保护好安全隐患点，如军火库、石油库、炸药库等危险品仓库。

加查县的紫线控制范围包括格康寺和达布下珠林寺的用地范围。根据《城市紫线管理办法》，在城市紫线范围内禁止进行下列活动：违反保护规划的大面积拆除、开发；对历史文化街区传

统格局和风貌构成影响的大面积改建；损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其

第十三章 五线划定

一、绿线

他设施；修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物构筑物和其他设施；占用或者破坏保护规划确定的保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。

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四、黄线 础。具体原则为：

黄线，是指对城市发展全局有影响的必须控制的城市基础设施用地的控制界线。 1、以现有城镇为中心由内向外逐步拓展。

加查县城必须控制的基础设施包括：水厂、污水处理厂、变电站、消防站、邮电局、加油站和区域锅炉房等。根据各专业的规划，确定城市基础设施的用的位置和范围，划定其用的控

2、旧城改造必须与新区建设相结合。

3、旧城改造应与城市道路建设相结合，统一考虑地上、地下的各种管线建设。

制的界线，并严格按《城市黄线管理办法》中的有关要求执行。

4、新区开发，必须做到“五统一”即统一规划、统一设计、统一开发、统一建设、统一管

五、红线

理，确保新区建设按“全面规划、重点建设、规划一片、开发一片、收益一片”的方针，有序

城市红线是指城市规划区内除支路以外城市道路路幅的边界线。

的开发建设。

根据《城市红线管理办法》，城市红线控制范围内经批准可以按规划建设绿化、市政公用地上、地下杆（管）线、交通管制设施、道路环卫设施；不得建设与市政公用设施无关的杆(管)

第二节 规划年限、建设规模

线和非城市公用的配电设施、通信设施、环卫设施、交通管制设施等。

一、规划年限

严禁在城市红线控制范围内进行挖沙取土等改变地形地貌的活动。临街单位增设或改变出入口位置必须符合城市规划并经市规划行政主管部门和市政管理部门批准。

考虑到与国民经济发展计划等的衔接，加查县城近期建设规划年限为：2008年～2015年。 二、建设规模

城市红线控制范围外应当控制建筑红线，建筑红线按城市规划管理技术的有关规定确定。

根据县城人口规模和用地规模的发展预测，规划至 2015 年县城人口6000人，用地规模为

第十四章 近期建设规划

第一节 近期建设规划原则

96万m，人均建设用地160平方米。

2

县城近期建设应根据以上总体规划，认真坚持节约土地资源，保护城市开敞绿地空间的原

第三节 城市近期建设重点

则，在现有县城建设基础上，各组团、各片区相对紧凑集中发展。重点改善城市道路交通，供水排水以及供电电信等市政公用设施条件，以解决县城持 续、稳定发展的“瓶颈”问题，处理好城市发展与城市环境，城市质量的关系，为规划期内建设成为现代化生态城镇打下坚实的基

一、加强东南新区建设

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新区是近期城市发展的重点，规划依托现已修建的城市道路，先期建设市场和行政办公区，完善服务功能，聚集人气，带动新区发展。

雅江滨江绿地和沿路生态绿地，初步形成城郊一体的生态格局。 五、近期建设项目安排与投资估算

二、强化旧城区的环境整治和改造

性 质 表13：近期建设项目表

项 目 仲巴街改造及延伸长 1千米*20米，0.6千米*30米 投资额（万元） 114 45 31.5 54 18 72 45 县区片为旧城区，现状城区建筑逐渐老化，居民生活环境逐渐恶化，因此应以旧城区环境改造为重点，提升城市形象。在旧城区环境改造的同时，必须以延续历史、传承文化的思路为指导，充分尊重地域文化、建筑文化、生活习俗，维护传统街区的脉络和空间尺度，达到保护与发展、历史与未来、人与自然的和谐统一。

政府南侧道路长1千米*15米 老城道路0.7千米*15米 沿江道路1.2千米*15米 旧城区环境改造具体实施步骤：首先结合城市综合管网的敷设，对居住区内的道路进行拓宽改造。其次，将旧城区内的建筑进行分类改造，对部分有保护价值的历史建筑、遗迹、宗庙、故居列入保护范围，在不改变城区整体风貌的前提下对城区的建筑逐步进行改造、翻新；第三，根据“疏建增绿”的原则，将一些严重影响城区整体景观风貌、影响交通疏散以及危及周边建筑的危房逐步进行拆除，对乱搭乱建的违章建筑进行拆除；第四，对城市中心区内的空地进行整合，以路面铺装、增加公厕和垃圾收集点、街头绿地、小游园的形式进行改造，并配置具有地域特征的石雕、栏杆、景灯等景观小品，丰富城区景观层次，同时以重点地块改造为契机，逐步形成地域风格浓厚的景观风貌和体现现代化的区域中心城市形象。

道路 广场 建设 镇区片道路0.4千米*15米 新区道路1.2千米*20米 新区中心路0.5千米*30米 政府南侧广场0.5万㎡ 政府南停车场0.2万㎡ 镇区片市场前广场0.4万㎡ 新城区广场0.9万㎡ 雅江大桥250米*15米 变电站迁址2万m2 格康寺公园绿地建设2万m2 30 6 24 54 4200 400 80 60 120 30 2000 8000 6600 21983.5 基础设施 水厂改建0.3万m2 三、西部镇区片加强城市出入口建设

污水处理厂建设0.6万m2 加油站0.25万m2 西部镇区片为城市的主要出入口，近期应依托有利区位，沿路建设市场和商业服务设施，并逐步向纵深发展，连接镇区与县区片。

工业用地3.25万m2 其它用地 居住用地15.2万m2 公共设施用地13.2万m2 四、加强生态环境和旅游服务设施的建设

合 计

建设格康寺和达布下珠林寺公园绿地，服务旅游业的发展。建设城南洼地的郊野生态公园、

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第十五章 实施规划的措施建议

一、增强法律意识，强化城市规划的法律规定性和程序性

历史遗留问题，最大限度地减少国有资产的损失。对依法应无偿收回的闲置土地，要坚决收回。”

其中，“依法应无偿收回的闲置土地”是指《土地管理法》第三十七条规定的用地：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地

城市总体规划是城市建设发展必须遵守的基本法规，依据《城市规划法》，在城市规划区内进行建设，必须遵守此法，任何部门和个人不得随意更改本规划。同时，城市规划区内的分区规划、详细规划及各专业规划必须在总体规划指导下进行。

依法对城市规划区内进行严格的规划管理。建立或创新适合加查的规划管理体制，依法对城市重点开发地区、城市密集区边缘、以及主要的生态走廊实施严格的规划管理，以保证在土地和空间资源的使用方面实现可持续的发展。

二、处理好总体规划和各专项规划及下一层次规划设计的衔接

原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。”

四、加强社会监督与公众参与

在城市规划编制的各个阶段都应切实加强公众参与，使得城市规划能够真正体现公众利益。这样做不仅可以集思广义，避免不该发生的决策失误，还可以增强城市的凝聚力和公众的主人

城市总体规划是城市建设、发展的纲领性文件。根据城市规划编制办法确定的规划深度要求，城市总体规划还不足以直接指导具体建设。因此，在本次总体规划审批通过后，城市规划主管部门应根据总体规划的要求，尽快组织编制近期需要建设地区的详细规划、城市设计及各专向规划设计，对总体规划进行深化和完善，使城市总体规划确定的原则和目标得到具体落实和贯彻。

翁精神。同时，还有利于城市规划的实施和社会监督管理。具体建议建设城市规划展示馆，采取总体规划方案公示，各类城市规划方案的公示，人大定期咨询和公众不定期咨询等措施。

三、严格控制土地供应总量、无偿收回闲置土地

国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》要求“只有在严格控制土地供应总量的前提下，才能有效发挥市场配置土地资源的基础性作用，充分实现土地资产价值，提高土地资源利用效率。各级政府必须严格执行土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划，严格控制新增建设用地供应总量。要抓住经济结构调整的有利时机，把土地利用引导到对存量建设用地的调整和改造上来，优化土地利用结构。各地要加大对闲置土地的处置力度，积极稳妥地解决

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