非洲商品贸易面临的国际新环境

非洲商品贸易面临的国际新环境

非洲商品贸易面临的国际新环境

朴英姬

一、西方国家逐步调整对非洲的贸易政策。长期以来，西方国家是非洲的主要贸易伙伴国，它们对非洲贸易政策的调整对非洲的商品贸易（尤其是出口贸易）的影响极为显著。近年来，西方国家相继加大调整对非洲贸易政策的力度，增加对非洲的援助和资金投入，扩大与非洲的贸易往来。美国为了打破欧洲在非洲对外贸易中的主导地位，提出了以发展贸易往来代替单纯的经济援助的指导方针。2000年5月，美国国会通过了《非洲发展与机会法案》，对符合美国标准的撒哈拉以南非洲国家给予贸易优惠政策，允许它们向美国免税出口服装。该法案的核心是注重发展美非贸易，促进非洲国家的经济改革，其主要内容包括：（1）对在美国普惠制下的所有进口产品免除关税和配额；（2）将普惠制规定的优惠期延长8年；

（3）对非洲国家暂停执行普惠制有关不正当竞争的限制规定；（4）建立美非经贸合作论坛。2002年美国对该法案进行修改，进一步放宽对非洲国家的市场准入条件，使非洲国家今后对美出口的零关税纺织品配额增加了一倍。

欧洲国家作为非洲最大的贸易伙伴，也在进一步发展同非洲的合作伙伴关系，为非洲经济与社会的发展做出更大努力。欧盟驻加蓬大使克雷布斯表示，欧盟支持非洲联盟发展非洲经济以及保障撒哈拉以南非洲地区和平与稳定的努力，欧盟也将加强与中部非洲国家经济共同体以及中部非洲经济与货币共同体的合作，支持它们为发展中非地区经济以及预防和解决地区冲突所作的努力。同时，欧洲自由贸易联盟也在努力加快实现与非洲自由贸易的进程。2003年5月22日，南部非洲关税同盟与欧洲自由贸易联盟发表声明说，两个组织有望于明年底前就实现全面自由贸易达成一致。南部非洲关税同盟主要谈判代表马托那说，与欧洲自由贸易联盟实现自由贸易将使南部非洲与北、中欧地区的经贸关系更加密切。欧洲自由贸易联盟的主要谈判代表伦德拜说，2001年，仅南非与欧洲自由贸易联盟间的贸易额就达7.9亿美元，两个组织之间还有巨大的贸易发展空间。

二、经济全球化并未使非洲的贸易环境改善。近年来，经济全球化的趋势愈演愈烈，世界财富在不断增加，但随之而来的却是世界范围内的贫富差距逐渐加大。据世界银行统计，1993年，全世界每日生活费不足1美元的贫困人口为13亿人，到1999年则增加到15亿人，其中大多数分布在非洲地区。非洲国家的生活水平多年来一直处于下降趋势，许多非洲国家目前的生活水平甚至比1960年还低。1971年，被联合国定为最贫困的国家有25个，2000年增加到48个，其中有33个在非洲，这一数字还会因为经济全球化进程的加快而增加。 可见，经济全球化给世界带来的是两种不同的结果：一方面是西方发达国家利用商品、劳务、资金和技术在世界范围内的自由流动，使自身的财富急剧扩张，同时利用不公正的国际贸易体制，要求非洲国家进一步开放商品市场，以便利用当地廉价的劳动力和丰富的自然资源，牟取暴利。另一方面是非洲国家的贸易环境并未因为经济全球化而有所改善。由于国际经济秩序是美国等西方大国制定的，西方发达国家及其跨国公司通过对国际市场的垄断，压低农矿初级产品价格，提高工业制成品价格，导致发展中国家的贸易条件不断恶化。若贸易条件以1995年为100来衡量，1975～1984年，非洲贸易条件为上升了1.1%，1985～1989年，贸易条件下降了6.8%，1990～2000年，贸易条件继续恶化了0.4%。2001年，受国际市场初级商品价格低迷的影响，撒哈拉以南非洲经济增长率下滑0.3个百分点。

这种不公正的贸易地位使非洲发展对外贸易面临重重阻碍。据统计，非洲年商品出口额在世界商品出口总额中的比重不足3%，其中工业制成品所占出口份额几乎为零。可见，经济全球化对非洲商品贸易的进一步发展构成严峻挑战。但非洲也并非被动地接受西方大国的贸易安排，目前越来越多的非洲国家公开批评不合理的国际经济秩序，非洲联合自强的意

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识也在加强，非洲内部的区域经济合作和经济一体化的步伐也在加快，这些都将有助于非洲应对经济全球化带来的负面影响。

三、西方发达国家对非洲出口设置重重贸易壁垒。其中，关税壁垒是西方发达国家实行贸易保护的直接手段，目前欧盟对农业初级产品征收5%的关税，对已加工的农业原料税率为10%。非关税壁垒的广泛使用则是当前发达国家新贸易保护主义的重要特点。发达国家的非关税壁垒名目繁多，既有反倾销等直接措施，又有间接扭曲贸易流量的措施，如以卫生和安全等标准，拒绝非洲产品进入它们的市场。西方发达国家所制定的反倾销政策，所征收的高关税以及所设置的非关税壁垒，使撒哈拉以南非洲国家每年的贸易损失达到200亿美元，这一数字大大超过它们每年从发达国家得到的经济援助。

据世界银行统计，2001年发达国家用于农产品的补贴高达3500亿美元。据世界经济论坛提供的数字，OECD成员国为了维护自己的农产品市场，每年用于农产品的补贴高达3000亿美元，相当于非洲国家国民生产总值的总和。2001年，由于美国向本国棉农提供相当于每公斤360非洲法郎（1美元约合630非洲法郎）的补贴，再加上西欧国家实行的棉花补贴，致使国际市场棉花价格下滑。由于非洲许多国家出口创汇的主要产品是农产品，发达国家对农产品的补贴对非洲大陆出口增长的打击最大。西非主要产棉国马里、贝宁和布基纳法索的贸易部长发表声明，要求美国等西方国家取消对本国农民，特别是棉农实行的补贴，放弃农产品倾销政策。三国部长在声明中指出，各棉花出口国应在国际棉花市场上进行公平合理的竞争。美国等西方国家对棉农实行补贴的做法直接影响了国际市场棉花价格，给非洲贫困的棉花出口国带来严重经济损失，这违背了在公正贸易体系下维护发展中国家，特别是最贫困国家利益的原则。声明还要求美国等西方国家赔偿因其农业补贴政策给非洲相关国家造成的损失。

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