从国际秩序角度看联合国改革之争

从国际秩序角度看联合国改革之争

摘要：托管理事会作为联合国六大初始机构之一，见证着联合国发展的全过程，其在联合国系统中的地位不可忽视，将其作为范例作为研究较为合适。从托管理事会成立到运行直至最终完成历史使命，都深受各种国际势力的牵制，而从托管理事会的成立运行的过程中，又可以窥见国际秩序的演变历程。然而这一元老级机构现今貌似成为了联合国中的鸡肋，去留问题引发了许多争议。综合考虑各方因素，不难看出撤销托管理事会的提议难以被实现，适当的调整才是明智之举。也正如联合国整体的改革，应该从多方权衡利弊，保障改革的适当。

关键词：托管理事会 联合国 改革 国际秩序 一、托管理事会在联合国系统中的地位

联合国托管理事会（Trusteeship Council，缩写，TC）于1945年6月26日成立，作为联合国实行国际托管制度的主要机构，其任务为监督置于托管制度之下的托管领土的管理，促进托管领土居民的进展以及托管领土朝自治或独立方向的逐渐发展。这一创新的机构、制度，给国际社会留下来了宝贵的智慧结晶，在联合国和相关理论研究中具有十分重要的地位：

第一，托管理事会是对委任统治委员会的继承和发展，其建立是国际社会理论与制度创新的宝贵经验。通过国际组织，对一战和二战中的殖民地和非自治地进行托管，推动其自治和独立。实现了理念上的革新。第二，是推动联合国非殖民化的最主要机构之一。从世界殖民主义发展历程上看，托管制度的出现集以往非殖民化一切的成果和经验之大成，是解决殖民主义问题的结晶，积极地推动了20世纪的世界非殖民化进程。第三，创立与实践过程中，是展示国际秩序演变过程的典型。英国等西方殖民主义大国来不愿自己的殖民地脱离自己走向独立，在托管制度的建立过程中屡屡设立障碍了；而中国和苏联等国家则在积极推动托管理事会推动自治与独立目标的确定；美国则完全以自我利益为中心，其中交织着各国之间力量的角逐。

二、影响托管理事会建立的国际秩序因素 （一）凡尔赛――华盛顿体系下的委任统治

第一次世界大战后，世界进入重大的历史变革时代，科学技术的发展、帝国主义的形成、非欧力量的崛起、社会主义制度的形成等，共同标志着现代世界的开始。凡尔赛――华盛顿体系的确立，深刻影响了国际秩序的整体布局。委任统治的提出标志着一战后帝国主义殖民统治总政策的一种新动向，即以国际化的形式解决殖民地统治问题，美国最初的目的在于通过这一制度瓦解欧洲在非洲旧的殖民帝国和

势力范围，促使非洲、中东、和亚洲的殖民体系走向解体，削弱欧洲力量，为自己的霸权主义铺路。但是在当时这并不能实现，最终委任统治成为了各战胜国剥削战败国的狂欢。最终，委任统治委员会被联合国的托管理事会所代替。 （二）雅尔塔体系下托管理事会的创建

在华盛顿体系之后，第二个全球性国际秩序则酝酿于第二次世界大战前以雅尔塔体系的确立以及联合国、世界银行、国际货币基金组织、关贸总协定等的建立为标志。第二次世界大战以美、苏、英中为首的反法西斯同盟取得了最终的胜利，国际格局出现巨大变化，欧洲中心时代宣告结束，美国和苏联两个超级大国崛起。借着殖民地问题的讨论，美国想极力的将自己的势力渗透到欧洲老牌殖民强国当中，为霸权主义铺路。在托管理事会创建过程中，一方面频繁与苏联沟通，以正当的名义推动非殖民化的发展。另一方面有与英法等殖民国家交换意见，寻求国家利益的最大化。经过多次会议的争论，托管事项最终安排妥当。美国得偿所愿，既将自治独立作为托管目标，成功瓦解英法等殖民强国的势力，又将太平洋诸岛屿实际上划归自己的掌控。 三、托管理事会运转期间国际秩序的演变 （一）“两极争霸”向“一超多强”演变

冷战结束后，两极结构崩塌，国际社会呈现全新的局面，即在高度紧张但却相互依赖的体系内部出现了真正全球化

意义上的权力分布。各国都通过自己的发展谋求国际地位，美国的霸权主义图谋在中国等新兴国家的崛起制约中化为泡影，但其仍具备超越其他国家的实力，在一定程度上主导着国际秩序的走向。美国利用自己在联合国中的地位，精心设计联合国宪章中有关托管制度的条款。尤其是在20世纪90年代，美国的一超地位有所提升，打造单极世界的努力取得了一定的成效，1999年的科索沃战争是单极世界得以推进的明显标志。

（二）由“一超多强”向“多极化”的演变

这一时期，非国家行为主体的作用更加凸显，国际秩序的相关机制也更加完善，和平与发展成为大多数国家的愿望，战争趋少，需要托管的土地貌似越来越少，甚至已无。托管理事会最后一块托管地―科索沃也渐渐摆脱北约、欧盟的困境，艰难的走出一条独立的道路。而这时的托管理事会早在1994年便通过决议，只是视需要举行会议。其存在貌似成了鸡肋，有些学者开始讨论其去留的问题。2004年被当时的联合国秘书长安南称为改革年，正式提出来撤销托管理事会的改革方案，然而多方考虑之后，方案没有通过。 四、当前关于托管理事会改革的主要意见

当前关于托管理事会改革的意见无非有二：撤销和保留。 撤销的提倡者主要是以联合国前秘书长安南为代表：一是认为托管理事会已经完成了设立时的历史任务，曾经托管

了11处托管地相继独立，新托管地科索沃也于2008年宣布独立。托管理事会应该寿终正寝了。二是认为现今战争已经少之又少，已经没有需要被托管的土地，托管理事会也便没有存在的理由。三是联合国整体都存在机构冗杂，效率低下的严重问题，而托管理事会的处境正是改革开刀之处。 另一方面，很多学者也在讨论对托管理事会保留的意见：第一，托管理事会是国际组织理论实践上的重大突破，具有特别的研究和发展的意义，不可以随意撤销。第二，托管理事会作为联合国创立之初便有的六大机构之一，其本身是联合国的重要基础之一，撤销托管理事会，意味着要更改联合国宪章，牵涉到联合国本身，这是对和平安宁的国际秩序的一种威胁。第三，随着人类的不断探索，航天技术的进步，人类所认知的范围越来越大，南北两极早已被征服，外太空也正在积极探索。对于这些新资源、新领域，托管或许会是一个更好的选择，所以，托管理事会依旧具有存在的价值。 五、新国际秩序下托管理事会改革的方向

现今，国际秩序又存在新的变化，国际格局早已不再具有简单的结构，也不可能再遵循单一的霸权主义逻辑，多极化下的多维权利结构必然带来多维的国际秩序，然而多极化的国际秩序也在悄然变化之中。有许多学者认为，现在的国际秩序正在向非极化方向发展。在此背景下，不难分析出托管理事会的改革方向。

第一，托管理事会将被保留下来。一是因为将六大初始机构之一的托管理事会撤销，牵扯到太多的改革，若有闪失则意味着联合国失去一个稳固的根基。二是现今各国的明争暗斗其实一直未停止，世界局势并不稳定。托管理事会依旧有存在的必要。三是对于现在的联合国来说，通过撤销托管理事会这样的决议十分困难。联合国各个成员对于每个问题都有截然不同的看法，取得大多数的意见来撤销一个机构并不是容易的事情。

第二，托管理事会虽然不会被撤销，但可能进行大刀阔斧的改革。一方面，对于本来就经费紧张的联合国来说，绝不能供养一个无所事事的机构。适当的改变或增加托管理事会的职能都是必要而可能的，例如现今各国都在两极建立科考站，为以后放开开发能源做准备，但一旦这个缺口放开，将一发不可收拾，将托管南极资源的任务交给托管理事会无疑是一个好的选择。再如联合国文献托管的任务繁杂，现今管理也未能到位，扩大托管理事会的职能范围，将文献托管等加入到职能当中，也是可以讨论的。

其实，托管理事会作为联合国创新之初便存在的机构之一，它的发展历程也在一定程度上是联合国改革的缩影。70多年来，联合国在国际社会中的作用毋庸置疑，但面对一轮轮国际局势的变化却心有余而力不足。在新的国际秩序下，再一轮的改革对于现在的联合国来说也是十分必要。这时，

联合国应该选择最符合以建立“和平与发展”的国际秩序为主旨的改革方案，不能被一些心怀叵测的大国所误导。当然，联合国改革是一件关乎所有193个会员国集体的事情，是关乎全世界发展的大事情，这需要各国的共同努力，共同推动联合国的进一步完善。 参考文献：

[1]李艳娜.“委任统治制”与“国际托管制度”之比较[J].历史教学，2009，（16）.

[2]曹胜强.现代国际关系史：世界体系的视阈[M].北京：人民出版社，2011.

[3]李艳娜.“委任统治制”与“国际托管制度”之比较[J].历史教学，2009，（16）.

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[5][英]巴里?布赞.权力、文化、反霸权与国际社会：走向更为地区化的世界秩序[J].世界经济与政治，2010，（11） [6]刘建飞.国际格局演进与国际秩序重塑[J].当代世界与社会主义，2015，（05）. （作者单位：西南政法大学）

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