坚持全民招商1

坚持全民招商，强力优化环境， 奋力推动平利经济社会又好又快发展

-----在全县招商引资总结表彰暨推进大会上的讲话

同志们：

县委、县政府今天召开规格最高、规模空前的招商引资总结表彰暨动员大会，是县委、县政府在新年伊始推出的重大举措，充分体现了招商引资在当前经济建设中的地位与作用，充分体现了县委、县政府抓招商引资工作的力度与决心。会议的主要任务是，总结回顾招商引资工作取得的成绩和经验，明确今年乃至今后一个时期招商引资目标任务和工作重点，进一步动员全县上下解放思想，认清形势，抢抓机遇，乘势而上，再掀我县招商引资工作新热潮，努力实现我县招商引资的新突破，开创开放引进工作的新局面，推动全县经济社会快速发展。会上，县委吴书记还要作重要讲话，希望大家结合自身实际，认真抓好贯彻落实。下面，根据县委、县政府研究的原则，我先讲五点意见。

一、肯定成绩，正视差距，正确估价招商引资工

作的积极成效

“十一五”时期是平利发展历程中极不平凡的五年。五年来我县招商引资工作在招商数量和质量；引进名优强企业落户；承接东中部产业转移；项目实际到位资金；拉动地方

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投资增长；增加地方财政收入；带动当地就业和消费等方面取得重大突破。共签约项目 69 个，其中亿元以上项目11 个，千万元以上项目 54 个，已建成的项目27个，在建的 42个，合同利用县外资金 58 亿元，到位资金 42亿元。

2011年，以瞄准大项目、引进大企业、培育大产业为主攻目标，与上海宝钢、凯迪生物、延长集团、国电西北公司等大集团的合作项目相继落地实施或开展前期工作。积极承接东中部产业转移，取得显著效果。全年共引进招商项目10个，总投资29.3亿元。实现到位资金17亿元，完成投资8.81亿元（含18个续建项目）。超额完成市对县下达的考核目标任务。

综观几年来的招商引资工作，主要呈现四大特点：一是招商责任得以强化。县委、县政府坚持把招商引资作为经济工作的“第一要务”，建立了招商引资重大项目协调会商制度，对影响面大、牵动性强的招商引资项目实行一事一议，同时实行县级领导招商引资目标责任制，相继出台了招商引资目标任务考核办法，对部门和乡镇实行绩效考评，严格奖惩挂钩，有力地促进了招商引资工作的顺利开展。二是招商优势得以发挥。近年来，全县上下紧紧围绕交通、区位、资源、资产、载体、人文等优势，强力推进招商引资。充分发挥县城区位独特、交通便捷和市场广阔的优势，吸引民威商厦、喜临门超市、长兴宾馆、广伟商城、凯瑞斯制衣等项目

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落户；充分利用县内矿产资源品种多、储量大、质地优的特点，吸引金龙水泥、睿恒硅业、昊华钡盐、宝钢铌钽等项目落户；充分激发县域经济园区活力，吸引投资额超1000万元的项目12个，仅陈家坝工业园就吸纳6家企业进园；三是招商思路得以创新。大力推行代理招商、以商招商、专题招商、驻外招商，着力做好以商招商文章，县政府聘请了16家外省驻陕商会为招商顾问，起到了良好的牵线搭桥作用，有效地提高了招商引资成功率。组团参加的西安经贸洽谈会、厦门投资贸易洽谈会、太原投洽会、第七届安康龙舟节暨投资贸易洽谈会等均取得良好效果。四是招商环境得以改善。县委、县政府相继出台了《关于大力推进招商引资工作的决定》、《平利县鼓励外商投资若干规定》、《关于加快推进非公有制经济发展的决定》等政策性文件，为吸引外来投资者提供了有力保障；加强基础设施建设，重点推进路网、电网、水网、话网、信息网建设，改善人居环境、生产环境，增强了对外吸引力和感召力；开展环境专项治理活动，社会秩序得到明显好转。

上述成绩的取得来之不易，它归结于县委、县政府的正确领导，得益于全县上下和社会各界的关心支持，更凝聚了招商引资先进单位和先进个人的智慧和汗水。今天受表彰的先进单位和先进个人是我县招商引资的有功之臣，在他们身上，集中展现了当代企业家、创业者的翩翩风采，折射出时

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代前进、社会发展的崭新风貌。在此，我谨代表县委、县政府向受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺并致以崇高的敬意！希望受表彰的单位和个人以表彰为动力，以荣誉为起点，再接再厉，再创佳绩；全县广大干群要以先进为榜样，爱岗敬业，心系发展，为推动全县招商引资工作迈上新台阶作出自己应有的贡献。

总结回顾近年来的招商引资工作，我们体会最深的是以下四个方面：

抓好招商引资，必须推进思路创新。每一个项目的接洽、每一个项目的引进，都是抢抓资本流动、产业转移的结果。着力引进大项目、工业项目，才能为平利发展提供强大的支撑。

抓好招商引资，必须发展壮大载体。强力推进园区建设和城镇建设，为招商引资提供了主战场；整合产业载体、资源载体，为招商引资提供了重要平台。

抓好招商引资，必须发挥自身优势。只要我们立足县情，发挥优势，突出特色，注重规模，扶优扶强，招商引资工作就一定会事半功倍，春色满园。陈家坝、老县、长安等产业集中区均已成为外商投资的重要集聚地。

抓好招商引资，必须大力优化环境。环境是吸引力，是竞争力，是生产力，有了“亲商、安商、富商”的良好环境，才能使外资引得进、留得住、做得大。

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成功倍感欣慰，未来仍需努力。在充分肯定招商引资工作绩效的同时，我们也应清醒地看到我县招商引资中存在的问题和不足，主要表现在：一是思想解放不够。少数地方、少数部门尚未确立科学的发展观和正确的政绩观，工作上满足于一般要求，缺乏强烈的争先进位意识，缺乏强烈的创新意识、机遇意识和竞争意识，吸引大项目、关键项目和龙头项目较少。二是精力投入不够。招商引资作为区域经济大投入促进大发展的重要组成部分，在现行条件下，还是政府主导型工作。领导重视与否，精力是否到位，对招商引资的成效至为关键。从去年完成实绩看，大部分县直部门和乡镇较好地完成了年度任务，但也有极少数部门和镇留有欠帐，从一定意义上说明还不同程度存在责任心不强、主观努力不够等问题。三是方法创新不够。少数地方招商引资工作仍停留在较原始的招商方式上，热衷于办“大呼隆”的招商活动，小型化招商、专业化招商、产业链招商、行业招商、项目招商和区域招商等方式运用不够。从上到下缺少一支精干高效的招商队伍和运转协调的招商引资组织体系。四是环境优化不够。近几年来，全县上下立足于营造亲商、富商、安商的良好氛围，大力整治经济发展环境，取得了一定成效。但与发达地区相比，我们的政策体制环境、基础设施环境、生态生活环境、部门服务环境等，对照外商的期望要求，还存在不少差距。

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总之，我们要全面、客观、公正地估价当前的招商引资工作，既要看到成绩，增强信心，更要正视问题，深刻认识我县招商引资工作中存在的差距和不足，增强工作的紧迫感和针对性。

二、统一思想，提高认识，切实增强做好招商引

资工作的责任感和使命感

县委、县政府把大力实施产业兴县、循环发展作为重大战略提出来，是从战略思维、全局之要的高度，作出的重大抉择。我们一定要充分认识招商引资工作在产业兴县、循环发展战略中的极端重要性，切实增强全面扩大招商引资的紧迫感、责任感和使命感。

（一）全面扩大招商引资是我县提速前进、加快发展的战略选择。全面建设陕南经济强县，任务极其艰巨。到2016年，实现翻番目标，必须巧借外力，加快发展，这是沿海地区迅速崛起的成功实践。当今时代是一个开放的时代，哪个地区的开放度高、招商引资多，哪个地区的经济发展就快、竞争力就强。关起门来搞政策、搞建设，经济只能越来越落后，差距只能越拉越大。必须充分利用国际国内两个市场、两种资源，优化资源配臵，拓宽发展空间。沿海先进地区率先发展是这样，欠发达地区要加快发展也必须这样。我县近年来经济发展大步前进，主要也是得益于扩大开放，得益于招商引资。事实证明，“无外不富”，“无外不快”，“无外不

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强”。象我们平利这样的欠发达地区，必须借助外力求发展，这是实现跨越式发展的必由之路。只要开放引进搞好了，没有资金可以引进资金，没有人才可以引进人才，没有技术可以引进技术，没有优势可以创造优势，努力走出一条大开放促进大发展的县域经济发展新路子。

（二）全面扩大招商引资是我们抢抓机遇、发挥优势的现实需要。当前，我县扩大对外开放面临着难得的历史机遇。从县内基础条件看，十二五期间，我县两条省道、两条高速公路将穿境而过，交通瓶颈得以破解，区位会变得十分优越，尤其是市上“一体两翼”发展战略引力与日俱增，已成为吸引外来投资的庞大磁场，且县内重晶石、石煤、铌钽等矿藏储量丰富、质地优良，这些均为我县实行大开放、大引进创造了良好的客观条件。从外部大环境看，新一轮国际国内投资转移的浪潮正向我们涌来。国际上大量的闲臵资本，正看好中国的潜在市场，纷纷到中国建立就近的加工基地，实行本土化经营；同时，随着沿海地区产业结构的升级，一些劳动密集型和资源密集型产业加快向内地梯度转移；一些高新技术企业提供其技术、品牌、资本、管理等方面的优势，也纷纷到内地寻找合作伙伴，实行低成本扩张。这对我们扩大招商引资十分有利。从周边地区的态势看，兄弟县区为抢占对外开放新阶段的先机，确立发展开放型经济战略，着力营造招商引资商机，已成千帆竞发之势。安康市把狠抓招商引

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资作为实现“陕南突破发展”的首选战略，全市上下为招商引资大开绿灯，形成了齐抓共促、全民招商的工作合力。兄弟县区招商引资的思路好、政策优、环境佳、力度大，发展态势十分惊人。机不可失，时不我待；抢占先机，关键在人。赢得机遇，就会赢得发展；丧失机遇，就会延误发展。站在新的历史起点上，当新的机遇到来之时，我们一定要审时度势，认清机遇，抢抓机遇，用好机遇，努力把区位优势转化为开放优势，把资源优势转化为经济优势。

（三）全面扩大招商引资是各级各部门服从大局、服务中心的共同责任。全面扩大招商引资是全新的开拓性事业，是复杂的社会系统工程，是长期的艰巨的历史任务。要扎实推进这项工作，切实统一好各级各部门的思想认识是一个重要前提。当务之急，是要克服三种思想障碍：一是要克服事不关己的思想障碍。目前在县直和乡镇机关少数干部中，存在一些片面认识，有的认为招商引资有业务主管部门，是县招商局的事；有的认为招商引资是纯经济工作，是经济部门和企业自身的事；还有的认为是领导决策层的事，等等。这些都是狭隘的部门业务观点的具体反映。我们讲，全党要以经济建设为中心，招商引资是关系平利长远发展的大事，是谋求平利发展的第一要务，是当前和今后一个时期全县经济工作的重中之重，对这样一个事关全局的重要经济工作，各级各部门无论从事什么业务，担负什么职责，都不能游离于

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招商引资之外，更不能把它看成额外负担。即使是垂直管理的条条部门，也有为地方经济发展出力尽责的义务。可以说，这是检验各级各部门中心意识和大局观念强不强的重要尺度。实际上，江西等省早几年就将招商引资任务层层分解到部门、到单位、到人头，并且与工资奖金和晋职晋级挂钩。实践证明这样做的效果很好。因此，各级各部门必须自觉服从服务于招商引资工作，在扎实做好本部门本单位日常业务工作的同时，竭尽全力把县委、县政府分配的招商引资任务落实好，完成好。二是要克服等待观望的思想障碍。这些年来，我县开放引进虽取得一定成效，但广度和深度还远远不够，一个重要的原因是没有在全社会形成真抓实干的工作氛围，往往是说起来重要，坐而论道，喊在嘴上，写在纸上，停留在会议上，而没有落实到行动上。有的一方面大喊招商引资，另一方面自觉不自觉地受部门利益驱动,给招商引资设臵障碍；有的只是一味地埋怨指责，从不问自己为招商引资出了多少力，引来了多少项目资金。殊不知，项目资金喊不来，等不来，只有下真功夫，做实招数，真招真引，方能取得实效。“一个行动，胜过一打纲领”，招商引资重在行动，贵在实干，我们要特别强调在干部队伍中树立真抓实干的良好作风，坚持在真抓实干中检验部门作风，在真抓实干中衡量干部能力，在真抓实干中展示工作实绩。三是要克服无所作为的思想障碍。一些单位对引资引项缺乏信心，感到困难

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重重，一筹莫展，由此产生坐等受罚的消极情绪。应该说，招商引资工作确实有一定的难度，但绝不是可望不可及的事情，关键在于我们的决心和工作。从外地经验看，只要路子对头，工作得法，锲而不舍，终有所获。

总之，各级各部门要把思想和行动统一到县委、县政府的重大决策和工作要求上来，以扩大开放为己任，充分发挥积极性、主动性和创造性，共同谱写发展平利、造福人民的新篇章。

三、明确任务，再添措施，突出重点，掀起招商

引资新高潮

经县委、县政府研究，今年全县招商引资目标任务为---亿元，现已下达到各镇、各部门、各单位。这是一个自我加压、奋起追赶的目标，也是一个通过努力完全可以实现的目标。要使我县今年招商引资有个大的突破，必须调动一切可以调动的力量，突出重点，把握关键，找准抓手，卓有成效地开展好各项工作。

(一)进一步营造招商氛围。打好“全民”牌，迅速形成全民招商的浓厚氛围。一要强化“首位”意识，形成“大事大抓”的新局面。各级领导干部一定要从战略和全局的高度，充分认识招商引资工作的极端重要性和紧迫性，切实强化“首位”意识，真正把招商引资摆在经济工作的“龙头”位臵，抓在手上，放在心上，真正在全县上下形成“大事大抓、

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特事特抓”的良好局面。二要强化“参与”意识，形成“全民大招商”的新局面。招商引资，人人有责。在招商引资问题上没有局外人。要通过集中领导、集中时间、集中精力，领导带队、专班运作，实施“走出去、请进来”战略，掀起全县招商引进和项目建设新高潮。各镇各部门要立即行动起来，认真开好自己的动员会，深入细致地做好宣传发动工作，制定招商线路图，出台奖励办法，激励全民争当宣传员、招商员、信息员。各乡镇、部门主职领导要带头带队外出招商。要利用一切可以联系的关系，联系一切可以利用的人士，全方位、多渠道、多形式广泛开展招商引进工作，努力把更多的项目和资金吸引到平利来。县委、县政府督办室、效能办、县招商局要跟踪进展，定期通报，表扬先进，鞭策后进，力求实效。三要强化“协作”意识，形成“同频共振”的新局面。招商引进是一项系统工程。一个项目的成功引进，往往涉及到许多部门和单位，需要通力合作才能落地生根。各级各部门一定要从全县经济社会发展的大局出发，步调一致，同心协力，唱好“招商”戏。凡是涉及到招商引进的事，没有小事，都是大事，必须不折不扣地落实；在招商引进过程中，各级各部门只许设“路标”，不准设“路卡”，为招商引资大开“绿色通道”。各级各部门，不管是条条部门，还是块块单位，都必须不折不扣地贯彻县委、县政府制定的政策和作出的决定，确保政令畅通。发展经济是全县工作的中心，

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各级各部门必须服从和服务于这个中心。部门的利益再大，也大不过平利经济社会发展的大局；部门的道理再硬，也硬不过加快平利发展的这个硬道理。条条部门和块块单位一样，也是平利经济发展的职能部门，必须摆正位臵，强化平利意识，牢记服务宗旨，转变思维方式，找准部门规定与地方发展的结合点，既要完成上级主管部门安排的业务工作，更要服务好地方经济建设，争做平利发展的功臣。四要强化“争先”意识，形成“你追我赶”的新局面。招商引资要有大突破，关键的一条是广大的干部群众要树立“争先”意识，在招商引进的赛场上一展身手，比差距、比压力、比耐力，赛作风、赛干劲、赛水平，在招商引资的成果上面要敢于攀比，争取人无我有、人少我多、人多我强，努力形成“你追我赶、争先创优”的生动局面。今后，县委、县政府将以招商引资成果排座次，以招商引进实绩论英雄，真正形成“招商者优先”的用人导向。

(二)必须进一步锤炼招商本领。招商引资就是闯市场，既要勇于招商，更要善于招商。强化招商本领，提高招商成功率尤为重要，各级领导干部要适应新形势、新要求，努力把自己培养成为招商引进的“行家里手”。当前,要重点研究三个方面的问题。一要研究资本流动规律。掌握了资本流动规律，我们才能有的放矢，避免走弯路。资本的本质特征是追逐高额利润，向低成本、高利润的地方流动是它的内在规

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律。当前，发达地区产业梯次转移，资本向欠发达地区涌流，特别是东南沿海一些企业计划向中西部迁移，主要是看中这些地区在土、水、电、劳动力以及区位方面的优势。对于我们来说，这是一个难得的机遇，一定要准确把握，顺势而动，及时发布对外招商信息，抓紧“走出去”，有目标、有目的地开展对接招商活动，竭力打造资本聚集的“洼地”。二要研究好投资者的心态。现在，全国各地都在“抢”客商、“争”项目，竞争异常激烈。外商要来我们这里投资，首先研究我们，研究能否最大限度地发展、更多地赚钱。我们要提高招商的成功率，更要研究他们，要了解他们在想什么？需要什么？千方百计做好“重商、安商、富商”工作。在政策上要做到让小利、求大利，舍眼前、谋长远；在服务上要想其之所想，急其之所急，排其之所难；在环境上要力求更舒适、更宽松、更和谐。对高新技术项目、财政贡献大的项目和投资数额大的项目，县委、县政府将实行“一事一议、一企一策、特事特办”的特殊政策，充分发挥政策的集聚与放大效应，力保项目落户不受阻。三要研究好自身优势。区域自身优势是招商引进的必要条件，招商引进工作必须把自身优势最大限度地释放出来。我们要认真地研究自己。要研究我们的优势究竟在哪里，如何向外商成功地推介我们的优势，以优势吸引外商，留住外商。我县的区位、交通、资源和人文都具有比较优势，有的优势是其他县区难以比拟的。我们一

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定要把县情、镇情弄清楚，认真分析优势所在，作好推介平利的大文章，作好优势招商的大文章，最终把自然优势、客观优势变成招商优势和经济优势。

(三)必须进一步改善招商办法。要善于用统筹的观点、全局的观点来思考、来安排招商引进工作，切不可孤立地、片面地抓招商引进，确保各项工作有序有效开展。一要抓重点。通过引大引外，培植新兴产业。一是选准产业引。目前，小家电和医药食品这两个产业在国际国内两个市场需求良好，企业新上项目或扩能的愿望比较明显。今年，要力争在这两个产业的发展上寻求突破。二是瞄准大企业、大项目引。要牢牢抓住已建立往来关系的5家500强企业，加强联系，稳步推进，扩大成果，争取引进重大项目。三是借助商会平台引。要巩固与现有17家外地商会的友好关系，积极结识新的商会和省贸促会，充分发挥商会作用，组织客商考察活动，推介平利。四是跟踪现有意向引。对所有重点意向项目，县委、县政府明确了具体的包抓人，实行跟踪包抓，责任到人。今年，要把风力发电、重晶石原矿深加工项目、陈家坝工业园、女娲山景区开发、制药厂重组、城市综合体、LED光电等项目作为引进重点。各包抓人要尽快安排时间外出，与对方加强沟通联系，邀请对方适时来平利考察。县招商局要制作意向跟踪进度一览表，每周一督办，更新进度。二要抓回归。各镇要把回归工程作为全民招商的主要内容，通过

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实施回归工程带动全民创业。一是收集在外人士名录。各镇处要成立专班，走村串户，对辖区进行“梳辫子”式的调查，全面掌握每一个在外人士的情况，建立在外人士信息库。二是建立信息互通机制。各级领导要主动加强与在外人士的沟通和联系，建立信息互通机制，及时掌握各种信息资源。要利用政府门户网站，建立平利“老乡专栏”，随时把家乡的优惠政策、发展动态和投资环境告知他们，要大力宣传回乡成功创业典型事迹，激发在外人士回乡创业热情。三是以活动促引进。认真组织好“老乡回归创业投资考察暨项目对接洽谈会”，把已经有意向的项目作为重点引进对象，抓紧做好前期工作。各乡镇处要采取灵活多样的方式，加强与在外人士的经常性联系。今年，每一个乡镇至少要引进2个以上老板回乡创业。三要抓扩张。通过做大做强，壮大支柱产业。抓现有企业的二次创业是事半功倍的招商方式。要认真落实鼓励企业扩能的优惠政策，搞好扩能企业的项目服务，调动企业扩能的积极性。今年，要重点抓好凯瑞斯服装二期、睿恒硅业二期、上海宝钢、利迪重晶石粉厂扩能、泥鳅养殖、腐殖酸肥料基地、魔芋精粉、电机厂扩能、等项目。四要打破行政区域限制，积极实行“异地办工业”政策，凡新引进的县外企业，可以跨乡镇向县工业园和其他特色园区集中。我们鼓励乡镇引来的项目落户到县工业园，政策是统计口径不变，考核不变，税收分成比例不变。五要抓项目。各镇各

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部门要结合国家产业政策和平利资源特点，以高远的目光、开阔的视野，设想、谋划一批带动能力强、税收贡献大、影响程度深的大项目，充实项目库。要切实做好项目策划、论证、包装等前期准备工作，进一步提高项目申报成功率。要抢抓国家扩大内需的政策机遇，加大跑市进省的频率，千方百计地争取政策性项目和资金支持。争资金、跑项目，要加大力度，确保争资不落后、项目不掉档。各部门要成立争资专班，做好长期准备，一门心思跑项目、争资金。 (四)必须进一步转变招商作风。招商作风事关招商成败。我们要以非常的姿态、非常的精神、非常的作风来对待招商引进工作。一是要有开放精神。各级领导干部要适应时代的潮流，努力把自己变成“开放型”的干部，在招商引进问题上，既能为“大”也能为“小”，既能重“内”，更能重“外”，切忌“坐井观天、夜郎自大”。二是要有奉献精神。全民招商在一定程度上存在着局部单位和个人的付出。我们一定要讲大局、讲奉献，要明白“只有全县发展，才有单位发展；只有全县富裕，才有民众富裕”的道理，切忌出现因局部利益、个人利益影响招商大局的现象。三是要有钉子精神。招商引进既要造势，更要落到实处，要发扬“钉子”精神，一招不让，一步不放。掌握信息是招商引资的第一道工序，一有信息，要紧追不舍，快速跟上，对重要项目要采取“人盯人”战术，抓在手上不放松，一抓到底，抓出成效。

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对签约项目，要安排专人督促、帮助项目单位主动和外商联系，尽快将协议变合同，提高项目落地的成功率。

四、强力优化环境，切实增强经济发展新活力 好的环境对外是竞争力，对内是亲和力；差的环境对外是排斥力，对内是破坏力。全县上下要始终把优化发展环境作为永不竣工的基础性、系统性工程来抓，为市场主体提供最优的发展环境。

(一)优化思想环境。解放思想是新一轮发展的原动力，是软环境建设的首要前提。思想解放的程度，决定了发展的速度。平利要实现跨越发展，必须从解放思想入手。一是树立思想解放的意识。各级领导干部要不断强化理论武装，把思想认识统一到党的十七大精神和科学发展观上来，统一到县委的战略部署上来，创新体制机制，放活干部、放活机制、放活资源、放活民智，让各类要素的潜能充分涌流出来，把部门资源转化为发展优势、把单位活力转化为创业激情。二是增强敢解放的勇气。各级干部要敢于面对现实，优势面前积极进取，大胆作为；劣势之下不抱怨、不回避，迎难而上，变逆境为顺境、化不利为有利。要敢想、敢试、敢超越、敢牺牲，大胆突破“惯例”、敢于超越“本本”、勇于摒弃“套路”，不受定势所困、不受成绩所累、不受视野所限，敢于涉足盲区、敢于突破禁区、敢于触及雷区，不断探索破解发展难题的新思路、新途径、新办法。三是培养真解放的作风。

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要敢于听真话，在工作一线上体察民情、到普通群众中倾听民意，工作因群众需要而谋划、按群众意见去改进，真诚亲民、爱民、信民，把群众的认可和支持凝聚为加快发展的不竭动力。要讲真话，报实情、做实事、求实效。要用真人，建立崇尚实干的用人导向，注重选拔那些靠得住、敢负责、肯实干、严自律、口碑好、善于领导科学发展的优秀干部，不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利。要在广大党员干部中带头营造“真放胆、真爬坡、真流汗、真破难”的浓厚氛围，营造宽容失败、善待挫折、鼓励干事的良好环境，让想干事的人有舞台、能创业的人有地位，聚集各类优秀人才的点点智慧音符，共同奏响平利跨越发展的时代乐章。四是实现真解放的目的。我们解放思想的落脚点就是为平利经济社会发展建功立业，当平利发展的功臣。当前，检验思想解放的成果，集中体现在加快发展的成效中，体现在争取项目、推进改革、落实政策、发展自身、争先进位的能力上。经济类部门要在加速工业经济、推动重点项目、争取引资投入、扩大市场消费、推进农业生产等方面奋力作为，取得新突破；社会事业类部门要自我加压，创特色、夺名次，以事业创产业、促发展、保稳定；党群类部门要扮演好解放思想生力军的角色，主动缩小与经济主战场的距离，深入经济建设一线，培养、教育、监督、引导好干部，疏导和化解社会矛盾，把虚事做实，做出特色，不断提升和放大平利的软实力，为平

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利经济持续快速发展提供无形的、永久的动力。

(二)优化政策环境。关键在“活”，重点在“放”。一是认真落实政策。吃透国家宏观政策和法规精神，用活用好各项优惠政策，做到上面有的坚决执行，外面有的参照施行，自己制定的不折不扣地执行。二是进一步完善政策。各部门要做好政策的清理工作，对行之有效的政策，要一以贯之地坚持，并在实践中不断加以完善，保持政策的连续性。对失效、过时甚至与有关法律法规相悖的政策，要及时清理、坚决废止，保持政策的时效性。当前，县直各部门特别是经济部门，要扎实搞好调查研究，广泛征求意见，吸收先进经验，创新方式方法，迅速对经济发展政策进行修订完善，更好地促进经济发展。三是鼓励和宽容创新。要确立这样一个原则，只要符合科学发展的要求、有利于社会民生，什么方法管用就用什么方法。要建立这样一项制度，凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是不利于科学发展的条条框框，都允许试验突破。要倡导这样一种风气，就是先干不争论、先试不议论，允许在探索中有失误、不允许无所作为，在干中积累经验、在干中完善政策。

(三)优化执法环境。总体来说，全县的法制环境正逐步走上规范，但在有些方面出现“反弹”，表现在“三乱”、多头执法、随意执法、滥用职权等现象有所抬头。对此，必须

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做到露头就打，坚决予以遏制，以规范透明的法制环境，保障群众放心创业、放胆发展。一是加强对执法行为的监督检查。要以全面推行行政执法责任制为切入点，规范执法行为，努力做到政府依法行政、职能部门依法执法、社会依法管理，从源头上解决多头执法、重复执法和执法缺位的问题。要积极推行挂牌联系卡、执法监督卡、收费公示卡、办事评价卡、行风反馈卡的“五卡”监督约束机制，建立发展环境监督员制度、同城一次检查制度、联合检查和检查相互认可制度，坚持检查“许可进入”制、企业“安宁日”制，健全执法监督体系，加强对执法人员的教育管理，严格执行持证上岗制度，加大评议部门力度，突出解决有法不依、滥用职权的问题。要进一步推进政务公开，最大限度地向社会公开服务内容、办事程序、收费标准、监督方式等。进一步清理和规范行政事业性收费，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训等行为。二是严肃查处违规执法的典型案件。对经济主体反映强烈的办事效率低下、推诿扯皮、不负责任和行政审批中滥用职权、刁难企业甚至敲诈勒索等行为，发现一起，查处一起，情节特别严重、影响特别恶劣的，要严肃追究责任领导的责任；是工作人员的，坚决责令停职下岗；是垂直管理部门的，要建议其上级主管部门采取措施，绝不能因为少数人损害平利形象，影响平利的发展。三是加强社会治安综合治理。要切实保护好重点企业，对敲诈、抢劫、

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诈骗、报复、破坏、强买强卖以及骚扰企业正常生产、经营秩序的案件，要及时侦办查处，全力挽回损失，维护其正常的生产、经营秩序和合法利益。要确保投资者、经营者的生命财产安全，对骚扰正常经营的地方恶势力，要从重从快坚决打击。工商、质监、税务等部门要认真履行职责，努力维护公平竞争的市场秩序，多做保驾护航的实事，多做架桥铺路的好事，使一切守法经营的企业能够顺利成长。

(四)优化服务环境。近年来，县委、县政府一直十分重视服务环境建设，先后采取措施予以整治，我县的服务环境得到明显改善。但是，仍有少数部门对符合政策法律的事不是热心办、认真办、马上办，而是“一卡、二拖、三应付”， “门难进、脸难看、事难办”的问题没有得到根本解决。在一些单位，“服务承诺制”、“限时办结制”、“首问负责制”等制度流于形式。少数工作人员要么不讲效率，人浮于事，推诿扯皮，影响服务质量；要么不顾大局，部门利益至上，破坏发展环境。这些都必须引起我们的高度重视。全县上下要结合学习实践科学发展观活动，切实加强机关效能建设。一是强化大局服务意识。各镇各部门都要以大局为重，决不允许“台上支持、台下阻挠”、“上层畅通、中层梗阻”的现象，坚决杜绝议而不决、决而不行、行而不快、快而不实的现象，促进全县发展环境的优化。二是进一步深化行政审批制度改革。全县各个行政审批部门，要按照审批项目最少、

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办事环节最简、申报资料最省、办理时间最短、收费标准最低的要求，抓紧对涉及创业行政管理的事项逐一进行清理，并向社会公告。对未列入公告目录的审批项目一律不得执行；对保留的行政审批事项进行规范。要大力改进管理方式和服务手段，按照“一家受理、抄送相关、联运审批、限时办结、责任追究”的要求，为企业建立“绿色通道”，实行投资项目全程代理。三是提高服务质量。要把效能建设作为奋力推进全民创业的强力引擎，按照建设服务型政府的新要求，推进电子政务建设，完善电子监察系统，进一步优化办事程序，全面落实服务公开承诺制、首问负责制、限期办结制、效能考评制，大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风，做到不好办的事情迅速变通，出现中间梗阻迅速疏通，需要上级解决的问题迅速沟通，切实做到服务客商“零距离”、行政审批“零杂费”、企业经营“零干扰”、工作质量“零差错”，不断提高服务部门的工作效率和服务对象的满意程度。四要强化督查。市效能办要把各级政府部门的服务工作列为重要督查内容，加大明察暗访力度，对影响环境建设的人和事坚决予以查处。从现在起，所有涉及环境方面的投诉都可以直接向县级领导反映。 五、加强领导，严格奖惩，为招商引资提供强有

力的保障

完成今年的招商引资目标任务，关键在于加强领导，建

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立健全考核奖惩机制。

（一）要把招商引资作为当前经济工作第一位的任务来抓。全面扩大招商引资，是县委、县政府经过深思熟虑作出的重大决策，是我县贯彻十七大精神的具体体现。这项工作由吴书记和我负总责，所有县级领导直接参与，每个县级干部和县直各部门、各单位以及各镇都有任务，足以表明，这决不是一般性的工作。各部门、各单位的党政一把手是招商引资的第一责任人，要亲自抓，带头引；分管领导是重要责任人，要专门抓、具体抓。各级领导一定要从平利发展的全局出发，认真负责地把这项工作抓紧抓好，抓出实效。会议之后，各镇、各部门、各单位要立即组织干部职工认真学习领会会议精神，把思想认识统一到县委、县政府的决策上来，结合本单位实际，明确目标任务，落实领导力量，落实招商引资的具体措施。主要领导要统筹兼顾，突出重点，以相当的时间和精力来抓招商引资工作，围绕项目引进抓协调、解难题，尽最大努力把项目促成。各职能部门不仅要完成好本单位的引资任务，而且要发挥职能作用，为全县的招商引资尽职尽责，优质高效地搞好服务。

（二）要强化宣传教育。要大力宣传全民招商、优化环境的极端重要性，根据不同层面、不同行业、不同人群，有针对性地开展形式多样、丰富多彩的专题宣传教育活动。宣传部门要利用广播电视、网络等各种媒体，大力宣传县委、

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县政府全员招商、优化环境的各项政策措施，调动全民参与招商和营造环境的积极性，在全社会形成“谈招商、想招商、要招商”的氛围和“优化环境是功臣，破坏环境是罪人”的思想观念，让招商基因根植于每个社会细胞。

(三)要强化全民行动。要广泛发动全民参与招商引进，让“提供一条招商信息、推荐一位客商朋友、引进一个投资项目”成为广大群众的自觉行动。全体干部职工要以学习实践科学发展观和开展作风建设年、能力建设年活动为契机，切实转变作风，在优化发展环境上取得实实在在的效果。

（四）要狠抓目标管理考核奖惩的兑现。从今年起，我们对县直各单位、各乡镇下达招商引资目标考核任务，这是全面扩大招商引资的实质性突破，是外地的成功作法。由于是第一次尝试这样做，分给各单位的任务，可能有不尽合理的地方。对此，希望各级领导特别是部门的主要领导要以发展为重，以大局为重，给予理解，予以支持。既然县委、县政府下了这样大的决心,又有外地成功实践在先，我们一定要变压力为动力，变责任为合力，坚定信心，下定决心，想方设法完成任务。同时，对招商引资任务完成好的单位和个人，按照有关规定，奖励兑现到位。

同志们，一元复始，万象更新。伴随着全国新一轮发展热潮的到来，我县开放引进的春天已经来临。一年之计在于春，形势喜人又逼人。我们一定要解放思想，抢抓机遇，与

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时俱进，扎实工作，努力创造新的业绩。我们深信，平利开放引进和招商引资的事业，一定会春华秋实，硕果累累。我们期盼，2012年所有单位都能超额完成任务，有更多的先进单位和先进个人走上领奖台！

最后，祝同志们新年工作顺利，事业有成！

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