村(社区)党组织换届工作调研报告

村(社区)党组织换届选举，是农村政治生活中的一件大事，事关全县改革、发展稳定的大局。认真做好村(社区)党组织换届选举工作，选好配强村党组织班子，是加快建设社会主义新农村步伐、夺取全面建成小康社会新胜利的必然要求;是推进农村基层民主政治建设，促进社会主义民主政治健康发展的重要途径。为及时掌握全县行政村基本情况和村级组织换届选举工作中可能出现的问题，研究探索村级组织换届选举工作经验，扎实做好今年的村级党组织换届选举工作。按照市委组织部《关于对村(社区)党组织换届工作有关情况进行调研的通知》的要求，结合实际情况，我县从5月下旬开始，全面开展了村情民意调研，下发了村级组织换届基本情况调查表，先后召开了基层党委书记、分管党务副书记、组织委员、村党组织书记、党小组长等各个层面的座谈会，对换届工作的主要做法和存在的问题进行了全面调查摸底，并有针对性地提出工作建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

1、村级党组织基本现状：全县共有238个村级党组织，其中行政村225个，社区13个。2010年，采取“公推直选”方式完成231个村党组织换届。(7个难点村暂缓后，采取“两推一选”)。全县共有农村党员17115名，不能参选的“五类”党员约有1555名。

2、村级党组织干部情况：2010年，我们按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和省、市委的要求，全面进行了村级组织换届选举工作。全县共选举产生村党组织书记231名，其中，女性8名;从来源上看，“双带双强”型的172名，占总数的74.5%，比上届提高11%;从年龄结构上看，35岁以下的19名，占总数的8.2%，比上届提高2.0%;从文化结构上看，大专以上学历的72名，占总数的31.2%，比上届提高3.7%。共选举产生新一届村党组织班子成员995名，其中，女性231名，有354名同志新当选，有676名同志连任。从来源上看，“双带双强”型的601名，占总数的60.4%;从年龄结构上看，35岁以下的162名，占总数的16.2%;从文化结构上看，大专以上学历的248名，占总数的24.9%。

3、村级后备干部人数：近年来，我们十分重视村级后备干部队伍建设，在全县实施村后备干部培养千人计划，通过“三荐三评三定”方式，共选拔培养了869名村级后备干部，其中党员 412名，占47.4%;35岁以下531名，占61.1%。

二、主要措施

在前几年的村级组织换届选举工作中，我们严格遵照相关法律法规和省、市委的有关要求，强化领导，发扬民主、规范程序，严肃纪律，圆满完成了村级组织换届选举工作。

(一)加强领导，深入宣传，确保前期准备到位

村级党组织换届工作涉及面大，工作任务重，政策性强，为确保换届选举扎实有效推进，县、乡(镇)各级党委根据实际分别成立了领导机构，制定了实施方案，细化分工，明确责任，各相关部门密切合作，各司其职，形成了组织部门牵头抓总、相关部门协调配合、基层党委具体落实的良好局面。一是摸底排查，分类指导。在换届前，根据村党组织实际情况，认真开展调查摸底工作，具体做到村“两委”班子现状、党员底数、后备干部配备、大学生村官培养、村情社情和民情民意六个摸清。开展换届前走访，广泛听取党员群众对村党组织换届工作的意见和建议。二是明确职责，落实措施。县委与各乡镇党委签订了目标责任状，县委常委和党员副县长分别联系指导一个乡镇，各乡镇党委建立了领导干部分片包村责任制，按村制订工作计划进度表，建立了一级抓一级、层层抓落实的领导责任体系。印发换届工作指导手册，明确每个阶段的工作任务、程序、标准和方法，确保了村党组织换届工作的顺利开展。由县委组织部牵头，农工部、民政局、妇联等参与成立4个指导组，负责各片区换届选举的业务和政策指导，收集信息，定期汇报各乡镇换届工作进展情况，帮助处理各种问题;由县纪委牵头，信访局、公安局等部门参与成立监督组，负责换届信访案件的接待处理，查处拉票、“贿选”等行为，维护换届秩序，打击各种势力非法干扰换届工作。三是宣传引导，广泛参与。通过组织召开动员会，在县电视台、灌南日报、海西会客厅等县内主流媒体开设专栏，广泛宣传换届工作的目的、意义、换届程序。各基层党委通过设置宣传栏、张贴标语、悬挂横幅等形式，引导广大党员深刻认识村党组织换届的重要意义、主要流程、参与方式。针对农村党员住所比较分散、个别老龄党员行动不便、外出务工党员较多等情况，组织人员上门送选举公告、会议通知，通过寄发信函、QQ、电话等方式逐个落实，确保村级党员“人人知晓、人人参与”。四是强化培训，全面指导。通过编发《工作指导手册》、以会代训、专题学习、座谈讨论等多种方式，对县指导组成员、乡镇分管副书记和组织委员等选举工作人员进行专题业务培训，让他们学深学透并熟练掌握公推直选业务，保证在实际操作中程序不出错、政策不偏差。抽调党务精通、农村工作经验丰富的14名同志担任每个乡镇联络员，深入一线，靠前指导，对基层换届选举工作进行全流程把关，定期召开工作调度会，共同研究新情况，解决新问题。

(二)坚持民主，规范程序，确保工作推进到位

坚持对换届工作的各个环节深入研究、周密部署，严格按照程序要求，努力把问题考虑全、把困难估计足、把工作落实细，确保了换届工作稳步进行。一是发扬民主，严格把关。尊重广大党员意愿，充分发挥民主，通过严把“三关”，真正将想干事、能干事、干成事的党员推荐出来。即推荐报名关。广泛发动广大党员参与，主动报名自荐，积极动员退伍军人、种养大户、致富能手、大学生村官党员参与选举。严格落实党组织班子成员组织推荐、党员推荐、群众推荐;要求报名推荐人选签订提交承诺书和自我推荐材料，并进行公示，让广大党员群众了解候选人，心中有数。资格审查关。对候选人严格按照村干部任职条件开展资格联审，组织派出所、纪委、计生办等相关部门对候选人进行初审，再提交乡镇党委班子讨论后上报有关县级联审单位进行联审。候选人预备人选名单经县相关部门联审后，及时在村务公开栏予以公示。把好承诺关，候选人预备人选确定后，在选举前进行“双向”公开承诺。承诺方式包括书面承诺和口头承诺：书面承诺由乡镇党委在党内直接选举前，统一召集候选人，签订承诺书。口头承诺由候选人在党员大会上作出公开承诺。承诺内容包括廉洁选举承诺、创业承诺和辞职承诺。二是规范选举，按章办事。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，县、乡(镇)两级党委分别制定下发了《村党组织换届选举工作方案》。各村党组织结合实际，将工作程序进一步细化，确保了社区党组织换届选举工作有计划、有重点、有步骤地推进。县换届工作指导组和联络员深入一线，靠前指导，对换届选举工作进行全流程把关。在选举的各个环节，公开透明，保证选举程序的合法性和选举结果的有效性。三是坚持原则，严格程序。坚持公正、公平的原则，在正式选举时，严格依照法规、政策办事，做到法定的程序一步不缺，法规政策禁止的一概不做，法规政策有规定的一概不变通。为保证“党委票决”环节的公开透明，消除候选人和党员的疑虑，创新推行党委会“阳光票决”法，在党委会无记名投票票决候选人预备人选时，专门邀请县乡人大代表、县政协委员、村民代表、县新闻媒体和相关候选人列席会议，对会议全程进行现场纪实录像留存备案。

(三)严肃纪律，匡正风气，确保政策执行到位

为确保换届选举工作能积极健康稳妥地进行，我们十分重视换届选举工作纪律，要求每位党员和选民必须严格遵守党的纪律和有关法规，严防贿选现象发生。县委组织部、县纪委公开举报电话、设立举报信箱，将严肃换届纪律的通知以通告的形式发至各乡(镇)、村，并大幅张贴到乡(镇)、村醒目的位置。在选举前，乡镇党委与竞选人进行集体谈话，告知选举纪律，明确违纪责任，签订纪律承诺书，规范参选行为。组织、民政、纪检、监察、公安、司法、信访等有关部门密切配合，发现问题及时制止。对在村级换届选举过程中，故意干扰甚至破坏选举行为的、换届中拉票贿选的，一经查实严肃追究相关人员责任。视情节轻重，交有关部门依法惩处;

(四)严格考评，强化培训，确保后续督导到位

一是明确目标责任。在村党组织换届选举结束后，各基层党委具体指导各党组织结合实际情况，制定根任期目标，细化责任，签订任期目标责任状;开展新任村党组织书记全面小康建设“三诺”活动，使村党组织内有压力、外有动力，推动工作落实。二是健全规章制度。全面推行村务两委会签制度、重大党务村务决策前听证制、决策中公决制和决策后公开接待日制度，完善党务、村务、财务“三公开”制度，进一步推行村干部任免、离任审计、民主评议制度，规范村干部从政行为。三是开展岗前培训。村党组织换届后，及时把村党组织班子建设的重点从组织配备转移到素质提升上来，以提高素质、增强能力为目标，对村班子进行培训上岗，帮助他们尽快熟悉工作，适应岗位。

三、存在的主要问题和原因

通过调查分析，在村级党组织换届选举中，主要存在以下几个方面的问题：

一是部分村的干部人选来源比较缺乏。一方面，当前农村党员年龄老化、妇女后备干部较少，而且许多青壮年长期外出打工经商，优秀人才外流严重。另一方面，选拔村干部的年龄、文化等方面标准和村“两委会”班子成员交叉任职、妇女干部比例要求的提高，缩小了选人用人的范围。特别是由于受传统观念的影响，以及对女性党员发展和妇女参政重视程度不够等原因，致使换届选举中女性进支委的人选普遍贫乏。据统计，全县238个村中，有95个没有符合条件的女性党员参选人选，其中有一个村年龄最小的女党员65岁。最终只好采取“空降”调配的方法，才保证了每村有女性参选当选。

二是后进村党组织书记难选。个别村因长期混乱，村里遗留大量难点问题，加之村干部岗位缺乏吸引力，“收入不如打工的”、“ 政治上没奔头”、一大批年轻、优秀的党员宁愿出去打工也不愿意干，而留在村里的老弱病残党员中，又很难选出合适的人选，陷入“能干的人不想干不愿干、不能干的人想干又干不好、选上的人想干但不会干”的怪圈。

三是少数村的宗族派系矛盾较为突出。就农村工作而言，不可避免的存在要面对宗族派系势力，但现在个别村的宗族派系势力已经影响了村党组织工作的正常化、规范化和民主化。这次换届选举中有4个村因为宗族派系矛盾突出而暂缓换届，有7个村因为宗族派系问题未能实行“公推直选”，而改为“两推一选”。

四是换届信访的缘由呈现多样化。有些参选人虽然在公推直选大会上得票较多，但因其政治思想素质、能力水平等方面的原因被党委票决掉后，这些人内心不服，带头或煽动群众上访。宗族、房头形成的小范围、小势力内的选民，以维系家族权威、利益归属为目的，拉帮结派，明争暗斗，把制造矛盾作为“克敌制胜”的招数，为了达到当选目的，不惜对竞争对手寻根挖底，甚至编造虚假信访信息进行上访。有些村民认为换届选举受到各级重视，这个时候提出解决历史遗留问题的诉求容易得到解决，因此借机进行上访。优秀在投票过程中故意制造事端，尤其在预计选举失利时，煽动支持者以争取权益为名进行罢选、上访，企图让选举工作难以开展。

四、对策建议

搞好村级组织换届选举工作，选好新一届村两委班子，直接关系到农村今后三年的经济发展和社会稳定。结合调研，我们认为村党组织换届在7月下旬到8月中旬比较合适，一是农村“三夏”大忙、秸秆禁烧等重点工作基本结束，基层干部、农村党员有较充裕时间谋划思考换届工作;二是农民刚结束，加之三伏时节，大部分回乡芒种的党员不会外出，村党组织换届容易组织，能保证绝大多数党员参与;三是换届在7、8月份启动，9、10月份基本能结束，能保证后期新任村党组织书记上岗培训全覆盖，有利于新组建班子之间磨合，谋划工作，从而推动全年工作目标的圆满完成。对做好今年村党组织换届选举工作，我们以下几点想法：

一是要加强宣传培训，营造良好氛围。要充分利用各种新闻媒体和宣传工具，广泛宣传这次村级组织换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经验，让广大村民了解做好村级组织换届选举工作的重要意义和法律法规的主要精神，掌握选举的方法、步骤，做到家喻户晓，人人明白。要引导党员群众顾大体，识大局，不感情用事，不随波逐流，不违法违规，按照自己的真实意愿，选择自己的当家人。县、乡两级要抓好村级组织换届选举的业务骨干和工作人员的培训，保证所有直接参与选举工作和直接指导选举工作的人员在选举之前全面受训一次，使他们熟悉和掌握选举工作政策法规、操作规程，切实提高他们做好工作的责任感和能力水平。

二是要坚持统筹兼顾，加强分类管理。从的调查情况来看，今年要换届的238个村党组织中，整体情况评估比较好的有190个村，占79.8%;一般的有36个村，占15.1%;比较差的12个村，占5%。结合我县实际，今年我县有224个村采取“公推直选”方式，14村采取“两推一选” 方式进行换届选举。我们认为，采用公推直选还是采用其他方式，要分类指导，区别对待。对于干群关系紧张、矛盾较多、家族宗派势力干扰较大、竞争激烈的 村党组织，我们将坚持“一村一策，分类指导”的原则，因地因村制宜，分类制定解决问题的对策措施。对干群关系紧张、矛盾较多的村，在化解矛盾纠纷、维护社会稳定上强措施。一是要严格落实领导目标责任制，强化党政主要领导作为第一责任人的意识。对于涉及面广、社会影响大、直接关系群众切身利益的重点、难点、热点纠纷，各级领导要亲自出面协调处理。二是畅通信访渠道，查处信访案件。在换届选举工作中，重视来信来访工作，设立举报信箱、举报电话等平台，畅通信访渠道。对群众来信、来电或直接到访反映的重点问题，作出答复和相应的处置方法，做到“不推”、“不拖”、“不烦”，切实把矛盾解决在基层一线。对家族宗派势力干预换届的村，在保证党员正确行使民主权力上下功夫。一是做好宣传引导。召开党员大会进行充分的宣传，开展反面教育，引导党员珍惜和正确行使自己的民主权利。二是严格投票程序。设立秘密写票处，鼓励党员独立投票，尽量减少他人代票，保证真正体系党员意志。三是严厉打击违规操控选举。对违反组织原则和选举程序的，要及时纠正;对搞非组织活动，拉选票、利用家族宗派势力干扰破坏选举的，要及时发现并坚决予以制止，情节严重的，要依据党纪法规严肃查处，确保换届工作的健康顺利进行。对选举竞争激烈的村，在规范换届程序、严肃换届纪律上加力度。广泛宣传“5个严禁、5个一律、17个不准”换届纪律要求，让每一位党员干部和参加推荐、选举的党员群众知道什么不能做、做了的后果是什么。对拉票、贿选行为的认定、处理作出明确具体的规定。对以不正当竞争手段参选的，一经查实要立即取消参选资格，已当选的宣布无效。对查处的典型案例，要在一定范围内进行通报，教育警示广大党员群众依法、有序参与选举。

三是要严格选举程序，确保科学规范。换届选举一定要做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，党员群众的权利不截留，确保选举程序的合法性。一要科学制定方案。各乡镇要尽快组织人员进村入户开展调研，全面了解各村特别是重点村、难点村和后进村的班子现状、干部威信、重点人选和群众的思想动态，结合实际认真制定本地村“两委”换届选举方案，合理确定选举时间及工作流程，并根据不同类型村的特点，确定选举方式，制定选举办法，切实做到“一村一策”。二要严格规范程序。严密的操作程序是开展好“公推直选”工作的关键。民主推荐要公开。按照任职条件和岗位设置职数要求，适时召开党员大会，公开组织填写民主推荐表，当众封存票箱，现场统计票数结果，确保民主公开，民意落到实处。组织审查要公平。要根据民主推荐情况和任职条件原则，对候选人资格进行组织审查，确定人选。对符合条件的要进行公示，对不符合条件的，要及时向党员群众说明情况理由，确保组织审查公平公正。大会选举要公正。按照《党章》和《选举工作条例》组织党员大会进行选举，当选对象要进行承诺就职，及时进行公示。

四是要设立刚性指标，优化班子结构。为保证女性和大学生村官进“两委”的比例，今年我们从以下两个方面着手：一是出台《关于在村党组织换届中推进女性进支委工作的意见》，全面推进女性进支委。在报名环节，针对少数村情复杂、优秀妇女人才缺乏的村，采取女大学生村官、县乡机关女干部、乡村中小学女教师、乡镇卫生院女医生调配等措施，确保村村都有女性报名人选。在公推环节，积极探索“定向推荐”方法，明确要求至少推荐不少于1名女性的初步人选。党委票决时，优先考虑女性候选人人选，确保候选人中有女性党员。在直选环节，创新“专职专选”方法，提供专门的委员职位给女性党员参选。并在会前深入统一思想，会上广泛动员，发动党员给女性候选人踊跃投票，确保女性党员顺利当选。二是组织开展“三个一“活动，全面动员大学生村官参选。开展一次选前动员。召开全县大学生村官参加村“两委”换届选举动员大会，对大学生村官参选工作进行动员部署，让每一名符合条件的大学生村官都能踊跃自荐、认真准备。开展一次集中宣传。通过灌南电视台、《灌南时讯》、宣传栏、流动展板等载体，大力宣传大学生村官参加村“两委”换届选举的重要意义，大力宣扬大学生村官的先进典型事迹，提高党员群众对大学生村官参选的关注度、认可度。开展一次现场互动。在正式选举时，组织大学生村官到参选村，通过竞职演讲、现场问答等方式，展示大学生村官的素质与才华，赢得党员群众的认同、信任和支持，提高大学生村官的参选的成功率。

五是要加强干部培养，储备充足人才。一要继续加大村干部培训力度，采取举办培训班、选派参加学习等方式，不断提升村干部的文化层次和工作能力。二要多渠道选拔优秀人才广开选拔渠道、扩大选人视野，注重从致富能人、农村知识青年、复员退伍军人、务工经商人员中选拔村干部。三要注重加强村级后备干部队伍建设，继续实施村级后备干部培养千人计划，建立后备干部人才库，每个村级党组织至少储备4名以上后备干部。建立后备干部队伍动态管理机制，有意识地安排在村级配套组织、群团组织等进行实岗锻炼，使他们在实际工作中增长才干，赢得党员群众的信任，破解村干部后继乏人的问题。

五是要立足长效机制，做好后续工作。一是开展新任村党组织书记培训。坚持“实际、实用、实效”的培训原则，重点围绕党的十八大精神、社会主义新农村建设、社会管理创新、村务公开、矛盾化解等专题，具体做到三个结合：理论学习和现场取经相结合。课堂上加强理论学习教育的同时，组织村干部到本县、外县的新农村建设示范村进行参观学习，开阔思路，查找差距。

二是开展比学竞赛活动。组织新任村党组织书记围绕壮大村集体经济、提升服务能力等方面开展“承诺、践诺、评诺”活动。深入开展全面小康“农村比西棘荡、书记学钟佰均”、村干部“富己富民富村”比学竞赛活动，通过典型引领营造创新创业氛围，加强致富发展模式指导，建立支持激励保障机制，增强农村基层党员干部带头创业致富、带民共同致富、发展壮大集体经济的意识和能力，促进村级富民产业发展、集体经济实力提升。三是实施“一化一提升”工程，即村党组织星级化管理和村服务中心规范化提升。早在2010年5月，我县就制定下发《村党组织星级化管理实施办法》，健全了科学规范的农村党组织管理长效机制。总结三年来的实践，我们深深体会到开展好村党组织星级化管理， 重点在“设星、评星、用星”上做文章、求突破。一要科学设星。要围绕村党组织组织建设、阵地建设、工作机制、社会发展等方面科学设置考核指标，实行百分制量化考核。 二要认真评星。要建立村党组织、乡镇党委、县委组织部“三级”评审制度，待结果确定后，授牌定星。 三要强化用星。要把星级评定结果确定村干部年度考核绩效工资、村集体和村干部评先树优、奖励惩戒的重要依据，充分体现星级考核结果的权威性。自2006年开始我县在全市率先启动200平方米以上村服务中心全覆盖工程，经过几年坚持不懈的推进，到今年底我县238个村社服务中心将全部达到200平方米以上。但在服务中心建设管理方面还存在“建设管理不规范、服务功能不完善、便民效果不明显”等问题，我们建议是：一要坚持阵地建设规范化。对照省定建设标准和“七室两超市一广场”的配置要求，实施综合服务中心“拓展提升工程”，加大配套设施建设，确保具备党员活动、物资供应、文体活动、医疗服务、代办服务等基本功能，实现服务区域最大化、办公面积最小化、社会效益最优化。二要坚持日常巡查常态化。乡镇组委、村主要干部要经常性到村新农村服务中心巡查，察看服务中心卫生是否整洁、是否正常有村干部坐班，各功能室是否正常发挥作用。三要坚持服务功能综合化。严格执行村干部“坐班制”，广泛开设便民服务大厅，实行“重点单位进驻、其他部门挂牌、审批项目代办、多项服务一体”的运作模式，要把服务中心建成“党建抓总阵地、促进发展引擎、服务民生窗口、农民健康驿站、统筹城乡平台、构建和谐抓手”。

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