新密市教育系统信访应急预案

新密市教育体育局办公室文件

新密教体办〔2011〕53号

新密市教育体育局办公室

关于印发《新密市教育系统信访工作

应急预案》的通知

各乡镇、办事处中心校，局属各学校，机关各科室：

经领导研究同意，现将《新密市教育系统信访工作应急预案》印发给你们，请各单位遵照执行。

二〇一一年九月一日

新密市教育系统信访工作应急预案

为提高全市教育系统信访工作的应急反应和处理突发事件的能力，及时、高效、有序地应对并妥善处理突出问题和群体性事件，维护全市教育改革发展和稳定大局，特制定本预案。

一、指导思想

以科学发展观重要思想为指导，积极维护改革、发展、稳定大局，维护人民群众合法权益，在市委、市政府的正确领导下，建立全市教育系统统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，针对不同类型的信访事件，做好必要的思想准备、组织准备和工作准备，确保一旦发生异常，能根据事件的规模、危害程度和事态发展情况采取相应的处置措施，依法妥善处置，及时控制事态，防止其发展蔓延激化。

二、工作原则

根据《信访条例》的规定，积极做好人民群众来信来访来电的接待处置工作，保护和尊重人民的信访权利，确保正常信访渠道的畅通，维护改革发展稳定的大局，依法建立科学的、正常的信访工作运行机制，积极、主动、慎重、果断地处置信访重点隐患，创造良好的信访工作秩序。

三、组织保障

教体局信访工作实行领导负责制和分级负责制，局长任信访应急领导小组组长，班子其他成员任副组长，各科室长、各乡（镇）办事处中心校校长、局属学校校长为成员。

四、工作职责

（一）教体局信访工作领导小组主要职责

1、协助学校做好信访维稳工作，并对其有关业务工作给予指导。 2、领导小组组长主持召开领导小组成员紧急会议，通报信访情况，听取工作情况汇报，研究决定是否启动信访紧急预案，安排部署、指导协调和检查督促全市教育系统信访应急工作。

3、及时上报并发布教育信访信息，根据实际情况请求有关部门支持与配合。

4、及时赶赴上访现场，做好政策解释和劝访息访工作。 （二）教体局信访工作领导小组成员主要职责 1、处理日常的来信来访工作。

2、对集体上访人员进行思想教育、政策解释和劝返工作。

3、加强与有关部门及各校信访工作的沟通与联系，对上级交办的有关案件进行督办、督查，并严把结案质量关，随时向领导小组报告工作和结案情况。

4、按时参加局领导小组会议，并抓好会议精神的贯彻落实。 5、及时了解涉及教育部门的信访稳定工作情况，研究提出做好工作的意见和建议。

（三）学校信访工作主要职责

1、实行“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，在当地党委、政府的领导下负责做好本校信访维稳工作。

2、制定学校信访应急工作方案，完善信访工作机制。 3、做好学校不稳定因素排查，积极消除信访隐患。

4、根据局信访工作领导小组的要求，做好上访人员的息访工作，维护全市教育稳定局面。

五、制度保障

（一）坚持领导责任制度。按照“一岗双责”的原则，严格实行信访工作“一把手”负责制，教体局和各校要把教育信访工作列入重要议事日程，主要领导定期听取信访工作汇报，认真研究群众来信来访反映的新情况、新问题及合理化建议，加大对疑难信访案件的处理力度。

（二）坚持目标管理制度。教体局进一步完善学校信访工作考核细则，将信访工作纳入学校综合评估考核，凡出现重大信访案件并造成严重的负面影响的学校实行“一票否决”，取消当年评优、评先资格。

（三）坚持首问负责制度。凡来信来访第一接访人，必须做到热情服务、文明礼貌，认真记录来访（信）人的基本情况，所陈述的事实，做好相应的笔录。能够当场答复的，应当场答复；不能当场答复的，提出拟办或转办意见。

（四）坚持局领导接访和下访工作制度。局领导要按领导干部定期接待信访群众的通知要求，每天到局信访接待大厅接待信访群众；局机关干部和学校领导要经常深入基层，倾听群众的呼声，宣传相关政策，解决合理诉求，变上访为息访，积极营造和谐稳定的教育发展环境。

（五）坚持隐患排查制度。教体局和各校定期排查和研究分析群众来信来访中的各种不稳定的因素，超前消除信访隐患，摸清潜在的上访苗头，妥善处理带有普遍性的问题，避免群众集体上访和越级上访的发生。

（六）坚持信息通报制度。对群众来信来访反映的普遍性、突出性问题，各校要积极研究制定解决办法，发现集体上访苗头，要及时就地化解并报告局信访工作领导小组或分管局长。

（七）坚持假日值班制度。教体局和各校要在重大活动和节假日期间设立值班室，做好值班安排和信访情况记录，明确值班人员的工作纪律和职责要求。各校值班工作安排，要按照规定统一上报教体局办公室备案。

（八）坚持责任追究制度。各校要建立信访维稳工作制度，明确工作职责，完善工作机制。凡是引发赴京、省、市、县进行上访的，均属于信访工作责任追究的范围。对在信访问题上失职渎职和在工作中违法行政、不作为、乱作为而引发上访的，激化矛盾，造成集体上访、越级上访、进京上访等严重后果的，将严肃追究校长和相关人员的责任。

六、应急措施

发现重大教育信访苗头或事件发生后，启动本预案，并开展以下工作：

（一）立即召开市教育信访领导小组会议，通报上访情况和接访情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。领导小组成员要保证24小时畅通，随时掌握各方面信息。

（二）迅速将上访情况和接访情况向市信访局等领导机关报告，请求有关部门给予帮助和支持。

（三）对已发生的群众集体上访，一定认真对待，做到宜散不宜聚，宜解不宜结，宜顺不宜激，以教育疏导为主，谈清问题，讲明政策，解疑释惑，理顺情绪，化解心结，尽快劝返，切忌激化矛盾。

（四）根据“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，通知上访学校主要负责人半个小时内达到局、一个小时内到达市、二个小时内到省，现场做好上访者的疏导和息访工作。

（五）对问题复杂、规模较大的集体上访，要求政法委、公安局、信访局等部门有关领导出面共同做好上访者的思想工作，并及时制定出具体解决处理意见。

（六）对自身处境艰难，失去生活信心，有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，积极联系配偶、子女、兄妹、同学等亲朋做好疏导工作。必要时，报请公安、消防等有关机关采取应急措施。

（七）对多年上访的老户，在摸清主要问题的前提下，各校要采取请上来或走下去的方式，与当地乡镇党委、政府共同研究解决其历史问题，想方设法把矛盾化解在基础，把问题解决在基层，把人员稳定在基层。

（八）在采取有力措施做好息访同时，将工作情况及时报告市有关部门，共同关注事态发展，杜绝越级访、串联访等重大信访事件的发生。

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