我国＂三农＂问题形成的经济原因分析

目前,“三农”问题仍然是我国经济发展中面临的重点、难点问题之一。形成“三农”问题的原因是多方面的,其中,农村税费政策和管理体制上存在的弊端是主要原因。分析“三农”问题形成的主要原因,总结解决“三农”问题过程中的经验教训,对解决新形势下的“三农”问题具有重要的现实意义。

21 0 2年 4月

管理宇干 I』J u n lo n g me t o r a f Ma a e n

Apr 2 2 . 01 Vo . 5 No 2 12 .

第2 5卷

第 2期

我“农’国三’问题形成的经济原因分析张清太(乡学院商学院，新河南新乡 4 30 ) 5 03摘要：目前，三农”“问题仍然是我国经济发展中面临的重点、点问题之一。形成“难三农”问题的原因是多方面的，其中，农村税费政策和管理体制上存在的弊端是主要原因。分析“三农”问题形成的主要原因，总结解决“三农”问题过程中的经验教训，对解决新形势下的“三农”问题具有重要的现实意义。 关键词：三农”“问题；经济原因；农村税费；体制中图分类号：3 0 F2文献标志码： A文章编号：64— 5 12 1 ) 2— 0 5—0 17 6 1 ( 0 2 0 0 5 5

一

、

我国农村税费政策与管理体制存在的弊端

础”的集体经济体制。在这一时期，村除了农业农税以外，出现了大量的费用。在这些费用中，些又有

是形成“三农”问题的主要经济原因

2 O世纪 8 0年代以来，我国的社会经济发展在中，三农”题日益显现。因其社会影响严重、“问解决困难而成为政府、社会各界广泛关注的重点、难点

是集体生产建设性的，兴修水利设施、田建设如农等；有些则是公共需要性的，如修路、架桥等；些是有集体管理性的，村队公积金、理费用等。由于是如管集体经济，以在这些费用中，难讲哪些是乱收所很的，些是应收的。但是，以肯定的是，哪可这些费用很多是不应该发生的，特别是有些费用，但没有经不济和社会效益，且还造成了极大的浪费。按照当而时的人均收入水平和人均负担来计算，民的负担农

问题。形成“农”题的原因是多方面的，中，三问其 农村经济政策、管理体制存在的弊端，特别是农村税

费政策和管理体制方面存在的弊端，是形成“三农”问题的主要原因 J。

新中国成立以来，国农村税费问题及其对我

“三农”的影响长期存在，照其在不同时期的内按容、式、质、响等方面的不同，分为四个阶形性影划段。

并

不轻，加上农业税，民的实际负担肯定超过再农2 0世纪 9 0年代的水平。

但是，当时的农村税费问题并没有像今天这样导致矛盾激化。究其原因，是因为集体经济体制，一 税费都已经在分配之前扣除，生产队 (队 )为最小作基本的生产、核算单位，接承担税费，农民个人直而并不直接承担，于税费是否公平、否合理、否对是是

( )村经济体制改革以前，国的农村税费一农我基本稳定，三农”“问题隐性存在从新中国成立到 15 9 8年 5月，国各地的农业全

税收制度还不统一。15 9 8年 6月，中央发布《中华人民共和国农业税条例》统一了全国的农业税收，制度。直到 17 98年，国农业税收制度虽有调整，我 但基本上保持相对稳定。在这一时期，村的税费农问题以隐性的方式存在。

过重没有直接的感受。二是民主监督管理机制不健

15年“ 98人民公社化”以前，农村的集体经济还很不发达，共基础设施建设很少。农村干部的工公作基本上是无偿的，民的主要负担是农业税，农基本上不存在向农民乱收费的问题。 15“民公社化” 98年人以后，到 17直 98年农村经济体制改革之前，村实行“级所有，为基农三队

全，核算的透明度不高，农民并不了解真实的负担情况。三是分配上的平均主义、大锅饭”弊端，“等在很大程度上掩盖、化了农村税费过重的问题。四淡是国家整体经济发展水平不高，乡收入水平差距城不大，且城乡差别的变化不大，比不明显。五是乡对(公社 )村 (队 )队 (产队 )、大、生干部数量少，、村队

干部基本没有直接的经济收入，而是以记工分的形

式参加分配，干群之间的经济利益没有直接发生冲突，干部很少从收费中直接获得好处。六是贫富差

收稿日期：0 1—1 2 21 1— 2基金项目：0 1年河南省政府决策研究招标课题 (0 1 6 7 21 21B4 )

作者简介：张清太 (9 3一)男， 16,河南长葛人，乡学院商学院教授，新经济学硕士。研究方向：市场经济理论与实践。

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