北京十五时期旅游发展规划

旅游

北京市“十五”时期旅游业发展规划

旅游业是首都经济的重要组成部分，在促进对外开放，推动国民经济增长，增加就业和提高人民生活质量等方面发挥了重要作用。根据《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，为适应首都城市功能和经济发展的需要，进一步促进北京旅游业的可持续发展，特制定北京市“十

五”时期旅游业发展规划。

一、“九五”期间北京市旅游业发展的基本情况

（一）“九五”期间旅游业发展基本情况

“九五”期间，北京国际旅游业取得了较好的成绩。与八十年代相比，虽然增长速度有所减缓，但海外旅游者人次数和外汇收入仍保持增长态势，年均增长率分别为6.4%和4.7%。“九五”期间累计接待海外旅游

者1203万人次，外汇收入121亿美元。

“九五”期间，北京国内旅游业迅速崛起。1994年实行双休日制以后，北京市国内旅游进入高速发展阶段。此间国内旅游者人次数和旅游收入的年均增长率分别达到5.95 %和6.57 %，超过同期国际旅游发展水

平。

2000年，北京市接待海外旅游者282万人次，外汇收入27亿美元，接待外地来京游客6743万人次，接待本市游客3443万人次，旅游收入分别达到459亿和37亿元人民币（二者计496亿元）。旅游总收入相

当于全市社会总产出的10％以上，相当于全市GDP的19％左右。

2000年底，全市共有旅游企事业单位1845家。其中涉外饭店、公寓458家（其中星级饭店409家），旅行社456家（其中国际旅行社156家，国内旅行社300家），定点商店128家，定点餐馆193家，旅游汽车公司150家，旅游区（点）311处，旅游摄像公司19家，定点演出场所11家，医疗咨询单位13家，旅游院校及设有旅游专业的院校共63家，导游人员6000余人。旅游业直接从业人员总数达到33万人。由于旅游业的联动效应，产生的间接就业机会按照1：3计算约达99万个，相当于全市现有650万个就业岗位

的15％。

通过“九五”的发展，北京旅游业已经形成了以国际旅游为中心，国内旅游为基础，二者并重的发展格

局。旅游业已经成为北京市第三产业的支柱产业和“首都经济中新的经济增长点。

但是，与建设全国旅游首善之区和旅游强市的目标相比，北京旅游业在城市环境、基础设施建设以及

管理、服务等方面，还有明显的差距。

（二）、“九五”期间北京市旅游发展的主要经验

1、实行政府主导型发展战略，主导规划发展和树立有效权威。建立旅游协调会议制度，由市长亲自主

持，相关部门参加，共同形成高层次的主导与协调。

2、 在大力发展国际旅游的同时，高度重视国内旅游，实行国际旅游和国内旅游并举的方针，推动北

京旅游业全面发展。

3、 突破以往旅游促销的套路，在创新和实效上下工夫，把固定的场所变成流动的场所，把一成不变

的形式变成生动活泼的形式，在重视物质宣传品的同时更加重视人际间的情感交流。

4、 发展区域合作，扩大北京旅游的辐射范围。发展北京和周边地区的合作，发展北京和热点热线旅

游地区的合作，使北京的市场范围得以广泛深入地延伸，吸引更多的人到北京来。

5、 发展大旅游，营造大市场，充分调动全社会的积极性，支持旅游，参与旅游，发展旅游。

6、政府其他部门积极配合，对旅游市场进行综合治理。

7、 积极推进旅游信息化建设，发展旅游电子商务，建立旅游统计体系、旅游信息调查制度，及时把握旅游者需求动态，尽可能的使用高新科技，使政府的管理更加有效，旅游者对政府的认知更加迅速。

二、“十五”时期北京旅游业的发展目标

（一）、总目标

到规划期末（2020年），将北京建设成为具有东方特色的一流国际旅游城市和具有首都风貌的国内首

位旅游中心城市。分目标为：

旅游

1、巩固和完善首都形象（中国首都、东方古都、现代新都），把北京建设成为全国旅游首善之区，成为国内外旅游者的首选之地，使旅游的发展充满首创精神和新意。把北京建成代表中国现代化成就和中国

旅游业形象的城市。

2、不断提高旅游业对首都经济的贡献率，使其成为首都经济的支柱产业；

3、 充分发挥旅游产业的重要社会功能，创造更多就业机会、提高公民生活质量与自身素质、促进社

会文明与城市国际化；

4、 本着对旅游资源开发、利用、保护相结合的原则，保护古都风貌、改善首都生态环境。

5、 全面提高旅游服务质量，提高旅游者的满意度，旅游产业全面实行现代企业制度，真正实现WTO

对旅游业提出的各项要求，增强旅游产业的市场竞争力。

（二）、发展指标

“十五”时期，海外游客将年均递增4%-6%，到2005年北京将接待海外游客316-348万人次；旅游外汇收入年均递增4%-6%；到2005年将达到32-35亿美元；接待国内游客年均递增5%-7%，到2005年将达到

1.23-1.36亿人次；国内旅游收入年均递增5%-7%，到2005年将达到594-652亿元。

三、发展旅游业的具体措施

（一）、加强旅游促销，扩大旅游客源

北京客源市场包括海外来京市场、国内来京市场和北京市民外出旅游三部分，其中北京市民外出旅游

又分为市民在京旅游、出京旅游、出境旅游三种。

1、 海外市场促销。

近期促销战略是：确保亚洲市场，特别是狠抓日本、港澳台市场，积极推进韩国和东南亚市场；发展

欧洲、北美洲和大洋州市场，启动非洲（主要目标是南非）、南美洲和中东地区市场。

在促销方法、促销手段和促销内容上努力创新，重在实效。对于促销费用的使用，采取集中财力、重

点突破的方式。

----重点促销日本，欧美、新马泰、澳新等国市场，一年一个重点；

---- 完善网页，全面介绍北京旅游“食、住、行、游、购、娱”等方面内容；

---- 以中国国际广播电台为媒介进行广告宣传；

---- 通过我国驻外使领馆、各国驻华使馆、领事馆协助促销；

---- 针对不同市场宣传促销不同产品，如对韩国和日本重点宣传修学旅游产品，对欧美市场和新兴市

场以观光产品为主；

---- 采取新技术手段加强宣传促销效果；

---- 采取新方式，如区域联合促销（北方八省区、京西沪穗港），增强促销力度，与夏威夷、香港和台

湾等旅游机构配合，共同举办说明会和展示会；

---- 继续参加国家旅游局的整体促销；

---- 在国际航班上播发关于北京的电影及记录片，散发宣传材料；

---- 到国外重点目标市场举办展览会。在招商引资会上将北京旅游形象作为投资环境介绍的一部分；

---- 结合世界大学生运动会的举办，加大旅游宣传面和宣传力度；

---- 在申办2008年奥运会的过程中，推广北京市整体形象及旅游产品；

---- 继续办好重大节庆活动，每年都有新创意，对游客产生持续吸引力。

2、 国内市场促销。

开拓国内旅游市场的重点是：

---- 大力发展以吸引北京市民、外地住京人员、长住北京的外国人和周边地区的国内游客为主的双休

日休闲度假产品及自然风光度假产品；

---- 积极开拓外地来京游客市场，发展以历史文化古迹为主的观光型产品；

---- 积极组织北京市民的出京游和出境游。

---- 继续参加国家旅游局统一组织的“全国旅游交易会”和北方十省市联合组办的“中国北方旅游交易

旅游

会”，在一些主要客源地举行直接面向游客的推销活动。推销重点放在北京周边地区、东北、山东及南方沿海地区，与山东、深圳等5家旅游局联合推出京九沿线旅游促销活动，同时到东北和南方沿海地区等北京

重点国内客源市场进行促销。

---- 北京的周边地区为重点促销区域，努力实现“资源共享，客源共有”。主要包括天津、河北、内蒙、

山东、辽宁、河南、山西等地。主要促销以北京周边自然人文资源为依托的双休日休闲游。

---- 以报章杂志为主要促销媒介，选择各地的日报、晚报的旅游版、周末版，生活类杂志进行宣传。

联合举办推介会、展览会、说明会等。

---- 沿海及其它较发达地区与北京有很强的经济联系，居民对北京的传统观光产品较熟悉。包括广东、上海、浙江、江苏等省和青岛、大连、重庆、福州、厦门、成都、西安、昆明、合肥等城市。主要促销新

产品、新线路。

（二）、开发旅游资源

1、旅游资源的功能分类和评价

（1）、旅游资源的属性分类统计

北京市现有自然景系的资源点105处，其中地文景类57处、水文景类22处、气候生物景类26处。

现有人文景系资源点1605处，其中历史遗产景类270处、现代人文1285处、抽象类50处。

北京市自然及人文景系的资源点共计1710处。

（2）、 旅游资源总体特征及优势评价。

北京旅游资源的总体特征为：文化古迹为优势资源，其优势将长期保持；自然观光资源主要满足城市周末休闲的需要；娱乐资源布局基本合理，应注意档次结构的协调；科技教育资源极具潜力，有待进一步

开发；旅游服务资源基本能满足需求。

北京级别高的旅游资源基本上都已得到开发。较抽象的资源如民俗、民间文艺等开发尚不够深入。这

些文化内涵丰富的抽象资源是很有优势的旅游开发素材。

2、旅游功能分区规划

（1）、空间布局及分期要点。

依据资源赋存原则、客流市场原则、地理区位原则、与北京市城市总体规划协调一致的原则和旅游线路组织原则等五项基本原则，结合北京市十八个区县制订的旅游发展规划，对全市旅游开发的重点区域、

重点产品和客流模式进行统筹布局。

从旅游产品空间布局上，构建北京市3大旅游圈，即“中心城区观光商务娱乐旅游圈”、 “近郊平原康

体娱乐旅游圈”和“远郊山地长城文化及自然观光度假旅游圈”，形成3圈21区的基本格局。

北京市旅游功能分区

在旅游客流布局上，形成外来游客（海外旅游者和外地来京国内旅游者）向中心城区和西北部重要风景胜地积聚、中心城区在住人口（北京市民和暂驻人口）向郊县自然观光度假景点扩散的流动模式。

（2）、分期建设方案目标

将规划期2000— 2020年划分为2000 — 2005年的十五规划阶段，2006 —2020年为规划后期。 十五规划期间: 完善中心城区政务、商务、娱乐服务功能，拓展人文古迹观光旅游的广度和深度，建设大规模、高标准国际会展中心。提高外来游客和本市在住人口的旅游、游憩满意度；面向北京在住人口，

加强北京市环城游憩带建设，完善多种功能的短距离、短时间度假基地。

规划后期：完善北京市的整体旅游空间布局结构，进一步提高前期开发的观光区、度假区的质量，开

发远郊区县的生态观光、度假旅游区资源，形成北京市完整的外围旅游圈。

3、主要旅游功能区开发行动方案

（1）中心城区观光商务娱乐旅游圈

包括内城观光政务商务旅游区、海淀皇家园林科教娱乐旅游区、朝阳城区康体娱乐会展旅游区、丰台

石景山游乐运动旅游区4个功能区。

旅游

内城观光政务商务旅游区：包括东城、西城、崇文、宣武四城区。是皇宫、王府等古建筑集中区，是中央政府各部委机关集中地域和北京城市商务活动的中心。其功能定位为历史古迹观光、政务活动和商务

活动的旅游服务中心。

（2）近郊平原康体娱乐旅游圈

近郊平原康体娱乐旅游圈分布在中心城区外围，由北京东南部平原地区和西北部近郊低丘陵组成。包括顺义县、通州区、大兴县全部；朝阳区、丰台区、海淀区外围；房山区平原部分；门头沟区九龙山以东

部分；昌平小汤山地区。

（3）远郊山地长城文化及自然观光度假旅游圈

主要由北京市远郊山区组成，包括平谷县、密云县、怀柔县、延庆县、昌平县西北部、门头沟区九龙山以西部分、房山区山地部分。这一范围以山地景观为主，保留较多自然生态和文化遗产，生态观光资源丰富。山地及水库临水区域度假条件较好。总体功能定位为长城文化及自然观光，部分地区具人文观光功

能。是海内外游客游览长城、十三陵及北京市民和驻京人员周末休闲观光度假旅游主要区域。

北京是我国旅游产品分布较为密集、数量丰富的地区之一。北京最大的资源特色是中华古都，北京的

旅游产品开发战略以古都特色为中心，形成京城皇家特色的旅游产品系列。

4、旅游资源开发、产品策划和项目规划设计，必须在政府的政策控制下进行，要符合统一规划、严格

保护、合理开发、可持续发展等4项原则。

市和区、县的计划、规划管理部门对旅游开发项目，包括饭店、旅游区（点）、大型游乐场、主题公园等项目进行审批时，应当征求市或者区、县旅游行政主管部门的意见。开发建设旅游项目必须符合旅游发展总体规划的要求，符合《北京旧城历史文化保护区保护和控制范围规划》、《区县区域建设规划》、《远郊

区县乡镇建设规划》等专项规划，对项目本身要进行充分论证，避免盲目、重复建设。

旅游项目的开发需符合《土地管理法》及其《实施条例》要求，加强土地资源、特别是耕地资源的保

护，防止过量占用宝贵的土地资源。

在河流、水库、湖泊等水利工程管理及保护范围内进行旅游项目开发、旅游设施建设和开展旅游活动时，应征得水利行政主管部门同意，旅游活动的开展应注意水利工程的防洪、供水、环境等特有功能的发挥。密云水库、怀柔水库及京密引水渠是重要的饮用水源保护区，为非旅游区，周边地区的旅游活动应符合北京市人大颁布的两库一渠管理条例的规定。北京的地热资源有限，不宜大面积开发。温泉的利用必须

征得相关主管部门的批准。

其他旅游项目的开发凡涉及文物保护、环境保护、资源利用等重大问题时，应严格按国家有关法律规

定办。

（三）、开发旅游产品

北京旅游产品“十五”的开发方向为：完善人文遗产等观光产品；

加大现代旅游产品的开发力度；构建都市旅游产品系列；完善城市旅游综合服务体系，增强其对中远程市场的吸引力。同时，有针对性地开发周边的周末度假产品及专项产品，营造区域性旅游消费热点，为近距离市场及本市居民提供消闲娱乐的场所。产品开发主要集中于观光旅游、会展旅游，辅之以科教、度假、文博、森林、体育、主题公园等专项旅游产品。完善以北京国际旅游文化节为代表的节庆活动产品的

质量，提高影响力。

1、观光旅游规划

观光旅游要向深度开发，完善结构，充实内容，提高质量，扩大市场辐射范围。完善综合功能、提高

服务质量、充实历史文化内涵、丰富游客活动。

主要措施是：

----提高现有精品线路的质量，提高游客满意度。增辟新的精品线路，扩大旅游者的选择范围。将目前

流行的精品线路化整为零，重新设计精品线路，以增加总体规模和游人在京停留时间。

---- 开辟专题线路，使产品类型多样化。开发长城专题游、宗教专题游、末代皇帝游等专题线路，开发青少年修学旅游市场。进一步拓展开发胡同游。积极促成 “水上游”与“胡同游”的水陆结合，使什刹海地

旅游

区成为游客参观胡同与四合院、体验老北京民俗风情的主要去处。

---- 加强近郊区大型城市公园建设，强化为本地市民和外来旅游者观光、休闲、娱乐的综合服务功能。强调城市公园的景观建设，以水面和绿地为主，重视植物造景。注重城市公园的开放性，适当拆除一些城市公园的外墙，形成开放式的公园绿地，丰富沿街景观。进行大朝阳公园的开发建设，辅以一定的休闲娱

乐项目开发，形成北京东面的大型城市公园。

---- 在保护的前提下扩大热点旅游容量。通过科学论证、合理组织、积极营销和景点管理，限制世界级（国家级）旅游目的地容量。包括：八达岭长城、故宫、明十三陵、颐和园、北海公园、雍和宫、天坛

公园。

2、会展旅游规划

北京旅游产品开发的另一个重点是会展旅游。北京每年举办的国际会议、研讨会、论坛等约占全国的80～85%，会议旅游者在北京游客中的数量和消费比例逐年上升。与北京市的地位相比，国际会议展览旅游亟需大力推进。阻碍北京市会议旅游快速发展的原因：(1)硬件条件较差，缺少接待上万人的国际会议展览中心，致使不少会议机会流失；（2）操作机制不健全，缺乏政府组织、相关促进机构和政策支持；（3）经验不足，缺少国际会议公关公司；（4）会议附加效益未能充分发挥，会议期间与会者用于非会议的开支

较小。

积极采取以下步骤加快北京市会议展览旅游发展步伐：

（1）、建立北京大型会展中心。

将会展中心建设列为“十五”规划期间的重点工程。按照国际高标准进行规划设计，建设全国规模最大

的中国会展中心。

（2）、会议组织和人才培养。

发挥政府主导作用，设立促进会展旅游的专门机构。机构负责协调、指导国际会议旅游市场的开发工

作，具体办事机构设在市旅游局。

建立国际性的会议宣传网，加强对外宣传。每年拨出专项经费用于会议市场的宣传开发。京港两地联

合，发展会议旅游。

着力培养具有招徕、组织、接待会展旅游能力的专门人才。使其在外语、旅游常识、接待技巧、实际经验等方面具有相当水平，必要时聘请国外专业人员来华举办讲座或参与管理，提高从业人员素质和会议接待水平。 进一步促进会议旅游与观光旅游、文化娱乐活动的结合。精心安排会议旅游中的活动内容，

巧妙组合观光与娱乐活动，利用北京旅游客源丰富、知名度较高的优势，扩大吸引力。

3、其它专项旅游规划

北京具有开发多种旅游产品的区位优势、资源优势和市场优势。规划期内，北京市应侧重开发以下专项旅游产品：度假旅游、修学科教旅游、文博旅游、森林旅游和生态旅游、体育与康体休闲旅游、主题公

园。

（1）、度假旅游。

---- 加强市级旅游度假区的建设。

“十五”期间，市级旅游度假区所在区县要按照度假区建设规划认真组织实施。2005年至2010年提高度

假区等级标准，争取有两个度假区达到国家级标准。

---- 突出重点，抓好其它度假区的建设。

重点是：顺义的潮白河旅游度假区、昌平的小汤山温泉休疗养度假区、怀柔与密云交界处的云蒙山森林旅游度假区、门头沟的灵山风景旅游区、延庆的松山自然保护区五处。这五处旅游度假区要认真做好规

划并组织实施，“十五”期间进入市级旅游度假区行列。

（2）、修学旅游和科教旅游。

北京市修学旅游应以日本、港澳地区、韩国、美国、欧洲学生为主要目标市场。兴建、改建一批适合

修学旅游需求的青年旅馆，以适应学生旅游者的市场要求。

科教旅游是旅游活动中参与科技活动、体验科技文明的新型产品。北京以中关村一带为主的科教旅游

旅游

具有优势。重点开发科普、航天、科技培训咨询、科技购物、高等教育和科研机构参观等产品。 发展特色鲜明的观光农业和工业旅游产品，优化旅游产品结构，使第一产业、第二产业和第三产业紧密结合起来。在海淀、朝阳、大兴、顺义等地开发生态农业旅游。选择若干环境优美、技术先进的工厂，

开发产业旅游。

在进行修学旅游和科教旅游线路设计时，要设计出体现中国最高水平科教力量、体现北京地方特色、

代表中国文化精髓的旅游线路。

（3）、文博旅游。

北京的资源基础决定了北京具有发展文物、博物馆旅游的优越条件。全市现有县级以上文保单位900余项，其中202项划定了保护范围和建设控制地带，开放的市级以上文物保护单位89项，其中5项被列入联合国“世界自然和人类文化遗产名录”。北京的博物馆数量和质量是全国之冠：登记注册的博物馆有110座，类型包括美术、天文、文博、名人、中药、科学、体育、建筑、邮票、军事、文学、航空、遣址、战争、农业、工业、西瓜、印刷等多种。一些博物馆如故宫博物院、首都博物馆、中国农业展览馆、中国美术馆、中国军事博物馆、中国历史博物馆、北京天文馆等极负盛名，且在全国同类型博物馆中规模最大，级别最高，吸引力最强。全市博物馆年总接待游人数3500万人次以上。因此，开展文物旅游及博物馆观光

应是北京地区重点开发的专项旅游产品。

（4）、森林旅游和生态旅游。

森林旅游和生态旅游是未来世界旅游业发展的重要产品，具有广阔的开发潜力和强劲的吸引力。北京

市在开发和待开发的森林旅游点达656个。

要按照国家旅游区（点）等级标准办好国家与市级森林公园，包括：上方山国家森林公园、西山国家森林公园、蟒山国家森林公园、鹫峰国家森林公园、云蒙山国家森林公园、森鑫森林公园、小龙门森林公园、莲花山森林公园、五座楼森林公园、松山森林旅游区、八达岭森林旅游区和百花山森林旅游区。 “十五”期间重点开发大杨山森林公园、莲花山森林公园、丫髻山森林风旅游区、昌平中日观光果园、周口店森林风旅游区、阳坊－白虎涧森林风旅游区、凤凰岭森林风旅游区、高崖口－菩萨鹿森林风旅游区

等森林公园和森林风旅游区，逐步完善其旅游服务设施，整治好旅游环境质量。

北京的生态旅游尚处于萌芽状态，目前不宜采取普遍号召式的发展，应该制定生态旅游产品的专项规

划，并有计划地建设生态旅游试验区。

（5）、体育旅游与康体休闲旅游。

要积极开展、组织和争取大型体育赛事在北京举行，体育部门协同旅游部门作好外部攻关，大力发展

针对外地和海外游客的体育观光旅游。

发展针对外地和海外游客健身旅游和中医保健休闲度假游。

充分开发体育运动的延伸项目，进行汽车、摩托车、骑马、狩猎、攀岩、滑翔、滑雪、钓鱼、龙舟、

风筝以及各类体育表演邀请赛等。

进一步完善奥体中心健身娱乐区，并推动全市健身娱乐业的发展。

针对本市在住人口的体育健身、体育娱乐。积极推进和发展群众性体育健身运动，组织各种民间体育

比赛和活动。

（6）、主题公园（人造景观）。

北京现有人造景观近80处，其中观光主题园35处，占总数的45％。在一定程度上丰富了北京的旅游

产品，完善了产品结构，具有推进市场的意义。

北京的主题公园投资形式多样，投资规模多在1亿元以上，占地平均300亩左右，规模小，品位较低的占多数，生命周期普遍不长。今后人造景观建设应增加旅游主管部门审批程序。鼓励投资者进行认真切

实的市场研究，搞好可行性分析。

北京需要集中力量建设一个大型的、高品位的、高标准的主题公园。本着统一规划、合理组织、集中

力量、缜密论证的原则，在北京兴建一处具有中国文化背景和高科技含量的大型高科技娱乐公园。 高科技娱乐公园的活动内容应选择面向未来的高科技为主的娱乐休闲活动。突出高科技成份，表现民

旅游

族文化特色，增强游客参与性，作到主题突出，吸引力强，并作为科普教育基地。面向的客源市场不仅是

北京市，应是整个华北地区及进京的海内外游客。

主题公园应努力挖掘文化内涵，增加科技含量，主题园内的活动应提高娱乐性和参与性。

（四）、加强旅游服务设施建设

1、旅游住宿设施规划

（1）、涉外旅游饭店业发展的宏观控制。

“十五”时期，应严格限制三星级以上的中高档宾馆饭店的建设，逐步将北京的宾馆饭店业内部结构调整到合理的状态。为了大力推进北京会展旅游，对与会展中心相配套的高级宾馆的建设，应考虑适当放宽

限制。

（2）、社会旅馆接待业发展规划。

鼓励社会旅馆的发展。对社会旅馆的行业管理要逐步走向正规化、标准化。提高社会旅馆的服务质量，规范价格，特别是保持客房内外环境整洁、卫生。在条件成熟时，做到接待国内外散客的所有旅馆与星级

宾馆衔接，社会旅馆与涉外宾馆的行业规范“一体化”。

针对市场需求的多样化，旅馆的开发模式也应做到多样化，部分社会旅馆应向家庭模式发展，通过对

现有设施的改造，形成简单、卫生、适合中低档游客入住的具有浓厚家庭氛围的住宿环境。

适应私人汽车迅速发展、以及学生阶层背包旅行的发展形势，兴建一批汽车旅馆和青年旅馆。

2、旅游者的餐饮服务规划

餐饮服务规划应注重餐饮布局，提高就餐的环境质量、餐饮质量和服务质量。

（1）、旅游餐饮服务。

在旅游者入住的宾馆、游客集散的景点和游客经常前往的街区，需特别加强旅游餐饮的行业管理。必须制定严格的卫生标准，规范餐饮服务，逐步改善就餐环境。继续做好旅游定点餐饮点的审批管理工作，

对不符合定点标准的餐馆及时撤消其定点资格。

（2）、北京地方餐饮文化的旅游开发。

北京餐饮文化开发的重点是充分发掘京菜的内涵和表现形式。

在前门、王府井、西客站等处建设若干北京餐饮文化开发集中区段。 要努力把有特色的京菜佳肴美食挖掘保存下来，并不断改进创新，恢复一些古代珍宴。北京传统饮食老字号餐馆要形成老字号系列。大力发展北京地方小吃，如宫廷糕点、北京果脯、芙苓饼和满足市民和游客需求的大碗茶、天桥乐茶馆、

夜市小吃等。

郊区县的旅游景点应加强地方食品的开发，包括特色菜、农家菜、野味菜肴、绿色食品和地方土特产

品。

全面吸收各地餐饮文化。发展各种档次的餐饮设施，加强管理，规范服务。

在引进西式餐饮服务方面，一方面大力发展快餐业，另一方面适当发展西餐业。

3、旅游者出行服务规划

旅游者的出行涉及交通口岸、交通网络、交通工具、旅行社、信息和安全等各方面的支持和服务。

（1）、交通口岸服务规划。

机场要加强旅游服务功能的建设，加强机场内部管理，杜绝人为因素导致的旅行障碍。充实空港娱乐、

消闲设施和服务。完善机场内的旅游解说系统。

建立并完善北京站和北京西站的旅游信息咨询服务功能，在站内设置旅游咨询服务点，为旅游者提供旅游信息和宣传材料。建立明确的交通导引系统，分类规范出租车、市内公共汽车和长途汽车的停车点，使游客在交通方式的选择上有更大的自主性。按照国家标准，在车站广场设置公共信息图形符号。进一步构建车站周围的商业圈，完善车站的服务功能。在游客出入的道口、建筑物连接部位，设计专门的行包、

旅行箱搬运道。

（2）、旅游交通服务。

北京现有旅游用车数量基本能满足需求，但6月至10月旅游高峰时，旅游客运出车率达100%—110%，

旅游

仍显运力不足，且高、中、低档车型结构不尽合理，档次偏低。针对目前存在的主要问题，应该：

---- 适当增加旅游车数量以满足旅游高峰期用车，应不受总量控制；

---- 适当增加高档车辆以适应国际游客的要求；

---- 车辆报废标准应区别对待，在政策上对旅游车辆应适当放宽年限；

---- 全市缺少旅游客运枢纽，应选择适当地点建一个或多个大型旅游客运枢纽站。

---- 《出租车管理条例》增加北京作为国际旅游城市相呼应的有关条款。从事旅游出租业务的企业应

努力提高服务质量，减少游客投诉。

要高度重视旅游客运是，规划期内除应着力缓解现存矛盾和解决主要问题外，还应针对旅游业的特点

做好以下工作：

---- 尽快完善无线调度系统以方便游客，减少空驶，提高运营效率。

---- 在北京城市建设项目审批时，要突出解决停车场问题。

---- 注意培养交通系统中的双语人才，适应国际旅游发展的需要。

---- 出租行业逐步走向规范化，包括统一着装、统一色调、使用敬语等。

（3）、旅行社发展与质量管理。

旅行社必须严格执行《旅行社管理条例》。旅游行政管理部门要加强对旅行社及其导游人员服务质量

的管理。

旅行社的管理要彻底由部门管理转向行业管理。加快旅行社经营管理的科学化、网络化，促进旅行社之间的代理制、集团化的发展。加强与其他行业的合作，彻底打击非法经营的旅行社。旅行社要向现代企业制度转变，允许多种旅行社体制运行，如股份制、股份合作制、合资旅行社等。外省市在京从事旅行社

业务，应严格执行《北京市人民政府关于加强外省市旅行社驻京分社管理的暂行规定》。

继续开展旅行社、导游员的业务培训、考核，坚持不懈地抓好旅行社从业人员的思想教育工作。2010

年，合格导游员上岗率达100%。

2010年，为海内外旅游者意外保险率均达到100%； 2010年签订合同率达100%。

加强对旅行社组织市民出京、出境旅游的规范化管理，提高出京、出境旅游的服务质量。

加大检查力度，规范服务行为，提高服务质量；继续认真处理投诉，保护旅游者的合法权益。

（4）、城市旅游信息系统与旅游信息服务。

尽快建立向旅游者提供服务的旅游咨询和服务中心，良好通畅地为旅游者提供信息服务。在交通导引、接待区域、旅游吸引物、可携带信息等方面，做好咨询服务工作。在首都国际机场、北京火车站、北京西客站和旅游者进出郊县景点的巴士站（西直门、东大桥、前门、赵公口）建立、完善旅游导引系统。在外国人经常出入的站点增加相应的外语解说牌示。在旅游者前往饭店、景点、娱乐场所途中，主要包括东西长安街及其延长线、平安大道、中轴线、二环、三环、四环、机场高速、京昌高速等干线，完善为旅游者

服务的解说服务。

加强对旅游者入住和到访的各类宾馆、旅馆、餐饮设施、旅游购物场所解说系统的规范和管理。 增强各类风景名胜区、城市风貌区、历史古迹区、自然保护区、森林公园、旅游度假区、康体休闲区、文化娱乐区等旅游地解说系统的服务功能。在旅游景点内建立全景牌示、指路牌示、景点牌示、忠告牌示、服务牌示各类解说体系。在一些著名的旅游旅游区或景点引进现代的声光电解说系统，按时进行解说。 采用租赁随身听的形式为游客提供中文或英文的解说。可将这种声像解说制作成VCD销售。

向旅游者提供《旅游服务标准》的小册子。

编制经常更新的旅游宣传图册，反映最新的发展态势。

在首都机场、北京西客站、北京站及市区其他主要旅游者出入口处建立旅游咨询和服务中心。规划到2005年，初步形成旅游投诉咨询问讯网络；到2010年，完善北京市的旅游咨询投诉问讯网络系统。

（5）、旅游者出行安全保障。

建立与公共急救服务系统相连的旅游急救保护系统，以及相应的直升机求援机构。各项指标须符合公

共急救服务标准。

旅游

旅游景点和服务接待设施在规划建设时必须设计完善的内部安全系统。

旅游团队应配备必要的急救设备。

（6）、旅游商品开发与旅游购物服务

要设计和制作能反映北京自然风光、人文古迹、传统文化和民间传说的旅游纪念品。

定期举办旅游纪念品设计竞赛，推动旅游纪念品的设计与开发。鼓励优秀设计成果申请专利。 根据北京地区的特色，开发名胜古迹系列、文物商品及仿、复制品系列、民间手工艺品系列、传统手

工业品系列、郊区县特色产品系列等旅游购物品。

设计开发旅游商品要广开思路，充分利用北京特有的历史文化素材和丰厚的民俗民情素材，开发一些

有新意、有市场的创新产品。

针对传统特色商品缺乏名牌战略的现状，要积极扶植有特色的名牌旅游商品，努力防止假冒伪劣商品

扰乱市场。

合理布局旅游购物网点。全市最大的一级商业区是王府井、前门和西单，周围又有故宫、天安门等北京主体旅游景点。要加快这3个商业区的改建工作，把王府井——西单——前门一带建成北京旅游的“购物天堂”，使其成为代表北京传统商文化和现代商业精神的著名商业街。同时在市区建设一批市级和准市级商

业中心，有选择的建设一些特色旅游商品市场、反映民俗风情的民俗旅游购物街。

发展有特色的旅游商品市场，鼓励这类专门性商业街区的发展。包括红桥市场、潘家园旧货市场、琉

璃厂文物市场、秀水市场及中关村电子市场。

建设大栅栏旅游购物步行街（区），建设中应努力使游客在购物中体味到老北京570年的商业文化和手工艺文化。 “十五”期间要做好大栅栏旅游购物步行街（区）规划，并启动第一期工程，争取在2010年以

前完成。

规范旅游区（点）内或周围的商业场所，经营旅游商品的商业场所，要制定规划，确定发展方向和规

模。

4、文化娱乐业发展规划

北京娱乐业在服务意识、服务质量、安全性等软环境方面和国际上发达城市相比还存在较大差距。应

重点解决以下问题：

建设一批大型文化设施。规划期内建设国家大剧院、国家艺术宫。发挥北京市文化艺术团体集中的特色，组织开展各类高水平的文化演出，丰富市民及游客的晚间生活。在城市广场、城市公园等合适的地方

设置反映京派文化和后现代主义的雕塑作品，展示北京丰富的文化底蕴和蓬勃向上的活力。

建设北京城市中心区、朝阳、海淀、丰石4个主要娱乐区域。在外国使馆、外资企业相对集中的三里屯、日坛公园附近建设朝阳国际型高档娱乐区。丰台、石景山地区建设北京西南郊中档文化娱乐中心。把

海淀地区建设成高品位知识型娱乐文化区，引导和传播娱乐文化时尚。

加强娱乐业开发和管理。充分利用北京娱乐文化资源，实施整体开发战略，提高娱乐产业的综合效益。推出一批体现北京地方特色的文艺表演场所。对旅游者大量出入的文化娱乐场所，与文化主管部门联合，

实行定点管理。

加强庙会节事管理。庙会是老北京的传统活动，北京有龙潭湖庙会、地坛庙会、白云观庙会等多处大型庙会。应在保持传统庙会特色的基础上，注意引进外国艺术团体演出，吸引春节来京游客与北京人一道

逛庙会。

（五）、加强管理，深化改革

旅游发展规划的实施必须得到政府强有力的组织保障。明确政府积极主导与市场自身调节的相互关系。政府对旅游开发要营造投资环境，加强整体促销，编制发展规划并监督其实施，对规范市场要制订政策、

引导竞争、提供服务

1、加强管理

北京市旅游局在北京旅游业扩大产业规模、优化产品结构、加强海外促销、整顿市场秩序等方面发挥了重要作用，但仍然存在一些问题和不足，表现在旅游管理部门权威不够，组织协调能力有限。旅游资源

旅游

开发和旅游设施建设盲目上马、各行其事难以控制。旅游行业管理的部分领域职责交叉，影响行业管理法

规的实施。

旅游业的管理应该遵循两条原则：一是政府主导原则，一是市场调节原则。旅游管理应按照旅游业自身特点，摆正政府、企业和市场三者之间的关系。在以市场为主配置资源的基础上，积极培育市场，政府要加强对旅游业的领导，主要职能应侧重于决策指导、宏观调控、管理协调、规划立法和宣传促销。 北京市旅游局应继续加大行业管理力度和宏观调控力度。做为旅游主管部门参与审核批准旅游资源开

发、人工景观建设和旅游设施建设及有关决策。

2、 实施《北京市旅游管理条例》

1999年6月1日起实施的《北京市旅游管理条例》是北京市旅游地方性法规，标志着北京市旅游业走

上了依法治旅、依法兴旅的轨道。

广泛开展普法教育，提高全行业的法制观念，加强旅游行政执法队伍建设，提高依法行政水平。实行旅游两级执法体系，进一步完善行政执法责任制。建立市和区县执法工作考核办法，量化执法指标，细化

执法程序，规范执法行为，加强执法力度，惩处违法行为。

3、 推进旅游行业标准化

实行行业管理标准化，设立各种管理标准化体系和行业服务标准体系，依据国家对旅游饭店、旅行社、旅游区（点）等旅游企业和旅游娱乐设施的管理和技术规范，开拓行业管理范围，对饭店、旅行社和旅游

区（点）等的软硬件实施标准化管理。

建立必要的市场准则和企业行为规范，继续实行旅游涉外定点管理等市场准入制度，完善包括审批年

检年审、评比等内容的动态管理体系。

对饭店、旅行社、旅游区（点）、定点旅游企业的具体管理目标是：

---- 饭店宾馆：进一步推进饭店标准化服务，明确涉外资格和星级标准，与ISO9000系列国际标准接

轨。

---- 旅行社：依据《旅行社管理条例》及其实施细则实施对旅行社的管理；年审年检规范化，执行旅

行社质量保证金制度；按照ISO9000标准实施旅行社资质等级认证制度。

---- 旅游区（点）：贯彻落实《北京市旅游区（点）管理办法》及相关法规，规范旅游区（点）经营行为，提高管理水平和服务质量。对全市旅游区（点）实施标准化管理，从资源类型、资源价值、接待设施、接待规模、服务质量、管理状况、交通、安全、卫生等方面对旅游区（点）分类评定等级，设立等级

标准，颁发证书，授予专门标志；进行年审和检查。

---- 定点旅游企业：对定点餐馆、商店、车船公司、摄像公司、医疗咨询机构实行定点管理。完善定点旅游企业年审制度。定点标准和管理办法由市旅游行政主管部门会同商业、卫生、文化和城市管理部门

制定。

---- 非涉外定点旅游企业：包括社会旅馆、招待所，非定点餐馆、商店、车船公司等接待旅游者的经营单位，旅游管理部门协同工商、卫生、技术监督、物价等部门对其服务做出反映旅游业特殊需求和保护

旅游者合法权益的各种相应规定和规范，接受旅游者投诉和专门部门的监督检查。

4、加大资金投入

产业定位需要相应的财政政策支持。产业发展依赖相应的资金投入。

由市政府设立旅游发展专项资金，列入年度财政预算，根据旅游发展的需要逐步增加，由市旅游行政主管部门专项使用，市财政部门审核监督。各区、县政府根据本地区旅游发展的需要，设立旅游发展专项

资金。

旅游发展专项资金主要用于国内外旅游促销、旅游发展规划制定、旅游发展战略研究、从业人员培训

等费用的支出。

多渠道筹集旅游发展资金，其中包括：（1）由市政府财政拨款建立旅游发展基金，主要用于全市的旅游促销、旅游规划编制、旅游基础设施建设等；（2）城市综合治理费用，主要用于大环境的建设和治理；

（3）企业集资或独资投入，主要用于旅游区（点）或设施的建设。（4）征收行业税费，发行行业债券和银

旅游

行贷款，筹集资金的重大决策视旅游业的发展由市政府决定。

5、深化改革

旅游发展依赖旅游企业的运营机制，必须高度重视旅游现代企业制度的建立，在市场竞争日趋激烈的压力下，特别是面临加入世贸组织，旅游企业必须适应由计划经济向市场经济的转变，走集约化、效益型

的道路。

（1）建立现代企业制度

推进旅游企业的网络化发展。尤其在旅行社行业，鼓励通过调整、购并和企业间资产重组，推进旅行

社行业的网络化经营，提高市场竞争能力。

组建旅游企业集团。争取用五年到十年时间建立若干大型旅游企业集团。按照“产权明晰、权责分明、政企分开、科学管理”的现代企业制度进行组建，把改革、改组、改造和加强企业管理有机地结合起来。以资本为纽带，理顺产权关系，通过资本运作，包括参股、控股、并购、产权置换、内部资产重组、股份制改造等形式，打破所有制、行业、地域的界限，不断增强企业集团的经济实力、资产控制力和市场竞争力，

争取在国际市场上占有一席之地。

实施名牌战略。从策划、制作、包装、推广到销售、服务、反馈、改进，以及注册、认证等环节，促

使旅游企业以质量为重、信誉为重，追求产品的差异化。

推进旅游企业股份制改造。推动更多的旅游企业改制上市，积极为上市企业创造投资机会，帮助上市企业减轻社会负担。已经上市的企业则要进一步转换经营机制。尽快健全法人治理机构，健全内部管理制

度，实行科学管理。规范运营操作。

（2）、扩大旅游行业对外开放

进一步加强旅游业招商引资工作。在涉及旅游发展的基础设施、旅游娱乐设施、信息服务、交通运输、旅游区（点）开发等项目建设中，制定并不断完善招商引资政策，做好加入世贸组织后外资进入的准备工

作，提高竞争与合作的能力。

组建合资旅行社。通过与国外有关机构的联合拓宽旅行社业务经营范围，加强与国外的联系，尽快实

现与国际旅行社经营与管理的有效接轨。特别是加快合资旅行社建设步伐。

扩大中外合资合作范围。为了提高旅游区（点）的服务水平，使旅游区（点）管理尽快达到国际水平，

允许外国人参与旅游区（点）的建设和管理。

（3）、 协调旅游业与相关产业关系

交通、金融（汇兑、信用卡、旅行保险）、文化娱乐（表演、文博）、体育（户外运动、观赛）、会展、园林（古典园林、城市公园）、建设（风景名胜区）、农林（观光农业、森林公园、自然保护区）、宗教（寺观庙会）等部门与旅游业的发展息息相关，要协调好旅游业与这些产业的关系，逐步建立、完善旅游统计制度，规范统计指标，准确反映旅游业对地区经济的贡献率，预测、管理、协调旅游业的发展速度和内部

结构，反映全社会旅游产业的经济关系，解决好旅游产业和其他产业的结构平衡问题

根据《北京市旅游发展总体规划》对2010年北京旅游发展前景的描述，根据北京市旅游局征求北京旅游业专家学者的意见和北京市相关委、办、局几个区县的意见，我们对2020年旅游发展

前景的描绘大体如下：

1． 北京的城市建设将有一个极大的发展，许多城市标志性建筑物将陆续涌现，不断增加和改变着北京

旅游

城市景观。北京的基础设施建设将在今后20年中产生飞跃式发展，地铁线路延长，地面轻轨铁路建成，四环、五环通车，市内的交通也将通过马路扩延、违法建筑物的拆除、占路市场的清理以及增加停车场地等措施得以彻底的改善。城市绿地将进一步扩大，大气质量将进一步提高，和基础设施相配套的城市标识系

统将全面建立。北京旅游业将有一个更加轻松、更加现代的发展环境。

2． 北京市将会竭尽全力保护北京古城风貌，重点街区、重点文物、重点民居不仅会得到市政府的高度

重视，并且肯定会充分为旅游业所利用，成为现代化北京的古老文化的亮点。

3． 北京的郊区将成为本市居民和周边地区旅游度假者的旅游目的地，成为发展双休日旅游和黄金周旅

游的重要基地，京郊还将成为连接周边热点旅游区点的重要通道。

4． 北京的旅游产品将更加丰富，观光旅游、会站旅游、度假旅游、文化旅游、娱乐旅游将成为北京旅游产品的五大支柱。另外，商务旅游、体育旅游、探险旅游、康体旅游、节庆旅游、修学旅游、购物旅游以及农业观光、工业观光、科技观光、教育观光等多种旅游形式将得到充分的发展，届时，国内外旅游者

将在北京对旅游产品有更多的选择性。

5． 北京将作为科教文化中心，更加充满知识与趣味氛围。国家级和地方级重要文物点、博物馆、名人故居、历史上重要事件发生地将更多地向游人开放。科技开发区、科技成果试验地、大学校园等都将成为旅游者选择的新热点，而且民俗文化因其特色鲜明而得到更加重视和充分开发，茶馆、会馆、民间文艺、特色小吃、京剧话剧以及来自全国各地不同民族的民俗活动，都将在北京全面开花，使北京成为国际知名

的文化大都市。

6． 旅游产业届时经过四十年的发展，将成为一个非常成熟的产业，不仅有稳定的市场，而且在国内外享有很高的知名度，很多产品将成为世界产品，北京将成为世界最主要的旅游目的地和国际会议中心，北京旅游文化节也将成为享誉世界的国际节日。旅游业的产业配套将走向市场化，产业各要素得以充分的发展。旅游者在北京将享受更加方便的出入和咨询，享受充满知识、充满信息、充满文化的旅游活动。

7． 旅游业无疑将成为北京经济的支柱型产业，将对国家和地方做出较大的贡献，北京因此成为国际国内知名的文化型消费城市，人民生活水平、生活质量将得到极大提高，整个社会更加稳定，经济更加繁荣，

文化更加丰富多彩，并因此跻身于国际大都市和国际旅游强市的行列。

发展前景

一、 总体目标

到规划期末（2020年），将北京建设成为具有东方特色的一流国际旅游城市和具有首都风貌的国内首位旅

游中心城市。

二、 分目标

——巩固和完善首都形象（中国首都、东方古都、现代新都），把北京建设成全国旅游首善之区，成为国内外旅游者的首选之地，使旅游的发展充满首创精神和新意。把北京建成代表中国现代化成就和中国旅游业

形象的城市；

——不断提高旅游业对首都经济的贡献率，使其成为首都经济的支柱产业；

——充分发挥旅游产业的重要社会功能，创造更多就业机会、提高公民生活质量与自身素质、促进社会文

明与城市国际化；

——本着对旅游资源开发、利用、保护相结合的原则，保护古都风貌、改善首都生态环境。

旅游

——全面提高旅游服务质量，提高旅游者的满意度，旅游产业全面实行现代企业制度，真正实现WTO对

旅游业提出的各项要求，使旅游产业具备更加强大的市场竞争力

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